高英楠　李沖

摘要：專業(yè)是高校培養(yǎng)人才的基本單位。我國改革開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展對高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，高校專業(yè)設(shè)置成為高教領(lǐng)域的研究熱點。在全面梳理以往國內(nèi)關(guān)于高校專業(yè)設(shè)置的研究之后，從研究角度出發(fā)將其歸納為功能論、認(rèn)識論、組織論三種視角。在此基礎(chǔ)上針對當(dāng)前本科專業(yè)設(shè)置中存在的問題提出了相應(yīng)的建議與對策。希望為今后相關(guān)方面的研究提供借鑒與參考，以便促進(jìn)我國高校專業(yè)設(shè)置理論與實踐研究的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校專業(yè)設(shè)置 功能論 認(rèn)識論 組織論

專業(yè)是我國高校培養(yǎng)高級專門人才的基本單位，它是高校課程的一種特殊組織形式。專業(yè)設(shè)置加強(qiáng)了人才培養(yǎng)的計劃性和針對性，明確了培養(yǎng)目標(biāo)和基本規(guī)格。高校的辦學(xué)方向、教育質(zhì)量和資源效益都與高校的專業(yè)設(shè)置密切相關(guān)。專業(yè)構(gòu)成直接關(guān)系到未來社會的人才結(jié)構(gòu)，合理的專業(yè)設(shè)置能夠保證人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，專業(yè)自身也能獲得外界的支持，從而與社會形成良性互動，和諧發(fā)展。

建國初期受前蘇聯(lián)的影響我國高校辦學(xué)模式具有較強(qiáng)的計劃色彩，專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的權(quán)力主要集中在國家。改革開放后，教育主管部門依然主導(dǎo)著大學(xué)本科專業(yè)目錄的修訂和調(diào)整。近幾年，教育部已經(jīng)開始逐步下放權(quán)力。但是我國高校專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)依舊嚴(yán)重不足，不利于學(xué)校根據(jù)自身的實際情況設(shè)立特色專業(yè)。

本文利用中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫對高校專業(yè)設(shè)置調(diào)整方面的文獻(xiàn)進(jìn)行了全面搜索，采用文獻(xiàn)研究法、比較研究法、歷史研究法對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)歸納。通過系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)已有研究主要論述了高校專業(yè)設(shè)置政策演變、專業(yè)設(shè)置權(quán)力分配、專業(yè)設(shè)置自主權(quán)等。本文分別從功能論、認(rèn)識論和組織論視角對上述幾個方面的研究進(jìn)行文獻(xiàn)綜述。

一、功能論視角

功能主義認(rèn)為每個社會都是由各種不同質(zhì)的部分組成的相對穩(wěn)定持久的結(jié)構(gòu)，它關(guān)注每部分對于社會整體生存所發(fā)揮的功能。功能主義理論是一種強(qiáng)調(diào)社會各部分在協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，有秩序地為實現(xiàn)社會的需要而發(fā)揮作用的理論觀點。社會體系中的全部現(xiàn)象都有著緊密的聯(lián)系，某一領(lǐng)域的微小變化都會對整個體系產(chǎn)生影響。

功能主義以功能為依據(jù)而采取行動，政府將社會看作一個整體，高校專業(yè)發(fā)揮培養(yǎng)人才的作用，政府通過整體規(guī)劃制定政策決定專業(yè)的設(shè)立與撤銷。政府制定政策的主要目的在于保持社會均衡和促進(jìn)社會發(fā)展，符合其所要承擔(dān)社會功能的那部分政策便被保留，而不符合的那部分則被撤銷，本文將專業(yè)設(shè)置調(diào)整政策方面的研究文獻(xiàn)歸入功能主義視角，具體研究包括政策的歷史演變、環(huán)境分析、過程分析、內(nèi)容分析、產(chǎn)出分析等。

