昂玉寒

【摘 要】歐盟和澳大利亞貿(mào)易關(guān)系已走過(guò)50多年，雙方在許多方面的貿(mào)易都有所突破，但最重要的是任何良好的關(guān)系的建立都需要雙方相互尊重和理解。歐澳的貿(mào)易關(guān)系的建立也是隨著歐澳外交關(guān)系建立而建立的，首先我們就要先從歐澳外交關(guān)系建立的背景中探索出歐澳貿(mào)易關(guān)系建立的導(dǎo)火索，進(jìn)而才能了解整個(gè)歐澳貿(mào)易關(guān)系發(fā)展情況。本文就從英國(guó)加入共同體開(kāi)始分析歐澳貿(mào)易關(guān)系建立的導(dǎo)火索。

【關(guān)鍵詞】英聯(lián)邦；歐洲一體化；澳大利亞；共同體

英聯(lián)邦與澳大利亞的關(guān)系影響了共同體（歐共體前身，歐共體1967年成立）與澳大利亞貿(mào)易關(guān)系。英國(guó)要求加入共同體刺激了歐澳貿(mào)易關(guān)系的建立。

二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一些精英國(guó)家希望以和平的方式統(tǒng)一聯(lián)合歐洲，于是于1948年2月西方歐洲關(guān)稅同盟在歐洲進(jìn)行了激烈的討論，一場(chǎng)精英主導(dǎo)的歐洲一體化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始了，并且受到國(guó)際關(guān)注，也引起澳大利亞的注意。澳大利亞的興趣集中在英國(guó)參與問(wèn)題相關(guān)擬議的結(jié)構(gòu)：這是可以預(yù)見(jiàn)的，考慮到澳大利亞和英國(guó)在那個(gè)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。澳大利亞對(duì)英國(guó)參與進(jìn)入歐洲一體化中有一些顧慮但不是太多。在20世紀(jì)50年代早期，歐洲一體化由于相對(duì)平靜，澳大利亞堅(jiān)信英國(guó)不太可能成為直接參與國(guó)。【1】然而在1955年，墨西拿（Messina Declaration）聲明暗示新階段集成促使澳大利亞官方監(jiān)控發(fā)展。一體化進(jìn)程對(duì)澳大利亞的影響遠(yuǎn)不清楚，但這是經(jīng)濟(jì)上的不可忽略的問(wèn)題引起了大多數(shù)澳大利亞注意，盡管在當(dāng)時(shí)很難預(yù)測(cè)到貿(mào)易的后果。

最初，孟席斯（Menzies）政府相應(yīng)支持歐洲聯(lián)合和英國(guó)參與的可能性。澳大利亞政府認(rèn)為一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)一體化的歐洲將有助于自由世界的發(fā)展?！?】歐洲一體化是相關(guān)國(guó)家加入的趨勢(shì)。孟席斯很快就認(rèn)清《羅馬條約》在政治上和經(jīng)濟(jì)上的的優(yōu)點(diǎn)?！?】因此，澳大利亞一開(kāi)始“在原則上”支持歐洲一體化表明澳大利亞傾向歐洲共同體（歐共體）。

然而在實(shí)踐中，在20世紀(jì)50年代澳大利亞就擔(dān)心英國(guó)加入歐共體可能性。澳大利亞擔(dān)心英國(guó)加入歐共體原因主要有三個(gè)方面：第一，擔(dān)心英國(guó)會(huì)將其政治和經(jīng)濟(jì)重心放到歐洲從而會(huì)損失澳大利亞在東南亞乃至整個(gè)亞洲的利益；第二，出口市場(chǎng)的潛在損失；第三，影響英聯(lián)邦的未來(lái)?！?】孟席斯強(qiáng)調(diào)英國(guó)的政治影響作用與關(guān)注一個(gè)特定的英聯(lián)邦維度。英聯(lián)邦被認(rèn)為是“嚴(yán)重依賴英國(guó)關(guān)照和保護(hù)”，【5】并且孟席斯認(rèn)為英國(guó)既努力維持其在歐洲的主導(dǎo)角色也使活躍的英聯(lián)邦推動(dòng)了歐洲合作，這些似乎讓英聯(lián)邦的未來(lái)陷入懷疑中。

