劉雅星，郝淑麗

（北京服裝學(xué)院，北京100029）

韓國(guó)垃圾管理及分類制度對(duì)我國(guó)的啟示

劉雅星，郝淑麗

（北京服裝學(xué)院，北京100029）

對(duì)韓國(guó)垃圾管理的相關(guān)法律體系進(jìn)行了詳細(xì)梳理，從垃圾的投放規(guī)定、法定垃圾袋制度以及垃圾回收的監(jiān)督管理體制等角度，對(duì)韓國(guó)的垃圾分類制度進(jìn)行了具體剖析，在此基礎(chǔ)上提出了要規(guī)范我國(guó)的垃圾分類工作、改善目前我國(guó)的垃圾分類回收狀況，應(yīng)從加強(qiáng)法律體系建設(shè)、完善垃圾回收的基礎(chǔ)建設(shè)、改革衛(wèi)生費(fèi)相關(guān)制度、加大監(jiān)督與處罰力度、提高公眾參與度以及加大公眾教育投入等幾個(gè)方面入手。

韓國(guó)；垃圾管理；垃圾分類

韓國(guó)國(guó)土面積狹小、資源短缺，天然資源國(guó)外依賴程度很高，并且韓國(guó)垃圾處理方式以填埋為主，減少垃圾排放對(duì)于韓國(guó)節(jié)約自然資源以及填埋所用土地資源可謂意義重大。因此，韓國(guó)成為世界上垃圾分類最為嚴(yán)格的國(guó)家之一，韓國(guó)政府堅(jiān)持提倡垃圾回收與垃圾減排。1964年，韓國(guó)人均垃圾排放量是1.18 kg/d，1991年達(dá)到2.3 kg/d；之后，由于對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注和垃圾計(jì)量制的實(shí)施，到1994年人均垃圾排放量減少到1.3 kg/d，1997年進(jìn)一步減少到1.05 kg/d，與英國(guó)、德國(guó)、日本等0.7～0.9 kg/d的水平接近。韓國(guó)在垃圾回收和垃圾減排方面獲得的成就取決于其完善的垃圾管理法律和垃圾分類制度。

1 韓國(guó)垃圾管理相關(guān)法律體系

韓國(guó)于1986年制定《廢棄物管理法》，1995年修訂版開始將廢棄物分為工業(yè)廢棄物和生活廢棄物，其中第8條、第14條和第68條涉及生活垃圾的管理，包括垃圾分類、法定垃圾袋等內(nèi)容[1]。

從法律體系上看，韓國(guó)憲法中明確提出保障國(guó)民在清潔的環(huán)境中生活的權(quán)利。韓國(guó)環(huán)境法按照其內(nèi)容及其管理對(duì)象，可分為環(huán)境保護(hù)基本法、有關(guān)自然環(huán)境管理的法律、關(guān)于廢棄物控制和處理的法律。其中，關(guān)于廢棄物控制和處理的法律有《廢棄物管理法》（1986年），《關(guān)于節(jié)約資源及促進(jìn)再活用的法律》（1992年），《關(guān)于廢棄物處理設(shè)施設(shè)置促進(jìn)及周邊地域支援等的法律》（1995年），《關(guān)于廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的法律》（1992年）等。此外還有一系列行政條例、部門規(guī)章、地方行政法規(guī)對(duì)廢棄物的處理做出了具體規(guī)定。韓國(guó)垃圾分類的法律體系見圖1。

除廢棄物管理相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，從1997—2006年，韓國(guó)政府相繼出臺(tái)了多部關(guān)于食品垃圾運(yùn)輸、分類、減量化和循環(huán)利用的條例，不斷豐富生活垃圾分類處理和循環(huán)利用的相關(guān)法律制度[2]。

2 韓國(guó)垃圾分類相關(guān)制度

在韓國(guó)，生活垃圾管理的核心是垃圾分類制度。韓國(guó)的垃圾主要可分為五大類，分別為食品垃圾、一般垃圾、可回收垃圾、大型垃圾以及危險(xiǎn)垃圾。不同類別的垃圾分別收集、運(yùn)輸及處理，且收費(fèi)規(guī)定也不同。圖2為韓國(guó)垃圾分類的圖示。

