李 明，杜雁軍，張 喧

(1.山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 030006;2.上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200062)

一 政策范式及東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范式

政府政策作為政府調(diào)節(jié)社會關(guān)系的主要手段和方式，在實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展的過程中起著重要的作用。隨著近代以來自由民主政治的發(fā)展，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占有的地位和作用越來越受到廣泛關(guān)注，政府政策對于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起的作用日益明顯，因此政府的政策能力成為廣泛關(guān)注的問題，而且政策范式的變化主要是根據(jù)政策能力的變化展開的。

在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)成要素中，政府的制度供給與政策輸出往往對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，政府政策的范式轉(zhuǎn)型往往同一個國家或地區(qū)的發(fā)展階段和發(fā)展能力有著很大關(guān)系。政策范式來源于庫恩的科學(xué)范式的思想，在庫恩看來，“科學(xué)革命指那些非積累性(或者非連續(xù)性)的發(fā)展事件，在其中，一套較為陳舊的范式全部或部分地被一套新的、不可通約的范式所代替?！保?］庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中指出:“在新的范式的指引下，科學(xué)家們接受了新的工具，并且看到了新的領(lǐng)域。更重要的是，在革命中，科學(xué)家在看待他們以前看到過的領(lǐng)域中熟悉的工具時，看到了新的、不同的事物……我們也許想說，在一場革命以后，科學(xué)家們所回答的是一個不同的世界?！保?］彼得·霍爾根據(jù)庫恩科學(xué)范式的啟示，創(chuàng)新地提出了政策范式的概念，政策范式是鑲嵌在政策制定者頭腦中的知識框架，它不僅支配著政策目標(biāo)和政策工具的選擇和設(shè)置，而且還決定著政策制定者對其想要解決之問題的認(rèn)識。［3］政策范式的轉(zhuǎn)型依賴于社會學(xué)習(xí)及其成效，有些學(xué)者把政治活動看成是一個社會學(xué)習(xí)的過程，當(dāng)然這種看法同傳統(tǒng)的權(quán)力政治觀有著很大的不同。政策制定者可以從以往的政策過程的經(jīng)驗中獲得成功的經(jīng)驗以及失敗的教訓(xùn)。政策范式的轉(zhuǎn)型更多的是社會價值的轉(zhuǎn)移以及政策權(quán)力的轉(zhuǎn)換，權(quán)威問題可能是政策范式轉(zhuǎn)移的核心內(nèi)容。而支撐政策范式轉(zhuǎn)型的偶發(fā)性的要素可能是政策試驗以及政策失敗。也就是面臨的政策問題在現(xiàn)有的政策范式內(nèi)很難獲得解決，突發(fā)事件或危機(jī)事件的推動往往能夠預(yù)示著以往政策范式失靈，是誘發(fā)新的范式產(chǎn)生的重要因素。運(yùn)用政策范式理論，是對于東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范式的轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析，從中可以看出誘發(fā)政策范式轉(zhuǎn)型的原因固然有長期以來政策問題的積累，更是異變性事件的出現(xiàn)，這里說的異變性事件主要是指在原有的政策范式下不能夠有效解決的問題與事件，往往是這樣的問題或事件超越了政策制定者原有的知識儲備，在原有的邏輯體系內(nèi)不能有效地得到解決，這樣使得政策制定者和其他政策參與者對于原有政策范式懷疑，并舍棄以往經(jīng)驗，政策制定者迫切需要對于原有政策范式的修正甚至變更，因此就實現(xiàn)了政策范式的轉(zhuǎn)型。

20 世紀(jì)50年代以來形成的以政府為主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與模式，在促進(jìn)本國以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用，實現(xiàn)了東亞經(jīng)濟(jì)的“追趕性”的目標(biāo)，東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率比歐美國家快了許多，經(jīng)濟(jì)增長的趨勢明顯。對此，東亞各國政府都在強(qiáng)化政府主導(dǎo)性的發(fā)展模式，并且堅定地認(rèn)為以政府為主導(dǎo)的東亞發(fā)展模式是建立在東方固有文化和西方市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上的，從而實現(xiàn)威權(quán)政體和市場機(jī)制的默契。強(qiáng)大的政府成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，這種政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策往往帶來經(jīng)濟(jì)繁榮背后的很多消極的影響。有些學(xué)者認(rèn)為促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的原因與東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因是相同的，同樣的動力源自于社會發(fā)展的動力機(jī)制，政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略帶來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造性與創(chuàng)造能力的減弱與市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展帶來的社會復(fù)雜局面相結(jié)合，這樣政府的政策能力同現(xiàn)實的需求之間就產(chǎn)生了問題。而且在原有的政策范式下，對于新面臨的問題得不到有效解決。這樣政策范式往往通過異變性事件的推動，通過社會成員的學(xué)習(xí)活動在社會各個層面上引發(fā)激蕩，促成原有政策范式的瓦解和新的政策范式形成。

