夏曉麗

(濟(jì)南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

·政治學(xué)研究·

創(chuàng)新型城市之公共精神成長路徑分析

夏曉麗

(濟(jì)南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

創(chuàng)新型城市建設(shè)需要彰顯一種城市公共精神，城市公共精神是建設(shè)創(chuàng)新型城市的精神基石。本文從城市社區(qū)公民參與的視角考察城市社區(qū)公民的經(jīng)濟(jì)收入水平、政治知識儲備、參與意愿及參與行為等對城市公共精神成長的影響，以尋求創(chuàng)新型城市公共精神成長的多元路徑。在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中，政府和社區(qū)組織應(yīng)承擔(dān)培育公共精神的責(zé)任。政府可以通過提供更便利的社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)教育手段等方式培育公共精神;社區(qū)組織則在培育社區(qū)公民參與意識和自治精神方面發(fā)揮重要作用。實(shí)踐層面則應(yīng)擴(kuò)大公民參與公共事務(wù)的范圍，通過公民“在場”和“出場”等真實(shí)的參與行為不斷體認(rèn)和提升公共精神;公民參與實(shí)踐也有利于化解創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中帶來的個體利益與城市公共利益的沖突;同時公民參與實(shí)踐也歷煉了創(chuàng)新型城市建設(shè)所需要的現(xiàn)代理性公民。創(chuàng)新型城市建設(shè)中公共精神的成長是個系統(tǒng)的長期過程，有賴于國家、政府的制度創(chuàng)新和社區(qū)組織及公民個體的共同努力與合作。

創(chuàng)新型城市;公共精神;社區(qū)公民參與

創(chuàng)新型城市成為21世紀(jì)以來國際學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個綜合的系統(tǒng)工程，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營和市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也不僅是科技創(chuàng)新進(jìn)步和政府管理方式的轉(zhuǎn)型，更應(yīng)注重城市公共精神的培養(yǎng)。創(chuàng)新型城市的公共精神倡導(dǎo)城市公民對城市公共事務(wù)和社區(qū)公共生活的關(guān)心和參與，注重普通公民的理性寬容和創(chuàng)新態(tài)度的培養(yǎng)。城市公共精神的成長對創(chuàng)新型城市公民文化及城市軟實(shí)力的提升具有正向功能，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了精神動力。我們選取J市M社區(qū)為樣本，以豐富的實(shí)證材料為基礎(chǔ)，從社區(qū)公民參與的角度探討城市公共精神成長的路徑，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供理論支持。

一、公共精神:建設(shè)創(chuàng)新型城市的精神基石

在中央建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略決定指引下，許多城市將創(chuàng)新型城市作為城市建設(shè)的目標(biāo)，政府和國內(nèi)學(xué)界關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策指導(dǎo)和學(xué)術(shù)研究蓬勃興起。當(dāng)國家和地方政策對創(chuàng)新型城市發(fā)展給予足夠的制度供給和發(fā)展空間時，城市文化和城市公共精神的建設(shè)對創(chuàng)新型城市發(fā)展具有著重要的推動作用。國外關(guān)于創(chuàng)新型城市的理論研究始于20世紀(jì)90年代，側(cè)重系統(tǒng)化的研究，而國內(nèi)研究起步較晚，更加偏重決策支持與政府咨詢的性質(zhì)。近年來國外對創(chuàng)新型城市的研究拓寬了視角，開始從文化產(chǎn)業(yè)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究創(chuàng)新型城市的軟實(shí)力發(fā)展等問題。如科特(J．P．Kotter)、陳春花等嘗試建立企業(yè)文化力指數(shù)，一些評價或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)開始將地緣文化力指數(shù)納入國家、區(qū)域、城市競爭力評價體系;詹姆斯(A．James)發(fā)現(xiàn)美國猶他州高科技區(qū)成功的重要原因之一是其深受歷史悠久的摩門教文化影響，如同硅谷的成功離不開獨(dú)特的硅谷文化。①朱孔來:《國內(nèi)外對創(chuàng)新型城市評價研究現(xiàn)狀綜述》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理》2010年第6期。國內(nèi)學(xué)者也就創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、創(chuàng)新的構(gòu)成要素和評價指標(biāo)體系、分類等方面進(jìn)行了廣泛的研究。這些學(xué)者分別從城市文化、城市觀念、城市創(chuàng)新意識等層面進(jìn)行了初步研究。②楊冬梅、趙黎明、閆凌州:《創(chuàng)新型城市:概念模型與發(fā)展模式》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2006年第8期。創(chuàng)新型城市的建設(shè)實(shí)際上是城市整體的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型、市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府管理模式轉(zhuǎn)型和城市文化轉(zhuǎn)型和城市公共精神的培養(yǎng)等。創(chuàng)新型城市是一種全方位覆蓋、全社會參與、全過程聯(lián)動的整體創(chuàng)新。創(chuàng)新型城市公共精神屬于創(chuàng)新型城市文化研究的大范疇，創(chuàng)新型城市公共精神的發(fā)展?jié)摿κ浅鞘袆?chuàng)新發(fā)展的重要空間，從公共精神方面對我國創(chuàng)新型城市進(jìn)行研究是有價值的。

