曹麗娟

(洛陽理工學院，河南洛陽471023)

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，人力資源不足的矛盾日益突出，特別是各行業(yè)高層次創(chuàng)新人才的稀缺，其中政府部門不僅存在高層次創(chuàng)新人才稀缺問題，同時智力資源閑置浪費的現(xiàn)象也客觀存在。對此，在嚴格控制機構編制、減少領導職數(shù)、降低行政成本的前提下，政府部門應積極引進和使用高層次創(chuàng)新人才，提升政府治理能力，改善人力資源不足的矛盾。

一、相關概念界定

(一)政府部門高層次創(chuàng)新人才

國內人才學的研究始于1978年，“人才”的概念和內涵也在逐步豐富和深化。隨著社會對高層次人才需的求增加，各行業(yè)開始關注“高層次創(chuàng)新人才”的引進和培養(yǎng)，相關理論成果也越來越多，綜合文獻研究，“高層次創(chuàng)新人才”指具備較高基本素質、技術研發(fā)能力或經營管理能力強、敢于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新的高層次人才?！罢块T”所含范圍有廣義和狹義之分，本文指的是狹義的范圍，即中國共產黨機關和國家行政機關，單位部門包括:各級中共共產黨組織，各級政府部門組織，以及國家權力組織機構的各部委、司、省廳、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)的局。結合“高層次創(chuàng)新人才”概念和政府部門的性質，“政府部門高層次創(chuàng)新人才”是指:政治立場堅定，作風優(yōu)良，基本素質高，具備扎實的技術或管理知識背景，經驗豐富、成績突出，公共管理能力強，有較高的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識，德才兼?zhèn)?、以德為先的高素質創(chuàng)新人才，該類高層次創(chuàng)新人才能夠充分勝任政府部門中有相關需求的崗位。特點體現(xiàn)在:共產主義信念和政治立場堅定，思想品德高尚，具有較強的宗旨意識和全心全意為人民服務的理念;具備政府部門工作的基本素質和能力、扎實的理論功底、豐富的公共管理知識、較寬的知識面和一定的工作經驗;工作作風嚴謹踏實的同時，富有想象力、開拓性和強烈的好奇心，具有靈活、全面和邏輯性強的思維方式;具備無可替代的創(chuàng)新技能和充滿激情的創(chuàng)新意識。

(二)政府部門高層次創(chuàng)新人才引進機制

根據“人才引進”的內涵和機制理論，“政府部門高層次創(chuàng)新人才引進機制”是指:按照政府部門人才引進目的和需求，制定人才引進支撐政策和人才引進計劃，選拔合適人才，建立該類人才流動預警機制，完善獎懲制度，形成完整、科學、可操作性強的高層次創(chuàng)新人才引進機制，其特點包括:完整、動態(tài)可調的引進政策支持體系使政府部門能夠有效開展各項高層次人才引進工作;政府部門高層次創(chuàng)新人才綜合評價模型的建立能夠有助于人才的引進和獎懲制度的形成和實施;政府部門高層次創(chuàng)新人才流動預警機制有助于制定人才引進計劃和相關政策的修訂;具備完整、靈活、可操作性強的人才獎懲制度。

二、我國政府部門高層次創(chuàng)新人才引進中存在的問題

在日益復雜的國際環(huán)境中，我國要在政治穩(wěn)定的條件下不斷開拓新局面，就需要一支創(chuàng)新能力強、行政管理能力過硬的黨政領導人才和公共管理人才隊伍。為此，國家采取了多種措施，如采用公開選調的方式選拔優(yōu)秀人才充實公務員隊伍;公務員遴選制度;開展“博士服務團”工作支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略;進行聘任公務員試點等等。然而，智力資源閑置浪費的現(xiàn)象和問題也客觀存在。因此，在嚴格控制機構編制、減少領導職數(shù)、降低行政成本的前提下，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道，在政府部門引進高層次創(chuàng)新人才是非常必要的。

近年來，政府部門采取各項積極措施開展人才引進工作，但引進過程中也存在一些問題:其一，普遍存在高層次人才引進機制不健全、激勵機制不完善、服務體系不配套等問題，出現(xiàn)高層次人才資源競爭失序;其二，政府部門高層次創(chuàng)新人才選拔、獎懲制度不完善，缺乏符合人才成長規(guī)律的激勵機制和淘汰機制，高層次人才選拔限制條件和局限范圍大，選拔方法單一，缺乏科學有效的綜合評價模型;其三，政府部門缺乏相應的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新平臺。相較于當下的人才市場環(huán)境，企業(yè)、科研院所對于高層次創(chuàng)新人才的吸引力較大，原因在于高層次創(chuàng)新人才落地政策優(yōu)越，引進人才方能夠提供充足的科研資金、先進的實驗設施和裝備，解決高層次創(chuàng)新人才的實際生活困難，等等。

三、政府部門高層次創(chuàng)新人才引進模式

為解決我國政府部門高層次創(chuàng)新人才引進中存在的問題，應建立政府部門高層次創(chuàng)新人才引進機制。政府部門高層次創(chuàng)新人才引進模式主要是人才渠道和引進方式的確定，以及引進渠道和方式的匹配。