二 東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的范式轉(zhuǎn)型

自日本明治維新以來，東亞各國始終面臨著追趕西方世界現(xiàn)代化的腳步，現(xiàn)代化進(jìn)程中的東亞模式同西方現(xiàn)代化的模式有著根本的不同，東亞國家和地區(qū)創(chuàng)造了不同于西方的現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。雖然當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的全球化主要是由西方資本主義國家推動的，但是從全球化發(fā)展到當(dāng)前的狀態(tài)看，東亞國家和地區(qū)成為全球化的重要參與力量，東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治變革始終存在著呼應(yīng)的關(guān)系，從早期的抄襲西方的議會制度，到威權(quán)政體確立，再到政治的民主化進(jìn)程的加快，東亞走了一條完全不同于西方的發(fā)展路徑。大致上東亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策都走過了這樣一個歷程，或者說實現(xiàn)了公共政策的兩次大的范式轉(zhuǎn)型，從政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向自由市場的政策模式，再到對于政府政策權(quán)力的“回歸”，然而這種回歸并不是重新回到了原點，而是一種超越或者說是一種升華。

(一)政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

東亞形成政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是有著深刻的經(jīng)濟(jì)與社會根源，東亞國家和地區(qū)在面臨發(fā)展路徑和西方世界的壓力導(dǎo)致東亞不可能按照西方資本主義發(fā)展的路徑進(jìn)行。東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇往往同本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國際國內(nèi)環(huán)境的變化、政策的目標(biāo)取向等有著很大的關(guān)系。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期確實起到了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的效果，用政治權(quán)力強(qiáng)制推行市場經(jīng)濟(jì)的方式取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就。

1.政府制定明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)

二戰(zhàn)以后，東亞國家和地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化具有后發(fā)性的特點，這種后發(fā)性主要是基于本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際狀況的審慎思考，因此，政府制定經(jīng)濟(jì)政策表現(xiàn)出很強(qiáng)烈的自主性和政府責(zé)任意識。普遍看來，東亞國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件和自然資源的情況并不占很大的優(yōu)勢，自發(fā)的市場經(jīng)濟(jì)體制并未形成，這就給政府主導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃提供了先決的條件。通過本國廉價的勞動力資源積極引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)適應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)了東亞國家和地區(qū)的出口貿(mào)易，引進(jìn)國外資本和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，實行全方位對外開放戰(zhàn)略，帶來了經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展的機(jī)會。政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向目標(biāo)明確，并且依靠強(qiáng)大的政府作為后盾來支撐政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

東亞國家和地區(qū)雖然在政治上建立起威權(quán)主義政府，但是在威權(quán)政府統(tǒng)治下，發(fā)展的卻是市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)起步階段，根據(jù)國內(nèi)自發(fā)形成的市場主體不健全，很多產(chǎn)業(yè)需要政府介入。這樣政府在很長一段時間內(nèi)，制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展本國和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作為長期以來政策的主要方向，致力于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用發(fā)達(dá)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。其中以日本、韓國和泰國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃最為典型，也最能夠體現(xiàn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)明確性的特點。日本從20 世紀(jì)50年代就開始制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃制定得非常詳細(xì)和周密，1955年12 月制定的經(jīng)濟(jì)立國五年計劃(1956-1960)，計劃經(jīng)濟(jì)增長5.0%，實際增長9.1%，經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期的速度。而且日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃具有很強(qiáng)的時效性和靈活性，韓國由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題要比日本更多，韓國政府建立詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，實現(xiàn)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化。泰國政府“從1961年起，第一個經(jīng)濟(jì)建設(shè)六年計劃(1961 -1966)目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)高速增長，總投資額為212.6 泰銖，其中國家投資138.8 泰銖，占65.28%，外國援助貸款69.2 億泰銖，占32.35%，重點發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營、替代進(jìn)口生活消費(fèi)品的工業(yè)生產(chǎn)?！保?］通過制定明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，特別是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的實施與控制，使得東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就。

2.政府參與經(jīng)濟(jì)資源配置的政策取向

由于東亞國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件較差，市場主體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的動力和能力不足，這樣政府通過直接參與的手段介入經(jīng)濟(jì)生活，直接參與到經(jīng)濟(jì)資源的配置，特別是在一些涉及國計民生的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，由于本國的民營資本比較弱小，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模又很大，投資的資金回收周期長、風(fēng)險大。這樣?xùn)|亞國家和地區(qū)往往以國家的名義進(jìn)行投資，“泰國政府積極推行以國家資本主義為主導(dǎo)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，使國有企業(yè)迅速發(fā)展。印尼獨(dú)立之初，政府的作用也主要表現(xiàn)在建立國有企業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行直接控制與管理?！保?］采用國有企業(yè)等形式實現(xiàn)對工業(yè)化的直接投資，增強(qiáng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，與此同時，政府積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)等等，由于這些產(chǎn)業(yè)和投資對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)性的作用，但是私人資本不具備投資的條件，所以政府發(fā)揮替代作用，彌補(bǔ)自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利條件。在韓國、日本等國家，政府還扶持私營企業(yè)的發(fā)展，“日本和韓國政府大力扶植財閥的形成和發(fā)展，形成了以私人壟斷資本集團(tuán)為核心的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)?！a(chǎn)和資本集中度高的重化工業(yè)部門的企業(yè)形式，主要為財閥等私人壟斷資本集團(tuán)和公營企業(yè)?！保?］33-34政府通過舉辦國有企業(yè)或者采取扶植財閥等形式，興辦了很多重工業(yè)，奠定了國家工業(yè)化的基礎(chǔ)。