2.1不同種類垃圾的投放規(guī)定

2.1.1食品垃圾

食品垃圾是指食品生產(chǎn)、流通、加工過程中所產(chǎn)生的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品垃圾以及餐后的食物殘?jiān)ｍn國(guó)一直以來十分重視食品垃圾的回收和處理。目前，韓國(guó)的食品垃圾已實(shí)現(xiàn)完全分類回收，絕大部分被再加工為牲畜飼料或肥料。為避免在加工過程中損毀機(jī)器，投放食品垃圾前必須剔除堅(jiān)硬的部分，如骨頭、貝殼、堅(jiān)硬的果核或果殼等。食品垃圾投放前要求瀝干水分，以便于保持運(yùn)輸工具的清潔和保護(hù)機(jī)器設(shè)備。一般垃圾是指除食品垃圾、可回收垃圾、大型垃圾、危險(xiǎn)垃圾之外的所有不可回收的垃圾。同食品垃圾一樣，一般垃圾必須放入專用的垃圾袋，在規(guī)定的時(shí)間，投放到規(guī)定地點(diǎn)。

圖1 韓國(guó)垃圾管理相關(guān)法律體系

圖2 韓國(guó)垃圾分類圖示

2.1.2可回收垃圾

可回收垃圾分為有回收標(biāo)志的包裝物和其他可回收垃圾。在韓國(guó)，幾乎所有包裝物都有分類回收標(biāo)志，如紙類包裝物、玻璃、罐頭類垃圾和塑料垃圾等。丟棄此類垃圾時(shí)不需交費(fèi)，也沒有時(shí)間限制，但是丟棄的要求極為嚴(yán)格：一般要求將瓶蓋擰下，將不同材質(zhì)的內(nèi)外包裝分離，將瓶罐內(nèi)物體倒出、氣體排除清洗后，盡可能壓扁，并且瓶體內(nèi)不得有煙頭等異物，然后按照不用材質(zhì)分類投放。其他可回收垃圾也有固定的回收地點(diǎn)或回收箱，例如電池收集場(chǎng)、日光燈回收箱、衣服回收箱等。

2.1.3大型垃圾

大型垃圾是指體積較大的生活垃圾，例如床、沙發(fā)等家具和冰箱、電視機(jī)等大型家電。大型垃圾要在投放前兩天向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申請(qǐng)，并繳納相關(guān)費(fèi)用，將繳費(fèi)證明粘貼到要投放的垃圾上放到固定位置，環(huán)衛(wèi)人員負(fù)責(zé)運(yùn)走。

2.2法定垃圾袋制度

在韓國(guó)，食品垃圾和一般垃圾必須放入地方政府監(jiān)制的專用垃圾袋，垃圾袋有多種不同規(guī)格，按居民投放垃圾的重量收費(fèi)。垃圾袋回收有固定的時(shí)間和地點(diǎn)，通常是周一到周五的晚上，居民須將垃圾袋送到指定的地點(diǎn)。食品垃圾袋和一般垃圾袋都需要從政府指定的銷售點(diǎn)購(gòu)買，每個(gè)地區(qū)的垃圾袋有所不同。為了更好地追蹤垃圾投放，韓國(guó)一些城市還采取了垃圾袋實(shí)名制，首爾市政府要求居民在垃圾袋上署明姓名以及門牌號(hào)[3]，使得追蹤違規(guī)者更為容易。購(gòu)買垃圾袋的管理方式既可以解決垃圾處理費(fèi)用，又可以激勵(lì)居民減少垃圾排放，還可以有效防止居民跨區(qū)亂投垃圾的行為。