公共精神(public spirit)最早可以回溯到古希臘先哲們對公民美德的論述。在古希臘，公民精神與公民美德、公民德性幾乎是同義的，柏拉圖曾提出“希臘四德”，后人稱之為智慧、勇敢、節(jié)制、公正，突出了公共生活具有至上性的價值取向，尤其是亞里士多德對公共善與公民品質(zhì)的贊美。古希臘時期的公民精神幾乎沒有私人空間和個人主義情懷，完全服從于城邦的公共生活。③［古希臘］亞里士多德:《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第127頁。西方學(xué)者們對公共精神的研究，主要集中在“公民德性”(civic virtue)和“公民精神”(civic spirit)上?，F(xiàn)代意義上的公共精神是伴隨著公民社會而逐漸培育起來的，公共精神的觀念主張公眾不應(yīng)該僅僅追求個人的利益，而且應(yīng)該追求公共利益。在中國傳統(tǒng)社會只有“臣民”、“庶民”、“子民”、“順民”而沒有公民，“公民”一詞是在我國1954年憲法中才有的，因此我國政治文化和公共生活中普遍缺少公民和現(xiàn)代公共精神的傳統(tǒng)。直到1980年代后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的改革，有關(guān)公民意識、公民道德、公民精神的討論才漸入公眾的視野。

公共精神是指在由公民組成的共同體(civic community)中，在共同活動過程中形成的以維護(hù)公共利益為取向，對于公共事務(wù)的態(tài)度、看法、價值觀的總和，具體包含權(quán)利責(zé)任、自由民主、平等合作、協(xié)商寬容、守法創(chuàng)新、風(fēng)險精神、公益秩序等價值理念，以及對共同體價值的認(rèn)同和對公共規(guī)范、公共原則的自覺遵守與維護(hù)。城市公共精神所表現(xiàn)出的城市市民的精神追求和人格內(nèi)涵，是創(chuàng)新型城市價值體系的本質(zhì)所在，在城市創(chuàng)新發(fā)展和綜合實(shí)力競爭中具有重要作用?，F(xiàn)代中國創(chuàng)新型城市建設(shè)不單單是硬件設(shè)施的提升，也不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自主科技創(chuàng)新能力的提高，更應(yīng)注重城市文明和城市公共精神的建設(shè)與提升，從微觀層面而言，城市文明和城市公共精神的提升又離不開城市社區(qū)公民對城市公共生活的真實(shí)參與。

創(chuàng)新型城市建設(shè)更需要彰顯一種城市公共精神，這種公共精神追求公共利益共享與共贏溝通，為城市公民找到共存與寬容的精神平臺。這種現(xiàn)代精神不是要求每個公民都去做什么偉大的創(chuàng)舉和驚天動地的大事，而是在城市公共生活中最平凡和最貼近城市社區(qū)公民的領(lǐng)域里展現(xiàn)出的公民積極良好的公共心態(tài)和公民參與公共生活的公共習(xí)慣等。如城市公民對城市公共事務(wù)和社區(qū)公共生活的關(guān)心和參與、普通公民的理性心態(tài)和寬容態(tài)度等等?，F(xiàn)代意義上的公民，意味著權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、自由與約束的統(tǒng)一、獨(dú)立與合作的統(tǒng)一、民主與集中的統(tǒng)一?，F(xiàn)代意義上的公民應(yīng)在具有平等、自由、權(quán)利意識基礎(chǔ)上，同時具有責(zé)任、法制和寬容精神。因此城市公共精神對創(chuàng)新型城市建設(shè)提供倫理支持，而城市社區(qū)公民參與城市公共生活則直接推動城市公共精神的成長。

