干磊，錢麗燕，蔡靜，沈榮，閆坤，劉坤，何晟

（蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇蘇州215007）

蘇州市生活垃圾分類實(shí)踐及思考

干磊，錢麗燕，蔡靜，沈榮，閆坤，劉坤，何晟

（蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇蘇州215007）

介紹了蘇州市生活垃圾“近期大分流、遠(yuǎn)期細(xì)分類”的分類模式，以及垃圾分類的政策法規(guī)體系、收運(yùn)體系和終端處置體系，提出關(guān)于垃圾分類對(duì)垃圾減量的貢獻(xiàn)、廚余垃圾分類的必要性和可行性、垃圾分類的主要推動(dòng)力及垃圾分類模式選擇的思考和建議。

垃圾分類；廚余垃圾；實(shí)踐；思考

蘇州市生活垃圾分類始于2000年，經(jīng)過(guò)近15年實(shí)踐和探索，蘇州市公眾的生活垃圾分類意識(shí)有了較大的提高。蘇州市從2010年開始按照“近期大分流、遠(yuǎn)期細(xì)分類”的模式開展生活垃圾分類，在垃圾分類政策法規(guī)體系、收運(yùn)體系和終端處置體系上開展了探索。但由于生活垃圾分類涉及到垃圾的投放、收運(yùn)及最終處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，與所有產(chǎn)生生活垃圾的個(gè)體都有密切關(guān)系，要推進(jìn)城市生活垃圾處理的減量化、無(wú)害化和資源化，需要對(duì)當(dāng)前垃圾分類中的一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行思考，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 蘇州市生活垃圾分類模式

蘇州市從2000年開始嘗試?yán)诸?，將生活垃圾分成“可回收物”和“不可回收物”兩類。由于“可回收物”在進(jìn)入終端處置設(shè)施前，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了居民自發(fā)的分類和大量拾荒人員的撿拾分流，按照這種分類模式取得的實(shí)際效果不明顯。2010年根據(jù)蘇州市生活垃圾的成分、收運(yùn)過(guò)程中再生資源的回收現(xiàn)狀及蘇州市終端處置設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃等具體情況，蘇州市提出了“近期大分流，遠(yuǎn)期細(xì)分類”的生活垃圾分類模式。大分流就是按照生活垃圾的屬性進(jìn)行專項(xiàng)分流，將生活垃圾分成五大類：餐廚垃圾（飯店食堂等單位產(chǎn)生的）、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾和日常生活垃圾。細(xì)分類就是將日常生活垃圾再進(jìn)一步細(xì)分成有害垃圾、可回收物和其他垃圾，目前在有條件的場(chǎng)所可以將其他垃圾進(jìn)一步細(xì)分成廚余垃圾和其他垃圾，遠(yuǎn)期所有場(chǎng)所日常生活垃圾都將按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾進(jìn)行細(xì)分（圖1）。

圖1 蘇州市“近期大分流、遠(yuǎn)期細(xì)分類”垃圾分類模式

2 蘇州市生活垃圾分類的實(shí)踐

2.1蘇州市生活垃圾分類政策法規(guī)體系

蘇州市成立了垃圾分類管理的專門組織機(jī)構(gòu)，明確了市容市政、環(huán)保、規(guī)劃、供銷社等部門責(zé)任，并形成了政策法規(guī)體系，主要的政策法規(guī)包括《蘇州市區(qū)生活垃圾分類實(shí)施規(guī)劃（2012—2016）》、《蘇州市生活垃圾分類處置工作行動(dòng)方案》、《蘇州市垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州市生活垃圾分類收運(yùn)及處置作業(yè)規(guī)范》、《蘇州市區(qū)生活垃圾分類工作考評(píng)辦法》、《蘇州市區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)驗(yàn)收辦法》、《關(guān)于蘇州市廢舊織物回收利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》等。通過(guò)這些政策法規(guī)的制定，可以明確垃圾分類活動(dòng)中不同主體的責(zé)任和義務(wù)，是推進(jìn)垃圾分類工作的基礎(chǔ)。

2.2蘇州市生活垃圾分類收運(yùn)體系

2.2.1大分流收運(yùn)體系

餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾分別建立了單獨(dú)的收運(yùn)體系。

2.2.2居民小區(qū)收運(yùn)體系

“可回收物”鼓勵(lì)直接出售給再生資源回收企業(yè)，投放至收集容器的可回收物由各區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收集，收集后運(yùn)輸至各區(qū)的垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站，市環(huán)衛(wèi)部門委托再生資源回收企業(yè)到各區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行集中收購(gòu)。

