殷 博 范延海

(五蓮縣國(guó)家稅務(wù)局，山東 五蓮 262300)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)稅體制改革日益深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在振興國(guó)家財(cái)政中負(fù)有重要的使命。通過(guò)開(kāi)展稅收社會(huì)化管理，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的信息資源，因地制宜，培植建設(shè)充裕完善的稅收社會(huì)化管理的財(cái)源體系，成為擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅部門面前的新問(wèn)題。

一、稅收社會(huì)化管理對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)源培植的必要性

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不健全

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能尚未得到完全發(fā)揮，一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的部門則由上級(jí)政府相關(guān)部門垂直管理。一些該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)辦的事，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一些稅收大部分仍按隸屬關(guān)系上繳，嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)源建設(shè)的工作開(kāi)展，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，支出大部分要靠縣級(jí)財(cái)政解決;通過(guò)開(kāi)展稅收社會(huì)化管理，可充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與財(cái)源建設(shè)的積極性，健全政府職能。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)不健全，事權(quán)與財(cái)政不統(tǒng)一

有些部門的人、財(cái)、物關(guān)系在縣級(jí)各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有管理權(quán)限，更難于協(xié)調(diào)，形成了財(cái)權(quán)與事權(quán)脫節(jié)，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政權(quán)中的地位和作用;通過(guò)政府主導(dǎo)開(kāi)展稅收社會(huì)化管理，可實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和政府共同需要，合理調(diào)節(jié)分配和再分配，共同服從和服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源建設(shè)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能逐漸弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政其固有的職能與整體財(cái)政職能是一樣的。但是，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際運(yùn)行情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)機(jī)動(dòng)財(cái)力匱乏，除了確保人員經(jīng)費(fèi)以外只能通過(guò)增收得到一點(diǎn)分成，補(bǔ)充其公用經(jīng)濟(jì)不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各種職能得不到充分發(fā)揮;通過(guò)開(kāi)展稅收社會(huì)化管理，可科學(xué)、規(guī)范、合理、穩(wěn)定地劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)、地方政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立完善可預(yù)測(cè)、可調(diào)節(jié)的財(cái)源建設(shè)工作機(jī)制。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作壓力較大

隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，各種經(jīng)濟(jì)類型發(fā)展較快，由于稅務(wù)部門人員少、業(yè)戶分布廣、部門之間信息交流不暢等原因，稅務(wù)部門對(duì)稅源的管理難度很大，某些部位存在管理盲區(qū)，便民服務(wù)落實(shí)不到位的現(xiàn)象也還存在，綜合治稅工作成效也還不高，尤其是個(gè)體稅源管理，已成為短板;通過(guò)開(kāi)展稅收社會(huì)化管理，可有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作壓力。

二、五蓮縣于里鎮(zhèn)開(kāi)展稅收社會(huì)化管理的實(shí)踐

(一)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的社會(huì)化管理機(jī)制

鎮(zhèn)政府按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的工作思路，成立稅收社會(huì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商、派出所、供電所和村委會(huì)有關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)稅收協(xié)稅護(hù)稅事宜，督促落實(shí)協(xié)稅護(hù)稅工作舉措;社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)稅收社會(huì)化管理工作辦公室，具體負(fù)責(zé)任務(wù)推送和調(diào)度考核。社會(huì)化管理辦公室每季召開(kāi)不少于一次社會(huì)化管理工作例會(huì)，分析通報(bào)稅收征管情況，協(xié)調(diào)解決稅收征管存在的問(wèn)題。

(二)積極開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)

在細(xì)化各部門工作職責(zé)時(shí)，本著簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)的原則，在法律允許的范圍內(nèi)，將各部門職責(zé)能整合到社會(huì)化管理辦公室的各部門不再保留管理權(quán)限，充分發(fā)揮村委會(huì)作為社會(huì)化管理前沿陣地作用，賦予村委會(huì)協(xié)稅員必要的管理職責(zé)。同時(shí)要求各部門嚴(yán)格按照辦公室統(tǒng)一職責(zé)要求落實(shí)好部門信息質(zhì)量和效率。社會(huì)化管理辦公室對(duì)工商、國(guó)地稅、村委會(huì)、供電所等部門信息報(bào)送時(shí)限都做了具體要求，明確了報(bào)送時(shí)限和質(zhì)量要求，并提倡使用網(wǎng)上平臺(tái)報(bào)送相關(guān)資料，推行了“工商稅務(wù)一表通辦”，最大限度減輕各部門工作負(fù)擔(dān)。社會(huì)化管理辦公室實(shí)行集中辦公，在鎮(zhèn)服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口，鎮(zhèn)政府還專門出臺(tái)了《于里鎮(zhèn)社會(huì)化管理單線考核辦法》，明確了考核項(xiàng)目和具體考核指標(biāo)，對(duì)村委會(huì)的考核成績(jī)納入村委會(huì)年度績(jī)效考核，占總分值20分，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

