○黃 帥

服務(wù)群眾，凝聚民心，密切黨群關(guān)系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的群眾工作的核心。志愿服務(wù)來自群眾、根植群眾、服務(wù)群眾，是黨凝聚民心、積聚社會(huì)資本的最好形式。新加坡執(zhí)政黨運(yùn)用志愿服務(wù)凝聚民心的成功經(jīng)驗(yàn)和上海志愿服務(wù)的實(shí)踐證明，志愿服務(wù)教育的潛性化、服務(wù)的便民化、動(dòng)員的社會(huì)化，有助于激活黨的群眾工作活力；志愿服務(wù)的自我教育、自我凈化、自我實(shí)現(xiàn)，有助于培育和形成社會(huì)正能量；志愿服務(wù)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的新途徑新方法。

筆者曾在新加坡國立大學(xué)訪問，并參與上海志愿服務(wù)課題調(diào)研。本文以新加坡和上海志愿服務(wù)為例，著重探討志愿服務(wù)與黨的社會(huì)資本、凝聚力的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出黨的群眾工作創(chuàng)新的思路和建議。

一、志愿服務(wù)的發(fā)展歷程與現(xiàn)實(shí)意義

志愿者（volunteer）一詞來源于拉丁文中的“voluntas”,意為“意愿”。對于這一概念中文譯法，世界各國不一，新加坡稱之為義工，港臺地區(qū)有稱義工、也有稱志工，我國大陸地區(qū)稱志愿者。志愿者自古就有，古時(shí)候的贈(zèng)醫(yī)施藥可被視為志愿者的雛型。西方志愿者起源的重要概念，建基于羅馬時(shí)代的博愛精神和基督教的宗教責(zé)任及救贖觀念。志愿服務(wù)（volunteer service）則是自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。它起源于19世紀(jì)初西方國家宗教性的慈善服務(wù)，志愿活動(dòng)在世界上已經(jīng)存在和發(fā)展了100多年，志愿者制度的確立可追溯至第二次世界大戰(zhàn)后福利主義的抬頭。

在我國，志愿者最早來自于聯(lián)合國志愿人員組織，1979年第一批聯(lián)合國志愿者來到中國偏遠(yuǎn)地區(qū)，從事環(huán)境、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)和語言等領(lǐng)域的服務(wù)。到上世紀(jì)80年代后期，我國在社區(qū)產(chǎn)生了志愿者，并逐步建立起社區(qū)志愿者組織。到90年代初期，在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成了全國性的青年志愿者組織。在中央精神的指引和2008年奧運(yùn)會(huì)的推動(dòng)下，我國的志愿服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)了一批如西部志愿者、研究生支教團(tuán)、扶貧接力、環(huán)境保護(hù)、海外志愿者、紅十字志愿者應(yīng)急救援志愿者、亞運(yùn)志愿者、奧運(yùn)志愿者。與此同時(shí)，上海、山東、福建、河南、黑龍江、吉林、寧夏、湖北、浙江、北京、天津等18個(gè)省市將志愿服務(wù)立法，制定了志愿服務(wù)的條例、規(guī)定、辦法，促使全社會(huì)對志愿服務(wù)的知曉度、認(rèn)同度和參與度大大提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭：志愿服務(wù)，從不被理解的“前沿話題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?0后”青年的“生活時(shí)尚”；志愿者主體，從系統(tǒng)職工和大學(xué)生延展到整個(gè)青年群體；志愿服務(wù)項(xiàng)目，從“人人能為”的普通服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性、技術(shù)性越來越強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)；志愿服務(wù)領(lǐng)域，從過去單一的社區(qū)服務(wù)，逐步延伸到了農(nóng)村扶貧開發(fā)、城市社區(qū)建設(shè)、國際交流、為大型賽會(huì)服務(wù)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；志愿服務(wù)活動(dòng)，從臨時(shí)隨意逐步形成常態(tài)長效；志愿服務(wù)區(qū)域，由原來的城市社區(qū)已經(jīng)發(fā)展到整個(gè)城市建設(shè)，并逐步向農(nóng)村蔓延，現(xiàn)在志愿者已經(jīng)跨出國門，足跡遍布亞洲、非洲和拉丁美洲。尤其是社會(huì)對志愿服務(wù)的參與熱情越來越高。以上海世博會(huì)為例，志愿者參與熱情空前，人數(shù)高達(dá)近200萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷屆世博會(huì)的志愿者人數(shù)。因此，筆者認(rèn)為，志愿者已成為一股社會(huì)的正能量，志愿服務(wù)已成為黨凝聚民心的有效途徑。研究志愿服務(wù)與黨群工作嫁接，特別是新加坡執(zhí)政黨運(yùn)用義工志愿服務(wù)凝聚民心的經(jīng)驗(yàn)，對于創(chuàng)新黨的群眾工作具有重要的借鑒意義。

