方玲梅 王傳蕓

(巢湖學院 旅游管理學院，安徽 合肥 238000;合肥職業(yè)技術學院經(jīng)貿(mào)系，安徽 合肥 238000)

我國是湖泊旅游資源大國，隨著中國旅游市場休閑度假的興起，湖泊休閑度假旅游成為國內(nèi)旅游的熱點之一。2011年安徽省行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥加大了對巢湖的打造，在申請巢湖國家級休閑度假區(qū)的基礎上，推進基礎設施建設，加大服務設施與景點提升建設，力圖打造環(huán)巢湖國際休閑度假旅游目的地。

一、問題的提出

巢湖是合肥的內(nèi)湖，位于安徽中部，面積約為750km2。巢湖文脈深厚，自古以來就是軍事要地，湖中有姥山、鞋山和四頂山，歷史遺跡眾多，兩岸遍布風景名勝。2002年，巢湖風景名勝區(qū)入選國家級風景名勝區(qū)。環(huán)巢湖區(qū)域總面積約為1．16萬平方公里，擁有旅游資源159個，環(huán)巢湖周邊休閑度假旅游資源豐富，擁有包括三河古鎮(zhèn)、湯池、半湯溫泉在內(nèi)的8個特品級別的旅游資源，是安徽省旅游資源最豐富的地區(qū)之一。巢湖周邊的城市合肥是安徽省的省會，具有承東啟西，貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢，是皖江城市帶以及合肥都市圈的核心城市。2015年4月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》將合肥定位為一帶一路的重要節(jié)點城市，合肥有望成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。

2011年，國務院同意《關于撤銷巢湖市及有關行政區(qū)劃調(diào)整的請示》，巢湖成為合肥的內(nèi)湖，為合肥市旅游業(yè)的綜合發(fā)展、城市形象的提升贏得了一個絕佳的發(fā)展機遇。當前合肥正從多方面入手打造環(huán)巢湖旅游休閑度假帶，但現(xiàn)階段問題的核心不僅在于如何塑造“大湖名城，創(chuàng)新高地”的品牌，還應著眼于如何夯實品牌的基礎，形成合肥獨特的旅游吸引力，從而能在更高的平臺上謀求突破，進而引聚旅游業(yè)要素，構建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，形成系列化的旅游創(chuàng)新格局，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終提升城市綜合實力，建成休閑度假旅游勝地。建設環(huán)巢湖休閑度假旅游勝地，不能僅就巢湖或者市區(qū)來談，而宜采用以巢湖為基礎，市區(qū)為主導的休閑度假旅游的開發(fā)模式，將休閑旅游產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展緊密結(jié)合。當前，合肥已對環(huán)巢湖旅游進行了大規(guī)模開發(fā)，打造“大湖名城創(chuàng)新高地”的品牌，但在發(fā)展過程中也存在著諸多的問題。在此背景下，城湖聯(lián)動視角的環(huán)巢湖休閑度假旅游地研究就顯得十分迫切。

二、環(huán)巢湖休閑度假旅游地演化過程

生命周期理論是生物學領域的術語，旅游生命周期理論最早由克里斯塔勒(Christaller)在研究歐洲旅游時提出，目前比較認可的是巴特勒(Butler)的旅游地生命周期理論。學界普遍認可借助該理論描述旅游地的演進過程。旅游地演化過程是旅游區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境、旅游需求與供給、競爭力、交通要素、公共政策以及旅游經(jīng)營主體等的綜合表征。通過分析旅游地的演進過程，可以了解旅游地的發(fā)展階段，明確旅游地發(fā)展的制約因素，進而對癥解決問題，延長旅游地的生命周期，有針對性的加快旅游地的建設。

在環(huán)巢湖旅游地的演化過程中，交通條件不斷改善，旅游人次節(jié)節(jié)攀升，旅游基礎設施等要素不斷優(yōu)化，湖泊與依托城市之間的關系日益密切。自上世紀80年代以來，巢湖開發(fā)旅游至今已有30多年了，根據(jù)巴特勒生命周期理論，環(huán)巢湖旅游地的發(fā)展可以劃分為探索、參與和發(fā)展三個階段。

(一)探索階段(1980—1994年)

