龔 放（南京大學(xué)教育研究院教授、博士生導(dǎo)師）

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治大學(xué)若烹小鮮——提升政府對大學(xué)治理能力之我見

龔 放
（南京大學(xué)教育研究院教授、博士生導(dǎo)師）

一、“治大國如烹小鮮”，治大學(xué)亦當(dāng)如此

2013年3月19日，習(xí)近平在對俄羅斯等五國進行國事訪問并出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤前夕接受采訪時，針對治理國家之道提出：“要有‘如履薄冰，如臨深淵’的自覺，要有‘治大國如烹小鮮’的態(tài)度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎……”［1］

“治大國，若烹小鮮?！闭Z出老子《道德經(jīng)》第六十章。唐玄宗注：“烹小鮮者，不可撓，治大國者不可煩，煩則傷人，撓則魚爛矣……此喻說也。小鮮，小魚也，言烹小鮮不可撓，撓則魚潰，喻理大國者，不可煩，煩則人亂，皆須用道，所以成功爾?！彼f得很明確，即不可撓，不可煩。文化部原部長王蒙的解釋更直白：“就是不折騰?！?/p>

治國如此，治大學(xué)亦當(dāng)如此：皆須用道，不可煩、撓，不能折騰！

二、政府治理大學(xué)：須“做正確的事”和“正確地做事”

政府對大學(xué)的治理“皆須用道”，其實就是說必須尊重大學(xué)的辦學(xué)邏輯與發(fā)展規(guī)律，其中如何恰當(dāng)處理政府、社會與大學(xué)的關(guān)系，如何既認可國家干預(yù)、社會制約的正當(dāng)性與適度性，又盡可能保證大學(xué)的辦學(xué)自主性，盡可能激發(fā)大學(xué)的活力，是當(dāng)代大學(xué)治理過程中必須面對的難題。

黨的十八屆三中全會提出要進行全面深化改革，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，被海內(nèi)外學(xué)者譽為“第五個現(xiàn)代化”。完善和發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度、推進國家治理高等教育體系的現(xiàn)代化和治理高等教育能力的現(xiàn)代化，是這“第五個現(xiàn)代化”的題中應(yīng)有之義。我們的任務(wù)，是要從1810年以來國際高等教育發(fā)展歷史、1898年以來中國高等教育發(fā)生發(fā)展歷史，特別是1949年以來新中國高等教育發(fā)展與改革的歷史中汲取營養(yǎng)，總結(jié)教訓(xùn)，使我們對大學(xué)之道的理解和把握更加科學(xué)、正確、全面，從而既學(xué)會“做正確的事”，又能“正確地做事”。

洪堡在創(chuàng)建柏林大學(xué)時，曾經(jīng)撰寫《論柏林高等學(xué)術(shù)機構(gòu)的內(nèi)在和外在組織》一文，主張國家要為大學(xué)的繁榮發(fā)展提供必要的條件和保障，而不是不斷提出一些不切實際的要求讓大學(xué)去執(zhí)行、去完成。這其實就包含著“不可撓”“不可煩”，即不瞎指揮和不瞎折騰的觀點。洪堡還強調(diào)：“國家在整體上……不應(yīng)就其利益直接所關(guān)系者要求于大學(xué)，而應(yīng)抱定這樣的信念：大學(xué)倘若實現(xiàn)其目標(biāo)，同時也就實現(xiàn)了，而且是在更高的層次上實現(xiàn)了國家的目標(biāo)，由此而來的收效之大和影響之廣，遠非國家之力所及。”［2］44這就更透徹地闡述了國家在大學(xué)治理上要有大格局、大胸懷，更要有高遠的目標(biāo)。

政府在治理大學(xué)時，必須搞清楚自己必須做的事和能夠做的事，特別是必須為大學(xué)提供發(fā)展的條件和周到的服務(wù)。這是現(xiàn)代國家治理、大學(xué)治理的思想。但實際上早在19世紀(jì)初，康德就已經(jīng)論及這一重要觀點。他曾經(jīng)援引一位法國商人的話來比擬大學(xué)與國家的關(guān)系。這位商人在被問及國家如何振興商業(yè)時說：“政府只需要做好諸如修路、鑄幣、制定靈活的匯兌法等事項，剩下的‘由我們自己來干’?！笨档抡J為，法國商人的這一回答同樣適用于大學(xué)，特別是其中的哲學(xué)院。［3］24

由此我聯(lián)想到國家科技部原部長徐冠華2000年所提出的“蘑菇理論”。當(dāng)時他參觀了珠海航展，在討論如何促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的座談會上，提出了“蘑菇理論”。2012年3月“兩會”期間，他再一次有所闡述：“我經(jīng)常講蘑菇理論。在科技創(chuàng)新中，政府的定位是創(chuàng)造良好的環(huán)境。有了適合的水分、濕度、光照條件等環(huán)境后，蘑菇自然會成群長出來。政府不要自己種蘑菇，也不要希望從中挑選蘑菇。”“如何吸引、培養(yǎng)人才？根本是營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，要允許失敗，形成一個寬松的氣氛。在森林里，能見到一大片一大片的蘑菇，這些蘑菇不是人為刻意種植的，而是因為那里有適合它們生存的條件，有了良好的空氣和濕潤的環(huán)境，蘑菇自然就會茁壯成長?！保?］