二、新加坡執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)與啟示

西方有學(xué)者專門指出，如果說人類發(fā)展前500年，是技術(shù)革命帶動(dòng)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；那么后500年的今天，社會(huì)學(xué)和社會(huì)服務(wù)將成為地球上生存的重點(diǎn)。將社會(huì)志愿服務(wù)作為統(tǒng)治集團(tuán)凝聚民眾和穩(wěn)定社會(huì)的途徑，是當(dāng)今世界上許多國家的做法，特別是新加坡執(zhí)政黨尤為典型。

1.培育志愿服務(wù)組織，積聚執(zhí)政的社會(huì)資本。社會(huì)資本（social capital）是近年在社會(huì)科學(xué)中流行的概念。所謂“社會(huì)資本”指“嵌在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源，網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者行動(dòng)時(shí)能夠方便地得到并利用這種資源”。志愿組織可構(gòu)筑持續(xù)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，志愿組織活動(dòng)被認(rèn)為是社會(huì)資本存在的重要載體。社會(huì)資本能為個(gè)人帶來信息、支持、地位、財(cái)富、權(quán)力和聲望，志愿組織作為一種特殊形式的社會(huì)資本，也有助于執(zhí)政黨凝聚民眾和鞏固執(zhí)政地位。社會(huì)資本存量較高的社會(huì)可較少地依賴國家強(qiáng)制力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。正是意識到社會(huì)資本的作用，新加坡人民行動(dòng)黨不遺余力地通過建立人民協(xié)會(huì)和社區(qū)基金等志愿組織，并由李光耀長期擔(dān)任人民協(xié)會(huì)董事會(huì)主席，來培育社會(huì)資本。同時(shí)，通過資助和發(fā)起一些民間志愿組織，培育社會(huì)正能量，既增強(qiáng)了人民行動(dòng)黨的凝聚力，又積聚了黨的執(zhí)政社會(huì)資本。

2.基層支部服務(wù)社區(qū)，迎合了民眾凝聚民心。在新加坡工業(yè)化和城市化的進(jìn)程和大量民眾從鄉(xiāng)村到城市社區(qū)生活的過程中，人民行動(dòng)黨鼓勵(lì)和引導(dǎo)民眾做義工，參與社區(qū)志愿服務(wù)。人民協(xié)會(huì)是在行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國社區(qū)組織總機(jī)構(gòu)，在全國社區(qū)建有107個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所（也叫民眾俱樂部）、537個(gè)居民委員會(huì)、77個(gè)鄰里委員會(huì)的志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)基金是人民行動(dòng)黨在基層設(shè)立的福利性機(jī)構(gòu)，本著居民需要什么就提供什么志愿服務(wù)的原則，為社區(qū)居民提供政府基層組織所不及的諸如在社區(qū)開辦行動(dòng)黨幼兒園、托兒中心、兒童圖書館、電腦輔導(dǎo)班等志愿服務(wù)，以及保健計(jì)劃、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等福利性的志愿服務(wù)。特別是從上個(gè)世紀(jì)60年代開始，為了幫助鄉(xiāng)村低收入家庭的兒童獲得學(xué)前教育，也為了爭取民眾的向心力，人民行動(dòng)黨基層支部開辦學(xué)費(fèi)低廉的幼兒園，黨員輪流擔(dān)任義務(wù)教師，直至今天仍然堅(jiān)持開辦幼兒園的宗旨，即為低收入和中等收入家庭提供他們負(fù)擔(dān)得起的每學(xué)期只需付20到85元學(xué)費(fèi)的學(xué)前教育，這相對于每學(xué)期需付840到2100元學(xué)費(fèi)的私立幼兒園來說，無疑深受群眾的歡迎。正是通過持續(xù)不斷地開展充滿人情味的為民志愿服務(wù)活動(dòng)，使得人民行動(dòng)黨的影響在民眾生產(chǎn)和生活中無處不在，使黨深深地扎根于民眾之中，凝聚了民心，密切了黨群關(guān)系。

