金艷芳

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們要貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，在新常態(tài)下推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法化治理，使法治成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)成一門必修課，踐行好法治精神，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間；法治化；推進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)干部

黨的十八屆四中全會(huì)明確提高：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的行為。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們要貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，在新常態(tài)下推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法化，使法治成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

1 網(wǎng)絡(luò)空間法治化勢(shì)在必行

第一，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)影響人們生活的方方面面，滲透到各個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)生活中相互交融的發(fā)展聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)空間成為各種社會(huì)關(guān)系的載體，已形成一種重要的社會(huì)關(guān)系。

在這種情況下，因?yàn)槿魏沃匾纳鐣?huì)關(guān)系都應(yīng)納入法律規(guī)制的范圍，網(wǎng)絡(luò)空間的法律關(guān)系不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，已經(jīng)發(fā)生了改變，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須包括“依法治網(wǎng)。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的法治治理，將網(wǎng)絡(luò)空間的所有行為方式都納入到法律的軌道上，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展，才保障法治進(jìn)程的有序發(fā)展。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是維護(hù)國(guó)家安全的重要保障

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)是領(lǐng)地、領(lǐng)海、領(lǐng)海、領(lǐng)空之后的第五大空間領(lǐng)域，國(guó)家政治已滲透到網(wǎng)絡(luò)空間的，與之相對(duì)應(yīng)的是，我們的信息通信產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源方面的核心技術(shù)我們還沒(méi)有能力自己掌握，受致于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。由此面臨的就是，我國(guó)處于被動(dòng)局面，西方國(guó)家利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)表一些西方普世價(jià)值和妖魔化中國(guó)形象的負(fù)面報(bào)道影響著年輕人和世界一些不了解中國(guó)的國(guó)家，無(wú)形中侵害我國(guó)的對(duì)外形象，也嚴(yán)重危害國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定，隨著高技術(shù)的快速發(fā)展，這種不良勢(shì)態(tài)越演越烈。因此，必須響應(yīng)中央號(hào)召，依法治網(wǎng)，借用法治手段規(guī)范法治空間的秩序，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)不受侵犯。

第三，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要

當(dāng)前，進(jìn)入麥克峰時(shí)代，隨便通訊技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)光纖化、智能化，再加上手機(jī)4G技術(shù)的開通，網(wǎng)民隊(duì)伍逐漸龐大，每時(shí)每刻都能接受到來(lái)自社會(huì)各地發(fā)生的熱點(diǎn)事件、突發(fā)事件。隨之而來(lái)的是，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，僵尸木馬，黑客網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展。為了保證網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，必須依法制網(wǎng)，依靠法律手段強(qiáng)行調(diào)整各種網(wǎng)絡(luò)不良行為，努力營(yíng)造一個(gè)健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間。

2 網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)問(wèn)題的“五重五輕”

隨著我國(guó)法治進(jìn)程的推進(jìn)，信息化快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程也必須加速，現(xiàn)在是信息爆炸的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)處處離不開互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)還與社會(huì)管理存在一定程度上的差距。表現(xiàn)如下：

一是在思想意識(shí)上重技術(shù)、輕法治。一直以來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)管理中將核心技術(shù)放到重要的地位，大多數(shù)人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)以是通信技術(shù)為基礎(chǔ)的，只要依靠提高管理技術(shù)和核心信息技術(shù)就能維護(hù)網(wǎng)絡(luò)。正因?yàn)檫@種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，才造成網(wǎng)絡(luò)法治化的發(fā)展緩慢。

二是在立法上重應(yīng)急、輕頂層設(shè)計(jì)。目前對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)的法律都就針對(duì)突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)詐騙這種緊急的事件制定的法律條例，而其它如何規(guī)范各類網(wǎng)絡(luò)行為涉及很少，即使有規(guī)定也是很籠統(tǒng)，可用性不強(qiáng)，我國(guó)到現(xiàn)在對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的立法沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，也沒(méi)有制定完整的法律框架，甚至沒(méi)有一部作為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)法律。