政府應(yīng)當(dāng)“修路、鑄幣、制定靈活的匯兌法”為商人貿(mào)易創(chuàng)造條件，而不是越俎代庖去經(jīng)商貿(mào)易，干商人的活；政府應(yīng)當(dāng)營造適合蘑菇生長的環(huán)境，而不是自己去“種蘑菇”和“選蘑菇”——盡管所處的時空完全不同，但200年前康德的主張和今人徐冠華提出的“蘑菇理論”卻何其相似乃爾！他們都在提醒人們，在處理政府與大學(xué)的關(guān)系時，關(guān)鍵的一點是要“界分領(lǐng)域”，即首先要界定政府應(yīng)當(dāng)在哪些領(lǐng)域、哪些層面發(fā)揮作用，其次是明確政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么責(zé)任、扮演何種角色，哪些是政府的“分內(nèi)事”，哪些是當(dāng)務(wù)之急，這樣才能既“做正確的事”，又能“正確地做事”。

在把握和預(yù)測社會發(fā)展對高等教育發(fā)展的需求方面，在確定整個國家高等教育發(fā)展的方向、規(guī)劃其速度和重點方面，在營造高等教育發(fā)展的寬松環(huán)境、良好氛圍并盡可能提供充沛資源和有利政策方面，政府的作用是首要的，責(zé)任是第一位的；對于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，對于大學(xué)的內(nèi)部治理和學(xué)科建設(shè)，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層特別是大學(xué)校長、書記的作用毫無疑問是首要的，責(zé)任是第一位的。

我認為，各級政府為大學(xué)發(fā)展服務(wù)是第一位的，特別是簡政放權(quán)，把本來屬于大學(xué)的權(quán)力都交給大學(xué)，而不是一管二卡三審批，更不是越俎代庖。其次，政府對大學(xué)的適當(dāng)干預(yù)是必要的；但干預(yù)應(yīng)當(dāng)有度、有道，有所為有所不為，而且這種政府的干預(yù)最好如同埃里克·阿什比所言——借助“學(xué)者們的手”和“無形之手”。

由于當(dāng)代大學(xué)已經(jīng)超越了19世紀(jì)初德國模式大學(xué)的“象牙之塔”時代，大學(xué)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任和能夠發(fā)揮的社會作用，也遠非20世紀(jì)30年代弗萊克斯納所鐘情的的經(jīng)典大學(xué)所能比肩?，F(xiàn)代大學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，既涉及國計，更關(guān)聯(lián)民生。因此，相當(dāng)一批學(xué)者專家主張：“高等教育越卷入社會的事務(wù)中就越有必要用政治觀點來看待它，就像戰(zhàn)爭的意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全交給教授們決定。”［5］29

英國劍橋大學(xué)副校長埃里克·阿什比曾經(jīng)將大學(xué)的治理比作“零點的運動”。他一方面主張“堅決地以大學(xué)的內(nèi)在邏輯（但要集體行動）為主，來決定零點的運動”；另一方面也反對“不假思索地亂喊‘不要干預(yù)大學(xué)’”，主張大學(xué)必須讓別人插手干預(yù)，但要堅持“以學(xué)者們的手為主”。為什么政府的干預(yù)必須借助學(xué)者們的手？阿什比認為：“大學(xué)的教學(xué)同醫(yī)學(xué)臨床一樣，具有高度技術(shù)性。外行人要求大學(xué)和醫(yī)生作出什么貢獻，是可以的。讓外行人去指點教授應(yīng)如何教學(xué)或醫(yī)師應(yīng)如何處方，那就荒唐了。所以政府施于零點運動的影響，應(yīng)當(dāng)只限于總的方針政策。除此以外，就必須由其他學(xué)者們插手。”［6］60- 61

要求大學(xué)在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面對社會、國家有更大、更切合實際的貢獻，這是政府治理大學(xué)時重要而必須的干預(yù)，此類基于總的方針政策方面的“問責(zé)”，是正確的，不可或缺的。但如果由政府官員去指點甚至命令、審批大學(xué)應(yīng)當(dāng)開設(shè)何種課程，應(yīng)當(dāng)引進哪些人才，應(yīng)當(dāng)何時用完科研經(jīng)費，那就近乎荒唐了，那就不僅是“撓”和“煩”，而是地地道道的瞎折騰了！這樣來烹小鮮，焉有不“魚潰”“魚爛”之理？

三、關(guān)鍵所在：把大學(xué)交給教育家來辦

中華民族的偉大復(fù)興、中國作為負責(zé)任的大國的和平崛起，離不開高等教育的健康、強勁和持續(xù)發(fā)展。特別令人振奮的是，國家已經(jīng)把在2050年前建成高等教育強國列為國策，國務(wù)院近日正式發(fā)布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出了“到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進入世界前列”的目標(biāo)。這一頂層設(shè)計的落地和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，取決于政府在領(lǐng)導(dǎo)、治理高等教育的過程中，能否“風(fēng)物長宜放眼量”而不是急功近利，能否分層治理而不是一刀切、一鍋燴，能否給那些立意高遠、旨在躋身世界一流的研究型大學(xué)更多的經(jīng)費投入、政策支持和更大的自主發(fā)展空間、個性辦學(xué)余地。這是值得深思和必須解答的問題。

2010年頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確了實行現(xiàn)代大學(xué)制度的思路和途徑：“完善大學(xué)校長選拔任用辦法”，“ 創(chuàng)造有利條件……造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)”［7］。這就提示我們：政府對大學(xué)的治理必須高屋建瓴，必須務(wù)本扼要，必須“大道至簡”，十分關(guān)鍵的一點是要營造良好的氛圍和環(huán)境，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，為“蘑菇”的生長——一批教育家型的大學(xué)校長的涌現(xiàn)創(chuàng)造條件，把大學(xué)交給教育家辦，而不是自己去“種蘑菇”“選蘑菇”，這也許是落實“治大學(xué)若烹小鮮”的最好策略、最佳舉措！