1979年，鄧小平視察黃山的講話拉開了安徽旅游的序幕。當年12月，安徽成立旅游局，啟動旅游工作。環(huán)巢湖地區(qū)的旅游景點建設工作開始啟動，合肥環(huán)城公園、包公墓以及巢湖仙人洞等作為第一批景區(qū)開始開發(fā)建設。中國國際旅行社合肥分社和安徽社中國旅行社于1978年組建，在完成外事接待任務外，積極開拓市場，探索發(fā)展路徑。1988年，合肥率先成立旅游局，區(qū)域內(nèi)基礎設施和配套服務設施有所改善，由于體制問題，旅行社數(shù)量有所增長，但發(fā)展艱難。此階段改造了一批上檔次旅游賓館，廬陽飯店、臨湖賓館以及望湖賓館等，巢湖半湯的各類溫泉療養(yǎng)院紛紛改制步入社會化接待階段，溫泉資源吸引了省內(nèi)外各單位的療養(yǎng)活動。此階段客源主要以單位組織為主，大眾旅游的基礎設施少，旅游在經(jīng)濟總量中所占比重非常低，巢湖生態(tài)系統(tǒng)基本處于原生態(tài)狀態(tài)，周邊居民基本保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。

該階段區(qū)域旅游的開發(fā)基本是以城市發(fā)展為主，湖泊開發(fā)處于自然的狀態(tài)，政府部門開始注重基礎設施及旅游相關配套設施的建設，湖泊周邊的景觀得到一定程度的開發(fā)，但依然處于零散的狀態(tài)，湖泊開發(fā)沒有真正納入旅游開發(fā)系統(tǒng)中，沒有體現(xiàn)旅游的收益。

(二)參與階段(1995—2010年)

1995年，原巢湖地委提出了“開發(fā)巢湖大旅游，構筑巢湖大旅游圈”的環(huán)巢湖旅游開發(fā)戰(zhàn)略決策，聯(lián)合合肥聯(lián)動治理巢湖，修建巢湖至中廟的濱湖大道，同時開發(fā)巢湖市域內(nèi)的一批景區(qū)，中廟、仙人洞、紫薇洞、太湖山等景區(qū)初步建成。巢湖望湖、臨湖等一批賓館星級評定成功，“大巢湖旅游圈”通過媒體的宣傳被廣泛認可。1997年，安徽省委省政府提出了“合巢聯(lián)動”的戰(zhàn)略舉措，要求環(huán)巢湖區(qū)域內(nèi)政府加強協(xié)作，資源共享，優(yōu)勢互補，把巢湖旅游炒起來，打出巢湖的旅游牌，建設既有名山又由名水的旅游大省。之后，合巢加大了合作力度，合肥加大了環(huán)巢湖基礎設施建設，開通了包河大道以及南淝河路，巢湖加大了景點的開發(fā)力度，龜山度假村、東庵森林公園公園等景區(qū)陸續(xù)開發(fā)。2003年，“環(huán)巢湖旅游”口號正式提出，在此基礎上編制了“環(huán)巢湖旅游發(fā)展規(guī)劃”。2007年，“環(huán)巢湖區(qū)域一體化”的提出標志著區(qū)域合作正式啟動，區(qū)域合作面向全國共同推介區(qū)域產(chǎn)品，環(huán)巢湖旅游宣傳力度加大。2009年合巢兩市簽訂了“四聯(lián)四同”的區(qū)域合作框架協(xié)議。巢湖市政府2010年提出打造生態(tài)環(huán)境，加快環(huán)巢湖旅游開發(fā)，加快區(qū)域基礎設施建設的同時，加大了對巢湖生態(tài)的治理。

21世紀以來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，旅游業(yè)有了良好的發(fā)展機遇。合肥作為省會城市，2002年旅游總收入占全市GDP的8．1%，達到35．9億元，旅游景點開發(fā)進展顯著，啟動了區(qū)域大型度假中心的建設。2002年底，合肥區(qū)域擁有36家旅游星級飯店，71家旅行社。該階段巢湖市作為絕大部分巢湖水域的擁有者，由于未能正在樹立大旅游的發(fā)展思路，錯失了第一階段的幾次發(fā)展良機，資源開發(fā)尚處于初級階段，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，2002年旅游總收入在全市GDP中的比例只有3．5%。2002年區(qū)域兩市接待入境游客5．6萬人次，國內(nèi)旅游人數(shù)687萬人次(一日游居多)，分別占全省總量的12．1%、17．7%。同期，太湖沿岸的蘇州、無錫兩市，2001年入境游客人數(shù)為127．6萬，環(huán)巢湖區(qū)域兩市加起來入境游客總量只是蘇無兩市的“零頭”。因此，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是環(huán)巢湖旅游開發(fā)的必然。