三是在處理方式上重?cái)?shù)量、輕效果。當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在2000年、2012年頒布的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，由全國(guó)人大常委會(huì)于其余均為國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委討論通過(guò)，這部行政法規(guī)、部門規(guī)章，立法層次總體較低，執(zhí)行的效力也低。其余的都是國(guó)務(wù)院和有關(guān)討論的行政法規(guī)，部門采取了部門，規(guī)則和條例，立法層次普遍較低，實(shí)施的效果也低。由于立法層次低，從部門利益的角度出發(fā)，立法的協(xié)調(diào)和制度缺失，法律之間不能相互補(bǔ)充，存在很多漏洞，在一定程度上，影響中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理。

四是在執(zhí)行環(huán)節(jié)上重審批，輕管理。總體上目前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理模式屬于預(yù)防型的管理模式，以事前審批為主，但在事中事后管理中存在嚴(yán)重脫節(jié)，未能形成全過(guò)程管理模式。

五是重管理，在價(jià)值取向上輕保護(hù)。目前，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法主要是管理性的法律，強(qiáng)調(diào)企業(yè)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)用戶的各種責(zé)任和義務(wù)，禁止性法律條款多，保護(hù)性條款較少，主要集中在管理職權(quán)和懲罰措施，但對(duì)利益相關(guān)者的合法權(quán)益不重視，保護(hù)不夠。

3 加快網(wǎng)絡(luò)空間法治化的三個(gè)關(guān)鍵

第一，依法治網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的重要基礎(chǔ)

必須堅(jiān)持立法先行的原則，發(fā)揮在標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的立法主導(dǎo)作用。一是政府要在《憲法》的框架下，盡快制定一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間各種行為的基本法律，確立網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的基本框架，要詳細(xì)的明確政府、企業(yè)、個(gè)人之間法定的權(quán)利和義務(wù)。二是堅(jiān)持立法，形成多層次的法律體系?！傲ⅰ本鸵笤O(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間新領(lǐng)域的基本立法，填充制度的漏洞，“改”，就是對(duì)于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中一些法律法規(guī)出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況進(jìn)行及時(shí)修改和完善，“廢”對(duì)哪些與當(dāng)前法律相反，過(guò)時(shí)的法律法規(guī)進(jìn)行清理、廢止。“釋”通過(guò)司法機(jī)關(guān)對(duì)一些網(wǎng)民疑惑的法律在實(shí)踐運(yùn)用中進(jìn)行解釋。三是堅(jiān)持開門立法，可聯(lián)合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)研究相關(guān)部門、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)組織等廣泛征求網(wǎng)民和相關(guān)利益者的意見，起草網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，推進(jìn)立法的公開化，民主化。

第二，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的重要保障

我們必須在網(wǎng)絡(luò)空間堅(jiān)持依法管理，保障網(wǎng)絡(luò)空間的主體履行職責(zé)，享有權(quán)利，提高法治的道路網(wǎng)絡(luò)治理能力。習(xí)近平總書記指出：“法律的意義在于實(shí)施，如果法律制定出來(lái)了，而不落實(shí)或?qū)嵤┎划?dāng)，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，更多的法律的制定出來(lái)是沒(méi)有用的?！皩?duì)我們來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，一方面，根據(jù)分工加強(qiáng)配合，形成網(wǎng)絡(luò)管理合力。另一個(gè)方面要提高依法行政的意識(shí)，通信管理部門要按照法律規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電信部門事前、事中、事后的監(jiān)督，要做好對(duì)省非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的管案管理和電話用戶實(shí)名制工作，配合公安，宣傳部門等開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力的打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等行為，及時(shí)有效處置網(wǎng)絡(luò)有害信息。

第三，提高全民守法是國(guó)家法網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)和法律的基本規(guī)則

一是充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，開展法制教育，使廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)不是不講法律的，養(yǎng)成發(fā)按照法治的理念、價(jià)值取向思考、處理、解決問(wèn)題的行為習(xí)慣和行為模式，有效遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的發(fā)生。二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等組織的作用，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律簽約，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。三是發(fā)揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)文化的道德滲透作用，把網(wǎng)絡(luò)法治化的理念引入到網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中，讓法治理念深入人心，使全民自覺(jué)形成依法上網(wǎng)的自覺(jué)習(xí)慣。

法者，天下之公器。新常態(tài)下作為領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)只有積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的法制化，讓法制的陽(yáng)光普照整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，堅(jiān)持依法辦網(wǎng)、多管齊下，才能真正凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還互聯(lián)網(wǎng)一片清朗的天空。

[責(zé)任編輯：湯靜]