政府還利用金融、貸款稅收等政策工具，參與經(jīng)濟(jì)資源的配置。東亞國家和地區(qū)居民有著良好的存款習(xí)慣，國家利用居民的存款和外國的貸款來扶持重點行業(yè)和部門的發(fā)展，韓國“政府通過對金融機(jī)構(gòu)的控制，并利用其金融政策，如利率管制、信貸額度限制、信貸取向以及貨幣政策等各種手段，實現(xiàn)社會的金融剩余由家庭向企業(yè)的轉(zhuǎn)移，使金融為其追趕型的工業(yè)化目標(biāo)服務(wù)。”［7］99政府利用國有企業(yè)、政府支持的財閥等私營企業(yè)以及金融等政策工具，貫徹政府的政策意圖，把有限的資金投入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)了國家工業(yè)化的快速發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)政策致力于發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動作用

東亞國家和地區(qū)的政府致力于支持特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點和突破口。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策取向主要有均衡發(fā)展戰(zhàn)略和不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。東亞國家和地區(qū)針對本國和本地區(qū)的實際狀況，采取了不均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的策略，優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的突破口來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本政府在確定和選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中，“先后確立三組帶頭的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第一組帶頭產(chǎn)業(yè)是電力工業(yè)。特別是火電，帶動了石油、石油化工、鋼鐵、造船等第三組帶頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些原材料工業(yè)又為加工組裝工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，特別是汽車、家用電器等機(jī)械工業(yè)的第三組帶動產(chǎn)業(yè)。”［6］32在韓國，為了實現(xiàn)出口導(dǎo)向政策的需要，擴(kuò)大出口，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，“1973年制定了重化工業(yè)發(fā)展計劃，將造船、汽車、鋼鐵、石化及有色金屬等作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對重化工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資。在此期間，國民生產(chǎn)總值年均增長率為11.2%，創(chuàng)造了該時期發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長率的最高紀(jì)錄?！保?］在臺灣雖然其發(fā)展是以中小企業(yè)為主，但是也形成了具有一定實力的財閥，例如力霸/東森集團(tuán)，從早期的特許水泥行業(yè)開始做起，之后跨足百貨、房地產(chǎn)、金融、媒體等產(chǎn)業(yè)。東亞國家和地區(qū)，政府選擇產(chǎn)業(yè)的重點雖然有著很大差別，但通常做法，政府確定主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，通過工業(yè)企業(yè)之間的“聯(lián)系效應(yīng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，這樣形成產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)，政府通過產(chǎn)業(yè)政策和金融政策等手段，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)發(fā)揮市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)配置政策

對于東亞國家和地區(qū)來說，市場經(jīng)濟(jì)并沒有完全建立，政府選擇替代性的發(fā)展戰(zhàn)略，起到了市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐漸完善的作用，建立起市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和基本的法律制度結(jié)構(gòu)。進(jìn)入20 世紀(jì)80年代，東亞國家和地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，政府的干預(yù)性政策選擇對于逐漸成熟的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定程度的阻礙作用。隨著西方民主政治的傳播，市場經(jīng)濟(jì)主體的健全和成熟，政府的政策逐漸向自由主義的政策理念轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)就是自由主義市場經(jīng)濟(jì)理念的確立以及倡導(dǎo)政府減少干預(yù)的努力。特別是進(jìn)入20 世紀(jì)90年代，自由主義思想隨著經(jīng)濟(jì)全球化在世界各地得到了廣泛的傳播，東亞國家和地區(qū)受西方的自由主義思想和觀念的影響都比較大，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)生活的自由、倡導(dǎo)市場機(jī)制的作用，以及國際貿(mào)易的自由化，政府的主導(dǎo)作用逐步被市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)配置功能所替代。

1.自由主義理念主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)立性和自由性的要求提升，政府強(qiáng)制性的干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)往往帶來眾多的副產(chǎn)品，特別是1997年爆發(fā)的東亞金融危機(jī)，為自由主義的政策理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策倡導(dǎo)中起到了推波助瀾的作用。席卷東亞國家和地區(qū)的金融危機(jī)對于政府與市場關(guān)系的模式進(jìn)行重新地思考，危機(jī)造成的損失非常嚴(yán)重，有資料顯示，“金融危機(jī)打斷了東南亞新興國家15年來8% -10%的經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長的局面，1998年一些國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)倒退5 -10年，多年享受到高增長成果的廣大群眾重新陷入貧困之中，印尼1998年將有9 580 萬人(占印尼總?cè)丝?8%)處在貧困線下?！保?］東亞國家和地區(qū)為了應(yīng)對這場始料未及的金融危機(jī)，紛紛與國際貨幣基金組織和世界銀行合作，而國際貨幣基金組織在同各國合作的過程中，積極倡導(dǎo)自由主義的市場經(jīng)濟(jì)取向，為各國開出的醫(yī)治金融危機(jī)的藥方往往附加上希望減少政府干預(yù)，強(qiáng)調(diào)政府間接的管理職能，倡導(dǎo)金融自由化等措施，通過國際貨幣基金組織的改造雖然沒有起到很好的醫(yī)治金融危機(jī)的效果，但是其倡導(dǎo)的自由主義的政策價值取向往往對援助國家和地區(qū)產(chǎn)生了不可小視的影響?！绊n國政府在與OECD 進(jìn)行合作的過程中，針對在韓國高度管制和政府干預(yù)的社會經(jīng)濟(jì)條件下、金融和物質(zhì)生產(chǎn)部門的運(yùn)行效率低下，企業(yè)的競爭力明顯下降等情況，在OECD 的幫助下，給韓國帶來了先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)，提供同其他國家交流的機(jī)會，制定了比較有特色的競爭政策，倡導(dǎo)國家的宏觀調(diào)控，加入OECD 后，韓國與其他OECD 成員一樣，專注于構(gòu)建市場在資源配置中的重要作用，而政府負(fù)責(zé)完善制度體系的經(jīng)濟(jì)模式。在高速、出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，韓國較快地完成了市場經(jīng)濟(jì)范式的定位，建立起市場經(jīng)濟(jì)制度管治架構(gòu)。政府的規(guī)模由大化小，職能由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，減少直接行政干預(yù)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行間接調(diào)控?！保?0］在西方主導(dǎo)的全球化時代，東亞國家和地區(qū)在面臨重大危機(jī)的過程中，往往會對原有的政府干預(yù)政策進(jìn)行懷疑和否定，從西方發(fā)展的路徑中尋求解決辦法，這樣自由主義的政策范式在一定時期確實改變了原有的政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范式。