在中國高等教育史上，1901年京師大學(xué)堂第一次設(shè)立了具有近代意義的學(xué)科專業(yè)。《奏定學(xué)堂章程》于1904年頒布，它提出將大學(xué)課程分為八個學(xué)科門類共46種專業(yè)的方案。民國政府教育部于1912年頒布《大學(xué)規(guī)程》，它將學(xué)科專業(yè)分為七個學(xué)科門類共69種專業(yè)。至此，中國近代大學(xué)專業(yè)體系初具規(guī)模，大體定型。

從新中國成立后前30年（1949-1978年）的發(fā)展脈絡(luò)看，我國大學(xué)本科專業(yè)的設(shè)置與社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立密切相關(guān)。新中國建立后，國家教育主管部門一直控制著大學(xué)專業(yè)的設(shè)置，1963年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《高等學(xué)校絕密和機(jī)密專業(yè)目錄》以及《高等學(xué)校通用專業(yè)目錄》對大學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整。1978年教育部開始全面糾正文革動亂中的錯誤，恢復(fù)和調(diào)整高校的專業(yè)，發(fā)布了《關(guān)于做好高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置和改造工作的意見》規(guī)定了高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整所要遵循的基本準(zhǔn)則。

改革開放以來，國家教育主管部門仍然主導(dǎo)大學(xué)本科專業(yè)目錄的修訂和調(diào)整。這期間我國專業(yè)設(shè)置政策發(fā)生了三次重大轉(zhuǎn)型，分別以 1987年、1993年與1998年頒布的三次專業(yè)目錄體現(xiàn)。1987年的高校本科專業(yè)目錄表現(xiàn)出極強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)特征。1993年為了滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，我國出臺了統(tǒng)一規(guī)范、體系完整的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》。1998年國家對專業(yè)目錄進(jìn)行了修訂以更好地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能。1999年《中華人民共和國高等教育法》的頒布實施，標(biāo)志著我國高等教育的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期。2001年，國家教育部頒布了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》，要求加強(qiáng)對高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)的改革調(diào)整。

二、認(rèn)識論視角

雖然歷次專業(yè)調(diào)整在一定程度上反映了社會發(fā)展的需要，促進(jìn)了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，但是一批學(xué)者從認(rèn)識論視角出發(fā)，認(rèn)為我國整齊劃一的專業(yè)調(diào)整模式扼殺了高校特色專業(yè)的發(fā)展。其中比較有代表性的是周光禮、吳越等學(xué)者從歷史制度主義視角出發(fā)，回顧了六十年來我國高校專業(yè)設(shè)置政策激進(jìn)性制度變遷以及試誤性制度變遷兩個階段，指出政府仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行管理是我國現(xiàn)行高校專業(yè)設(shè)置存在癥結(jié)的原因，影響我國高校專業(yè)設(shè)置制度的深層結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟(jì)體制、集權(quán)管理模式、社會本位的文化模式。國家通過對大學(xué)專業(yè)設(shè)置的宏觀管理把國家的影響施加于高等教育領(lǐng)域，從而形成一種官方知識體系。在高等教育大眾化背景下本科教育規(guī)模日益擴(kuò)大，現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式與社會需求之間系統(tǒng)性偏差逐漸加大，與就業(yè)市場需求之間的矛盾也慢慢顯露出來。為了改變這種弊端，有學(xué)者提出為了避免政府控制專業(yè)準(zhǔn)入可能帶來的僵化趨勢，要重構(gòu)教育三大主體高校、政府、社會的基本職責(zé)與關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，過于集中的專業(yè)設(shè)置審批權(quán)限制了部門、地方和高校的主動性、積極性。專業(yè)設(shè)置權(quán)與大學(xué)相伴而生，它與大學(xué)的自主權(quán)聯(lián)系緊密。因此國家應(yīng)下放專業(yè)設(shè)置權(quán)，高度重視市場對專業(yè)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向功能，充分發(fā)揮大學(xué)在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整中的主導(dǎo)作用。

三、組織論視角

從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從狹義上說，組織就是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體?；诮M織視角的研究將高校視為一個組織，一方面圍繞資源基礎(chǔ)理論研究如何調(diào)整內(nèi)部專業(yè)設(shè)置，另一方面研究專業(yè)設(shè)置如何適應(yīng)外界環(huán)境的變化。

