徐 鳴，楊 洪

(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，成都，610072)

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淺談項目監(jiān)理機構內業(yè)安全標準化管理

徐 鳴，楊 洪

(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，成都，610072)

本文分析了工程監(jiān)理實行安全標準化管控的重要性和緊迫性。而工程監(jiān)理安全管控的落實，在于項目監(jiān)理機構的安全管理標準化，項目機構安全標準化的難點又在于內業(yè)資料的整理。因此，本文從項目監(jiān)理機構安全標準化內業(yè)資料方面著手，系統(tǒng)分析安全標準化中監(jiān)理內業(yè)資料的整理思路。

項目監(jiān)理機構 內業(yè)資料 安全標準化 評審建議

1 安全標準化建設的重要性

開展安全生產標準化工作既帶有基礎性、重要性，又帶有緊迫性，還帶有長期性和全局性，意義重大。80年代初期，煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質量標準化、安全創(chuàng)水平”活動，目的是通過質量標準化促進安全生產，認為安全與質量之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯(lián)系，講安全必須講質量。

首先，開展安全生產標準化工作是國務院的決定。2004年國務院頒布的《關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)指出：“企業(yè)生產流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規(guī)和安全生產技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化”。2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)第7條指出：“全面開展安全達標。凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉”。2011年國務院辦公廳《關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號)第六點指出，有序推進企業(yè)安全標準化達標升級。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導，分步實施，促進企業(yè)安全基礎不斷強化。

其次，安全標準化已經(jīng)寫入法律。2014年新《安全生產法》第四條：生產經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

2 項目監(jiān)理機構內業(yè)資料安全標準化的重要性

出于上述標準化建設的大環(huán)境考慮，2012年，國內各大發(fā)電集團全面深入推行安全標準化達標工作，尤其是在建項目推行安全標準化，導致參建各單位(建設單位、設計單位、項目監(jiān)理機構、施工單位)均不同程度地參與到安全標準化的達標工作中來。而項目監(jiān)理機構的安全標準化建設并非監(jiān)理企業(yè)自身的安全標準化建設，而是由于建設項目推進安全生產標準化達標而催生的建設項目各單位安全標準化。因此，如何做好項目監(jiān)理機構安全標準化建設關系到在建項目的安全標準化迫在眉睫，而項目監(jiān)理機構建設安全標準化的最大難點在于安全內業(yè)資料的標準化編制。以下通過對規(guī)范的解讀，對項目監(jiān)理機構安全標準化內業(yè)資料整理方面進行系統(tǒng)論述。

3 核心要素評審經(jīng)驗和建議(1000分)

標準化達標評級采用對照標準評分的方式，評審得分=(實得分/應得分)×100。其中，實得分為評分項目實際得分值的總和；應得分為評分項目標準分值的總和。

標準化達標評級分為一級、二級、三級，評審得分大于90分為一級，得分大于80分為二級，得分大于70分為三級。以下評審經(jīng)驗參考《電力工程建設項目安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》，而非《電力工程建設監(jiān)理安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》，適用于項目監(jiān)理機構而非監(jiān)理企業(yè)。

3.1 目標(30分)

3.1.1 目標

關鍵點：分別制定兩個年度的目標進行分解，以利于后期對于目標的評審。重點突出目標變化情況，且六項指標(人員、機械、設備、交通、火災、環(huán)境)缺一不可。

3.1.2 實施

關鍵點：目標保證措施應包括目標的制定和分解情況，以及目標完成的保證措施；不管項目大小、人員多少，項目監(jiān)理機構目標保證措施應以正式文件在項目監(jiān)理機構內部進行發(fā)布；目標的檢查需要制定檢查記錄表，每季度考核一次。

3.1.3 監(jiān)督與考核

關鍵點：需要按季度做檢查表，同時對應進行定期考核，形成記錄；需要注意的是目標評估報告反映的是目標完成情況的論述，因此在報告中一定要將目標完成情況表述清楚。

3.2 組織機構和職責(50分)