3.黨的議員參與志愿服務(wù)，獲得民眾的普遍認(rèn)可。新加坡是一個(gè)多種族的國家，400萬人口中有77%是華人，23%是馬來人、印度人和其他民族。為了聽取民意，了解民情，促進(jìn)種族和諧和社會(huì)穩(wěn)定，人民行動(dòng)黨基層支部開展國會(huì)議員接待民眾日活動(dòng)，為民眾直接提供高效、快捷的志愿服務(wù)。在每個(gè)選區(qū)，每個(gè)行動(dòng)黨國會(huì)議員都要每周參加一次（一次一個(gè)晚上）接待民眾（主要是選民）的志愿服務(wù)。行動(dòng)黨基層支部在選區(qū)一座組屋（居民樓）底層的一間房子設(shè)接待場所，每當(dāng)接待日，黨員義工參與接待場所的茶水準(zhǔn)備、招呼民眾、為民眾登記、安排面談等一系列服務(wù)工作。接待場所還設(shè)集體會(huì)談室、單獨(dú)會(huì)談室、來訪候談室等，每個(gè)房間配有礦泉水、杯子、紙和筆等物品，以便來訪者說事辦事；來訪候談室還配有裝滿雜志的書架和電視，供等候者閱讀或觀看，非常人性化。行動(dòng)黨國會(huì)議員在接待來訪者的志愿服務(wù)中，傾聽民眾的困難和訴求，給來訪者提供解決問題的途徑和信息，努力做到“聽民說事耐心、替民辦事真心、為民解難事誠心”。行動(dòng)黨國會(huì)議員都是干部黨員或高級干部黨員，他們帶頭堅(jiān)持孜孜不倦地為民志愿服務(wù)，贏得了民眾的衷心愛戴。正是通過這些普通但又不可缺少的行動(dòng)黨國會(huì)議員接待民眾的志愿服務(wù)，堅(jiān)持幾十年如一日地開展黨員為民志愿服務(wù)活動(dòng)，使人民行動(dòng)黨自1959年以來的歷次大選中連續(xù)獲勝，贏得了政權(quán)。從新加坡的實(shí)踐看，人民行動(dòng)黨在執(zhí)政過程中，以志愿服務(wù)為抓手，以基層支部組織黨員志愿服務(wù)為載體，以服務(wù)民眾為歸宿，將黨的凝聚民心工作融入志愿服務(wù)之中，較為真實(shí)地實(shí)現(xiàn)了對人民的誓言，兌現(xiàn)了向人民的承諾，從而形成堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的凝聚力。

三、上海志愿服務(wù)的實(shí)踐和啟示

如今在中國，志愿服務(wù)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，尤其在上海形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，從而為黨的群眾工作創(chuàng)新，提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了嫁接條件。

1.志愿服務(wù)項(xiàng)目親民化，成為贏得民心的有效舉措。志愿服務(wù)是一項(xiàng)貼近民生的公益事業(yè)，涉及民生的方方面面。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前上海開發(fā)培育的志愿服務(wù)項(xiàng)目有10大類4330個(gè)。

志愿服務(wù)項(xiàng)目直接關(guān)系到民生。特別是敬老助老服務(wù)，民眾反響很好。中國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過一億的國家。就上海而言，老年人口比重已達(dá)到24.5%，預(yù)計(jì)到2015年老年人口比重接近30%，獨(dú)居老人、空巢老人等需要社會(huì)關(guān)心照顧的人群逐年擴(kuò)大。上?；鶎狱h組織引導(dǎo)志愿者深入到社區(qū)老人家庭，采取結(jié)對幫扶等方式，為高齡空巢和獨(dú)居老人提供生活照料、心理撫慰、健康保健、應(yīng)急救助、法律援助等志愿服務(wù)，積極為他們排憂解難，志愿者成為老人的知心人、貼心人，起到了黨群工作難以起到的作用。正如習(xí)近平同志說的，“時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作?！?/p>

