潘志 李飛

摘 要：國務(wù)院“35條”專門提出要“研究設(shè)立丹東重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)”，這意味著丹東對外開放實(shí)際上已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，遼寧將形成一個(gè)新的對外開放戰(zhàn)略高地。本文分析丹東在中韓經(jīng)濟(jì)合作中的地位，并進(jìn)一步提出優(yōu)化發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：丹東；中韓自由貿(mào)易區(qū)；朝鮮半島

中韓兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。2014年11月，中韓雙方就自由貿(mào)易區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，從而進(jìn)一步推動(dòng)中韓雙方經(jīng)濟(jì)合作向更高層次發(fā)展。由于丹東是中國靠近朝鮮半島最大的邊境城市，自身還存在明顯的語言文化優(yōu)勢，因此發(fā)揮對韓合作橋頭堡作用可謂潛力巨大。今年出臺(tái)的國務(wù)院“35條”專門提出要“研究設(shè)立丹東重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)”，這意味著丹東對外開放實(shí)際上已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，遼寧將形成一個(gè)新的對外開放戰(zhàn)略高地。

一、丹東對韓開放合作必須破除的一個(gè)誤區(qū)

表面來看，丹東緊鄰朝鮮，政治安全風(fēng)險(xiǎn)較大，投資環(huán)境不確定因素較多，似乎不太適合作為對外開放合作的橋頭堡。但對中韓合作而言，這恰恰是丹東的一大優(yōu)勢。

韓國和朝鮮雖然是兩個(gè)國家，但屬于同一民族，因此對韓合作就不能簡單地用對外合作的一般規(guī)律來分析問題，而是要深入把握韓國民族心理。

由于丹東是與朝鮮相鄰的最大的邊境城市，沿江沿海又沿邊，從區(qū)位交通來看這是丹東區(qū)別于其他所有做中韓合作的城市（包括近期鬧的最歡的青島和威海）最大的優(yōu)勢。

一旦丹東對韓橋頭堡地位確立，韓國人可以依托丹東“三沿”的區(qū)位交通優(yōu)勢，就近直觀地觀察朝鮮，這也是大多數(shù)韓國人可以最近觀察朝鮮的地方，某種意義上講甚至比三八線還要近，這就在心理上產(chǎn)生了滿足感。因此，對韓國而言，丹東無論從物理空間距離和心理距離角度看，都是距離朝鮮半島最近的地方，必將成為中國國內(nèi)最吸引韓國人的地方，這其實(shí)是丹東作為面向包括韓國在內(nèi)的朝鮮半島開展經(jīng)濟(jì)開放合作的前沿陣地和橋頭堡的最大優(yōu)勢。

二、丹東先要做好國內(nèi)區(qū)域整合與協(xié)調(diào)工作

擴(kuò)大對韓合作的前提是先要做好東北東部經(jīng)濟(jì)帶和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶（主要是北黃海經(jīng)濟(jì)帶）的區(qū)域內(nèi)或跨行政區(qū)整合協(xié)調(diào)工作。

1.依托東北東部經(jīng)濟(jì)帶

丹東是東北東部經(jīng)濟(jì)帶（不算大連的話）唯一的海上門戶和開放前沿，尤其在其中的（白）通丹經(jīng)濟(jì)帶和鴨綠江經(jīng)濟(jì)區(qū)占據(jù)龍頭地位。隨著東北東部鐵路及丹通高速公路的建設(shè)開通，丹東在區(qū)域內(nèi)的地位有所加強(qiáng)。這就為丹東與遼寧省內(nèi)、吉林和黑龍江相關(guān)地區(qū)進(jìn)行跨行政區(qū)溝通協(xié)調(diào)提供了有利條件，省政府可以支持丹東與琿春以及國務(wù)院“35條”中所提出的綏芬河（東寧）、延吉（長白）開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是作為朝鮮族集聚區(qū)的延吉，力爭通過發(fā)揮在東北東部經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡的作用，發(fā)揮對韓合作橋頭堡的作用。這也有助于提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶整體在東北老工業(yè)基地振興中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位。