3.2.1 安委會

關鍵點：對于項目監(jiān)理機構而言只需成立安全生產領導小組即可，需要注意的是：領導小組制定后須附相應的職責；需每季度召開一次安全生產領導小組會議，形成紀要，同時需項目部所有職工進行傳閱、簽字。

3.2.2 安全生產保證體系

關鍵點：這里必須說明一個概念，在《監(jiān)理企業(yè)達標評級》中，安全組織體系代替了安全生產保證體系。因此，監(jiān)理的安全生產保證體系，其實質就是安全組織體系，項目監(jiān)理機構的安全生產保證體系就是項目監(jiān)理機構的組織體系。

該體系要求，必須在平時的工作中每月開兩個會(生產會和安全會)，并形成會議紀要。其中，生產會中除進度質量方面的內容外，還必須要有一個章節(jié)專門提及安全管理方面的內容。

3.2.3 安全生產監(jiān)督體系

關鍵點：監(jiān)督體系既是指項目監(jiān)理機構的安全管理體系。

3.2.4 安全職責

關鍵點：安全生產責任制，為所有安全制度的核心內容，因此必須制定全面，不能遺漏。安全生產責任制的考核應按照季度進行考核，考核應包括各個部門。

3.3 安全生產投入(50分)

關鍵點：對于項目監(jiān)理機構來說安全生產投入一節(jié)，除制定安全生產投入制度外，項目監(jiān)理機構要做的僅僅是制定制度、過程簽量，并制定過程簽量、歸類整理費用臺賬。

3.4 法律法規(guī)和安全管理制度(60分)

3.4.1 法律法規(guī)標準規(guī)范

關鍵點：法律法規(guī)和標準規(guī)范必須每年按照項目監(jiān)理機構監(jiān)理狀況進行定期辨識，形成更新。并及時傳達貫徹上級安全文件，可以結合安全領導小組會議或日常的安全教育培訓進行，形成紀要。

3.4.2 規(guī)章制度

關鍵點：規(guī)范上列出的監(jiān)理安全制度僅有9項，但實際檢查過程中要求安全生產各項制度必須要制定全面。列舉須制定的27項制度如下：

(1)法律法規(guī)識別和獲取管理制度；

(2)安全生產管理規(guī)章制度；

(3)安全生產責任制度；

(4)安全工作例會制度；

(5)安全生產教育培訓制度(注意明確主管部門和責任人)；

(6)安全信息管理制度；

(7)安全檢查、巡視和旁站工作制度；

(8)隱患排查治理管理制度(該項制度一定要注意職責、排查方法必須列入)；

(9)應急預案和相應制度；

(10)監(jiān)理施工方案(措施)安全審查、備案制度；

(11)交通安全管理制度；

(12)安全文件和檔案管理制度；

(13)施工設備安全管理制度(一定要注意增加施工設備進場管理流程圖)；

(14)職業(yè)健康安全監(jiān)督管理規(guī)定；

(15)勞動防護用品使用和管理規(guī)定；

(16)車輛安全管理規(guī)定；

(17)消防安全管理規(guī)定；

(18)環(huán)保水保管理規(guī)定；

(19)變更管理規(guī)定；

(20)危險源辨識、風險評價、風險控制制度；

(21)施工單位、協(xié)作隊伍安全管理規(guī)定；

(22)現(xiàn)場安全管理規(guī)定(包括爆破、洞室、高處作業(yè)等)；

(23)現(xiàn)場安全文明施工管理規(guī)定；

(24)安全生產責任追究制度；

(25)自然災害及事故隱患預測預警管理辦法；

(26)施工現(xiàn)場重大危險源管理制度；

(27)安全事故管理制度。

3.4.3 操作規(guī)程

關鍵點：制定安全監(jiān)理實施細則。

3.4.4 定期評審

關鍵點：規(guī)范及適宜性評價應做兩次，年前和年中一次。評審以會議紀要的形式，適宜性評價需要對新增的法律法規(guī)、制度進行羅列，同時需要對新增的法律法規(guī)、制度在項目部進行傳閱、學習。