2.志愿服務(wù)功能潛性化，成為核心價(jià)值體系建設(shè)的有效形式。中央提出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系必須被廣大人民群眾所了解、所掌握，才能起到應(yīng)有的作用，人民群眾是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主體。如果沒有人民群眾思想道德素質(zhì)的提高，就無法實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的目標(biāo)。志愿服務(wù)具有服務(wù)他人優(yōu)化社會(huì)環(huán)境和潛移默化自我教化的功能，是一種動(dòng)情于內(nèi)在的心里美的幸福追求，志愿服務(wù)活動(dòng)使民眾在服務(wù)他人中教育了自我，在優(yōu)化社會(huì)環(huán)境中凈化了心靈。上海志愿服務(wù)調(diào)研分析顯示：越來越多的人在為社會(huì)和他人提供志愿服務(wù)的過程中，收獲了被他人需要、被社會(huì)認(rèn)可的非物質(zhì)回報(bào)，得到了對自身生命價(jià)值的肯定；越來越多的人在不斷的道德倫理實(shí)踐、社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及自身全面發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)了潛能發(fā)揮、心靈充實(shí)和自我價(jià)值等方面的精神追求，從而社會(huì)責(zé)任感和對道德義務(wù)的認(rèn)識得到升華。上海不少基層黨組織通過推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾以善良和仁慈的態(tài)度對待他人和社會(huì)，以自身的善行奉獻(xiàn)和反饋于社會(huì)，促進(jìn)了自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，使一些黨員和群眾成為社會(huì)主義核心價(jià)值的傳播者和踐行者。

3.志愿服務(wù)組織社會(huì)化，成為形成社會(huì)正能量的有效途徑。志愿者組織是一種有效整合分散在社會(huì)成員中的非結(jié)構(gòu)性資源的組織方式，以橫向分布和橫向聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，把社會(huì)上和社區(qū)內(nèi)分散、孤立的個(gè)人匯集起來，形成一種新型的社會(huì)化的自我服務(wù)、自我管理的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。就上海而言，社會(huì)化的志愿服務(wù)組織吸引吸納了大量的社會(huì)愛心人士。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前上海各類志愿服務(wù)組織有16000多個(gè)，注冊志愿者達(dá)133萬。以志愿者服務(wù)基地（具有志愿服務(wù)的項(xiàng)目、崗位、隊(duì)伍、平臺的“航空母艦式”志愿組織）為例，目前上海在科技館、博物館、醫(yī)院、公園、敬老院、福利院、社區(qū)等公益性場所，以社會(huì)化的形式建立了70多個(gè)市一級的志愿者服務(wù)基地、300多個(gè)區(qū)一級的志愿者服務(wù)基地。僅僅這些服務(wù)基地，就吸引吸納了20多萬名志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)。這些志愿者無疑是一股社會(huì)的正能量?？梢?，體現(xiàn)自主、平等、開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征的社會(huì)化志愿服務(wù)組織，成為黨凝聚群眾的“好人圈”；志愿者成長所表現(xiàn)出來的自覺性、自主性、創(chuàng)造性等本著特征和個(gè)性品質(zhì)，成為形成社會(huì)正能量的內(nèi)生性動(dòng)力。

四、黨的群眾工作創(chuàng)新的思考與建議

習(xí)近平總書記提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法。”如何探索和創(chuàng)新群眾工作？筆者認(rèn)為，在執(zhí)政方式上，中國共產(chǎn)黨與新加坡人民行動(dòng)黨具有相似性。因此，新加坡執(zhí)政黨運(yùn)用志愿服務(wù)凝聚民心的成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒；而我國志愿服務(wù)的發(fā)展為黨的群眾工作嫁接創(chuàng)新提供了契機(jī)。

1.借鑒新加坡執(zhí)政黨的成功經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)黨與社會(huì)的有機(jī)關(guān)聯(lián)