該階段，區(qū)域政府的合作力度加大，合肥的省會城市地位為環(huán)巢湖發(fā)展提供了助力，而擁有豐富自然人文資源的巢湖市則是環(huán)巢湖旅游發(fā)展的依托;巢湖的開發(fā)與保護并舉，區(qū)域共同治理成共識。該階段初步明確了環(huán)湖發(fā)展中城市和小城鎮(zhèn)建設的功能。

(三)發(fā)展階段(2011年至今)

2011年區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整后，環(huán)巢湖旅游發(fā)展步入新的發(fā)展階段。

首先，巢湖劃歸合肥統(tǒng)一管理，解決了巢湖長期隸屬多個主體的治理與開發(fā)協(xié)調(diào)困難的問題。明確了環(huán)巢湖休閑度假旅游地的發(fā)展定位，確認了城市風光旅游是環(huán)巢湖旅游重要的一環(huán)，提出了“一湖兩城”的發(fā)展思路，增強了環(huán)巢湖宣傳的力度，提升了環(huán)巢湖的接待能力和度假功能。

其次，區(qū)域內(nèi)部交通能力提升，對外的通達度提高。2012年環(huán)巢湖北岸的觀光巴士開通;2014年建成派河、兆河等4條環(huán)巢湖大橋，環(huán)巢湖公路基本貫通。對外聯(lián)系上，合肥已經(jīng)形成“一環(huán)七射”的高速公路網(wǎng)和合九、合武等6條鐵路，2015年京福高速的通車，更加完善了環(huán)巢湖區(qū)域的交通條件。合肥新橋國際機場的國際航班便捷了國際客源的進入;長江水路交通更是為客源進入環(huán)巢湖區(qū)域完善了“水陸空”交通網(wǎng)絡。

第三，環(huán)巢湖生態(tài)建設進入新階段。環(huán)巢湖旅游區(qū)的發(fā)展前提是良好的生態(tài)，區(qū)劃調(diào)整以來環(huán)巢湖所有的區(qū)域規(guī)劃無不立足巢湖生態(tài)和優(yōu)美的自然風光。2015年8月，環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)試點獲批，合肥市將在此基礎上，立足環(huán)湖生態(tài)建設，優(yōu)化環(huán)湖環(huán)境，完善公共設施，打造休閑特色產(chǎn)品。

第四，舉辦了一系列的節(jié)事賽事以及各種活動。始于2012年的環(huán)巢湖全國自行車已連續(xù)舉辦4屆，2014年舉辦的合肥國際馬拉松首次舉辦即成精品。與此同時看，各種傳統(tǒng)的龍舟比賽、環(huán)巢湖毅行以及各種節(jié)日活動提高了環(huán)巢湖的知名度，擴大了傳播范圍。

該階段，環(huán)巢湖的旅游收入和人數(shù)迅速增長，大量外來資本涌入，與安徽省的旅游聯(lián)系日益密切，已成為安徽重要的旅游板塊。重大的旅游設施建設加快，旅游地功能相對完善。區(qū)域城市成為旅游發(fā)展的重要組成部分，區(qū)域內(nèi)巢湖市及環(huán)湖城鎮(zhèn)依托旅游的發(fā)展，實現(xiàn)了商業(yè)、公共服務以及居住等功能的提升，改善了城鎮(zhèn)風貌，社區(qū)居民參與到了旅游發(fā)展中。

三、聯(lián)動視角下的環(huán)巢湖休閑度假旅游地發(fā)展路徑

環(huán)巢湖休閑度假旅游地的演進表明，環(huán)巢湖休閑度假旅游地處于發(fā)展的上升期，發(fā)展空間潛力巨大。但發(fā)展的過程中依然存在基礎設施較差、生態(tài)環(huán)境污染、管理體制不順等方面的問題，如何理順各種關系，促進旅游地向更高階段演化成亟待解決的問題。