首先，城市公共精神有利于創(chuàng)新型城市的公共利益的達(dá)成。創(chuàng)新型城市的公共管理主體是城市政府，但創(chuàng)新型城市建設(shè)不僅僅是政府的事，而是與每個生活在其中的公民都密切相關(guān)。創(chuàng)新型城市的建設(shè)并不是政府單方能夠完成的，必須獲得公民的認(rèn)同和公民的參與支持。創(chuàng)新型城市的公共精神是社會資本的重要構(gòu)成因素，是一種公民美德和公民性，對公民個體或群體間的社會互動有積極作用。進(jìn)入城市公共生活的各主體之間又存在民主與法治、公平與效率、公共利益與個體利益等價值的張力與沖突。城市公共精神就是公共價值平衡的精神，是平衡不同主體之間價值偏好與利益分歧，消弭價值沖突，提供城市公共商談的重要平臺。城市公共精神有助于緩和城市創(chuàng)新過程中政府與民眾，社區(qū)組織與公民個體間的矛盾。民主、參與、責(zé)任、法制、信任、寬容等公共精神的不斷提高，尤其是現(xiàn)代公民意識的不斷強(qiáng)化，使城市公民開始主動關(guān)心并參與到創(chuàng)新型城市的建設(shè)過程中，尤其是公民對社區(qū)公共事務(wù)的參與促進(jìn)了以社區(qū)為單位的公共利益的達(dá)成?！肮窆餐w的公民身份首先是由積極參與公共事務(wù)來標(biāo)識的”，“有美德的公民還是樂于助人的、相互尊重的和相互信任的，盡管他們在具體事情上的意見并不一致。公民共同體絕不是沒有沖突的……但他們對他們對手的觀點(diǎn)是寬容的。”而“對公共事務(wù)的關(guān)注和對公共事業(yè)的投入是公民美德的關(guān)鍵標(biāo)志”。①［美］羅伯特D·帕特南:《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社2001年版，第100－101頁。在共享價值觀和義務(wù)感基礎(chǔ)上的城市公共精神對創(chuàng)新型城市建設(shè)提供著精神支持。

其次，城市公共精神有利于創(chuàng)新型城市公民社會的發(fā)展?，F(xiàn)代意義上的公共精神是伴隨著公民社會而逐漸培育起來的，公共精神主張公眾不應(yīng)該僅僅追求個人的利益，而且應(yīng)該追求公共利益。城市公共精神水平的高低直接反映著城市公民是否勇于創(chuàng)新、寬容失敗，是否支持政府創(chuàng)新工作并熱心公共事務(wù)，是否會在集體行動時有較強(qiáng)的社會信任感并遵守共同規(guī)范等。如果缺乏公共精神的支撐，公民與任何組織的合作都會出現(xiàn)困境。城市公共精神的成長有利于政府與公民之間、社區(qū)組織與公民之間、公民與公民之間的信任與合作、尊重與支持，有利于消除克服偏見與分歧，走向鼓勵競爭協(xié)商與合作的公民社會。“有美德的公民還是樂于助人的、相互尊重的和相互信任的，盡管他們在具體事情上的意見并不一致。公民共同體絕不是沒有沖突的……但他們對他們對手的觀點(diǎn)是寬容的。”②［美］羅伯特D·帕特南:《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社2001年版，第100－101頁。創(chuàng)新型城市的建設(shè)并不是要求每個公民都去做驚天地的大事，而是在城市公共生活中最平凡和最貼近公民生活的領(lǐng)域里呈現(xiàn)出的敢于創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、信任合作等意識和公民參與公共生活的良好習(xí)慣。建設(shè)創(chuàng)新型城市，除了市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政府制度供給外，創(chuàng)新型城市公民社會的成長至關(guān)重要。

二、創(chuàng)新型城市公共精神現(xiàn)狀:來自J市M社區(qū)公民參與的調(diào)查

我國創(chuàng)新型城市社區(qū)公民參與行為是如何影響公共精神(公共意識、公益精神等)的?城市社區(qū)公民精神的現(xiàn)狀如何?對創(chuàng)建創(chuàng)新型城市有何影響?為了回答以上問題，本課題組對J市M社區(qū)進(jìn)行了問卷調(diào)查。J市M社區(qū)總面積14平方公里，下轄7個村委會和1個居委會，轄區(qū)總?cè)丝?萬余人。

(一)問卷的設(shè)計與回收

為分析創(chuàng)新型城市公共精神成長的多種影響因素，我們從城市社區(qū)公民參與的視角設(shè)計了問卷，增加了微觀的公民經(jīng)濟(jì)收入水平、政治文化水平、公民參與意愿、公民參與能力等維度的考量。我們對M社區(qū)進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷478份，回收率95．6%。在問卷中，我們演繹出以下研究假設(shè):