然而在20世紀(jì)50年代關(guān)于這一經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題在澳大利亞辯論中被向前推進(jìn)一步。英國(guó)參與歐洲一體化進(jìn)程中后，歐洲共同體可能會(huì)危及到1932年2月在渥太華召開(kāi)的帝國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上確定的帝國(guó)特惠制。1932年2月于渥太華召開(kāi)的帝國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議同意一系列雙邊協(xié)議以促進(jìn)英聯(lián)邦成員國(guó)之間的貿(mào)易，改善帝國(guó)市場(chǎng)，增加帝國(guó)價(jià)格和緩解各種生產(chǎn)者的困難。根據(jù)這一制度，英國(guó)答應(yīng)允許以前不予課稅的自治領(lǐng)商品今后可以繼續(xù)免稅進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)；英國(guó)實(shí)行新關(guān)稅或提高從其他國(guó)家進(jìn)口的一系列商品的舊關(guān)稅，使自治領(lǐng)的這類(lèi)商品在英國(guó)市場(chǎng)占有優(yōu)越地位。自治領(lǐng)則允諾降低英國(guó)貨的稅率，豁免一系列英國(guó)商品的關(guān)稅，使英國(guó)貨在自治領(lǐng)市場(chǎng)享有較第三國(guó)商品優(yōu)越的地位。根據(jù)這些協(xié)定，英聯(lián)邦國(guó)家之間貿(mào)易總額的55%～60%享受到特惠稅率。由于澳大利亞是英聯(lián)邦成員，自然也能享受到這些優(yōu)惠。也有反對(duì)者言論認(rèn)為帝國(guó)偏好實(shí)際上是通過(guò)對(duì)帝國(guó)以外的國(guó)家提高關(guān)稅，從而創(chuàng)建一個(gè)由英國(guó)貿(mào)易集團(tuán)積極歧視那些沒(méi)有參與。【6】對(duì)澳大利亞而言，與英國(guó)的貿(mào)易關(guān)系依賴于兩個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性：在20世紀(jì)60年代中期以前，澳大利亞進(jìn)出口貿(mào)易中的很大一部分是在英聯(lián)邦內(nèi)部進(jìn)行的。例如，1938年9月，英聯(lián)邦內(nèi)部貿(mào)易在澳大利亞進(jìn)口和出口中的比重分別占54.4%和40.7%，1946年7月則分別為29.0%和35.8%，1955年6月則分別為43.5%和33.2%澳大利亞經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)達(dá)了，從一開(kāi)始主要靠生產(chǎn)原材料出口英國(guó)，進(jìn)而發(fā)展為提供英國(guó)的工業(yè)品市場(chǎng)。在1949～1950年，出口到英國(guó)的商品占澳大利亞總出口的39%。【7】

《羅馬條約》簽署后，英國(guó)主導(dǎo)的帝國(guó)制度與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化是不相容變得越來(lái)越明確了。1957年羅馬條約的基本原則是共同農(nóng)業(yè)政策，從而將農(nóng)業(yè)保護(hù)納入到acquis communautaire法規(guī)中。法德作為歐洲一體化主要推動(dòng)者，他們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)上努力爭(zhēng)取的共同農(nóng)業(yè)政策是不可能被修改的。如果英國(guó)加入歐共體，英國(guó)政府將不得不接受法律的條款，從而接受共同農(nóng)業(yè)政策，這樣會(huì)大大削弱與澳大利亞建立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在20世紀(jì)60年代早期就有討論，英國(guó)加入歐共體后，出口到英國(guó)的產(chǎn)品占澳大利亞出口總額的70%將會(huì)接受挑戰(zhàn)。【8】

孟席斯政府的擔(dān)憂在1961年英國(guó)政府宣布有意申請(qǐng)成為共同體的成員時(shí)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)了。后續(xù)英國(guó)加入共同體談判期間，英國(guó)和澳大利亞的貿(mào)易關(guān)系也受到影響，特別是共同體的共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)澳大利亞的影響頗深。洛奇（Lodge）認(rèn)為澳大利亞與共同農(nóng)業(yè)政策的問(wèn)題為英澳乃至歐澳關(guān)系設(shè)定了一個(gè)負(fù)面基調(diào)關(guān)系，她寫(xiě)道，“建立一個(gè)令人滿意的歐澳關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程”?！?】

澳大利亞外交承認(rèn)歐洲共同體國(guó)際影響力，遠(yuǎn)超過(guò)了英國(guó)政府的重要性，這標(biāo)志著澳大利亞認(rèn)為歐洲一體化的重要性。在澳大利亞政府的鼓動(dòng)下，歐盟與澳大利亞外交關(guān)系成立于1962年3月，僅僅七個(gè)月后英國(guó)申請(qǐng)加入共同體。埃德溫·麥卡錫爵士被任命為澳大利亞，反映了共同體重視與澳大利亞的貿(mào)易關(guān)系?！?0】澳大利亞承認(rèn)共同體“重要性”，澳大利亞是有回報(bào)的：1981年4月永久的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體委員會(huì)的代表團(tuán)建立在堪培拉。