“有害垃圾”由各區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收集，收集后運(yùn)輸至各區(qū)的有害垃圾臨時(shí)存儲(chǔ)點(diǎn)，市環(huán)衛(wèi)部門委托有資質(zhì)的有害垃圾收運(yùn)處置企業(yè)到各區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)站集中收運(yùn)，并運(yùn)輸至終端處置企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。

“廚余垃圾”由物業(yè)公司負(fù)責(zé)收集至小區(qū)的垃圾房，在垃圾房進(jìn)行二次分揀后，采用小型廚余垃圾機(jī)進(jìn)行就地資源化利用或運(yùn)輸至餐廚垃圾終端處置設(shè)施進(jìn)行資源化利用。

“其他垃圾”由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收集，收集后運(yùn)輸至各區(qū)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，經(jīng)壓縮后運(yùn)輸至垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠進(jìn)行終端處置。

2.3蘇州市生活垃圾分類終端處置體系

2.3.1大分流終端處置體系

餐廚垃圾資源化利用采用了濕熱厭氧的工藝，將餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)生沼氣和生物柴油，處理每噸餐廚垃圾可以生產(chǎn)生物柴油20～30 kg，沼氣50～60 m3；建筑垃圾采用破碎制磚工藝，生產(chǎn)成再生骨料和再生磚等再生建筑材料；園林綠化垃圾采用堆肥的工藝生產(chǎn)肥料；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾采用干式厭氧工藝產(chǎn)生沼氣。

2.3.2居民小區(qū)生活垃圾終端處置體系

“可回收物”由于居民的自發(fā)分類及垃圾物流過(guò)程中的撿拾，主要收到的是各種玻璃，這些玻璃破碎后生產(chǎn)再生玻璃；“有害垃圾”回收主要有兩類，廢棄日光燈（熒光燈）燈管和廢棄電池，這兩類有害垃圾分類送至有資質(zhì)的終端處置單位進(jìn)行終端處置?！捌渌敝饕捎梅贌吞盥竦墓に囘M(jìn)行處置。

3 城市生活垃圾分類的幾點(diǎn)思考

3.1正確評(píng)估現(xiàn)有垃圾分類模式對(duì)垃圾減量的貢獻(xiàn)

目前進(jìn)入到生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠的垃圾主要成分是廚余垃圾，約占到生活垃圾的60%，其余約20%為塑料，10%為紙類，蘇州市2014年垃圾成分如圖2。

圖2 蘇州市2014年城市生活垃圾成分

目前國(guó)內(nèi)很多城市的垃圾分類都是將廚余垃圾單獨(dú)分出來(lái)，并將這部分廚余垃圾作為垃圾分類的減量數(shù)。這部分廚余垃圾一般有兩個(gè)去向，一是采用小型廚余垃圾處理機(jī)進(jìn)行就地處理，或是集中以后采用生物處理。由于這部分廚余垃圾單獨(dú)分類出以后，同樣需要建設(shè)相應(yīng)的處置設(shè)施，分出后的這些廚余垃圾是否能夠計(jì)為垃圾分類的減量數(shù)還有爭(zhēng)議。

雖然進(jìn)入終端處置設(shè)施的垃圾中塑料和紙類占到了全部總量的約30%，但由于這些塑料多為垃圾投放時(shí)使用的塑料垃圾袋，回收利用的成本很高，而紙張多為使用過(guò)的衛(wèi)生用紙，更是難以回收利用。從可回收物的角度來(lái)看，對(duì)垃圾減量的貢獻(xiàn)也不高。

綜合以上分析，不考慮廚余垃圾對(duì)減量的貢獻(xiàn)，僅考慮對(duì)部分回收價(jià)值較高的可回收物的回收，在目前垃圾成分及物流過(guò)程中的分流情況下，垃圾分類對(duì)垃圾減量的貢獻(xiàn)不超過(guò)10%。

3.2正確評(píng)估居民廚余垃圾分類的必要性和可行性

居民廚余垃圾是目前國(guó)內(nèi)城市生活垃圾中的主要成分，這部分廚余垃圾的含水量較高，主要成分是有機(jī)物，采用目前的填埋和焚燒都不是最佳的處理工藝。對(duì)于分類較好的廚余垃圾，采用生物的處理方法可以得到肥料或沼氣，是較好的資源化利用工藝，為此將廚余垃圾單獨(dú)分離并進(jìn)行資源化很有必要，國(guó)內(nèi)很多城市也將廚余垃圾的分類作為了垃圾分類的重點(diǎn)。

