2015年3月5日，習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變。

這已是他連續(xù)第二年在全國(guó)兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理和基層建設(shè)的重要性及方向。

如同上海市委將社區(qū)治理和基層建設(shè)作為“一號(hào)課題”，以40余個(gè)“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為代表，改革與嘗試在全國(guó)各地正紛紛展開(kāi)。

社會(huì)管理和社區(qū)治理體制改革，核心是重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。上一輪中國(guó)社區(qū)改革，其任務(wù)乃是使社區(qū)替代國(guó)有企業(yè)、替代“單位”，成為國(guó)家對(duì)城市管理的“神經(jīng)末梢”。

而本輪改革，則重在重新塑造社區(qū)以及整個(gè)基層體系的角色和任務(wù)。其主要?jiǎng)恿Γ耸菆?zhí)政黨希望推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“社區(qū)就像個(gè)針眼，所有上面的線頭都要通過(guò)居委會(huì)穿下來(lái)。”社區(qū)治理改革的關(guān)鍵詞，第一個(gè)是“減負(fù)”，第二個(gè)是“增能”。

減負(fù)得到資源、特別是人力，用來(lái)“增自治服務(wù)、增群眾滿意”，或者被稱為“增硬件”、“增軟件”、“增機(jī)制”，總之，提高社區(qū)服務(wù)能力。

作為整個(gè)城市治理體系改革的一部分，社區(qū)治理正在從行政力量一元化管理轉(zhuǎn)向多元主體之間的共治和復(fù)合治理。

若無(wú)挑戰(zhàn)，則無(wú)所謂改革。在社區(qū)變革中，從城市管理者角度而言，當(dāng)下亦正面臨三大挑戰(zhàn)：

其一，利益主體和利益訴求多元化導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，使其必須具有統(tǒng)籌兼顧多元利益、駕馭復(fù)雜局面的智慧和能力;

其二，市民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒所導(dǎo)致的政府權(quán)威弱化，使其必須有贏得市民信任、促成共識(shí)的自信和能力;

其三，轉(zhuǎn)型期不確定性增強(qiáng)導(dǎo)致社會(huì)安全感下降，使其必須有應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)、成功應(yīng)急管理的技術(shù)和能力。

舉凡本刊記者調(diào)研足跡所至、目力所及的城市角落，正發(fā)生于若干個(gè)小小社區(qū)的改革，恰恰反映了我們這個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行的努力：塑造國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的新型關(guān)系。