2.政策權(quán)威的合法性轉(zhuǎn)化

東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“東亞奇跡”創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的神話，這種模式與西方那種自下而上自發(fā)建立起的市場經(jīng)濟(jì)模式有著本質(zhì)的不同，有人總結(jié)的是“強(qiáng)人政府+市場經(jīng)濟(jì)”或者威權(quán)主義政府和親市場的戰(zhàn)略。東亞國家和地區(qū)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的過程中，在政府積極干預(yù)的政策推動下實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會組織發(fā)育壯大，特別是加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)主體的培養(yǎng)，發(fā)揮市場機(jī)制在政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策模式下，也注重對于其他政策主體的培育與發(fā)展。政府干預(yù)主義的政策取向存在的問題暴露的愈加明顯，政府在面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和國際國內(nèi)環(huán)境顯示出政策能力不足，不足以應(yīng)對社會的多元化發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而帶來的風(fēng)險等等。政府干預(yù)性政策失效，使得社會民眾對于政府的政策能力和政府自身的合法性進(jìn)行重新審視，民眾的民主參與性增強(qiáng)也對政策權(quán)威的轉(zhuǎn)移起到了推動作用。隨著企業(yè)等社會組織自身實力的增強(qiáng)，他們也有信心和能力參與到政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定和其他政策領(lǐng)域，政府面對社會的多元化發(fā)展，不得不采用新的手段來面對這種政策的合法性危機(jī)，這樣政策權(quán)威的合法性發(fā)生了轉(zhuǎn)化，政府不再是能夠左右經(jīng)濟(jì)政策的唯一力量，國際組織、公民社會等等多元利益主體的參與促成了政策權(quán)威的合法性轉(zhuǎn)移。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的時效性減弱

在自由主義政策理念的指引下，東亞國家和地區(qū)往往對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策從最初的積極參與到逐漸淡出，這種轉(zhuǎn)化雖然在一定程度上給市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行自我決策、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動提供了廣闊的空間，但是長期以來的政策干預(yù)性的政策導(dǎo)向，使得社會組織，特別是經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變環(huán)境的能力不足，企業(yè)面對經(jīng)濟(jì)全球化、國際金融貿(mào)易信息等所具備的條件不足。社會組織發(fā)展不健全，政府又急于從紛繁復(fù)雜的全球化的市場經(jīng)濟(jì)中抽身，這樣就勢必產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中的時效性問題。時效性降低一方面是與政府對于經(jīng)濟(jì)部門監(jiān)管的淡出，放寬市場準(zhǔn)入，倡導(dǎo)市場主體的自由發(fā)展有關(guān)，另外也和政府的政策能力弱化，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的歷史時期，不能夠有效的調(diào)整自身的功能，不能夠認(rèn)清自身的能力，導(dǎo)致政府忽視了對于某些部門的監(jiān)管，出現(xiàn)“政策真空”的狀態(tài)有關(guān)。這點在政府的金融政策中體現(xiàn)得尤為突出，在一些東亞國家，政府為了實現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，盲目地大量引進(jìn)外資，在金融體系不健全的情況下過早開放了資本市場，大量吸引外資進(jìn)入，促成了大量短期資本的逐利行為，帶來了始料未及的金融危機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對于新情況和新問題的敏感性差，不適應(yīng)國際金融環(huán)境的變化，難免出現(xiàn)政策時效性降低的情況。

(三)政策與市場兩者之間優(yōu)勢互補(bǔ)

政府與市場之間的關(guān)系沒有固定的模式，也不存在兩者之間絕對的平衡。政府政策和市場的替代關(guān)系也不是一種簡單的線性關(guān)系。在東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中，政策與市場的關(guān)系也是一個不斷調(diào)整的過程，在面臨1997年東亞金融危機(jī)以來，東亞國家和地區(qū)積極探索適合本國和本地區(qū)實際的政策模式，對于應(yīng)對金融危機(jī)也積累了寶貴的經(jīng)驗，逐步形成了政策與市場互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策格局，實現(xiàn)政策范式的轉(zhuǎn)移。

