安衡　王文良

摘 要：本文闡述了國有企業(yè)投資管理改革沿革，分析了國有企業(yè)投資管理現(xiàn)存的問題，并就全深改背景下如何進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)投資管理深化改革提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；投資管理；改革沿革

一、國有企業(yè)投資管理改革沿革

上世紀(jì)末，通過對原有的投資體制進(jìn)行一系列改革，我國初步完成了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的轉(zhuǎn)變。

2004年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，改革政府對企業(yè)投資的管理制度，對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，取消審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府投資主管部門僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。對外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行核準(zhǔn)制。

黨的十八大三中全會提出新一輪深化改革的要求，指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈，其投資管理深化改革決定了國有企業(yè)的發(fā)展方向，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國未來發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、我國國有企業(yè)投資管理現(xiàn)存的問題

隨著改革的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的投資體制逐漸顯現(xiàn)出一些與市場要求不相適應(yīng)的地方。

1.部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。長期以來，每當(dāng)國家頒布一系列的產(chǎn)業(yè)提振規(guī)劃時(shí)，由于不能正確看待和處理自身發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的匹配，企業(yè)集聚上馬新項(xiàng)目，最終導(dǎo)致個別行業(yè)迅速陷入產(chǎn)能過剩危機(jī)。企業(yè)在項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)期效益不佳，投資難以收回，承擔(dān)起巨大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，在行業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力等方面發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。而在防止重復(fù)建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能方面，目前我國也還主要依賴行政手段進(jìn)行推動，忽視了市場自身的調(diào)節(jié)功能。

2.市場應(yīng)變能力不足。由于肩負(fù)的特殊使命，國有企業(yè)以往的投資行為一般都是自主性投資占多，受市場變化的影響并不會太大。即使是在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的今天，國有企業(yè)依然在資源配置上擁有著得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢條件，對當(dāng)前的市場發(fā)展和技術(shù)革新方向、愈演愈烈的市場競爭態(tài)勢認(rèn)識不夠，尤其是對自身技術(shù)水平與國際一流水平之間的差距認(rèn)識不足，往往使得對投資的判斷與實(shí)際情況相比容易出現(xiàn)較大偏差，具有明顯的主觀意識。

3.投資審批效率不高。效率問題是國有企業(yè)飽受爭議的話題之一。從項(xiàng)目發(fā)起到項(xiàng)目真正得以批復(fù)實(shí)施，層層上報(bào)，層層審批，行政管理思維仍是影響國有企業(yè)管理效率提升的羈絆。尤其是隨著國有企業(yè)改革重組的推進(jìn)，形成了諸多的多主業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的大企業(yè)集團(tuán)。若仍延續(xù)過去主業(yè)單一、公司結(jié)構(gòu)相對簡單時(shí)期的管控模式，勢必造成管理效率和管理水平的降低，增加管理內(nèi)耗。

4.投資實(shí)現(xiàn)方式仍較單一，主要還是采取國有資本直接投資、銀行貸款等方式融資。

三、國有企業(yè)投資管理深化改革的有關(guān)建議

國有企業(yè)投資管理深化改革的目標(biāo)是要使得國有企業(yè)投資管理更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)和發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，提高投資審批和管理效率，增加有效投資，減少無效投資，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本的帶動和放大作用，進(jìn)而推動國有企業(yè)整體改革。

1.堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性謀劃，投資規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。國有企業(yè)的投資管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，圍繞自身發(fā)展的優(yōu)勢條件，正確把握企業(yè)發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，準(zhǔn)確定位未來一段時(shí)期內(nèi)投資的重點(diǎn)，科學(xué)合理地建立投資項(xiàng)目庫和投資規(guī)劃，做好投資管理工作的頂層設(shè)計(jì)。

2.強(qiáng)化市場研究，提升應(yīng)變能力。市場風(fēng)險(xiǎn)是競爭性行業(yè)經(jīng)常遇到的重要風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)品的市場容量、競爭態(tài)勢、價(jià)格趨勢等市場因素對投資項(xiàng)目的目標(biāo)定位有直接影響，是決定投資成功與否的基礎(chǔ)。遵循企業(yè)在市場競爭中經(jīng)營發(fā)展的普遍規(guī)律，要求國有企業(yè)投資管理必須要突破原有思維定式和傳統(tǒng)觀念的束縛，不斷強(qiáng)化市場研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢和技術(shù)革新方向，客觀公正地做出投資決策，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，從源頭上抓起，提升市場應(yīng)變能力。

3.優(yōu)化投資管理流程，提高管理效率。在大企業(yè)集團(tuán)模式下，國有企業(yè)投資管理一是需要重新梳理和優(yōu)化現(xiàn)行的管理流程，可按照投資分類和投資額度給予子公司一定的決策授權(quán)，適當(dāng)?shù)摹昂喺艡?quán)”，提高審批效率；二是要把握投資管理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)化項(xiàng)目論證與評估；三是逐漸轉(zhuǎn)變與投資相關(guān)的職能部門的工作職能，向服務(wù)型、高效能職能部門轉(zhuǎn)變。

4.創(chuàng)新投資實(shí)現(xiàn)方式，積極發(fā)展混合所有制。為進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，需要繼續(xù)加大改革力度，充分發(fā)揮國有資本的帶動和放大作用，積極探索利用外部資本，推動股權(quán)多元化?？梢酝ㄟ^增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式引進(jìn)外部資本，改善資本結(jié)構(gòu)，提高融資能力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成機(jī)制靈活、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

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作者簡介：安衡（1985- ），男，山東肥城人，中國樂凱集團(tuán)有限公司，工程師；王文良（1979- ），男，河北石家莊人，中國樂凱集團(tuán)有限公司，工程師