但目前廚余垃圾的處置和利用還面臨幾個(gè)瓶頸，首先是居民的分類準(zhǔn)確率不高，準(zhǔn)確率低會(huì)對(duì)后繼的資源化利用產(chǎn)生較大的影響，混入的塑料成分需要通過(guò)預(yù)處理分離，混入的重金屬會(huì)對(duì)后繼的產(chǎn)品使用范圍產(chǎn)生影響，如果采用二次分揀會(huì)對(duì)場(chǎng)地選擇及周邊環(huán)境有較高的要求，也會(huì)大大增加處置利用的成本。其次，居民廚余垃圾的集中資源化利用技術(shù)不完善，對(duì)于廚余垃圾中的鹽份及可能存在的重金屬的控制技術(shù)不成熟，造成廚余垃圾資源化的終端產(chǎn)品使用范圍的局限，整個(gè)資源化利用的鏈條不完整造成整體運(yùn)行的效率低下，需要更多的運(yùn)行成本。

3.3正確評(píng)估垃圾分類的主要推動(dòng)力

為了推動(dòng)垃圾分類工作的開展，國(guó)內(nèi)城市在行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、宣傳等多方面采取了措施，力爭(zhēng)從多個(gè)方面來(lái)推動(dòng)垃圾分類工作的進(jìn)展。

行政方面，各個(gè)城市加強(qiáng)了部門協(xié)作，環(huán)境衛(wèi)生、城管、環(huán)保、再生資源回收、住建、規(guī)劃、教育、宣傳等多個(gè)職能部門都參與到了垃圾分類的管理中；很多城市還加強(qiáng)了市、區(qū)、街道的行政考核；一些城市開始采用購(gòu)買服務(wù)的模式，引入社會(huì)力量開展生活垃圾分類等。

經(jīng)濟(jì)方面，很多城市制定了生活垃圾處置的生態(tài)補(bǔ)償制度，制定了階梯收費(fèi)制度；一些城市還采用對(duì)居民激勵(lì)的方式回收可回收物、廚余垃圾或有害垃圾；一些城市還在嘗試?yán)幚碣M(fèi)隨袋征收的試點(diǎn)等。

法規(guī)和宣傳方面，廣州、南京、上海、青島等城市制定了專項(xiàng)的垃圾分類規(guī)章，很多城市制定了相應(yīng)的垃圾分類管理的規(guī)范性文件，通過(guò)各種手段加強(qiáng)了對(duì)垃圾分類的宣傳。

由于垃圾分類涉及的環(huán)節(jié)眾多，很難采用某一種推動(dòng)力來(lái)完成垃圾分類工作，在實(shí)際的工作中應(yīng)該綜合考慮以上各種推動(dòng)力的協(xié)調(diào)作用。特別注意的是，在經(jīng)濟(jì)推動(dòng)方面，對(duì)居民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)應(yīng)充分考慮城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鼓勵(lì)的范圍及實(shí)施階段，避免前期對(duì)垃圾分類的投入鼓勵(lì)措施過(guò)大后，造成習(xí)慣性效應(yīng)，從而對(duì)后繼的大范圍推廣產(chǎn)生不利影響。

3.4根據(jù)城市具體情況正確選擇垃圾分類模式

由于我國(guó)各地城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，居民生活習(xí)慣各異，國(guó)內(nèi)城市的垃圾分類的模式選擇應(yīng)該充分考慮到各自城市的具體情況。其中城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃是垃圾分類模式選擇的重要依據(jù)，應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃中的城市生活垃圾終端處置工藝及建設(shè)時(shí)間段來(lái)選擇垃圾分類模式，若城市規(guī)劃中的垃圾終端處置工藝選擇的是好氧生物堆肥，就必須在源頭將有機(jī)質(zhì)成分分出，保障最終堆肥的順利開展。

Practice and thinking of household wastes sorting in Suzhou

GAN Lei，QIAN Liyan，CAI Jing，SHENG Rong，YAN Kun，LIU Kun，HE Sheng
（Suzhou Environmental Sanitation Administration Agency,Suzhou 215007,China）

This paper introduced the mode of household wastes sorting in SuZhou which was called"rough classification at present,detailed sorting in future".The system of policies and regulations,collection and transportation, and the terminal treatment of household wastes in Suzhou were also introduced.It offered the thinking and suggestions about the wastes reduction,kitchen wastes categorization,encourage of wastes sorting and the mode of wastes categorization.

wastes sorting;waste reduction;kitchen wastes;practice;thingking

X799.3

A

1674-0912（2015）02-0015-03

2015－01－06）

國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目：蘇南地區(qū)生活垃圾回收轉(zhuǎn)運(yùn)體系及能源化利用集成技術(shù)與示范（2014BAC02B00）；江蘇省2012年度建設(shè)領(lǐng)域科技示范工程項(xiàng)目：蘇州市生活垃圾分類收集與無(wú)害化、資源化處理示范工程（2012SF05）

干磊（1982-），女，江蘇蘇州人，環(huán)境工程學(xué)學(xué)士，工程師，主要從事城市生活垃圾方面的技術(shù)管理工作。