1.政府的政策引導(dǎo)遵循市場規(guī)律

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們逐漸形成了這樣的共識，那就是在現(xiàn)代社會不存在單純的市場經(jīng)濟(jì)，也不存在絕對的計劃經(jīng)濟(jì)，任何國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體都是兩者的混合物，所不同的只是兩者程度和結(jié)構(gòu)方面的差異。東亞國家和地區(qū)在建立市場經(jīng)濟(jì)的初始階段是由政府強(qiáng)制性進(jìn)行的，在發(fā)展到一定程度以后，必然要求政府的政策干預(yù)讓位于市場經(jīng)濟(jì)主體的自主決策。但是政府也不能夠完全采取西方早期那樣的“守夜人”式的政府。而是在政府政策的干預(yù)的過程中要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行，政府的政策不能夠違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政策條件不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，而且要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府要通過政策導(dǎo)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，注重科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，還要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)政府政策的預(yù)見性與前瞻性。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低級到高級的發(fā)展策略，實現(xiàn)政府的政策真正與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合，發(fā)揮政府政策與市場機(jī)制兩者之間的合力。針對東亞國家和地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中早期的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展程度達(dá)到一定程度以后，政府的政策要考慮經(jīng)濟(jì)和地區(qū)的均衡發(fā)展，“泰國政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要是按照政策引導(dǎo)遵循市場規(guī)律的思路進(jìn)行的，經(jīng)過1997年嚴(yán)重的金融危機(jī)，泰國采取了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，整頓金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬，減少人民負(fù)擔(dān)，恢復(fù)個人信用，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)民復(fù)興，建立農(nóng)村和城市周轉(zhuǎn)基金，提高農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品在國際上的競爭力。保持謹(jǐn)慎的財政政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，將政府借款限定在主要用于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及增加收入的項目上?！保?1］一些經(jīng)歷金融危機(jī)的國家和地區(qū)都在反思政府的政策與市場之間的關(guān)系，致力于在兩者之間尋求恰當(dāng)?shù)木?，而政府的政策則更多依賴市場機(jī)制發(fā)揮作用。

2.市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度逐步完善

市場經(jīng)濟(jì)從初始條件并不占優(yōu)勢的東亞國家和地區(qū)取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，市場經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱到強(qiáng)，始終伴隨著政府的政策干預(yù)與扶持。在市場主體的不斷完善，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，需要政府減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接的、強(qiáng)制性的干預(yù)性政策，政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也需要根據(jù)時代發(fā)展的需要不斷進(jìn)行調(diào)整，更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律需求，激勵企業(yè)等市場主體進(jìn)行政策誘導(dǎo)，達(dá)到實現(xiàn)政策目標(biāo)的目的。東亞國家和地區(qū)的政府在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的情況下，越來越扮演著制度的供給者而非市場經(jīng)濟(jì)的直接參與者，通過制定適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政策法規(guī)來完善市場經(jīng)濟(jì)體制。特別是針對金融危機(jī)以來東亞國家和地區(qū)的金融管理體制上的漏洞，提出了針對性的措施，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的制度供給匱乏。20 世紀(jì)90年代的金融危機(jī)以后，韓國政府致力于改善政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，“政府由此轉(zhuǎn)向旨在減少干預(yù)、建立自由公正的市場秩序、創(chuàng)造穩(wěn)定的市場環(huán)境上。政府這種由主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向重點規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的角色轉(zhuǎn)變?！保?］市場經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)交往活動需要進(jìn)行合理的預(yù)期，這樣市場經(jīng)濟(jì)的參與者和市場主體才能夠積極性進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)行投資和技術(shù)改造等活動，東亞地區(qū)各國政府通過規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動的基本秩序，逐步完善了市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段日益多元化和間接化，政府的政策調(diào)節(jié)越來越具有規(guī)范性的特點。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策參與主體的多元化

在政府的政策活動中，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對于東亞國家和地區(qū)來說則是有著深遠(yuǎn)影響的公共政策。政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策影響著國家和地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的過程中，東亞國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，市場經(jīng)濟(jì)主體也獲得了充分發(fā)展的時機(jī)，經(jīng)濟(jì)主體的政策參與意識與能力增強(qiáng)，促成了在政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中的多元參與性。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致東亞國家或地區(qū)對于經(jīng)濟(jì)資源的控制能力有所削弱。經(jīng)濟(jì)增長的一個較為顯著的結(jié)果是市場主體的多元化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的多元參與機(jī)制逐步形成，一些有影響力的企業(yè)集團(tuán)或者社會組織在政策制定中的影響更為突出。政府往往以降低政府的干預(yù)性政策為主，而其主要政策工具和方式則發(fā)生了很大的變化。特別是政治上的威權(quán)主義長期統(tǒng)治所帶來的負(fù)面效應(yīng)越發(fā)明顯，而中產(chǎn)階級隨著自身實力的增強(qiáng)，對于自身權(quán)利的訴求凸顯，這樣在國家的政策層面政府的政策權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也要獲得社會組織的認(rèn)可、普通社會公眾的支持，這樣在政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中，各種利益群體必然要對政府的政策施加影響。日益強(qiáng)大的市場經(jīng)濟(jì)和蓬勃發(fā)展的中產(chǎn)階級迫使東亞國家和地區(qū)的政府部門進(jìn)行權(quán)力的讓渡，不斷擴(kuò)大地方政府和社會組織的權(quán)利，“人們已經(jīng)認(rèn)識到，僅靠國家已越來越不能滿足人們隨經(jīng)濟(jì)增長而多元化和增大的各種需求，而是要更多地通過地方政府和民間社會團(tuán)體來加以滿足，這就需要把更多的權(quán)利和責(zé)任下放給他們，并使他們發(fā)展和成熟起來?！保?］283-284隨著政府政策過程中社會組織參與的多元化，正在對原有的政府組織結(jié)構(gòu)和政策輸出方式產(chǎn)生著影響，一些社會組織往往通過向政府施壓等形式，倡導(dǎo)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要以人為本，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長，更要重視政策中的公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。

