摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展在總體思路上應(yīng)該統(tǒng)一思想、融合為本、協(xié)同為基、行動(dòng)為要。行動(dòng)策略上要以區(qū)域協(xié)同制度創(chuàng)新為保障，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以一體化市場(chǎng)建設(shè)為主線，以產(chǎn)業(yè)合作為主攻方向，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、社會(huì)參與的區(qū)域治理模式。在推進(jìn)協(xié)同中，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)領(lǐng)全局，打造“雙城記”，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，建立區(qū)域合作平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，逐步推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；區(qū)域治理

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨和國(guó)家新時(shí)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)域的協(xié)同發(fā)展是落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要支撐。

一、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體思路

1.聯(lián)合為先，統(tǒng)一思想

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要各方的聯(lián)合行動(dòng)，惟有聯(lián)合，才能互利；惟有聯(lián)合，才能共贏；惟有聯(lián)合，才能發(fā)展。要打破行政區(qū)劃界限的阻隔，打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，打破各自為政的局面，打破產(chǎn)業(yè)的分割，打破市場(chǎng)的封鎖，樹(shù)立合作共贏的理念，樹(shù)立“區(qū)域”的整體觀念，聯(lián)合起來(lái)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

2.融合為本，促進(jìn)發(fā)展

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合。只有區(qū)域的融合才能推進(jìn)區(qū)域的發(fā)展。為此，既要推動(dòng)空間的融合，又要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合；既要推動(dòng)城市的融合，又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的融合；既要推動(dòng)生產(chǎn)方式的融合，又要實(shí)現(xiàn)生活方式的融合；既要推動(dòng)體制機(jī)制的融合，又要實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境和要素的融合。

3.協(xié)同為基，積極互動(dòng)

京津冀區(qū)域的發(fā)展涉及到“三地四方”的行政主體，同時(shí)還有企業(yè)、社會(huì)等利益相關(guān)者群體。因此，要充分協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，首先建立利益表達(dá)機(jī)制，確保各方表達(dá)自己的利益訴求；其次要建立利益共享機(jī)制，讓各方都能享受合作帶來(lái)的成果；還要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)利益受損方進(jìn)行補(bǔ)償。在互信、互惠、互利、互動(dòng)，平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，匯聚各方的力量，共同推動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。

4.行動(dòng)為要，務(wù)實(shí)推進(jìn)

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程處于“共識(shí)多、行動(dòng)少”的局面，導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展落后于長(zhǎng)三角和珠三角。我們需要共識(shí)，更需要行動(dòng)，說(shuō)一千道一萬(wàn)，不如腳踏實(shí)地干。當(dāng)前，迫切需要迅速采取行動(dòng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

二、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的行動(dòng)策略

1.以區(qū)域協(xié)同制度創(chuàng)新為保障

現(xiàn)有體制的制約、缺乏長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重制約了京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。為此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從頂層制度入手，破除影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，構(gòu)建一體化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建協(xié)商平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)組織，充分發(fā)揮行政機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。但也不能依賴行政手段解決一切問(wèn)題，在行政協(xié)調(diào)中應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置的決定性作用為前提。

2.以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀區(qū)域面對(duì)的最為緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，沙塵暴、霧霾的侵襲、水資源的利用與保護(hù)困擾著整個(gè)京津冀區(qū)域，迫切需要三地展開(kāi)聯(lián)合行動(dòng)，共同治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在當(dāng)前條件下，以大氣污染防治為切入點(diǎn)，構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。實(shí)施對(duì)域內(nèi)環(huán)境的綜合治理，形成區(qū)域合作、共同治理與保護(hù)的格局，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)京津冀水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的治理合作，積極推動(dòng)建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該先采取先易后難的策略，從容易取得共識(shí)和展開(kāi)合作的領(lǐng)域開(kāi)始，逐步推廣到其他領(lǐng)域。一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域發(fā)展的必要條件，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種見(jiàn)效快、“看得見(jiàn)、摸得著”的項(xiàng)目，容易取得共識(shí)、展開(kāi)行動(dòng)。這一領(lǐng)域的合作業(yè)已開(kāi)展多年，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，強(qiáng)化京津冀區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)可以作為推進(jìn)京津冀區(qū)域治理的突破口，建立完善交通一體化的合作機(jī)制。

