寧瓊,王斌

摘要：湖南民辦高等教育經(jīng)過近30年的發(fā)展，取得了豐碩的成果。但民辦高等教育同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，地域相對集中，持續(xù)發(fā)展的動力和后勁不足。其主要影響因素有：民辦高等教育“同等法律地位”難以落實到位，法律規(guī)范不完備，政策貫徹不到位;社會和教育管理部們觀念出現(xiàn)偏差，認(rèn)識有失偏頗;民辦高校管理體制不順，創(chuàng)新意識不夠;學(xué)校定位不科學(xué)，辦學(xué)資金渠道欠缺等。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育;教育發(fā)展;影響因素;湖南

中圖分類號：D64 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1001-0475（2015）03-0070-02

湖南民辦高等教育在經(jīng)過了幾十年的發(fā)展后，取得了顯著的進(jìn)步和豐碩的成果。截至2014年，湖南共有各級各類民辦高校37所，其中普通本科學(xué)校4所，獨立學(xué)院18所，高職專科層次學(xué)校15所。但湖南民辦高等教育的不足同樣突出，一是民辦高等教育與湖南人口大省、湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng);二是同質(zhì)化傾向明顯;三是地域過分集中。影響湖南民辦高等教育發(fā)展的因素主要在于以下幾個方面。

一、 法規(guī)與政策

法律法規(guī)是促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)、健康發(fā)展的根本保障，地方政策是推動民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的重要動力。隨著民辦高等教育發(fā)展形勢的不斷變化，迫切需要適應(yīng)新的形勢發(fā)展的法律規(guī)范和政策措施。

（一）法律規(guī)范不完備

一是定位不準(zhǔn)確，給民辦高校發(fā)展造成影響。“民辦非企業(yè)”的定位不倫不類。無論從教育的目的、性質(zhì)，還是從民辦教育實際進(jìn)行的教育活動來說，都與公辦學(xué)校并無二致。一方面《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，而另一方面，在民辦高校稅收、教師福利待遇、社會保障等方面卻只能按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是法定的辦學(xué)自主權(quán)得不到充分的保障?！睹褶k教育促進(jìn)法》第五條規(guī)定：“民辦高校與公辦高校具有同等法律地位”，國家保障民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，招生自主權(quán)（第二十五條）。但湖南民辦高校的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等各個方面都是在省教育廳的嚴(yán)格管控之下進(jìn)行，這些自主權(quán)對民辦高校的存在與發(fā)展至關(guān)重要。[1]

（二）政策貫徹不到位

《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實施條例》所規(guī)定的包括設(shè)立專項資金，經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、獎勵措施等均不能與公辦高等教育一視同仁，也未出臺切實可行的操作辦法，制約了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。另一方面，民辦學(xué)校教師的保險只能按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一方面給學(xué)校增加了很大的開支，另一方面導(dǎo)致教師在退休后享受的養(yǎng)老金只相當(dāng)于公辦高校同級教師的一半左右，嚴(yán)重影響師資隊伍的穩(wěn)定。法定的辦學(xué)自主權(quán)得不到充分的保障。第一，不能自主設(shè)置專業(yè)與課程，民辦高校同質(zhì)化傾向日益嚴(yán)重，既影響了自身特色的形成，也削弱了市場的競爭力。第二，招生計劃受到嚴(yán)格管制，影響了民辦學(xué)校教學(xué)資源的利用效率。第三，學(xué)歷教育收費(fèi)仍然實行嚴(yán)格的審批制度。由于上述問題的存在，使得民辦高校無法根據(jù)效率原則自主地進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，也不能根據(jù)自己掌握和支配的外部信息及時做出預(yù)期反應(yīng)和采取相應(yīng)行動，造成民辦高校發(fā)展的內(nèi)源性動力不足。

二、觀念與認(rèn)識

觀念是人們在實踐當(dāng)中形成的各種認(rèn)識的集合體，人們會根據(jù)自身形成的觀念進(jìn)行各種活動。受傳統(tǒng)教育觀念的影響，特別是中國長期的公辦教育對人們的影響，教育主管部門、公眾對民辦教育存在認(rèn)識上的偏差、觀念上的偏見。

（一）政府部門對民辦教育重視不夠，管理不當(dāng)