2.發(fā)揮在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的特殊區(qū)位優(yōu)勢

丹東位于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的最東端，是其中北黃海經(jīng)濟(jì)帶的主要城市之一。在對韓開放合作發(fā)展過程中，一定要注意處理好與大連之間的關(guān)系，尤其是港口物流這塊，包括海洋紅港區(qū)、丹東港和大連港等之間的分工協(xié)作問題，避免重復(fù)建設(shè)或惡性競爭，而應(yīng)差異化發(fā)展，在不影響大連打造東北亞國際航運(yùn)中心前提下，基于丹東的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)條件，探索出一條適合丹東港口物流發(fā)展的路子出來，這塊也需要省內(nèi)多多協(xié)調(diào)支持。

三、丹東現(xiàn)階段應(yīng)該把文化旅游作為對韓合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

韓國在中韓自由貿(mào)易區(qū)談判期間，高度重視視聽合作合拍和出境游等文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。這就要求丹東切實(shí)發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢和語言文化優(yōu)勢，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，打造中韓文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

建議丹東可以借鑒威海南海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，以打造中韓影視創(chuàng)作基地為先導(dǎo)，推動(dòng)雙方在文化創(chuàng)意和旅游服務(wù)等方面的合作。

一方面在景觀風(fēng)光上下工夫，完善鴨綠江公園、青山溝、河口、鳳凰山和大鹿島等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，加大宣傳力度以提高國際知名度，并廣泛宣傳綠江和太平灣等特色景觀。力爭使這些地方納入中韓影視創(chuàng)作基地的選景儲(chǔ)備庫，鼓勵(lì)吸引中韓投資在這些地方合拍取景，還可以借此宣傳丹東。

另一方面要在服務(wù)環(huán)境上下工夫。在完善公共服務(wù)過程中要有意識(shí)地突出服務(wù)于中韓合作的導(dǎo)向，為此需要讓涉韓干部廣泛學(xué)習(xí)韓國語言文化，包括日常用語、商務(wù)韓語和風(fēng)土人情等。

當(dāng)然，文化旅游是現(xiàn)階段的合作重點(diǎn)，就長期愿景而言，丹東還應(yīng)該依托重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以開放促改革，通過制度環(huán)境的改進(jìn)，吸引科技創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的韓國企業(yè)前來投資，并借此扭轉(zhuǎn)丹東“人才赤字”格局。

為此，建議借鑒山東在吸引韓國資本時(shí)的做法，引進(jìn)韓國的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)模式，以便讓入駐的韓國企業(yè)有賓至如歸的感覺。這就需要有關(guān)部門認(rèn)真研習(xí)韓國的相關(guān)法令政策和律例規(guī)范，尤其是韓國對科技創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的中小企業(yè)的管理服務(wù)方法，適度“拿來”，必要的話整體移植。

丹東可以借鑒威海南海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)與中韓文化協(xié)會(huì)、韓國地方政府及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)會(huì)等方面的聯(lián)系。探索與這些機(jī)構(gòu)展開深度廣泛合作的長效機(jī)制，并借助其平臺(tái)和人脈，擴(kuò)大在韓國的影響，并通過相應(yīng)渠道幫助引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科研項(xiàng)目。

此外，鑒于中韓貨幣直接交易已經(jīng)展開，丹東還應(yīng)該積極爭取作為相關(guān)金融體制創(chuàng)新試點(diǎn)，做好通過中韓金融合作促進(jìn)投資和服務(wù)等領(lǐng)域合作的文章，以優(yōu)化丹東乃至整個(gè)遼寧的金融生態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

丹東市人民政府：2014年丹東市政府工作報(bào)告.

作者簡介：潘志（1983- ），男，遼寧丹東人，碩士，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；李飛（1971- ），男，江蘇徐州人，博士，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展