假設(shè)1:經(jīng)濟(jì)地位因素的影響假設(shè)——社區(qū)公民參與狀況因公民的工作與收入不同而不同;

假設(shè)2:公民的公共精神(公共意識、公益精神等)因素影響著公民參與行為。

(二)基本假設(shè)驗證

根據(jù)問卷調(diào)查收集的數(shù)據(jù)及訪談材料，按照研究的基本理論預(yù)設(shè)，我們重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)收入、公民參與對公民公共精神等的影響。

首先，經(jīng)濟(jì)因素的影響。從理論上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及公民的經(jīng)濟(jì)收入是公民參與城市公共事務(wù)最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，有了基本的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件后，公民參與公共事務(wù)才有可能發(fā)生。顯然，“嚴(yán)重貧困的群眾，根本無法獲知參加公共事務(wù)的足夠信息，對公共事務(wù)進(jìn)行有效的討論，進(jìn)行有效率的組織，并接觸他們的代表?！雹郏勖溃菘贫?《論民主》，聶崇信譯，商務(wù)印書館1988年版，第110－111頁。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使公民的公共意識有了提高，為公民參與公共事務(wù)治理提供了必備的條件?！皩τ谀切碛匈Y源的人，無論是社會較高階層的成員還是一般階層的男性，都要比那些幾乎不擁有這類資源的下層階級成員或女性更積極地參與政治活動?！雹埽勖溃莅矕|尼·奧羅姆:《政治社會學(xué)導(dǎo)論》，張華青等譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2006年版，第229－230頁。尤其是人們在擁有了屬于自己的房產(chǎn)后，對自己所生活社區(qū)的利益要求逐漸增多，這些利益要求必然要通過公民參與社區(qū)公共事務(wù)的方式表達(dá)出來。當(dāng)然公民參與社區(qū)公共事務(wù)也會受“經(jīng)濟(jì)人”理性的制約，當(dāng)人們忙于生計，很少會主動地參與社區(qū)事務(wù)，即便有參與意愿，也沒有足夠的時間和精力。在回答“如果您沒有參加社區(qū)居委會(或居民代表)的選舉，原因是什么?”的問題時，選擇“沒興趣、精力和時間”的居民占22%，這說明了部分公民可能受制于自己工作或家庭生活的壓力，而沒有足夠時間精力去關(guān)注社區(qū)選舉等公共事務(wù)。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)假設(shè)1的理論預(yù)設(shè)并沒有完全得到驗證，因為高收入者參與社區(qū)事務(wù)的積極性并不必然比低收入者高，人均年收入在3—5萬元及5萬元以上的被調(diào)查者中參加社區(qū)居委會選舉、業(yè)主委員會選舉、樓棟長選舉、居民會議、業(yè)主大會選舉次數(shù)在3次的占10%，2次的占33%，1次的占40%，從未參加過的占17%;人均年收入在3萬元以下的公民參與上述公共事務(wù)的頻率3次的占23%，2次的占42%，1次的占29%，從未參加過的占6%。我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，收入較低的下崗工人或離退休人員反而有更高的興趣參與社區(qū)事務(wù)。這說明部分收入高的社區(qū)居民直接利益關(guān)聯(lián)與社區(qū)發(fā)展不密切，他們認(rèn)為社區(qū)外有更重要的事情要做。這也證實(shí)了公民參與社區(qū)事務(wù)所受制約因素有很多，經(jīng)濟(jì)因素只是影響公民參與的基本因素之一。