(一)建立可持續(xù)開發(fā)的多中心管理模式

環(huán)巢湖旅游的開發(fā)與資源環(huán)境保護是一種博弈的過程，能否雙贏取決于旅游管理活動的績效。巢湖具有湖泊旅游的環(huán)境脆弱性特點，又因為發(fā)展旅游利益相關者眾多，諸多的矛盾匯集對建立可持續(xù)開發(fā)的多中心管理模式具有強烈的訴求。對環(huán)巢湖旅游開發(fā)而言，要建立“官、產(chǎn)、民”作為執(zhí)行者的維護巢湖旅游開發(fā)的三角架構。旅游企業(yè)作為環(huán)巢湖旅游開發(fā)的主體，為避免其為追逐利益的最大化而忽視巢湖生態(tài)環(huán)境保護的要求，區(qū)域政府應當是經(jīng)濟生活的守夜人，民眾不局限社區(qū)居民，還包括外地游客等，由于巢湖的旅游開發(fā)和他們息息相關，他們的信息反饋可以彌補區(qū)域政府和企業(yè)的信息盲點。在以上三角架構的基礎上還要發(fā)揮媒體和學術界的監(jiān)督作用。媒體的監(jiān)督可以很好的避免開發(fā)中區(qū)域官商違規(guī)結(jié)合，因此環(huán)巢湖旅游開發(fā)不能僅利用媒體的宣傳功能，還要從制度上鼓勵媒體參與監(jiān)督。學術界的力量在于其研究的獨立以及科學性，巢湖開發(fā)中的環(huán)保等技術性問題離不開學術界的各種定性定量研究。但對媒體和學術界的使用要注意保持二者的獨立性，禁止其參與環(huán)巢湖旅游的盈利性開發(fā)活動。

(二)樹立旅游開發(fā)的質(zhì)量管理意識

環(huán)巢湖旅游開發(fā)正處于發(fā)展的上升空間，如何抓住建設的關鍵階段，夯實品牌的基礎，高起點的打造區(qū)域旅游產(chǎn)品，打響環(huán)巢湖旅游的品牌，開發(fā)建設過程中的質(zhì)量控制尤為重要。首先，要高標準的編制符合環(huán)巢湖區(qū)域特征的總體規(guī)劃，具體項目的建設要頂層高水平專業(yè)設計，注重整體特征的同時要符合區(qū)域休閑的定位，項目的設計方案具有前瞻性和可操作性;其次，基礎設施和配套設施的建設要高標準。完善區(qū)域城市市域基礎設施建設，夯實城市承載力，增強區(qū)域城市的輻射力;景區(qū)景點的基礎設施建設要完善標準，按照四星級標準高水平統(tǒng)一打造區(qū)域標識標牌，改造廁所和停車場等公共服務設施，改造和建設過程中要嚴格把關建設質(zhì)量。第三，旅游服務質(zhì)量高標準。游客對景區(qū)的感知除了景區(qū)的資源環(huán)境等，旅游服務質(zhì)量是非常重要的一環(huán)，直接影響其對景區(qū)的評價。環(huán)巢湖區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在旅游發(fā)展的大背景下已經(jīng)自發(fā)轉(zhuǎn)入旅游服務行業(yè)，但大部分從業(yè)人員依然是傳統(tǒng)自發(fā)的從業(yè)方式，服務意識不足，因此建立完善的培訓體系，分階段分批次培訓從業(yè)人員尤為必要。此外，景區(qū)景點管理也要重視質(zhì)量管理，不能光建設不管理、不維護，聘請高水平的管理團隊，制定開發(fā)維護一體的景區(qū)景點管理辦法，加強景區(qū)運營中的各方監(jiān)督。

(三)挖掘區(qū)域文化，提升環(huán)巢湖旅游品牌內(nèi)涵

環(huán)巢湖旅游的發(fā)展正如火如荼，但環(huán)巢湖旅游要做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展離不開文化的支撐，環(huán)巢湖文化在安徽文化史上占有重要的地位。環(huán)巢湖旅游開發(fā)不僅僅要依托區(qū)域優(yōu)美的自然風光，還要在文化資源普查的基礎上，開發(fā)利用神話傳說、名人故居、歷史遺跡以及傳統(tǒng)的古村落等，凸顯區(qū)域旅游的文化內(nèi)涵，提高環(huán)巢湖旅游產(chǎn)品的文化品位。在挖掘開發(fā)文化資源的同時要加大對文化資源的傳承與保護。

(四)打造旅游引導的環(huán)巢湖特色小城鎮(zhèn)

