如何推進基層動物防疫體系建設
——訪新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長葉爾江

在中國面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的新疆，全面推進基層動物防疫體系，提升110個地、縣動物疫病預防和控制能力，實現(xiàn)869個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保全區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安，重振“古絲綢之路”輝煌，可謂事關(guān)全局、使命光榮、任重道遠。就這方面的問題我們采訪新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長葉爾江。

《獸醫(yī)導刊》：為了確保基層動物防疫工作順利開展，新疆是如何建立及落實長效管理機制的？

葉爾江：一是建立“五級”組織網(wǎng)絡。近年來，我們落實了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級組織網(wǎng)絡聯(lián)系機制，實現(xiàn)每個村、每個規(guī)模養(yǎng)殖場，每個散養(yǎng)戶均有人負責的動物防疫責任體系，形成了橫向到底、縱向到邊的組織管理格局。二是建立健全各項規(guī)章制度。修訂、完善了基層單位《規(guī)章制度匯編》，制定了《村級動物防疫員崗位責任制》和《村級動物防疫員隊伍管理辦法》等管理制度，確?；鶎觿游锓酪吖ぷ饔辛?、有序、有效開展。

《獸醫(yī)導刊》：中央為了強化邊遠地區(qū)基層防疫體系建設投入大量資金，談一談對于中央資金投入的合理分配情況。

葉爾江：一是加強基層基礎設施建設。“十一五”期間，中央和地方累計投入資金達5.9億元，確保了2個省際間公路動物檢疫檢查站、9個地州級動物防疫檢疫監(jiān)督設施、32個縣級邊境動物疫情監(jiān)測站等建設項目的順利實施，初步建立動物疫情監(jiān)測預警、疫病預防控制等六大動物防疫體系結(jié)構(gòu)；“十二五”期間，我區(qū)申請中央投資19.77億元，地方配套投資1.76億元，基本滿足項目建設的需要。二是用足自治區(qū)財政急需項目投資4 840萬元。實施了29個公路、鐵路動物防疫監(jiān)督檢查站、42個國有牧場畜牧獸醫(yī)站、1個突發(fā)重大動物疫情應急指揮中心和“新疆畜牧綜合管理信息平臺”等項目建設，推進了全區(qū)基層設施，辦公條件的改善，徹底改變過去基層防疫體系線斷、網(wǎng)破、人散的被動局面。

《獸醫(yī)導刊》：動物疫病預防控制中心作為技術(shù)支撐部門，是確保疫病防控的關(guān)鍵，那么新疆是如何確保技術(shù)力量支撐，打造基層隊伍建設的？

葉爾江：一是強化培訓。按照“分期分批、逐級培訓”和“請進來、走出去”的原則和方式，重點對基層動物疫病防控人員、實驗室專業(yè)技術(shù)人員、動物衛(wèi)生監(jiān)督人員等開展培訓，全區(qū)年平均培訓6 000余人次，大力提升了我區(qū)獸醫(yī)行業(yè)人員的整體素質(zhì)和工作能力。二是確保技術(shù)力量支撐。目前，全區(qū)共有35個縣級獸醫(yī)實驗室、7個地級獸醫(yī)實驗室通過了自治區(qū)現(xiàn)場考核，新疆基層實驗室工作人員合計610人，其中中級以上人員359人；全疆地級獸醫(yī)實驗室除100%開展酶聯(lián)免疫吸附實驗、凝集實驗等常規(guī)監(jiān)測項目外，另有10個地級實驗室能夠開展分子生物學檢測項目；縣級實驗室以開展凝集實驗、正向間接血凝實驗等血清學監(jiān)測為主，逐漸開展徐俊分離鑒定等年病原學監(jiān)測項目，基本滿足農(nóng)牧民養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)支撐力量。

《獸醫(yī)導刊》：對于基層防控工作很多地區(qū)會有死角，工作很難落實，新疆是畜牧業(yè)大省，請您給大家分享一下落實基層防疫的工作經(jīng)驗。

葉爾江：一是加大督查力度。我區(qū)采取不定期、換區(qū)域的檢查督促方式，先后開展了春季、秋季重大動物疫病及相關(guān)獸醫(yī)工作督查調(diào)研活動，重點抓好免疫抗體的抽查檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保防疫質(zhì)量。二是落實責任追究。按照疫情報告責任制和過錯追究制，對瞞報、謊報疫情的，依法予以處理。三是建立聯(lián)動機制。在重大動物疫病防控、動物性食品安全監(jiān)管、人畜共患病的監(jiān)測預防上，加強與公安、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，互通信息，協(xié)調(diào)配合運作。

《獸醫(yī)導刊》：現(xiàn)在階段，食品安全問題備受百姓關(guān)注，疫控部門嚴把動物源性食品安全關(guān)，新疆在在動物衛(wèi)生執(zhí)法方面用哪些手段來保障動物源性食品安全的？

葉爾江：一是強化風行建設。根據(jù)農(nóng)業(yè)部開展的“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風行規(guī)范行動”和“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提能力、強素質(zhì)行動”，我區(qū)在各地開展了執(zhí)法人員的自評自查、檢疫人員備案和隊伍建設工作。二是規(guī)范檢疫工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，我區(qū)制定了《動物檢疫工作記錄規(guī)范實施方案》、《動物檢疫工作記錄規(guī)范》，進一步補充完善了相關(guān)記錄，提高了檢疫工作的規(guī)范性和科學性。三是提升執(zhí)法能力。目前，各地（州、市）實施“一縣十五案”的執(zhí)法案卷上報自治區(qū)備案制度，縣級以上執(zhí)法人員360名，執(zhí)法能力和范圍已經(jīng)從過去主要涉及“依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物及產(chǎn)品案”，擴展到從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、飼養(yǎng)、產(chǎn)地、屠宰以及進入流通環(huán)節(jié)等多環(huán)節(jié)、多種類的案件查處，強化了動物哪個監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管力度和水平。

《獸醫(yī)導刊》：現(xiàn)在新疆在疫病防疫方面無論是硬件還是軟件都取得了一定的進步，那么下一步將有哪些新戰(zhàn)略來推動新疆畜牧業(yè)健康發(fā)展？

葉爾江：雖然我區(qū)基層動物防疫體系建設取得一定成績，但與農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)管理部門的要求相比還存在不少差距，主要是基層動物疫病防控工作面臨“外防內(nèi)控、腹背受敵”的嚴峻形勢、基層獸醫(yī)隊伍建設尚需進一步加強等等。今后：我們將按照黨的十八屆三中、四中全會精神和中央新疆工作會議精神以及自治區(qū)《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》文件精神，認真組織實施動物防疫體系建設規(guī)劃，逐步建立起設備齊全、功能完善、手段先進、指揮靈活、反應快捷的動物防疫體系，為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設和新疆社會穩(wěn)定、長治久安貢獻力量。