其次，公民公共精神現(xiàn)狀。對社區(qū)公民公共精神的調(diào)查，我們設(shè)置的問題主要集中在社區(qū)公民對創(chuàng)新型城市的了解及對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注或參與上，如“您對J市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市了解嗎?”“您會主動參與社區(qū)的綠化或其他義務(wù)勞動嗎?”“在過去一年，您為公益事業(yè)捐款或從事過不計報酬的社會公益活動嗎?”“您會主動幫助需要幫助的人嗎?”“如果組織成立社區(qū)志愿服務(wù)者隊伍，您是否愿意參加?”等問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)總體情況并不樂觀，如對J市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市了解程度的回答，不了解的占45%，根本不知道的占21%，知道的占34%;“您認(rèn)為J市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市對您在城市的公共生活有影響嗎?”回答有影響的有54%，沒有影響的有46%;“如果組織成立社區(qū)志愿服務(wù)者隊伍，您是否愿意參加?”不太同意的有20%，無所謂的有50%，比較同意的有30%;“在過去一年，您為公益事業(yè)捐款或從事過不計報酬的社會公益活動嗎?”參加過的有70%，沒有參加的30%;“當(dāng)社區(qū)公共利益受到某些人的侵害時，但不會直接損害您個人的利益，您會怎么做?”回答事不關(guān)已的占30%，直接找居委會反映的占45%，向報紙、電臺或其他媒體反映的占25%。這表明公民在社區(qū)生活環(huán)境、鄰里氛圍變化、社區(qū)治安與綠化等這些公共問題上表現(xiàn)出較高的公共精神，也愿意為此義務(wù)付出。但在關(guān)系社區(qū)決策及監(jiān)督社區(qū)居委會的工作、對社區(qū)居委會提意見建議等社區(qū)政治性事務(wù)方面的表現(xiàn)還不是很強(qiáng)烈。對社區(qū)公民公共精神的現(xiàn)狀調(diào)查表明，城市社區(qū)的公共精神總體發(fā)育不足，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到公共生活要求的水平，公民的公共精神還不足以支持公民以公共性為動力參與社區(qū)政治性、決策性事務(wù)。

總體而言，社區(qū)公民公共精神與J市創(chuàng)新型城市建設(shè)是不適應(yīng)的。社區(qū)公民公共精神總體缺失，降低了公民參與社區(qū)事務(wù)的實(shí)際效能，非理性參與也時有發(fā)生。①劉厚金在上海社區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查表明，社區(qū)公民對社區(qū)公共利益的關(guān)注程度很高的占問卷總?cè)藬?shù)的8．3%，較高的占52．7%，一般的占37%，較差的占2%。參見劉厚金:《社區(qū)公共意識的培育及路徑選擇——以上海某社區(qū)為例》，《理論探討》2007年第1期。梁瑩對南京市公民自治精神的實(shí)證調(diào)查、趙孟營對北京市現(xiàn)代公民意識的調(diào)查等都論證了現(xiàn)代公民公共精神與現(xiàn)代公共生活的實(shí)際差距。參見梁瑩:《公民自治精神與現(xiàn)代政治知識的成長》，《南京社會科學(xué)》2008年第7期;趙孟營等:《現(xiàn)代公民意識的覺醒:北京市公民的政治價值觀報告》，《中國特色社會主義研究》2009年第2期。社區(qū)公民對社區(qū)共同體及社區(qū)公共利益的認(rèn)同與關(guān)注不高，很多公民認(rèn)為社區(qū)治理是政府的事情，與已關(guān)系不大。對社區(qū)事務(wù)治理、社區(qū)發(fā)展目標(biāo)等也不甚了解;對社區(qū)公共利益的維護(hù)、參與及分享等，則普遍存在“搭便車”的心態(tài);市場經(jīng)濟(jì)的利益導(dǎo)向又使得公民過多關(guān)注個體經(jīng)濟(jì)利益，缺少公益關(guān)懷和志愿精神。通過J市M社區(qū)的實(shí)際調(diào)查，我們得出的結(jié)論是，影響公共精神成長的因素有多方面。除了宏觀層面的社區(qū)治理體制及地方政府的影響外，現(xiàn)實(shí)中有經(jīng)濟(jì)層面的、有社會層面的、有文化層面的、有精神層面的、有公民個體層面的。因此要提升城市社區(qū)公民精神應(yīng)從多方面入手。

三、創(chuàng)新型城市公共精神成長路徑分析

創(chuàng)新型城市的公共精神成長有賴于國家、政府的制度創(chuàng)新和公民組織及公民個體的共同努力與合作。而從微觀層面而言，城市社區(qū)及社區(qū)公民參與在推動城市公共精神成長，形成公民參與公共事務(wù)的良好道德準(zhǔn)則方面意義重大。