(三)立足財(cái)源培植設(shè)搭建工作平臺(tái)

充分利用社會(huì)化管理平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)發(fā)放《稅收政策宣傳明白紙》、村委會(huì)公告欄和稅企飛信群等方式，廣泛宣傳辦理稅務(wù)登記證件免費(fèi)、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票只提供資料不收取發(fā)票工本費(fèi)、稅收工商業(yè)戶月收入(含開(kāi)具發(fā)票金額)3萬(wàn)元以下，只申報(bào)不征稅等經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠政策，針對(duì)逾期未辦理稅務(wù)登記證的納稅人，稅務(wù)部門按村制作發(fā)放《涉稅風(fēng)險(xiǎn)提醒單》，進(jìn)行涉稅風(fēng)險(xiǎn)提醒。為滿足社會(huì)化管理辦公室的日常工作需求，提高信息利用水平，縣國(guó)稅局組織開(kāi)發(fā)了稅收社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，社會(huì)化管理辦公室依托該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各部門之間就戶籍管理、定額信息采集等的推送和處理;增加了數(shù)據(jù)比對(duì)、篩選和歸類功能，解決了過(guò)去各部門數(shù)據(jù)匯總、篩選比對(duì)只能依靠人工實(shí)現(xiàn)的難題，同時(shí)，利用信息共享、集中管理、統(tǒng)一執(zhí)法的條件，進(jìn)一步公平工商戶稅負(fù)。

三、于里鎮(zhèn)開(kāi)展稅收社會(huì)化管理取得的成效

其一，稅收社會(huì)化管理有助于政府全面掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。不管是稅務(wù)部門，還是工商部門，對(duì)于戶籍管理均存在不少疏于管理的問(wèn)題截至9月底，全鎮(zhèn)完成64個(gè)村莊的戶籍清查摸底工作，共計(jì)清查在業(yè)業(yè)戶783戶，利用社會(huì)化管理平臺(tái)完成信息比對(duì)783條，清理出工商未辦證戶506戶，稅務(wù)未辦證327戶。實(shí)施社會(huì)化管理，很重要的一個(gè)方面是摸清了于里鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況，戶數(shù)及其地域分布、行業(yè)及其規(guī)模、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這些信息足以為政府制定引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展思路提供可靠依據(jù)，于里鎮(zhèn)前期摸底發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖業(yè)戶達(dá)到了100多家，如果引導(dǎo)這些業(yè)戶成立專業(yè)合作社或進(jìn)行公司化改造，將享受到多種財(cái)政補(bǔ)貼，將有利于這些業(yè)戶擴(kuò)大規(guī)模、快速發(fā)展。

其二，充分利用現(xiàn)有部門及其人力資源，實(shí)現(xiàn)了成本效益最大化。稅收社會(huì)化管理模式，是對(duì)各部門職能的調(diào)整、整合和融合，對(duì)各部門職能用崗責(zé)和流程的方式固化，保證各部門對(duì)承擔(dān)的職責(zé)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)發(fā)起，自主開(kāi)展工作。流轉(zhuǎn)上利用信息化平臺(tái)完成，實(shí)現(xiàn)了具體業(yè)務(wù)的自動(dòng)化處理，最大限度地減少了人員的使用和集中。辦公地點(diǎn)選擇在行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)管理一體化。

其三，促進(jìn)業(yè)戶依法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，規(guī)范了鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理。因?yàn)橐恍v史的、現(xiàn)實(shí)的原因，村級(jí)財(cái)務(wù)白條下賬較多。社會(huì)化管理推行后，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在取得稅務(wù)登記證件后，可自行領(lǐng)用發(fā)票，這為杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)白條入賬提供了保證。在推行稅收社會(huì)化管理動(dòng)員會(huì)上，鎮(zhèn)政府明確要求今后村級(jí)財(cái)務(wù)入賬報(bào)銷均需提供正規(guī)發(fā)票，不得再出現(xiàn)白條等不合規(guī)憑據(jù)，這既促進(jìn)了鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)規(guī)范，也提高了對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督水平，有利于基層的反腐倡廉建設(shè)。