廖雪梅/宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站

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淺談宣漢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、對(duì)策及建議

廖雪梅/宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站

1宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1)法律法規(guī)貫徹有力。近年來(lái)，宣漢縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)等工作方面，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施辦法》，以及GB/8855和NY/789檢測(cè)抽樣標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)入法制化軌道；經(jīng)常組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)。

2)監(jiān)管檢測(cè)體系健全。2007年中央補(bǔ)助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)建設(shè)資金260萬(wàn)元成立宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，2009年成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)站屬兩塊牌子一套人馬。2010年宣漢縣農(nóng)業(yè)局成立安全股，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)室54個(gè)，配備農(nóng)殘速測(cè)儀54臺(tái)，落實(shí)監(jiān)管人員，村級(jí)由主任兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，并登記造冊(cè)，統(tǒng)一由政府任命，健全了縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全縣有專(zhuān)職監(jiān)管人員84人，主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品從種到收，標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，產(chǎn)地環(huán)境和投入品監(jiān)管、檢測(cè)，產(chǎn)地準(zhǔn)出、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等。

3)檢測(cè)能力快速提升。以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站為主體，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室54個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)8個(gè)，常年開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)有專(zhuān)職檢測(cè)人員8人，配備有高效氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收、原子熒光檢測(cè)儀等84臺(tái)套，可承擔(dān)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、重金屬、食品添加劑等170多項(xiàng)參數(shù)檢測(cè)，年檢測(cè)樣品數(shù)可達(dá)2 500個(gè)。15個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，配備農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、電子天平、純水儀等50多臺(tái)套，可承擔(dān)農(nóng)藥殘留速測(cè)。

4)監(jiān)管檢測(cè)全覆蓋。將全縣54個(gè)鄉(xiāng)176家0.33 hm2以上農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地全部建立監(jiān)管檔案，納入監(jiān)管范圍，對(duì)12個(gè)大的農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出。2012年以來(lái)，在方斗食用菌園區(qū)、漆碑茶葉基地等6家種植企業(yè)和專(zhuān)合社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)點(diǎn)，成功與省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，2013年第一批獲得“四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)縣”稱(chēng)號(hào)。

5)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證顯著。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站檢測(cè)室取得機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”和農(nóng)業(yè)部“測(cè)土配方標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室”資格；認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)，整體認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5.61萬(wàn)hm2，認(rèn)證“宣漢桃花米”“老君香菇”“黃金木耳”“漆杯茶葉”4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，2014年獲“明月桂花香米”綠色食品認(rèn)證，新申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)、綠色食品1個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)。

6)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)堅(jiān)實(shí)起步。宣漢縣以食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，制定了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地規(guī)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，在省、市質(zhì)檢部門(mén)的指導(dǎo)下，建立了老君香菇、黃金黑木耳、鹿角靈芝等地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。做到統(tǒng)一開(kāi)展無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用，積極推廣綠色防控技術(shù)，規(guī)范建立生產(chǎn)記錄檔案等。全縣建成各種標(biāo)準(zhǔn)化示范基地55個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)90%以上。

2存在的主要問(wèn)題及根源

1)農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的不科學(xué)使用，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是化肥過(guò)量使用。由于農(nóng)作物使用農(nóng)家肥沒(méi)有化肥見(jiàn)效快，農(nóng)民為省事、省力，導(dǎo)致化肥使用量越來(lái)越多，這不僅使土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、質(zhì)量變劣，而且直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是農(nóng)藥使用不當(dāng)。全縣勞務(wù)輸出使大多數(shù)年青人外出務(wù)工，導(dǎo)致直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的病、蟲(chóng)、草情和畜禽疫情的防治不科學(xué)。一旦發(fā)生了病蟲(chóng)害，就給農(nóng)作物打藥，錯(cuò)用、濫用、亂用農(nóng)藥及其它投入品的情況屢屢發(fā)生。農(nóng)藥使用量逐年增多，給人類(lèi)的生態(tài)環(huán)境以及賴(lài)以生存的農(nóng)副產(chǎn)品帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。