政府部門和教育主管部門對民辦高校的存在價值和重要意義認(rèn)識不足，對民辦高等教育的重要性和必要性依然認(rèn)識模糊、重視不夠。2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布后，桃江縣、常德市、婁底市分別于2003年和2004年頒布相關(guān)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定。2006年，湖南省人大常委會頒布《湖南省實施<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>辦法》后，到2014年已有8年時間，期間湖南的教育形勢、民辦教育的發(fā)展都發(fā)生了巨大的變化，但卻從來沒有新的根據(jù)形勢發(fā)展需要出臺的新的法規(guī)。民辦教育與公辦教育的關(guān)系就像民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系一樣。隨著國家的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用不斷凸顯，國家也不斷調(diào)整了民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，但民辦高等教育和公辦高等教育的關(guān)系卻依然如故，這也不難看出地方政府和教育主管部門對民辦高等教育的態(tài)度。甚至以“懷疑論”、“多余論”、“麻煩論”等心態(tài)對待。地方政府和教育主管部們對民辦高等教育的發(fā)展起至關(guān)重要的作用，因為有了以上觀念上的偏差，從而導(dǎo)致的是管理上的不重視，進(jìn)而制約和影響了民辦高等教育的發(fā)展。[2]

（二）社會對民辦高等教育存在偏見，認(rèn)識不夠

中國高等教育長期以來都是公辦教育一統(tǒng)天下，民辦高等教育的存在也只是近幾十年的歷史。傳統(tǒng)的公辦高等教育的影響在人們心目中根深蒂固，加之個別民辦高校負(fù)面因素在社會上的影響加深了社會對民辦高校的偏見。對于民辦高校，許多人內(nèi)心深處存在一種價值認(rèn)同障礙，對民辦高校持懷疑和排斥態(tài)度。價值認(rèn)同與否表現(xiàn)為人們對事物的態(tài)度，但本質(zhì)卻是一種重要的社會文化現(xiàn)象。[3]正因為社會對民辦高等教育存在的偏見，許多家長認(rèn)為送子女進(jìn)民辦高校是無奈之舉，子女考上民辦高校好像低人一等，許多學(xué)生也在潛意識里認(rèn)為考上民辦高校是沒有辦法的選擇，甚至在校也不安心學(xué)習(xí)，從而影響教學(xué)質(zhì)量，也在一定程度上影響民辦高校的發(fā)展。

三、管理與創(chuàng)新

管理出效益?？茖W(xué)有效的管理是促進(jìn)民辦高校持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。創(chuàng)新出前途，創(chuàng)新是民辦高校發(fā)展的根本途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民辦高校管理松弛，缺乏創(chuàng)新精神，嚴(yán)重制約學(xué)校的發(fā)展。

（一）辦學(xué)理念有偏差，內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范

絕大多數(shù)民辦高校辦學(xué)理念存在偏差。一是無視法律規(guī)定，把辦學(xué)作為營利的手段和途徑。二是不注重學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃，重在維持現(xiàn)狀。三是盲目跟風(fēng)，缺乏對教育發(fā)展的規(guī)律的研究，不能突出自身特色。許多民辦高校董事會權(quán)力過大，甚至不按章程規(guī)定和教育規(guī)律行事，過分插手校務(wù)。絕大多數(shù)民辦高校存在重要部門都由親屬掌控的現(xiàn)象。例如有的民辦高校財務(wù)、人事、招生部門的領(lǐng)導(dǎo)都由自己親屬充任，其他人咸能問津，家族式管理現(xiàn)象明顯。二是在招生、錄取上存在失范行為，例如招生宣傳夸大其詞，在錄取中違規(guī)操作，在收費(fèi)上混亂不堪，每年都有新聞媒體曝光就是明證。三是隨意變更教學(xué)計劃，在教學(xué)安排上偷工減料，在考試上過于松弛，往往造成惡性循環(huán)，影響學(xué)校社會聲譽(yù)。

（二）黨的組織不健全，教師權(quán)益無保障

黨組織建設(shè)不到位，管理體制沒理順。由于我省采取的是給民辦高校派黨委書記的工作模式，黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用難以發(fā)揮。民辦高校的黨委書記一般任期為兩年，且絕大多數(shù)都是將近退休和為拔高職務(wù)而任職，客觀上影響黨組織作用的發(fā)揮。當(dāng)民辦高校出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)或其他不當(dāng)行為時，一是黨組織不主動干預(yù)，二是由于董事會的影響與制約，也難以監(jiān)督和糾正。民辦高校的舉辦者普遍將教職工視為“打工者”，忽視師資隊伍建設(shè)，致使學(xué)校沒有凝聚力和向心力。民辦高校教師普遍工作量大，普遍是公辦院校教師工作量的兩倍以上，而在購買保險時卻是“企業(yè)性質(zhì)”的，客觀上造成了同工不同酬，這在靈魂深處也影響著教師的心理。部分教師沒有把民辦高校視為自己安身立命的崗位，只是將他視為一個暫時的跳板，也影響學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）管理模式少創(chuàng)新，學(xué)校發(fā)展缺后勁