4.以一體化市場(chǎng)建設(shè)為主線

統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)體系的建立，是深入推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必要前提。市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域范圍內(nèi)的逐步確立就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化過(guò)程，市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，歷史上形成的行政壁壘，如果不進(jìn)行體制性的變革，僅僅依靠政府間的交流與合作，是無(wú)法被沖破的，其后果將深刻影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的一體化發(fā)展。為此，在在京津冀區(qū)域商品市場(chǎng)一體化格局已初步形成的基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，努力消除區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)之間的市場(chǎng)保護(hù)和行政分割，清理不利于市場(chǎng)一體化的規(guī)則和政策，加強(qiáng)區(qū)域要素流動(dòng)的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)和完善區(qū)域內(nèi)金融、人才、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)與融合，構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)的區(qū)域共同市場(chǎng)。

5.以產(chǎn)業(yè)合作為主攻方向

區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間集聚的出現(xiàn)改變了經(jīng)濟(jì)的空間格局，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入?yún)^(qū)域間整體競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，以行政區(qū)劃為界線的行政區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正在加快向以產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為基礎(chǔ)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。必須改變過(guò)去以行政區(qū)為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)方式，轉(zhuǎn)向基于區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)合作的競(jìng)合模式，在整個(gè)區(qū)域空間內(nèi)重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此必須通過(guò)區(qū)域內(nèi)各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間重組，優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，打造產(chǎn)業(yè)內(nèi)部縱向與產(chǎn)業(yè)之間橫向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以重大項(xiàng)目合作為抓手，推動(dòng)形成以京津?yàn)楹诵模灾苓叧鞘袨橐劳械某鞘薪?jīng)濟(jì)職能互補(bǔ)、分工合理、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

6.構(gòu)建政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、社會(huì)參與的區(qū)域治理模式

從發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域治理形成了多樣化的區(qū)域治理模式，但是這些模式都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是吸納所有的利益相關(guān)者的共同參與。京津冀區(qū)域治理也應(yīng)是一種政府、企業(yè)和各種社會(huì)力量共同參與的模式。

京津冀區(qū)域治理模式必須以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮行政機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，在政府的推動(dòng)下，自上而下地構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情、區(qū)情的區(qū)域治理模式。同時(shí)，區(qū)域治理模式的構(gòu)建必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為主體，利用企業(yè)橫向擴(kuò)張要求實(shí)現(xiàn)一體化的市場(chǎng)的客觀需求，推動(dòng)地方政府的行為和關(guān)系的縱向調(diào)整。通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合作，強(qiáng)化地區(qū)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，沖破地區(qū)間的行政壁壘，打破行政區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束，形成合理分工、有序競(jìng)爭(zhēng)、充分協(xié)作、共同發(fā)展的格局。通過(guò)社會(huì)公眾的廣泛參與，集思廣益、群策群力，發(fā)揮社會(huì)各界協(xié)調(diào)、溝通和監(jiān)督作用，共同推進(jìn)區(qū)域的繁榮。

三、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

1.規(guī)劃先行，統(tǒng)領(lǐng)全局

區(qū)域的發(fā)展客觀上需要一個(gè)總體規(guī)劃的引領(lǐng)，因此，要盡快制定京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的空間開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等一系列重大問(wèn)題。在編制區(qū)域規(guī)劃時(shí)還應(yīng)慎用一些概念。如“首都圈”、“首都區(qū)”、“大北京地區(qū)”、“首都都市圈”等，這些概念都突出了北京或者首都的地位，有忽略津冀兩地之嫌?！熬┙蚣蕉际腥Α钡奶岱ㄒ膊缓蠒r(shí)宜，首先“圈”的提法不能反映區(qū)域的真實(shí)含義，其次“都市圈”的提法又忽視了廣大的農(nóng)村地區(qū)，與我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略不符。因此建議使用“京津冀區(qū)域（或地區(qū)）”這一概念更為妥帖。

抓緊制定京津冀交通規(guī)劃、京津冀港口規(guī)劃、京津冀水資源利用開(kāi)發(fā)規(guī)劃、京津冀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃。從而形成總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃互相銜接的規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和約束作用。