3.4.5 修訂

關鍵點：修訂制度，其實就是按照評審結果修訂、完善部分制定制度，并形成會議紀要便可。

3.4.6 文件和檔案管理

關鍵點：監(jiān)理需對所有下發(fā)的隱患通知書建立臺賬。另外必須按照電力行業(yè)檔案管理規(guī)定，不管建設單位檔案管理要求，日常工作中就要做好歸檔和編目。

3.5 教育培訓(70分)

3.5.1 教育培訓管理

關鍵點：這里應注意增加培訓效果驗證表，其中應急預案和處置方案的學習要單獨進行驗證。

3.5.2 安全管理人員教育培訓

關鍵點：就是將項目部安全資格證復印件整理出來即可。

3.5.3 作業(yè)人員教育培訓。

3.5.4 其他人員教育培訓

關鍵點：一定要結合施工現(xiàn)場存在的安全隱患和重大危險源等對外來參觀人員的安全教育和培訓記錄。

3.5.5 安全文化建設

關鍵點：這里特別要注意的是所有活動均需留有活動記錄。

3.6 施工設備管理(150分)

3.6.1 施工設備基礎管理

3.6.1.1 管理組織機構。關鍵點：應在施工設備管理制度里面明確管理監(jiān)督責任部門和人員。

3.6.1.2 制度管理。關鍵點：應在施工設備管理制度里面明確大型施工設備現(xiàn)場準入和機械設備安全管理責任制。

3.6.1.3 驗收及檢驗管理。關鍵點：在平時的工作中均要求設備進場時報送報驗單，并簽字確認。要特別注意審查的資料必須在有效期內。

3.6.1.4 特種設備作業(yè)人員管理。關鍵點：所謂驗證，其實就是承包人報送時監(jiān)理的批復意見。

3.6.1.5 檔案管理。關鍵點：過程中及時對臺帳進行動態(tài)更新。

3.6.1.6 危險作業(yè)控制。關鍵點：監(jiān)理工作中一定要在大型設備安裝、使用、維修、拆除時進行旁站，并填寫旁站記錄和安全日志。

3.6.2 施工設備使用管理

3.6.2.1 設備性能及作業(yè)環(huán)境。關鍵點：應注意在所有門、塔、橋機或其他設備基礎必須要進行基礎驗收，可以結合永久土建施工基礎驗收時一同驗收。設備的安裝、拆除、交叉等運行均應上報相應的措施，監(jiān)理工程師應及時進行批復。

3.6.2.2 維修保養(yǎng)。

3.6.2.3 安全監(jiān)督檢查。關鍵點：監(jiān)理工程師在每月組織的安全檢查中都必須提及設備安全檢查，并且應適時組織相應的設備安全專項檢查，并形成紀要。

3.6.2.4 相關方施工設備管理。

3.6.3 施工設備安裝、拆除管理

關鍵點：特種設備的安裝、拆除必須要求承包人上報專項安全技術措施，批復意見中要詳細說明資質符合性問題，同時編寫旁站記錄。

3.7 作業(yè)安全(310分)

關鍵點：作業(yè)安全主要為承包人的安全管控，在此不詳述。

3.8 隱患排查和治理(70分)

3.8.1 隱患排查

關鍵點：應建立安全生產隱患排查檔案(包括整改時間、責任單位、簡要內容、整改單編號、驗收人員，是否完成等)。

3.8.2 排查范圍方法

關鍵點：項目監(jiān)理機構必須制定相應的隱患排查專項方案，并按照方案進行排查，形成檢查紀要。

3.8.3 隱患治理

關鍵點：項目監(jiān)理機構必須對隱患治理情況進行驗證或評估，并形成總結。

3.8.4 預測預警

關鍵點：項目監(jiān)理機構在監(jiān)理規(guī)劃中應對建設項目的地域特點進行分析和預測安全預防措施。

3.9 重大危險源監(jiān)控(50分)

3.9.1 辨識與評估

關鍵點：危險源辨識應每季度進行一次，所有辨識均向項目監(jiān)理機構所有人員進行告知，并簽字確認。

3.9.2 登記建檔

3.9.3 監(jiān)控與管理

3.10 職業(yè)健康(50分)