三 東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范式轉(zhuǎn)型的成效評估

東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策經(jīng)歷了多次調(diào)整與轉(zhuǎn)型，大致與東亞國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn)有很大的關(guān)系，當(dāng)新問題的出現(xiàn)依靠原有的政策范式無法得到很好解決，這就需要對于政策范式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)政策問題的挑戰(zhàn)。促成東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型的動力主要有政策系絡(luò)的變化、政策參與的多元性和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，表現(xiàn)出來的主要是異變性事件的推動。東亞國家和地區(qū)普遍由于國力比較小，國內(nèi)市場狹小，因此國際環(huán)境對其出口政策影響很大，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響更加明顯，這樣?xùn)|亞國家和地區(qū)的政策制定必須根據(jù)國際形勢的變化做出調(diào)整，而國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜，政府的政策導(dǎo)向?qū)τ谑袌鲋黧w的影響缺少敏感性，這樣政策系絡(luò)的變化導(dǎo)致東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也必須做出相應(yīng)的調(diào)整，以彌補(bǔ)國際和國內(nèi)因素的不確定性。

從東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策轉(zhuǎn)型變遷的過程看，一般來說從20 世紀(jì)50年代以來，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策具有很強(qiáng)的創(chuàng)新精神，政策對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的作用，而在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，政府由于自身的創(chuàng)新能力不足，沒有完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變化，顯得政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策具有一定的僵化和“鎖定效應(yīng)”，因此，出現(xiàn)了對于金融體系政策的真空，政府干預(yù)的成效則大打折扣。然而政府在強(qiáng)烈的危機(jī)事件中，比如1997年東亞金融危機(jī)和2008年美國金融危機(jī)帶來的全球經(jīng)濟(jì)的蕭條中具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，針對自身金融政策領(lǐng)域的真空，也在積極探索維護(hù)國家和地區(qū)的金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范式轉(zhuǎn)型的積極成效

1.政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始條件的弱勢

東亞國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策起到了彌補(bǔ)市場機(jī)制不足的弱點，對于東亞國家和地區(qū)來說，面臨的問題不是市場失靈的現(xiàn)實，而是在市場機(jī)制不健全或者殘缺的情況下，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的問題。所以，對于不同國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，政府所面臨的問題是不同的，東亞模式不同于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也不同于西方那種自由主義的經(jīng)濟(jì)政策范式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，政府的投資政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)向和市場之間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策一方面對于政府的投資項目起到了重要的推動作用，同時也對私營資本的投資取向起到了重要的示范作用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策一方面促成了政府對于基礎(chǔ)性行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的投資，比如交通、能源、通信等等具有投資大、資本收益時間長等，彌補(bǔ)了私人資本物力投資的行業(yè)和領(lǐng)域;另一方面政府也通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對于私人投資進(jìn)行鼓勵，通過金融、信貸、稅收等政策工具來對重點行業(yè)和領(lǐng)域的私人投資進(jìn)行政策性傾斜。同時在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于制度的需求應(yīng)該是最迫切的，因此具有特色的是東亞國家和地區(qū)一方面致力于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的推動力，對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，同時也在制度層面上，不斷建立和健全市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)制度，政府成為制度的有效供給者。把誘致性制度變遷同強(qiáng)制性制度變遷結(jié)合，有些學(xué)者把這一個過程看成是政府替代的過程，“從戰(zhàn)后東亞各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程看，政府替代的手段、途徑和程度盡管各有不同，但總的來看，都是政府通過對資源配置的直接或間接控制，推動與工業(yè)化相適應(yīng)的壟斷競爭市場的形成、發(fā)育和發(fā)展，因而都在一定程度上采取了以行政力量強(qiáng)制扭曲某些市場價格的辦法，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其主要企業(yè)組織的形成和發(fā)展?！保?］47政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)明確，工具得當(dāng)，并且執(zhí)行有效，所以起到了政策應(yīng)有的效果。