英國(guó)爭(zhēng)取加入到共同體也有好些年。第一階段的談判于1963年初以失敗告終，當(dāng)時(shí)當(dāng)選為法國(guó)總統(tǒng)的戴高樂(lè)極力否決了英國(guó)的加入。澳大利亞的官方在此時(shí)也同麥克米倫政府維持一個(gè)較為穩(wěn)定的外交關(guān)系，盡管任何穩(wěn)定的結(jié)果是短暫的：英國(guó)政府絲毫沒(méi)有放棄意圖加入共同體的意思，和英聯(lián)邦成員國(guó)間的利益作為“替代品”隨時(shí)都有被取消的可能。【11】然而，“否決的舒適的呼吸空間”?！?2】1967年英國(guó)第二次提出加入共同體出于同樣的原因被擱置，直到1973年，英國(guó)終于成為歐盟的一員。盡管澳大利亞政府游說(shuō)英國(guó)對(duì)澳大利亞出口的特殊安排不受到英國(guó)加入共同體條約影響是比較困難的，但是澳大利亞沒(méi)有讓步。到1969～1970年，澳大利亞總額的比例對(duì)英國(guó)出口下降到僅為11%?！?3】在這段時(shí)間內(nèi)，澳大利亞政府作為一個(gè)越來(lái)越多的獨(dú)立的國(guó)際角色，所以能夠借此發(fā)展與共同體的貿(mào)易關(guān)系?！?4】

因此，隨著共同體在世界貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)影響力逐漸加深，共同體與澳大利亞的貿(mào)易關(guān)系建立也是必然趨勢(shì)。首先是共同體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和吸引力的增大。從1958年到1961年，短短幾年時(shí)間里，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的內(nèi)部關(guān)稅壁壘已實(shí)際上被消除，對(duì)工業(yè)品的配額限制大部分消除，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的貿(mào)易總量，已經(jīng)擴(kuò)大到非成員國(guó)的2倍。在20世紀(jì)60年代剩下的時(shí)間里，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展的態(tài)勢(shì)仍然良好，不僅成員國(guó)之間的貿(mào)易增加，同第三國(guó)之間的貿(mào)易額也大幅度增長(zhǎng)。這對(duì)除了成員國(guó)以外的國(guó)家來(lái)講有很大的吸引力，對(duì)澳大利亞同樣如此。同時(shí)，雖然英國(guó)在澳大利亞進(jìn)出口貿(mào)易中的比重仍然很大，但已呈下降趨勢(shì)。特別是自英國(guó)加入歐共體后澳大利亞向英國(guó)出口明顯受到影響，這是基于歐共體內(nèi)部成員國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義影響，特別是共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）及關(guān)稅同盟的影響，英國(guó)一旦加入歐共體后，澳大利亞作為英聯(lián)邦成員國(guó)就會(huì)失去了在英國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。這在后文中會(huì)詳細(xì)介紹。

英國(guó)也面臨著同樣的情況。隨著共同體經(jīng)濟(jì)和政治影響的擴(kuò)大，英國(guó)內(nèi)部加入其中的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。到1970年英國(guó)對(duì)共同體的出口已超過(guò)它對(duì)所有英聯(lián)邦國(guó)家出口的總和，而與此同時(shí)，英國(guó)同澳大利亞等英聯(lián)邦國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系發(fā)展緩慢。在這樣的背景下，麥克米倫政府早在1961年就提出了正式申請(qǐng)加入共同體的想法。

英國(guó)政府的決定使英聯(lián)邦國(guó)家感到震驚。它們擔(dān)心這會(huì)使它們的利益，特別是它們同英國(guó)之間長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系受到損害。1961年9月在加納首都阿克拉召開(kāi)的英聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)協(xié)商會(huì)議，集中討論了英國(guó)加入共同體可能給整個(gè)英聯(lián)邦帶來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)后果。1962年9月召開(kāi)的英聯(lián)邦總理會(huì)議上對(duì)此問(wèn)題也有激烈的爭(zhēng)論。不過(guò)，英聯(lián)邦國(guó)家也知道，它們不能要求英國(guó)放棄自己的決定。它們只能要求英國(guó)為英聯(lián)邦的利益爭(zhēng)取盡可能好的成交條件。

英國(guó)加入共同體，接受后者的共同商業(yè)政策意味著澳大利亞及其他英聯(lián)邦成員國(guó)原來(lái)在英聯(lián)邦內(nèi)部享有的諸多優(yōu)惠將受到威脅。在英國(guó)加人共同體已經(jīng)成為大勢(shì)所趨的情況下，英聯(lián)邦國(guó)家開(kāi)始調(diào)整自己的對(duì)外貿(mào)易格局，紛紛向美國(guó)、日本和西歐大陸國(guó)家尋求出路，力求使自己的出口格局多樣化，共同體與澳大利亞之間的貿(mào)易關(guān)系就是在這一大背景下發(fā)生的。

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