而且也應(yīng)該注意，規(guī)劃不是萬(wàn)能的，只是一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的框架，是導(dǎo)向性的，但是沒(méi)有規(guī)劃也是萬(wàn)萬(wàn)不能的。要改變以往規(guī)劃制定的方式，從政府和部分專家“閉門(mén)磋商”轉(zhuǎn)向更為開(kāi)放的區(qū)域規(guī)劃制定方式。當(dāng)前可以在中央政府的主導(dǎo)下，由發(fā)改委具體牽頭，京津冀三地地方政府及相關(guān)部門(mén)、規(guī)劃專家、企業(yè)界代表、非政府組織為代表的社會(huì)力量等共同參與，廣泛協(xié)商，制定區(qū)域規(guī)劃。在廣泛協(xié)商、匯聚各方利益的基礎(chǔ)上，合理確定各地的功能定位，實(shí)現(xiàn)京津冀的合理分工。

2.打造“雙城記”，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，要加快破解雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙。通過(guò)破除體制障礙，釋放合作紅利；通過(guò)建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，增添合作紅利。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體原則，深化合作，形成合力，切實(shí)發(fā)揮“雙城”的輻射帶動(dòng)作用，形成京津“雙核”。以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，把合作發(fā)展的工夫主要下在聯(lián)動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。

北京應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)京津冀區(qū)域合作“龍頭”的重任，積極參與到京津冀的合作中來(lái)，發(fā)揮其政治、文化中心的功能，消除影響區(qū)域合作的制度壁壘，充分利用科技、人才等優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于京津冀區(qū)域發(fā)展；天津應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，與北京共同形成雙中心的發(fā)展格局，發(fā)揮港口、技術(shù)輻射功能，主動(dòng)尋求與京冀的合作，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；河北應(yīng)立足自身的發(fā)展，“打鐵還要自身硬”，地區(qū)的發(fā)展不能寄望于其他地區(qū)的“溢出”，通過(guò)強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主動(dòng)融入京津的發(fā)展，積極吸納京津兩市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射。

3.建立區(qū)域合作平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制

創(chuàng)建京津冀省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度和京津冀城市協(xié)調(diào)會(huì)等平臺(tái)和區(qū)域合作組織，加強(qiáng)各方的對(duì)話協(xié)商。采取循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略，逐步拓寬合作的領(lǐng)域，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同向廣度和深度發(fā)展。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建新型協(xié)調(diào)機(jī)制，包括行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、共享機(jī)制、扶持機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、合作機(jī)制及參與機(jī)制等。在各種協(xié)調(diào)機(jī)制中，市場(chǎng)機(jī)制處于主體地位，要確立市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)各類主體的引導(dǎo)作用。行政機(jī)制是京津冀區(qū)域治理的主導(dǎo)機(jī)制，要發(fā)揮行政協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用。其他機(jī)制是京津冀區(qū)域協(xié)同的重要有機(jī)組成部分，在推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同中，要注重各類協(xié)調(diào)機(jī)制的有機(jī)配合與協(xié)調(diào)。形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體，項(xiàng)目為載體、社會(huì)參與的互動(dòng)協(xié)調(diào)體系。

4.逐步推進(jìn)區(qū)域協(xié)同

區(qū)域協(xié)同發(fā)展不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)調(diào)整的過(guò)程。不能急于求成，搞大躍進(jìn)，長(zhǎng)期以來(lái)積淀而成的問(wèn)題，不是一朝一夕就能解決的，不能畢其功于一役；也不能一味等待，錯(cuò)失良機(jī)。要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，向全面深化改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新體制機(jī)制要活力，深入研究、明確思路、制定方案，邊行邊試、加快推進(jìn)。應(yīng)從當(dāng)前面臨的緊迫性、戰(zhàn)略性問(wèn)題入手，如大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、京津冀區(qū)域規(guī)劃的編制、建立省市級(jí)政府間協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題。在這些領(lǐng)域取得突破，積累了經(jīng)驗(yàn)，為協(xié)同打下基礎(chǔ)，逐步推廣到其他領(lǐng)域。

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作者簡(jiǎn)介：馬海龍（1978- ），男，中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)