(一)短期引進模式

近年，全國涌現(xiàn)大量的高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)。這些創(chuàng)新平臺的初期建設中，機關管理工作需要一批高層次創(chuàng)新人才，可通過短期引智方式滿足需求。“短期引進”是短期內(一般1至3年)引進高層次創(chuàng)新人才為本區(qū)域黨政機關服務，人才來源包括公務員隊伍內部高層次管理人員和外部相關領域高層次人才，選拔方式有內部選聘和外部招聘。短期引進模式見表1。

表1 黨政機關短期引進高層次創(chuàng)新人才模式

(二)長期引進模式

除需要短期引進的情況外，為提高黨在執(zhí)政過程中各種能力，促進國家社會、經濟、民主政治、文化的繁榮，加強公務員隊伍建設，黨政機關各單位對相關領域高層次創(chuàng)新人才的長效需求越來越多。為滿足此類需求，則應制定高層次創(chuàng)新人才的長期引進模式，拓寬引進渠道，創(chuàng)新引進方式，對高層次創(chuàng)新人才制定較為靈活、寬松的選拔和激勵機制，真正達到引進目的?！伴L期引進”是長期(一般3年以上)引進高層次創(chuàng)新人才為本區(qū)域黨政機關服務，人才來源包括公務員隊伍內部高層次管理人員和外部相關領域高層次人才，選拔方式有內部遴選和外部選調。長期引進模式見表2。

表2 黨政機關長期引進高層次創(chuàng)新人才模式

四、政府部門高層次創(chuàng)新人才引進機制框架

建立引進機制是保證政府部門高層次創(chuàng)新人才引進工作順利進行的重要前提。構建政府部門高層次創(chuàng)新人才引進機制框架所依據的理論基礎主要是控制理論和機制設計理論。在不同的引進模式下，政府部門高層次創(chuàng)新人才引進工作包含人才引進規(guī)劃和計劃、人才評價和遴選、關系轉移和到崗三大環(huán)節(jié)，其中人才評價和遴選是高層次創(chuàng)新人才引進的重要環(huán)節(jié)。

人才引進機制框架設計是為了實現(xiàn)引進目標，著眼于人才引進的整個工作過程，根據政府部門創(chuàng)新管理的需要，制定適當?shù)娜瞬乓M制度、引進人才評價制度和對人才的監(jiān)督和跟蹤制度，使得適合的高層次創(chuàng)新人才被引進，做到人盡其才、人盡其用，實現(xiàn)政府部門高層次創(chuàng)新人才資源短期和長期的最優(yōu)配置。高層次創(chuàng)新人才引進是一個系統(tǒng)工程，根據控制理論和機制設計理論，本研究構建如圖1所示的政府部門高層次創(chuàng)新人才引進機制框架。該框架主要包括制度層和執(zhí)行層兩大層次，以及引進、評價、監(jiān)督跟蹤三大模塊。

圖1 政府部門高層次創(chuàng)新人才引進機制框架

根據政府部門高層次創(chuàng)新人才引進機制框架，從具體操作層面看，政府部門引進高層次創(chuàng)新人才工作一般包括三大環(huán)節(jié)，即人才引進規(guī)劃和計劃的制定，人才評價和選拔，以及選拔后人才使用的監(jiān)督跟蹤，三個環(huán)節(jié)自成體系聯(lián)系緊密。

(一)人才引進規(guī)劃和計劃

高層次創(chuàng)新人才引進規(guī)劃是指根據國家和地方政府部門相關政策要求，政府部門創(chuàng)新發(fā)展的需要，預測政府部門一定時期高層次創(chuàng)新人才引進的需求量和總量的變化趨勢，從而結合各個單位的需要制定引進計劃，確定引進數(shù)量和專業(yè)領域。在引進規(guī)劃與計劃的制定過程中，應充分考慮工作的整體和局部的統(tǒng)一，以及高層次創(chuàng)新人才隊伍建設的動態(tài)性，良好的人才流動循環(huán)會促進政府部門高層次創(chuàng)新人才隊伍整體質量的提升。

(二)人才評價和選拔

政府部門高層次創(chuàng)新人才引進評價是指在引進環(huán)節(jié)對候選人進行評價、排序，為確定適當人選提供依據。由于引進高層次創(chuàng)新人才的數(shù)量相對稀少，要求此類人才和政府部門創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、以及相關引進單位的需求具有很高的契合度，因此應設計更偏重于宏觀政策要求的評價指標體系，在此基礎上，各地各單位根據自身條件可對評價指標進行調整。評價工作流程應流暢，對人才評價工作必須建立相應的監(jiān)管機制，建立評價指標體系公示、評價方法公示、評價結果公示等制度，對評價過程中出現(xiàn)的徇私舞弊建立懲罰制度，以保證評價工作的透明、公正，提高選拔結果的認可度。

(三)高層次創(chuàng)新人才的監(jiān)督和跟蹤

政府部門工作人員積極性不高、創(chuàng)新意識不強的根本原因在于缺乏健全完善的淘汰制度。因此，高層次創(chuàng)新人才引入政府部門后，應從制度上杜絕該類情況的出現(xiàn)。政府部門高層次創(chuàng)新人才的引進、使用和激勵成本都是很高的，為提高人才的使用效率，需要對該類人才制定監(jiān)督制度和跟蹤機制，同時，還應建立相應的考核體系和人才流動預警機制，以便隨時掌握人才工作情況和流動情況，對引進人才的效果進行反饋，及時發(fā)現(xiàn)引進人才各個環(huán)節(jié)可能存在的問題并解決問題，提高引進人才的工作效率。