2.經(jīng)濟(jì)追趕政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)騰飛

東亞各國和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中往往具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“追趕性”的政策導(dǎo)向。利用國際的有利時機(jī)，發(fā)達(dá)國家把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，東亞國家和地區(qū)積極吸納美國等國家的過剩產(chǎn)業(yè)，通過對于國內(nèi)資源的有效整合，“大力培育生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)有關(guān)改善資本、勞動、技術(shù)、信息等市場的制度和設(shè)施的發(fā)展，建立起多層次、多種類、多功能的市場網(wǎng)絡(luò)體系。”［12］通過國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)要素的有效整合和配置，與此同時制定并實施了外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，利用外國的先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展外向型的經(jīng)濟(jì)，政府大力鼓勵出口貿(mào)易，改善國內(nèi)的投資環(huán)境，吸引和利用外資，改善國內(nèi)的投資環(huán)境，極大地刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了著名的“東亞奇跡”。經(jīng)濟(jì)追趕政策之所以能夠起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好效果，主要得益于東亞國家和地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，可以借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，可以利用發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有效的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)強(qiáng)勁的動力，政府的政策能力比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，各種矛盾和問題體現(xiàn)得還不明顯，這樣往往能夠進(jìn)行有效的資源配置和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，政府的經(jīng)濟(jì)追趕政策起到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，強(qiáng)國家的政策能力和政府決策的科學(xué)性使得經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展的時機(jī)。

3.社會穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好外部環(huán)境

東亞國家和地區(qū)，在二戰(zhàn)以后，嘗試進(jìn)行西方代議制民主的實踐，但是先后都以失敗而告終，紛紛建立起威權(quán)主義政體，產(chǎn)生了一些具有威權(quán)主義色彩的政治領(lǐng)導(dǎo)人，但是這些具有遠(yuǎn)見卓識的領(lǐng)導(dǎo)人雖然在政治上建立起來強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治，對于個人自由以及政治參與進(jìn)行嚴(yán)格的限制和控制。但在這一時期的領(lǐng)導(dǎo)人往往致力于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來為政治統(tǒng)治提供合法性。東亞國家和地區(qū)往往被認(rèn)為是儒家思想影響頗多的地區(qū)，儒家思想強(qiáng)調(diào)社會的整體性和國家利益高于個人權(quán)利的思想對于社會的穩(wěn)定實際上起到了正面的效應(yīng)，同時東亞國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段一直致力于發(fā)展教育事業(yè)，提高國民整體的教育和科學(xué)文化水平，為廣大勞動者提供受教育的機(jī)會和技能，以使他們更好地適應(yīng)工業(yè)化對于技術(shù)工人等的需求。在進(jìn)行威權(quán)主義統(tǒng)治的過程中，統(tǒng)治者有目的地宣傳意識形態(tài)上的一致性，利用意識形態(tài)等工具為服從現(xiàn)存的威權(quán)主義政治秩序和發(fā)展現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)制性措施的補(bǔ)充性條件。宣傳國家主義、集體主義價值取向為早期市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的利益受損者的相對剝奪感降低，社會成員為了整個國家和地區(qū)的整體性的目標(biāo)而努力提供了重要的條件。市場經(jīng)濟(jì)的培育、發(fā)展與完善的過程需要良好的社會環(huán)境，政治上的穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，同時由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會成員都享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果，這樣進(jìn)一步鞏固了社會穩(wěn)定的現(xiàn)實狀況。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范式轉(zhuǎn)型消極影響

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定位于“追趕”而非“趕超”

在肯定東亞國家和地區(qū)政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策促進(jìn)快速發(fā)展的同時，另一方面也值得我們關(guān)注，那就是政府長期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中政策的能力呈現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減的問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，政府主導(dǎo)的政策模式對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實功不可沒，但是在市場經(jīng)濟(jì)建立并逐步完善的過程中，政府的政策導(dǎo)向卻往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。

進(jìn)入了20 世紀(jì)80年代以來，東亞國家和地區(qū)的政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策頻頻出現(xiàn)問題，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策往往不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，與此同時，政府干預(yù)的負(fù)效應(yīng)更加明顯，政府對市場經(jīng)濟(jì)部門的干預(yù)在這一時期往往造成了市場價格的扭曲，市場主體的發(fā)育受到很大的影響，這樣政府的替代效應(yīng)呈現(xiàn)下降的趨勢，而面對著經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中的對于政府的能力需求更為增加，政府面臨社會多元化的利益需求和市場決策主體的多元化傾向，導(dǎo)致政府的政策環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。這一時期，政府的政策往往出現(xiàn)保守主義的傾向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于追趕，而非趕超戰(zhàn)略，這樣難免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段就會出現(xiàn)政府的政策前瞻性不足，不足以應(yīng)對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，促成政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力不足，因此導(dǎo)致了政府的很多經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)問題，最為嚴(yán)重的是金融政策領(lǐng)域中的問題，西方自由化思想的侵襲，導(dǎo)致東亞各國和地區(qū)過早地開放了國內(nèi)的金融市場，長期的經(jīng)濟(jì)繁榮的背后被掩蓋的問題隨之出現(xiàn)，東亞金融危機(jī)促成了政府全面危機(jī)的爆發(fā)。