從理論上講，黨本身就是社會(huì)的一部分，黨員是社會(huì)成員中的先進(jìn)分子，黨與社會(huì)應(yīng)該是有機(jī)聯(lián)系。在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨需要社會(huì)力量支持來取得革命的勝利，自然成為社會(huì)的有機(jī)部分，但在建設(shè)時(shí)期，黨及其外圍組織很快就建制化。任何一個(gè)政黨，一旦建制化就容易與社會(huì)脫節(jié)。要防止人由于與社會(huì)脫節(jié)帶來的黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張。筆者認(rèn)為，解決這一問題，(1)將無私奉獻(xiàn)理念與志愿服務(wù)理念對接融合。根據(jù)共產(chǎn)黨的理論，無私奉獻(xiàn)應(yīng)該不是個(gè)問題。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們所看到和體會(huì)到的是黨的干部腐敗和黨員不作為，群眾對共產(chǎn)黨人無私奉獻(xiàn)產(chǎn)生了質(zhì)疑。而服務(wù)他人、快樂自己的志愿服務(wù)理念，符合當(dāng)代社會(huì)的主流價(jià)值觀；“助人”亦“自助”，“樂人”也“樂己”，更能體現(xiàn)人性化，民眾更有認(rèn)同感。因此，在新形勢下，黨可汲取志愿服務(wù)理念的“人性化”元素，通過提倡黨員志愿服務(wù)取信于民。(2)構(gòu)建基層黨組織與志愿組織的柔性合作關(guān)系。對任何執(zhí)政黨來說，與社會(huì)脫節(jié)是最危險(xiǎn)的。長期與社會(huì)脫節(jié)，不僅會(huì)失去對社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力和合法基礎(chǔ)，而且會(huì)最終走向社會(huì)的對立面。志愿服務(wù)組織是社會(huì)化程度較高的群眾性組織，上海等地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織通過創(chuàng)建社區(qū)志愿服務(wù)中心與志愿組織合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，基層黨組織通過建立與志愿組織的合作機(jī)制，可使建制化的基層黨組織在與社會(huì)化的志愿組織互動(dòng)中，融入社會(huì)，回歸社會(huì)。(3)建立黨員志愿者與群眾志愿者互動(dòng)機(jī)制。對于多數(shù)普通黨員來說，既沒有參與政治的機(jī)會(huì)，又不能站在社會(huì)的一邊，使部分普通黨員迷茫，失去使命感和責(zé)任感。上海志愿服務(wù)調(diào)研分析顯示，通過建立黨員志愿服務(wù)崗，讓普通黨員參與志愿服務(wù)，可使黨員在志愿服務(wù)活動(dòng)中與群眾志愿者打成一片，從中切身體會(huì)到社會(huì)脈搏、社會(huì)現(xiàn)狀和社會(huì)聲音，從而使黨員成為黨與社會(huì)的連接點(diǎn)。對于干部黨員來說，多數(shù)是人大代表、政協(xié)代表以及黨代會(huì)代表，基層黨組織可借鑒新加坡人民行動(dòng)黨議員接待日的成功經(jīng)驗(yàn)，建立黨員人大代表、政協(xié)代表以及黨代會(huì)代表接待群眾日機(jī)制，通過組織他們走訪基層群眾接地氣，了解民情民意，融洽黨群關(guān)系，從而使干部黨員融入社會(huì)，成為社會(huì)的一員。

2.運(yùn)用志愿服務(wù)的實(shí)踐成果，創(chuàng)新黨的群眾工作的方法

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，在全球化、信息化、時(shí)代化、民主化潮流的影響下，群眾思想的獨(dú)立性、選擇性、多樣性以及維權(quán)意識、法治意識、民主意識不斷增強(qiáng)，使黨的傳統(tǒng)群眾工作方式的奏效性日益減弱。如果不創(chuàng)新群眾工作方式，就會(huì)引發(fā)群眾脫離黨的危險(xiǎn)。因此，黨要不斷推動(dòng)群眾工作方式變革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)群眾工作方式的現(xiàn)代化。(1)教育群眾方式由“顯性化”向“潛性化”轉(zhuǎn)變。志愿服務(wù)的潛性教育相較于傳統(tǒng)的顯性教育的直接、外顯、灌輸?shù)奶攸c(diǎn)來說，體現(xiàn)了“潤物細(xì)無聲”的滲透性特點(diǎn)。上海志愿服務(wù)調(diào)研分析顯示，志愿服務(wù)能有效地避免人們對于傳統(tǒng)顯性教育的抵觸和逆反情緒的產(chǎn)生，使人們在志愿服務(wù)活動(dòng)中自覺接受并內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系所倡導(dǎo)的思想觀念、政治觀點(diǎn)和道德規(guī)范，達(dá)到潛移默化的教育效果。因此，基層黨組織可通過開展志愿服務(wù)活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)化為意識和動(dòng)機(jī)，外化為品德和行為，寓教于樂，增強(qiáng)教育的吸引力、愉悅感和實(shí)效。(2)服務(wù)群眾內(nèi)涵由“形式化”向“親民化”轉(zhuǎn)變。新加坡人民行動(dòng)黨在社區(qū)設(shè)立福利性的志愿服務(wù)項(xiàng)目和上海等地基層黨組織在社區(qū)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，都受到了民眾的歡迎和贊許。社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織可借鑒上述成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，利用社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生中心、圖書館等公共設(shè)施，通過開設(shè)兒童晚托班、中老年人興趣愛好班和托老班、孤老食堂等親民利民的福利性項(xiàng)目，組織黨員及愛心人士為民眾志愿服務(wù)，凝聚民心。(3)組織群眾機(jī)制由“建制化”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界，任何一個(gè)政黨都不能用建制化的行政命令方式獲得社會(huì)大多數(shù)人的支持和擁護(hù)。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革，新興社會(huì)階層、利益群體、社會(huì)團(tuán)體、民間組織層出不窮，逐漸生長成一個(gè)覺醒的公民社會(huì)。公民社會(huì)的形成特別是具有強(qiáng)大社會(huì)活動(dòng)能量和強(qiáng)烈政治參與愿望的新興社會(huì)階層興起，傳統(tǒng)的“建制化”動(dòng)員群眾的方式日益失效。而志愿服務(wù)的價(jià)值理念和行為方式是自發(fā)參與、合作協(xié)調(diào)、平等交流、民主協(xié)商和社會(huì)化運(yùn)作，激發(fā)了民眾的參與熱情和民眾的普遍認(rèn)可。因此，黨要以現(xiàn)代執(zhí)政黨的執(zhí)政理念給群眾工作方式定位，由領(lǐng)導(dǎo)者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，動(dòng)員群眾方式由建制化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。善于運(yùn)用志愿服務(wù)“平等、溝通、協(xié)商”的方法，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾的行為方式和現(xiàn)代化語境；善于發(fā)揮志愿組織社會(huì)化動(dòng)員的作用，把新興社會(huì)階層的政治參與愿望和社會(huì)活動(dòng)能量引導(dǎo)、吸納到志愿服務(wù)活動(dòng)中來，凝聚到黨的周圍。

