湯文靜 ，田 光

（1.槐蔭黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250118；2.濟(jì)南市黃河河務(wù)局工程局，山東 濟(jì)南 250032）

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國從2011年—2014年短短幾年時(shí)間，360多個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，北京、廣州、武漢、長沙、濟(jì)南等城市內(nèi)澇嚴(yán)重，導(dǎo)致排水系統(tǒng)崩潰甚至人員傷亡，與此同時(shí)，我國城市缺水問題同樣突出，我國被聯(lián)合國認(rèn)定為“水資源短缺國家”，全國有1100個(gè)城市嚴(yán)重缺水。造成這種看似矛盾現(xiàn)象的背后，是傳統(tǒng)城市開發(fā)方式造就了城市內(nèi)大面積不透水地面，導(dǎo)致地表徑流增加，加重了本來就不堪重負(fù)的城市排水系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，成為了災(zāi)難的誘因。

傳統(tǒng)“以排為主”的城市排水理念已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會對雨洪管理的需要，國內(nèi)外很多學(xué)者開始倡導(dǎo)雨洪資源利用，將雨水作為一種資源納入到城市綜合管理中來，進(jìn)行綜合利用，以求緩解城市缺水內(nèi)澇危機(jī)?！昂＞d城市”概念的提出，使城市建設(shè)真正落到實(shí)處，解決了實(shí)際問題，回歸于自然的思想理論。

1 城市水資源利用存在的突出問題

1.1 排水設(shè)施難以滿足城市排水需求

城市建筑高度整體上升，地下建設(shè)項(xiàng)目快速增長，現(xiàn)有供水管道難以滿足目前城市發(fā)展需求。我國排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，大多數(shù)城市排水標(biāo)準(zhǔn)為1～3年，與國外先進(jìn)的城市排水標(biāo)準(zhǔn)10～30年相比差距是明顯的。更重要的是“重地上輕地下“思維沒有得到有效改變，導(dǎo)致地上高速發(fā)展，地下排水系統(tǒng)嚴(yán)重滯后，大多數(shù)城市地下管線普查和調(diào)查工作才剛剛開始，“重建設(shè)輕管養(yǎng)”心態(tài)依然存在，市政排水管網(wǎng)建設(shè)缺乏有效的日常維護(hù)和定期檢查。

受溫室效應(yīng)，熱島效應(yīng)等許多天氣因素的影響，極端天氣越來越頻繁地光臨城市，給城市供水和排水管線提出了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)；同時(shí)，由于這類氣象條件規(guī)模小，瞬時(shí)性和即時(shí)性特點(diǎn)，容易造成城市建設(shè)的“盲區(qū)”、排水管網(wǎng)的“盲點(diǎn)”等發(fā)生，造成城市內(nèi)澇，水污染等次生災(zāi)害，造成道路擁堵，公眾恐慌等社會問題，甚至威脅市民的人身安全。

1.2 雨洪資源利用難以滿足當(dāng)前發(fā)展的需要

研究表明，自然界中80%的雨水滲透到地下的自然生態(tài)系統(tǒng)，只有20%流走。然而，隨著城市硬化地面大面積的增加，降雨中大部分雨水被柏油、水泥地面阻隔，很難直接滲入地下補(bǔ)充城市地下水。草地徑流系數(shù)在0.2左右，而水泥或?yàn)r青徑流系數(shù)在0.9以上，這就意味著雨水落在硬化地面上，只有不到10%可以滲透到地下，而剩下的90%則完全需要靠市政管網(wǎng)排出。這一方面加重了市政管網(wǎng)的負(fù)擔(dān)，另一方面，由于我國城市大多數(shù)給排水管網(wǎng)系統(tǒng)是幾十年前建設(shè)，雨水和污水管網(wǎng)并沒有完全分開，雨水很難收集使用。

2 海綿城市對城市建設(shè)的意義

目前，越來越多的城市居民對城市建設(shè)，特別是城市給排水提出了更高的要求，因此，海綿城市的建設(shè)將成為城市建設(shè)，特別是城市內(nèi)部排水施工的重要內(nèi)容。

2.1 有利于減輕城市供、排水負(fù)擔(dān)

海綿城市建設(shè)結(jié)合了自然和人工措施，保持城市自然水文特征，通過對原有城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和對水源涵養(yǎng)的基本要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟邓亢徒涤陱?qiáng)度，通過運(yùn)用先進(jìn)的建筑手段和生態(tài)理念，對在傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，最大限度地減少城市開發(fā)對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，以改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)雨水滲透和積累對城市綠色空間的凈化，補(bǔ)充城市生產(chǎn)和生活以及景觀供水用水要求。

在建設(shè)中，統(tǒng)籌大氣降水、地表水、地下水系統(tǒng)和協(xié)調(diào)供水、排水等水循環(huán)利用的環(huán)節(jié)，通過對城市環(huán)境保護(hù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，有效緩解管網(wǎng)壓力，有效地吸收雨水污水，實(shí)現(xiàn)“排得出、留得住、用得上”的目的。

2.2 有利于減少極端天氣的影響

通過海綿的城市建設(shè)，將防、排、滲、蓄、滯、等措施有效融合，減少了由于短時(shí)局部強(qiáng)降雨地表徑流造成城市不透水的范圍，減輕了城市防洪排澇壓力，減少城市內(nèi)澇的影響。

2.3 有利于提高水資源的綜合利用

我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （20l4年-2020年）中明確提出，中國的城市化必須進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展與升級階段?？梢灶A(yù)見的是，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，水資源將成為制約一個(gè)城市發(fā)展的決定性因素。只有在現(xiàn)有的環(huán)境下，通過自然積累，建設(shè)自然滲透，發(fā)揮海綿城市自然凈化功能，提高城市水資源的利用，才能為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

通過海綿城市建設(shè)，充分利用水資源，統(tǒng)籌開發(fā)雨水收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水入滲、存儲、傳輸和污水凈化等功能，提高水資源利用的能力，減輕城市水資源短缺困境。

3 推進(jìn)海綿城市建設(shè)的基本措施

3.1 扭轉(zhuǎn)觀念，踐行“以蓄代排”新理念

在城市總體規(guī)劃及各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)的規(guī)劃中，遵循可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)理念，結(jié)合城市發(fā)展的區(qū)域或項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)。通過加強(qiáng)植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對雨水徑流的排放控制和管理，以達(dá)到緩解城市內(nèi)澇，從源頭上減少徑流污染，提高水資源利用率，改善城市景觀環(huán)境，保障城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善政策法規(guī)，保護(hù)現(xiàn)有海綿城市體系

城市原有的“海綿體”要有效保護(hù)。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。

3.3 積極開展試點(diǎn)，落實(shí)主體責(zé)任

鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行，以現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，選取基礎(chǔ)條件比較好、雨洪資源利用潛力大的城市小區(qū)、園區(qū)、高校等開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，并在資金和項(xiàng)目上給予一定的支持。試點(diǎn)地區(qū)要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪排澇、環(huán)境保護(hù)等方面的因素，采用先進(jìn)的理念、技術(shù)方法和手段，積極探索海綿城市建設(shè)模式和實(shí)現(xiàn)路徑，逐步規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，以期為海綿城市建設(shè)提供參考，為城市排水管網(wǎng)建設(shè)提供新的思路和新的方法。

綜上所述，海綿城市建設(shè)在我國剛剛起步，需要各部門齊心協(xié)力、同抓共管，需要在城市開發(fā)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)海綿城市的新理念，走出一條中國特色的海綿城市健康發(fā)展之路。