2.政策范式轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化

縱觀東亞國家和地區(qū)政策范式轉(zhuǎn)型的過程，存在著政策變遷的主動性不足，政府的社會學(xué)習(xí)能力相對于所需知識的復(fù)雜程度來說顯得力不從心，不足以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜情況。隨著威權(quán)主義政治上的合法性程度的降低，東亞國家和地區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中日益壯大的中產(chǎn)階級的發(fā)展和社會大眾政治參與性的提高，使得威權(quán)主義政治出現(xiàn)了合法性危機(jī)，各國和地區(qū)紛紛進(jìn)行民主化的改革。雖然這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的內(nèi)在邏輯使然，但是在政府與市場的關(guān)系上，明顯地帶來這樣一種傾向，那就是政治上民主化改革帶來了社會生活的一定程度的不穩(wěn)定，政府對于市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度降低。但是政府干預(yù)的手段和方式依然陳舊，政府政策能力相對弱化的后果可能帶來了政府的政策學(xué)習(xí)積極性和有效性降低，這樣政府在面臨新的政策問題的前提下，出現(xiàn)了所面臨的問題不知從何入手解決的困境，迫切需要公共政策范式的轉(zhuǎn)型，以增強(qiáng)政府適應(yīng)能力。然而市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的社會的多元化利益需求與政府的政策能力形成鮮明的對比，而且政府自身的保守性和惰性日趨明顯，這樣導(dǎo)致了政策范式的轉(zhuǎn)型落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

東亞國家和地區(qū)，由于自然資源匱乏，國內(nèi)市場狹小，必然要選擇外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，不論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源還是從產(chǎn)品的出口來說對國際市場的依存度都比較高，相對來說對國際環(huán)境的變化敏感性高，特別與美國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往受制于資本主義的全球化的體系，這樣美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)變化直接影響東亞國家和地區(qū)的出口，也對本國或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成很大的制約關(guān)系。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入影響，東亞國家和地區(qū)的發(fā)展日益面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)既有來自美國等發(fā)達(dá)國家的，也有發(fā)展中國家的。資本和技術(shù)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散效應(yīng)，使得東亞國家和地區(qū)的勞動力資源的比較優(yōu)勢不突出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受到跨國企業(yè)和國際組織的影響，政府的政策自主性和能動性越來越受到制約。東亞國家和地區(qū)地理面積狹小，國內(nèi)統(tǒng)一的市場對于全球資本主義的影響能力有限，而地區(qū)之間的合作和聯(lián)合的態(tài)勢不明顯，這樣一個國家的政府進(jìn)行政策范式的轉(zhuǎn)型往往收效甚微。因此，面臨著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展態(tài)勢，東亞國家和地區(qū)不論從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)總量上都存在很大的問題，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策轉(zhuǎn)型同經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化相比顯得比較乏力。

3.政策創(chuàng)新能力的持續(xù)性和創(chuàng)新性不足

政府的公共政策對于時間和空間都非常敏感，需要針對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，及時地制定并實施，才能夠起到良好的作用。與此同時，政策作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一次簡單的過程，需要有持續(xù)性，這樣才能夠收到良好的效果?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)是創(chuàng)新，作為現(xiàn)代社會中市場經(jīng)濟(jì)活動中的重要參與者，政府需要面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、不同的環(huán)境變化來提出應(yīng)對性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中盡量減少不確定性，給市場主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動提供基本的制度環(huán)境和未來發(fā)展的合理預(yù)期。這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策就對政府各個部門提出了更高的要求。而往往政府面對這種紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動顯得政策創(chuàng)新性不足，這樣不僅不利于本國和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，也影響社會生活的穩(wěn)定。在東亞民主化的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)狀況的變化成為影響政治穩(wěn)定的重要因素，代議民主制形成的委托——代理關(guān)系往往造成政府行為的短視效應(yīng)，政府的政策缺少戰(zhàn)略性的思維方式和預(yù)見力。政府的政策創(chuàng)新力不足，政策的時效性又很差，這樣在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變幻莫測的情況下則體現(xiàn)得更為突出，政府忙于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題，缺少政策的持續(xù)性與創(chuàng)造性，與此同時對于政府部門而言，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與獲得也不是一勞永逸的，需要政府部門的學(xué)習(xí)能力的提升。

四 結(jié)語

東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，如今東亞國家和地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一顆新星，雖然對于東亞模式的討論仍在繼續(xù)，西方學(xué)者更是帶有強(qiáng)烈的意識形態(tài)來審視東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的境遇和環(huán)境使得我們不得不思考如何通過政策層面的努力獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動力，這一過程是一個艱難的摸索和蛻變。與此同時，根據(jù)東亞各國和各地區(qū)的特點，東亞在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起到越來越重要的作用。雖然對于政府與市場的關(guān)系問題是一個老生常談的問題，兩者之間關(guān)系的爭論依然在繼續(xù)，但東亞國家和地區(qū)要走自己的路，積極探索政府與市場關(guān)系的新范式。在這一摸索中，雖然西方國家可以提供一些經(jīng)驗，但要發(fā)展一種積極有效的政府與市場關(guān)系的模式還需要在實踐中不斷探索。在未來的東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中，政府要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)的合作，形成地區(qū)內(nèi)部的協(xié)同方能顯示出巨大的力量，在同西方國家的交往中，更要注重維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)安全，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中的“真空”。只有這樣才能實現(xiàn)東亞地區(qū)的政府的政策范式轉(zhuǎn)型的主動性和積極性，以取得更好的轉(zhuǎn)型效果。

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