(一)創(chuàng)新型城市公共精神成長中政府與社區(qū)的責(zé)任

首先，政府以多種教育方式或社區(qū)服務(wù)方式提升社區(qū)公民的公共精神。地方政府多方位開展教育以提升公民的社區(qū)認(rèn)同與歸屬，在此基礎(chǔ)上不斷提升城市公民的公共精神水平。社區(qū)教育主要從如下方面進(jìn)行:一是社區(qū)宣傳和倫理道德教育。如在社區(qū)公共場所或公用報欄等懸掛或張貼標(biāo)語、口號、宣傳條幅等培養(yǎng)社區(qū)公民的社區(qū)意識及社區(qū)參與意識?！吧鐓^(qū)事業(yè)人人出力，幸福家園日新月異”“做社區(qū)主人，為社區(qū)盡力”等標(biāo)語口號強(qiáng)化公民對社區(qū)的認(rèn)同或情感歸屬;二是利用電視、報紙、刊物、宣傳欄、板報和公開信等輿論工具和傳播媒介對建設(shè)現(xiàn)代城市社區(qū)進(jìn)行廣泛的宣傳，動員、鼓勵社區(qū)成員積極參與社區(qū)事務(wù)管理;三是加大社會主義核心價值觀的教育，宣傳社區(qū)里的好人好事，用道德倫理教育約束人們的逐利行為，消除人際孤獨(dú)，凈化人們的心靈，緩解社區(qū)的利益摩擦。多形式的社區(qū)服務(wù)則是政府提升城市公民公共精神的另一重要方式。如開辦多種形式的社區(qū)學(xué)校，滿足不同層次社區(qū)居民的需求。有針對青少年和中年人的以提高就業(yè)技能的學(xué)歷教育，有滿足老年人以提高生活質(zhì)量的休閑教育，有對失業(yè)下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)教育，指導(dǎo)如何就業(yè)和擇業(yè)等。還可以成立社區(qū)義工隊，幫助社區(qū)內(nèi)的老弱病殘等弱勢群體，也可以開辦社區(qū)心理輔導(dǎo)站，幫助一些單親家庭的子女或者一些在高壓力學(xué)習(xí)和工作下的年輕人等，還可以開辦法律知識培訓(xùn)班普及公民的法律知識，提升公民法律意識、責(zé)任權(quán)利義務(wù)意識等。上述方式是政府自上而下的提高社區(qū)公民社區(qū)歸屬感基礎(chǔ)上的培育公共精神的重要路徑。

其次，社區(qū)自組織是社區(qū)公民公共精神成長的重要組織。充分發(fā)揮社區(qū)自組織的公民精神教育功能，對于培育社區(qū)公民的主體意識、參與意識和自治精神等有重要作用。自愿性、公益性、互助性、參與性的社區(qū)自組織的出現(xiàn)，吸引著社區(qū)公民參與其中，在各種志愿、公益性活動及社區(qū)公共事務(wù)活動中，公民的公共精神得以強(qiáng)化。各種社區(qū)自組織在政府與社區(qū)公民對話協(xié)作中的橋梁作用有助于社區(qū)公民與政府之間互信的形成，提高了公民參與社區(qū)治理的實(shí)際效能感，有效克服了傳統(tǒng)公民參與公共事務(wù)的無力感和冷漠感;社區(qū)公民在組織化參與中逐漸習(xí)得了現(xiàn)代公共治理的規(guī)則與民主技巧，有助于公民參與自覺性及參與能力的提高。社區(qū)公民通過“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的實(shí)踐，逐漸克服了傳統(tǒng)文化中的順民意識，逐漸地了解、領(lǐng)悟社區(qū)公民的主體意識、參與意識和自治意識的要義，不斷培育現(xiàn)代公民的公共精神。

(二)創(chuàng)新型城市公共精神成長的實(shí)踐路徑

我國公民參與社區(qū)治理的點(diǎn)滴生活及參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)際行動提升了公民的民主精神和公民品德，增強(qiáng)了公民民主管理的能力等現(xiàn)代公共精神，為創(chuàng)新型城市發(fā)展提供了重要的精神支撐?！皡⑴c的人克服了一般情況下使他們分開的那些差異，他們意識到其共同追求的目標(biāo)的意義，并且有理由感到，達(dá)到這一目標(biāo)或許就是自我管理要求的勝利。在這樣一個共同的目標(biāo)之下集中起來，對于公民和集體來說都是很令人振奮的?！雹俎D(zhuǎn)引自［德］托馬斯·海貝勒、君特·舒耕德:《從群眾到公民—中國的政治參與》，張文紅譯，中央編譯出版社2009年版，第159頁。理性、寬容、妥協(xié)、平等、創(chuàng)新、守法等城市公共精神，一方面來自于地方政府與社區(qū)組織的教育及灌輸;而另一方面，除了外部的教育灌輸外，公民參與行動相對更重要，基于利益訴求基礎(chǔ)上的城市社區(qū)公民參與是公共精神成長的實(shí)踐基礎(chǔ)。在社區(qū)多元合作、競爭、博弈、沖突的互動過程中，公民的參與意識、責(zé)任意識、競爭與合作意識、創(chuàng)新意識才能形成，公民在參與活動中逐漸養(yǎng)成平等、負(fù)責(zé)、理性、守法、參與、寬容、互惠互利、必要的妥協(xié)及理性公民內(nèi)心真實(shí)的同意等現(xiàn)代公共精神。城市社區(qū)公民參與推動著公共精神的成長，并在實(shí)際的參與行動中感知和歷練公共精神。

