李燕玉 劉 洋

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長春 130012;吉林華橋外國語學(xué)院，吉林長春 130012)

一、日本資源外交的特點(diǎn)

日本資源外交統(tǒng)合能源與外交領(lǐng)域，具有全面、高效、一舉多得的特點(diǎn)。例如，日本對中亞國家的資源外交，不無瓦解俄羅斯地緣政治優(yōu)勢之嫌，因而得到美國的大力支持，“認(rèn)為它是緩解俄羅斯對南高加索地區(qū)實(shí)施能源控制的一種方式”。

(一)首腦、官僚等高層參與的資源外交。第一次石油危機(jī)以來，日本歷屆首相都親自參與資源外交，確保能源供應(yīng)，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)官民一體的資源外交。在制定資源外交政策之前，日本政府專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)界、政府官員和研究人員等各界人士組成的一系列政策審議會采取民間的各種意見和建議。日本政府與民間企業(yè)緊密合作，一方面有促進(jìn)海外資源戰(zhàn)略發(fā)展的共同目標(biāo)，相互之間又能保持密切的溝通和協(xié)調(diào)。

(三)發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的資源外交。日本針對資源供給國基本不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，用產(chǎn)業(yè)技術(shù)換取資源，充分利用其資金和技術(shù)優(yōu)勢，與資源供給國構(gòu)建經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，達(dá)到持續(xù)、穩(wěn)定獲得資源的目的。

二、日本海外資源戰(zhàn)略

(一)積極推進(jìn)海外資源勘探活動，建立海外基地

海外資源勘查補(bǔ)貼計(jì)劃主要通過石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)和日本國際協(xié)力銀行(JBIC)等機(jī)構(gòu)實(shí)施，對日本公司開展海外地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查及礦山基本建設(shè)提供資助或貸款擔(dān)保。日本政府還通過一系列全方位的援助，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國際投資機(jī)構(gòu)、跨國公司及資源公司加強(qiáng)合作，以謀求建立穩(wěn)定的海外資源基地。

(二)政府實(shí)行無縫隙支援體系

日本政府通過財(cái)政、金融、稅收、技術(shù)、保險(xiǎn)等方面的無縫隙援助，以及根據(jù)各個不同階段的不同需要，提供不同的支援，保障海外資源開發(fā)利用相關(guān)事業(yè)的順利進(jìn)行。

(三)積極推進(jìn)人才培養(yǎng)與確保

日本政府首先注重資源類大學(xué)教育，同時也不放棄提供以社會人作為對象的教育機(jī)會。其次從政府角度出發(fā)，大力宣傳海外資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的魅力，提高海外資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的影響力。最后，謀求產(chǎn)業(yè)界的協(xié)助，期待產(chǎn)業(yè)界對于大學(xué)的教育提供技能上的要求、實(shí)際工作場所的同時幫助國家提升海外資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的魅力。

(四)加強(qiáng)國際合作

鼓勵技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)援助，贏得資源供給國的信任，是日本政府加強(qiáng)國際合作的主要手段之一。同時，日本政府根據(jù)不斷變化的國際政治經(jīng)濟(jì)形式，巧妙地戰(zhàn)略性地利用國際規(guī)則，為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

三、日本實(shí)施海外資源戰(zhàn)略的組織體系

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制－日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主要負(fù)責(zé)提高民間經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)，保證經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要通過資源能源廳進(jìn)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、石油進(jìn)口調(diào)查、非鐵金屬等供求動態(tài)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、貴金屬流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查、石油制品供求動態(tài)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、石油設(shè)備調(diào)查等全面細(xì)致的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，確保資源與能源的穩(wěn)定供應(yīng)。

(二)協(xié)調(diào)機(jī)制

1．日本國際協(xié)力銀行(JBIC)。日本國際協(xié)力銀行成立于1999年，以立足國際商務(wù)的最前沿，開啟日本以及世界的未來之門為企業(yè)理念，是日本對外實(shí)施政府開發(fā)援助的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一，也是日本企業(yè)海外投資資源項(xiàng)目的主要政策性金融機(jī)構(gòu)，主要通過貸款和股權(quán)投資的方式參與海外資源開發(fā)利用項(xiàng)目。其比例占據(jù)整個投資金額的22．5%左右。

2．日本貿(mào)易保險(xiǎn)(NEXI)。日本貿(mào)易保險(xiǎn)是2001年4月1日設(shè)立的屬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管轄的獨(dú)立行政法人。主要任務(wù)是針對進(jìn)出口和海外投資等對外貿(mào)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)提供貿(mào)易保險(xiǎn)。

3．日本國際合作組織(JICA)。又稱日本國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)，1974年設(shè)立的一個事業(yè)機(jī)構(gòu)，屬外務(wù)省管轄。主要任務(wù)是開展與發(fā)展中國家之間技術(shù)合作，同時還執(zhí)行一些無償資金援助計(jì)劃。

(三)執(zhí)行機(jī)制－石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)

日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)是一個面向日本海外投資企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為國家全額撥款的事業(yè)單位，主要任務(wù)是向日本海外資源投資企業(yè)提供資源能源海外投資方面的咨詢與援助，探索多元化的開發(fā)利用海外資源的出路。日本政府通過日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)，以不同方式分別給予投資、補(bǔ)助金、貸款、稅收優(yōu)惠，以經(jīng)濟(jì)手段推動和協(xié)調(diào)各階段工作的開展。

四、日本的資源外交模式對我國海外資源戰(zhàn)略方面的啟示

我國石油金屬礦產(chǎn)資源儲量不足、品位低導(dǎo)致開發(fā)利用成本高，供需矛盾日益突出，政府引導(dǎo)不力，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。開發(fā)利用海外資源彌補(bǔ)國內(nèi)供需矛盾已經(jīng)成為共識。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作順利發(fā)展，除了繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有政策措施外，還需要借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完整的海外資源安全供應(yīng)體系。

(一)要積極構(gòu)筑與資源國的雙邊戰(zhàn)略互利關(guān)系，制定和完善相關(guān)法律規(guī)制體系，政府高層積極參與所謂的“資源外交”，適時制定相應(yīng)的政策。日本通過在不同歷史時期，適時地采取了不同的開發(fā)海外資源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了獲取海外資源的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國也應(yīng)根據(jù)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展趨勢，及時建立符合我國國情的全球資源戰(zhàn)略。

(二)建立類似于日本JOGMEC的海外協(xié)會，對全球資源進(jìn)行評估并提供信息，以政治、經(jīng)濟(jì)、外交、稅收、人才培養(yǎng)等手段支持我國海外資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，形成官民一體的良性互動，對我國的海外資源開發(fā)利用活動給予全程無縫隙支援。

(三)建立企業(yè)業(yè)務(wù)或資金聯(lián)盟，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高企業(yè)的競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還要提高企業(yè)在海外獲取資源的成功率。

［1］彭穎:《日本海外礦產(chǎn)資源獲取機(jī)制分析》地球?qū)W報(bào)2010年10月

［2］姜雅:《日本如何推進(jìn)其海外礦產(chǎn)資源勘查》國土資源情2010年第5期

［3］胡德文:《日本金屬礦產(chǎn)資源海外自主開發(fā)》金屬礦山2011年第10期

［4］徐衍坤譯:《日本全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略及儲備制度簡介》金屬世界2008年(3)