環(huán)巢湖區(qū)域范圍廣闊，周邊城鎮(zhèn)眾多。一方面旅游的發(fā)展要求場所形成旅游區(qū);另一方面，環(huán)湖周邊城鎮(zhèn)比鄰巢湖，擁有豐富的環(huán)湖旅游資源，并且正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型訴求中，因此，打造旅游引導的環(huán)巢湖特色小城鎮(zhèn)成為可能。環(huán)湖南北兩岸的小鎮(zhèn)改造不是所有的城鎮(zhèn)改造，而是要選擇有代表性并且處于旅游節(jié)點區(qū)位的小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的打造要避免同質(zhì)化，打造特色。2015年6月出臺的“環(huán)巢湖文化旅游規(guī)劃”框架初步構建了環(huán)湖十二鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)布局，具體打造時應根據(jù)小鎮(zhèn)的底蘊、區(qū)位、資源針對性選擇特色點，打造美食、購物、休閑以及風情小鎮(zhèn)。具體而言，首先，環(huán)湖特色小城鎮(zhèn)的社區(qū)風貌要布局合理，兼顧生產(chǎn)、生活和旅游的功能;建筑風格要能體現(xiàn)本土特色和文化特質(zhì)，在改善環(huán)境的基礎上完善各項設施。其次，要完善各種類型的交通，增加城鎮(zhèn)綠化和景觀;根據(jù)城鎮(zhèn)特色和周邊資源構建核心吸引力，凸顯城鎮(zhèn)主題或者田園氣息，打造具有吸引力的核心吸引物。第三，根據(jù)游客需求，在小城鎮(zhèn)內(nèi)匯聚吃住行等旅游六大要素，積極引導小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。此外，特色小城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施的建設在滿足本地居民需求的基礎上考慮滿足當下以及未來旅游接待的需求。

四、結(jié)論與討論

(1)環(huán)巢湖旅游地發(fā)展的三個階段表明，環(huán)巢湖旅游地的發(fā)展經(jīng)歷了由自然發(fā)展階段向追求經(jīng)濟效益發(fā)展階段再向綜合效益發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變的過程中，城市的作用和地位凸顯，從最初的各自發(fā)展到城市部分參與發(fā)展再到現(xiàn)階段的城湖共生互動發(fā)展，城湖聯(lián)動共生發(fā)展的環(huán)巢湖休閑度假旅游的發(fā)展思路已成為共識。

(2)改革開放以來，環(huán)巢湖旅游地由于各種原因錯失了八十和九十年代的兩次發(fā)展機遇。但區(qū)劃調(diào)整以來，環(huán)巢湖旅游地進入了快速發(fā)展期，已成為安徽旅游的重要板塊，也是安徽對外重點打造的一塊招牌。區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構不斷優(yōu)化，旅游設施建趨于完善，區(qū)域內(nèi)外的交通通達性不斷的改善，環(huán)巢湖旅游地的產(chǎn)品結(jié)構和功能在不斷的優(yōu)化完善，區(qū)域的空間結(jié)構系統(tǒng)正在有序發(fā)展。

(3)環(huán)巢湖旅游具有得天獨厚的優(yōu)越條件和區(qū)位優(yōu)勢，在打造全國乃至世界級別的休閑度假旅游地的過程中，必須立足資源特點和市場需求，城湖聯(lián)動共生發(fā)展。把城市基礎設施作為旅游設施的一部分進行打造，整合好區(qū)域資源，做好生態(tài)保育，挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，重視傳統(tǒng)媒體力量的同時利用好新媒體，做好區(qū)域品牌和產(chǎn)品的營銷工作，擴大環(huán)巢湖旅游的知名度和美譽度。

(4)隨著環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)試點工作的啟動，以及國內(nèi)休閑度假旅游的持續(xù)升溫，環(huán)巢湖旅游地區(qū)域內(nèi)的基礎設施和各種旅游設施必將進一步完善，環(huán)巢湖旅游地將成為成熟的旅游地，成為合肥乃至安徽旅游網(wǎng)絡中的新的經(jīng)濟增長點之一。

［1］韓婭，陸林:《基于共生理論的環(huán)巢湖游憩帶城湖聯(lián)動發(fā)展研究》，《安徽師范大學學報(自然科學版)》2014年第4期。

［2］呂明紅:《基于國內(nèi)外湖泊旅游發(fā)展案例的城湖聯(lián)動模式研究》，《經(jīng)濟研究導刊》2012年第17期。