首先，從公民參與城市社區(qū)公共事務(wù)開始培育公共精神。通過社區(qū)居民的“在場”和“出場”等參與行為，使他們體認(rèn)到公民參與的實(shí)際價值與意義，參與效能感和參與意識會不斷提高。公民在參與社區(qū)治理的過程中，逐漸打破了中國傳統(tǒng)的“臣民、順民”意識，公民的主體意識、自治意識、合作意識和責(zé)任權(quán)利觀念在實(shí)踐中發(fā)育成長。個體化的公民參與可能效果不佳，但組織起來以公民組織形式參與則會集體增強(qiáng)公民間的團(tuán)結(jié)合作。公民通過社區(qū)公共事務(wù)管理的參與，超越了單純的個體利益，在自律和自主的社區(qū)事務(wù)中體驗著公共性的生活，尊重、互助、正義、寬容和信任等現(xiàn)代公民文化，在隨手可及的社區(qū)生活和公民參與的直接實(shí)踐中內(nèi)化為公民個體的“內(nèi)部契約”。②“內(nèi)部契約”是相對于“外部契約”而言的，這是共和主義理論者歐德費(fèi)爾德(Adrian oldfield)提出的一種觀點(diǎn)。他認(rèn)為正義程序的制度安排賦予公民個體的權(quán)利，只是一種外部的保證，稱為一種外部契約。而公民態(tài)度和公共精神則是一種內(nèi)部的契約，這種內(nèi)部的契約以精神力量和道德力量對公民行為構(gòu)成一種內(nèi)在的約束?，F(xiàn)代民主規(guī)范技巧在社區(qū)治理多元主體的協(xié)商合作與多重博弈關(guān)系中逐漸習(xí)得，公民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力也在參與社區(qū)公共事務(wù)中不斷提升。公民參與在推動社區(qū)治理發(fā)展的同時，也培育了城市基層民主發(fā)展所需的參與型公民文化。只有當(dāng)參與型公民文化在內(nèi)容上為廣大公民徹底吸收時，只有當(dāng)參與型公民文化內(nèi)化為公民個體的社區(qū)生活方式，只有當(dāng)參與型公民文化滲入到社會公共領(lǐng)域并成為社會的主導(dǎo)價值取向時，公民參與社區(qū)治理才能以良性方式運(yùn)作并持續(xù)發(fā)展，公民參與的具體實(shí)踐為創(chuàng)新型城市公共精神成長提供了最直接的經(jīng)驗。

其次，社區(qū)公民參與的實(shí)踐有利于協(xié)調(diào)創(chuàng)新型城市發(fā)展過程中帶來的個人利益與公共利益的矛盾。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得私人與公共領(lǐng)域開始分化，當(dāng)公眾處處以自身利益至上，以實(shí)現(xiàn)個人利益最大化為目標(biāo)，甚至以損害他人利益、掠奪公共利益為手段時，現(xiàn)代公民個體的私利與公共利益之間必然存在沖突。當(dāng)然，公民參與社區(qū)事務(wù)也好，參與創(chuàng)新型城市的建設(shè)也好，不能謀求個體利益的訴求、不可以有功利心、單純學(xué)雷鋒、做好事的公共精神邏輯顯然也不適應(yīng)現(xiàn)代社會多元發(fā)展的需要。而在公共精神基礎(chǔ)上的公民參與社區(qū)事務(wù)可以很好地平衡利他與利己的關(guān)系，社區(qū)公民在奉行“助人自助”的基礎(chǔ)上，在不違背社區(qū)事務(wù)公益性的前提下滿足個體需要是正當(dāng)?shù)睦嬖V求。在參與社區(qū)事務(wù)或創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐中，每個公民力求遵守民主自治、自律守法、恕道妥協(xié)等價值，以和平、合法的方式表達(dá)其利益訴求，則個體利益與公共利益的緊張關(guān)系就有可能得到緩和。社區(qū)參與的實(shí)際行動使得公民更好地化解個體利益與公共利益間的沖突，協(xié)調(diào)個體利益滿足與社區(qū)公共利益的實(shí)現(xiàn)。“有道德的公民明顯地就是一個參與社區(qū)工作的公民……公民為了促進(jìn)社區(qū)的改善而應(yīng)該承擔(dān)某種責(zé)任或義務(wù)?！雹伲勖溃菡淠萏亍さ枪亍⒘_伯特·登哈特:《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》，丁煌譯，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第38－39頁。公民參與實(shí)踐對現(xiàn)代公共精神的培養(yǎng)與歷練，使公民“習(xí)慣于履行公民義務(wù)……，使他們熟悉那些超越于個人環(huán)境的即時性的利益，鼓勵他們?nèi)コ姓J(rèn)公共事務(wù)才是他們應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注的?！雹贠ldfield，Adrian．Citizenship:an Unnatural Practice．Political Quarterly．Vol1．1990，P184．