許多民辦高校要么維持在低水平重復(fù)建設(shè)，要么以犧牲質(zhì)量為代價，盲目擴(kuò)張，創(chuàng)新發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃普遍不強(qiáng)，只有長沙醫(yī)學(xué)院、湖南信息學(xué)院等屈指可數(shù)的幾所高校具備較強(qiáng)的發(fā)展后勁。長沙醫(yī)學(xué)院依托專業(yè)特色，以“錯位競爭”為理念，科學(xué)規(guī)劃，率先通過教育部本科教學(xué)評估。以醫(yī)學(xué)認(rèn)證為契機(jī)，招收留學(xué)生，以“長沙醫(yī)科大學(xué)”為長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)，走出了一條富有特色的辦學(xué)之路。許多民辦高校缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)定位，學(xué)校發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，特別是長沙以外的民辦高校，受地理位置的影響，長遠(yuǎn)發(fā)展將是一個重大的問題。

四、資金與定位

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。民辦高校同質(zhì)化傾向是制約其自身發(fā)展的重大桎梏。而“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”是民辦高校發(fā)展的大眾模式，經(jīng)費(fèi)籌措渠道成為制約民辦高校發(fā)展的瓶頸。 [4]

（一）資金渠道單一，發(fā)展動力不足

民辦高校的資金來源主要是兩部分：一是早期的滾動發(fā)展和后期的舉辦者的投資;二是學(xué)費(fèi)。資金問題始終是制約民辦高等教育發(fā)展的一個十分重要的問題。從民辦高校運(yùn)行來看，無論是前期靠滾動發(fā)展起來的學(xué)校，還是后期靠投資舉辦的民辦高校，其收入主要靠學(xué)費(fèi)。因此，生源是民辦高校的生命線。在辦學(xué)過程中，如果出現(xiàn)生源不足，往往會導(dǎo)致學(xué)校的資金鏈斷裂，學(xué)校的生存和發(fā)展就會受到嚴(yán)重影響。就現(xiàn)實情況而言，我國的民辦教育與國外的私立教育有著較大的區(qū)別，資金的注入也缺少國外私立教育政府資助和社會捐資的機(jī)制。而對于校友捐資來說，由于民辦高校的建立時間和畢業(yè)學(xué)生的綜合影響，校友捐資微乎其微。就湖南而言，缺少政府對民辦高等教育提供直接的財政資助，也缺少像上海一樣的民辦教育發(fā)展專項扶持資金。[5]

（二）學(xué)校定位不準(zhǔn)，競爭優(yōu)勢不強(qiáng)

許多民辦高校沒有充分考慮高等教育發(fā)展的宏觀環(huán)境，不能立足自身辦學(xué)的歷史傳統(tǒng)，而是走與公辦高校一樣的發(fā)展道路，沒有實施錯位發(fā)展策略，使得自身在高等教育的競爭中越來越艱難。實踐證明，只有形成了學(xué)校發(fā)展的特色，才能在競爭中凸顯自身的價值，保持生機(jī)和活力。有的民辦高校一味追求“高大全”，不從客觀實際出發(fā)，沒有自己的特色，缺乏競爭優(yōu)勢。甚至提出“走國際化道路”、培養(yǎng)“國際化應(yīng)用人才”、建設(shè)“世界水平大學(xué)”、“中國的劍橋”。勇氣可嘉卻很難符合客觀實際，目標(biāo)很好實則根本無法達(dá)到。試想在湖南公辦高校中都很難建設(shè)“劍橋”、“牛津”，更何況民辦高校。只有根據(jù)民辦高等教育實際，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，科學(xué)定位，突出特色，才能在競爭激烈的市場中贏得自己應(yīng)有的地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉紅.對我國民辦高等教育政策法規(guī)發(fā)展的思考[J].教育與職業(yè)，2014，（15）.

[2]陶西平，王佐書.中國民辦教育[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010.

[3]李潔.民辦高等教育發(fā)展的深層矛盾與破解之道[J].繼續(xù)教育研究，2014，（4）.

[4]劉堯.民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的背景、內(nèi)容與策略[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2014，（4）.

[5] http：//www.shmec.gov.cn/web/news[DB/OL].

[責(zé)任編輯：胡 悅]