3.10.1 職業(yè)健康管理

3.10.1.1 危害區(qū)域管理。關鍵點：作為項目監(jiān)理機構來說，應建議業(yè)主對當?shù)丨h(huán)境進行監(jiān)測，并出具監(jiān)測報告。

3.10.1.2 職業(yè)防護用品、設施。關鍵點：職業(yè)健康管理制度里應明確管理部門和人員。

3.10.1.3 職業(yè)健康檢查。

3.10.1.4 職業(yè)健康防護。關鍵點：勞保用品發(fā)放應有清單，需要簽字、領取記錄。

3.10.2 職業(yè)危害告知和警示

3.10.2.1 職業(yè)危害告知。關鍵點：作為項目監(jiān)理機構來說，必須要在合同中明確職業(yè)危害告知。所有合同簽訂時均須增加職業(yè)危害告知。

3.10.2.2 職業(yè)危害警示。

3.10.3 職業(yè)危害申報

3.10.3.1 職業(yè)危害宣傳。關鍵點：職業(yè)健康危害教育應每季度進行一次。

3.10.3.2 職業(yè)危害申報。

3.11 應急救援(50分)

3.11.1 應急機構和隊伍

關鍵點：在應急管理制度里面需明確應急機構并指定專人負責，同時建立兼職的應急搶險救援隊伍。

3.11.2 應急預案

關鍵點：項目監(jiān)理機構必須建立應急預案和應急處置方案。對于無重大變化的應急預案的評審結果和修訂，可以通過會議紀要的形式明確仍然適用，無需修訂。

3.11.3 應急設施、裝備和物資

關鍵點：項目監(jiān)理機構僅需提供對承包人的應急物資檢查紀要。

3.11.4 應急培訓及演練

關鍵點：對于所有的應急預案和處置方案都必須讓項目監(jiān)理機構所有人員簽字。演練的效果評估，必須編寫評估報告。

3.11.5 事故救援

3.12 事故報告、調查和處理(30分)

3.12.1 事故報告

關鍵點：項目監(jiān)理機構必須建立信息管理制度。制度中必須明確事故上報的時間。

3.12.2 事故調查

3.13 績效評定和持續(xù)改進(30分)

3.13.1 績效評定。關鍵點：注意績效評定必須由項目總監(jiān)理工程師組織或者參與；績效評定報告編制完成后必須將報告以內部發(fā)文的形式要求所有人員傳閱。

3.13.2 持續(xù)改進。關鍵點：應在新的安全目標、新的規(guī)章制度制定下發(fā)前，寫明根據(jù)績效評定結果進行修改；并提出糾正或預防措施。

4 小結

項目監(jiān)理機構要實現(xiàn)安全標準化管控，必須通過建立安全生產責任制，制定完善的安全標準化作業(yè)指導，排查各項安全問題(包括隱患和監(jiān)控重大危險源)，建立預防機制，規(guī)范監(jiān)理行為，使監(jiān)理的安全管控處于良好的狀態(tài)，并持續(xù)改進。同時，安全標準化建設必須通過以上逐項檢查，并完善內業(yè)資料，才能達到標準化內業(yè)資料達標評審的要求。

〔1〕方東平，黃新宇，黃志偉.建筑安全管理研究的現(xiàn)狀與展望[J].安全與環(huán)境學報，2001，(02).

〔2〕方東平，藍榮香，吳升厚，化 彬.施工現(xiàn)場工作環(huán)境安全評價[J].安全與環(huán)境學報，2002，(02).

〔3〕胡 勝.建筑工程安全防護文明施工措施費用的落實和管理[J].滁州職業(yè)技術學院學報，2007.(01).

〔4〕喬本國.淺析工程建設安全監(jiān)理風險規(guī)避[J].中國新技術新產品，2011，(16).

徐 鳴(1956-)，男，江蘇常熟人，高級工程師、高級經(jīng)濟師，從事工程監(jiān)理工作；

楊 洪(1983-)，男，四川仁壽人，全國注冊安全工程師，學士，巴拉水電站前期工程副總監(jiān)，主要從事水電站監(jiān)理工作。

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