再次，公民參與的實(shí)踐歷練了創(chuàng)新型城市所需要的現(xiàn)代理性公民。創(chuàng)新型城市建設(shè)要求城市公民對與他們利益相關(guān)的事務(wù)能發(fā)表意見并參與其中，對于生活其中的城市公民而言，關(guān)心公共事務(wù)、關(guān)注公共利益是創(chuàng)新型城市的公民必須培養(yǎng)的一種內(nèi)在觀念。城市社區(qū)居民從自己關(guān)心的社區(qū)公共事務(wù)做起，從點(diǎn)滴生活中學(xué)會如何參與，如何關(guān)心公共利益，如何關(guān)注城市發(fā)展等現(xiàn)代公共精神，守法理性、協(xié)商合作、寬容尊重、競爭博弈、有序表達(dá)、創(chuàng)新與失敗等現(xiàn)代創(chuàng)新型城市的公共價值觀念，在公民參與社區(qū)公共事務(wù)實(shí)踐中逐漸內(nèi)化為公民內(nèi)心的真實(shí)體驗。創(chuàng)新型城市的公民“不僅學(xué)會了做一個個體公民，而且學(xué)會了做一個公共公民……公民為了促進(jìn)社區(qū)的改善而應(yīng)該承擔(dān)的某種責(zé)任或義務(wù)?！雹郏勖溃菡淠萏亍さ枪?、羅伯特·登哈特:《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》，丁煌譯，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第38－39頁。社區(qū)公民在參與社區(qū)公共事務(wù)的過程中公平地改善生活狀況，在參與中分享社區(qū)公共福利和公共利益，在提高社區(qū)生活質(zhì)量的過程中分享創(chuàng)新型城市帶來的多種利益?，F(xiàn)代理性公民在創(chuàng)新型城市發(fā)展中不斷成長。

創(chuàng)新型城市進(jìn)程中現(xiàn)代公民精神的成長是個系統(tǒng)的長期過程，不可能一蹴而就。政府、社會、公民都應(yīng)發(fā)揮各自的作用?！爱?dāng)許多人(參與議事過程的人)聚集在一起時，每個人都可以貢獻(xiàn)他那份善良和道德上的審慎?！雹埽塾ⅲ莸吕锟恕はＬ?《何謂公民身份》，郭忠華譯，吉林出版集團(tuán)2007年版，第631頁。而公民本身對公共品德的獲得是基于一種共同的善、正義感和社會團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上而非基于自我的生活私利之上所進(jìn)行的選擇。我國公民參與社區(qū)治理的訓(xùn)練與實(shí)踐培養(yǎng)了公民最基本的公共精神和公民品德，增強(qiáng)了公民民主管理的能力，為創(chuàng)新型城市發(fā)展提供了重要的精神支撐。

(責(zé)任編輯:陸影)

G258．2

A

1003－4145［2015］02－0175－06

2014－11－13

夏曉麗(1972—)，女，法學(xué)博士，濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，校聘特崗教授，美國加州州立大學(xué)奇科分校訪問學(xué)者，主要研究方向為政治學(xué)理論。

本文系國家社科基金項目“城市社區(qū)治理中的協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新研究”(項目編號:13BZZ004)、山東省社科規(guī)劃項目“中國特色黨際協(xié)商民主實(shí)效性研究”(項目編號:14CTZJ08)的階段性成果，并得到山東省高等學(xué)校優(yōu)秀骨干教師國際合作培養(yǎng)項目的資助。