2)農(nóng)業(yè)投入品的假冒偽劣，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨渠道多、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、同型品種多，施用者難辨質(zhì)量真?zhèn)?。在原?lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制下，農(nóng)業(yè)部門(mén)從源頭管初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，工商部門(mén)管市場(chǎng)流通，質(zhì)監(jiān)部門(mén)管加工，看似各司其責(zé)，實(shí)則難以形成合力。每年的“農(nóng)資打假”活動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)整頓，由于缺少有關(guān)部門(mén)的強(qiáng)力配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、禁用的農(nóng)業(yè)投入品難以嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致“年年打假年年假”“前查后亂”現(xiàn)象不斷，同時(shí)也給不同的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者提供了制假售假空間，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(3)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)三者社會(huì)意識(shí)淡薄，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的影響，農(nóng)民們更多關(guān)心的是減少成本、提高產(chǎn)量，對(duì)種植的農(nóng)產(chǎn)品，有蟲(chóng)就打藥，見(jiàn)病就用藥，沒(méi)有把生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上重要位置。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不高，進(jìn)貨或購(gòu)買(mǎi)時(shí)，多數(shù)人關(guān)心的是價(jià)位和表面質(zhì)量。長(zhǎng)此以往，綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)得不到體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性受到挫傷。

4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系尚不完善，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。宣漢縣雖然成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站，但投入經(jīng)費(fèi)不足，檢測(cè)人員嚴(yán)重缺失，儀器設(shè)備老化，檢測(cè)參數(shù)范圍受限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)職能還沒(méi)充分發(fā)揮，監(jiān)管還存在盲區(qū)。雖掛了牌、配備了檢測(cè)儀，但工作經(jīng)費(fèi)缺乏，監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，停留在口頭上的還比較普遍，不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施及時(shí)、正常的監(jiān)管和檢驗(yàn)。

5)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織程度不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定較難。一是宣漢除食用菌生產(chǎn)外，其余農(nóng)產(chǎn)品尚未制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)，跟不上市場(chǎng)變化的需要，滿(mǎn)足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，針對(duì)性不強(qiáng)，重點(diǎn)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是種植戶(hù)接收標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)意識(shí)不強(qiáng)，自覺(jué)性不高，分散農(nóng)戶(hù)推行標(biāo)準(zhǔn)化難度大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定難。

3確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)策及建議

1)加大宣傳，增強(qiáng)安全意識(shí)。利用各種媒體、辦班培訓(xùn)等，采取多種形式，向農(nóng)民和生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)等方面的宣傳及培訓(xùn)工作，增強(qiáng)大家的質(zhì)量安全意識(shí)，樹(shù)立正確的質(zhì)量安全觀念，提高種養(yǎng)加安全生產(chǎn)技術(shù)水平，自覺(jué)地按標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從生產(chǎn)源頭提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2)嚴(yán)格監(jiān)管，增強(qiáng)法制意識(shí)。一是從源頭上加大農(nóng)產(chǎn)品投入品施用監(jiān)控力度，特別是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家禁限用農(nóng)藥施用監(jiān)管的力度。引導(dǎo)和教育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)用藥、用肥、用料；二是加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，依法對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品的行為，確保農(nóng)產(chǎn)品投入品的質(zhì)量安全；三是開(kāi)展綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品銷(xiāo)售許可，對(duì)違法違規(guī)銷(xiāo)售國(guó)家禁止使用和限制使用的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；四是嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接，確保流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定處理。

3)嚴(yán)格規(guī)程，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本。一是加強(qiáng)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，從基地建設(shè)、產(chǎn)品等級(jí)、技術(shù)規(guī)范、保鮮運(yùn)輸、加工包裝、檢測(cè)技術(shù)等方面按照農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施力度。加快農(nóng)業(yè)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，以企業(yè)、基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。突出“無(wú)公害”特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)特色瓜果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

4)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)組織意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的新課題，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和消費(fèi)者的身體健康，影響到社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府和社會(huì)各界關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量重于數(shù)量的理念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺在突出的位置，明確職能，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)各界積極參與，齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的局面。