在調(diào)整內(nèi)部專業(yè)設(shè)置方面，一批學(xué)者以資源基礎(chǔ)理論（RBT）為視角進(jìn)行了大量的研究。資源基礎(chǔ)理論以資源為企業(yè)戰(zhàn)略決策的出發(fā)點和邏輯中心。企業(yè)擁有稀有、獨特、難以模仿的資源和能力導(dǎo)致企業(yè)之間也許會存在懸殊的差異，如果企業(yè)長期占有獨特資源就更容易獲得持久的競爭優(yōu)勢以及超額利潤。為使高校專業(yè)設(shè)置更加科學(xué)，專業(yè)管理的制度設(shè)計應(yīng)包括建立人才需求預(yù)測機(jī)制、專業(yè)目錄發(fā)布機(jī)制、靈活調(diào)整專業(yè)機(jī)制、專業(yè)預(yù)警退出機(jī)制和專業(yè)成長保障機(jī)制等。要強(qiáng)化信息服務(wù)，建立學(xué)科信息收集系統(tǒng)追蹤專業(yè)教育發(fā)展的前沿、完善信息公示系統(tǒng)和更新系統(tǒng)。保護(hù)關(guān)乎國計民生的學(xué)科，積極發(fā)展社會急需專業(yè)，形成鮮明的辦學(xué)特色。

在專業(yè)設(shè)置適應(yīng)外界環(huán)境的變化方面，一些文獻(xiàn)從資源依賴?yán)碚摮霭l(fā)展開論述。認(rèn)為所有組織都必須為了生存而與環(huán)境進(jìn)行交換，獲取資源的需求產(chǎn)生了組織對外部環(huán)境的依賴。專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要脫節(jié)是我國高校專業(yè)設(shè)置的最重要的問題之一。主要原因在于高校人才培養(yǎng)模式、課程體系和教學(xué)內(nèi)容滯后于社會發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，并對教育提出特定的要求。建立主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技變革需要的自我發(fā)展、自我完善的專業(yè)調(diào)整機(jī)制。適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，是高校專業(yè)設(shè)置的出發(fā)點和支撐點。積極探討高校專業(yè)設(shè)置與市場需求的有效銜接，對于滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)高校的持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

綜上所述，我國學(xué)者從不同角度對我國高等教育的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了思考和探索，已形成豐富的研究成果。這些研究結(jié)果將對我國高校專業(yè)設(shè)置改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

四、對我國高校專業(yè)設(shè)置的思考

當(dāng)前高校專業(yè)設(shè)置研究的重點是建立一個科學(xué)合理的專業(yè)設(shè)置機(jī)制，重構(gòu)政府、大學(xué)和市場三者的關(guān)系。構(gòu)建專業(yè)設(shè)置的多元價值取向：以社會需求為導(dǎo)向；立足高校自身個性發(fā)展；同時堅持以人為本，建立與學(xué)生個體全面素質(zhì)教育相適應(yīng)的教育模式。一方面要突出市場對專業(yè)設(shè)置的導(dǎo)向功能，另一方面要強(qiáng)化政府在專業(yè)設(shè)置中的宏觀調(diào)控功能。使得專業(yè)的設(shè)置既與國家、市場、社會緊密聯(lián)系，又能促進(jìn)學(xué)科自身的發(fā)展。讓政府、大學(xué)和市場三者的利益在大學(xué)核心理念允許的范圍內(nèi)得到最大限度的實現(xiàn)。要綜合解決各教育主體的權(quán)力配置與行使等問題。政府要優(yōu)化管理機(jī)制、逐步擴(kuò)大高校本科專業(yè)設(shè)置權(quán)，增強(qiáng)高校主動適應(yīng)市場的能力。學(xué)校要遵循人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，加快專業(yè)調(diào)整步伐；社會應(yīng)建立健全高校專業(yè)設(shè)置評估體系，推動高校整體辦學(xué)水平的提高。專業(yè)設(shè)置方面的研究還需要根據(jù)政策和社會環(huán)境的變化作更全面、深入的探索。

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