3.引領(lǐng)志愿服務(wù)發(fā)展，培育黨執(zhí)政的社會(huì)資本

社會(huì)志愿服務(wù)組織，在動(dòng)員社會(huì)力量、匯聚社會(huì)資源、服務(wù)社會(huì)需求、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“廣泛開展志愿服務(wù)”。黨組織要發(fā)揮對志愿服務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，使志愿服務(wù)組織成為黨的有效助手和合作伙伴，使志愿者成為社會(huì)正能量和黨執(zhí)政社會(huì)資本。(1)堅(jiān)持“黨員就是志愿者”的理念，引領(lǐng)志愿服務(wù)發(fā)展。大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，堅(jiān)持“黨員就是志愿者”的理念，探索構(gòu)建以基層黨組織為核心、志愿組織為基礎(chǔ)、志愿者共同參與的“三位一體”模式，探索建立以黨員為主體、全體社會(huì)成員共同參與的志愿服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮廣大黨員在志愿服務(wù)中的引領(lǐng)作用。(2)扶植社會(huì)志愿組織發(fā)展，形成社會(huì)“好人圈”。上海志愿服務(wù)調(diào)研分析顯示，盡管社會(huì)志愿組織呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展勢頭，但大部分社會(huì)民間志愿組織處于求生存的初級階段，需要黨和政府扶植。因此，可將黨的群眾工作職能和資源更多地賦予工、青、婦等人民團(tuán)體，增強(qiáng)其服務(wù)和指導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)組織發(fā)展的能力。通過建立社區(qū)志愿組織服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)化的支持性組織，并發(fā)揮其樞紐型作用，為社會(huì)志愿組織提供人員培訓(xùn)、供需對接、資源支持、訴求反映，以及志愿服務(wù)活動(dòng)的績效評估、內(nèi)部規(guī)范管理等直接服務(wù)，使社會(huì)志愿組織不斷發(fā)展壯大，形成更多的具有正能量的“好人圈”。(3)培育志愿組織領(lǐng)袖，凝聚社會(huì)正能量。培育領(lǐng)袖型的志愿者骨干是凝聚社會(huì)正能量的重要途徑。上海志愿服務(wù)調(diào)研分析顯示，被志愿者稱呼為“柏阿姨”的上海市優(yōu)秀志愿者柏萬青，以她命名的俱樂部凝聚了6000多名志愿者，有幾十萬名“粉絲”，在上海乃至全國都有一定的影響力；知名志愿者袁正平發(fā)起成立的上海癌癥康復(fù)俱樂部，聚集了來自全國各地10000多名癌癥康復(fù)志愿者，甚至連國外癌癥康復(fù)病友都慕名前來參與志愿服務(wù)活動(dòng)。實(shí)踐證明，志愿者組織具有聚合人和感化人的功能，志愿服務(wù)活動(dòng)成為凝聚社會(huì)多方力量的一種機(jī)制。因此，基層黨組織可把志愿者工作作為黨的群眾工作創(chuàng)新的有效形式，通過培育志愿者領(lǐng)袖，凝聚社會(huì)愛心人士，為黨的執(zhí)政積聚更多的社會(huì)資本。