2.3監(jiān)督管理體制

為嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類制度，韓國(guó)設(shè)立了多方位的監(jiān)管體系。首先，韓國(guó)警察會(huì)參與到管理垃圾回收與垃圾桶的工作中；其次，環(huán)衛(wèi)人員在回收垃圾時(shí)會(huì)對(duì)垃圾袋進(jìn)行檢查；再次，小區(qū)的垃圾投放處都會(huì)安裝監(jiān)控?cái)z像頭，如被攝像頭拍攝到違規(guī)投放垃圾也會(huì)受到處罰；最后，韓國(guó)自2000年開始實(shí)施垃圾違法投放舉報(bào)獎(jiǎng)金制度，即對(duì)于舉報(bào)違法投放垃圾的舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。居民互相監(jiān)督的方式，有效減少了垃圾違規(guī)投放的行為。

3 韓國(guó)垃圾管理及分類制度對(duì)我國(guó)的啟示

目前我國(guó)的垃圾分類制度尚處于建設(shè)過程中，大部分地區(qū)的回收箱僅做了可回收垃圾與不可回收垃圾的簡(jiǎn)單分類，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。此外，我國(guó)的衛(wèi)生費(fèi)收取制度與懲處、監(jiān)督制度也不利于垃圾分類的推行。據(jù)此提出以下幾點(diǎn)建議，以改善目前我國(guó)的垃圾回收狀況。

3.1加強(qiáng)法律體系建設(shè)

我國(guó)在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中對(duì)生活垃圾分類回收有所規(guī)定，此外還出臺(tái)了《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾分類標(biāo)志》等行政條例；但是與韓國(guó)等其他國(guó)家相比，我國(guó)關(guān)于廢棄物或垃圾的相關(guān)法律還不夠全面，并且垃圾分類條例的內(nèi)容不夠具體。韓國(guó)的垃圾分類手冊(cè)中，包含了所有常見生活垃圾的分類及投放規(guī)定，并且十分細(xì)致，如筆記本要除去塑料封皮以及筆記本上的彈簧，衣物不能被水汽沾濕，將衣物放入麻袋或者捆綁后投放等。我國(guó)政府在制定垃圾分類條例時(shí)也應(yīng)注重增加或附注易于操作的具體說明。

3.2完善垃圾回收的基礎(chǔ)建設(shè)

對(duì)不同種類的垃圾采取不同的回收辦法，分別進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。食品垃圾、一般垃圾等較難回收再利用的垃圾必須嚴(yán)抓嚴(yán)控，由政府部門統(tǒng)一規(guī)范回收標(biāo)準(zhǔn)、回收時(shí)間和回收地點(diǎn)，嚴(yán)禁亂投亂放。由政府組織相關(guān)機(jī)構(gòu)上門回收，以便于對(duì)居民是否按照要求分類處理垃圾進(jìn)行檢查，并按照每戶排放量收取費(fèi)用。對(duì)于可回收再利用的垃圾，要在小區(qū)內(nèi)設(shè)置詳細(xì)的分類投放設(shè)施，例如紙類、塑料、玻璃、金屬、織物等分別設(shè)置單獨(dú)的垃圾箱或垃圾袋，并監(jiān)督居民按照要求分類投放。

3.3改革衛(wèi)生費(fèi)相關(guān)制度

目前，我國(guó)居民小區(qū)的衛(wèi)生費(fèi)由小區(qū)物業(yè)按公攤面積收取，商戶則由所屬街道部門按戶收取。一方面，未將可回收物與不可回收物區(qū)別對(duì)待；另一方面，衛(wèi)生費(fèi)并未與垃圾的排放量相掛鉤，居民生活中無論產(chǎn)生多少垃圾，處理費(fèi)用是固定的，難以對(duì)居民產(chǎn)生減少垃圾排放的激勵(lì)。針對(duì)此種狀況，可以采取可回收垃圾不收費(fèi)，不可回收垃圾從量分級(jí)收費(fèi)的辦法，“多排放者多繳費(fèi)、少排放者少繳費(fèi)”。居民為減少開支，必然盡可能將可回收垃圾與不可回收垃圾相分離，既提高了垃圾的回收利用率，也可以有效控制垃圾總量的增長(zhǎng)。

3.4加大監(jiān)督與處罰力度

我國(guó)雖已開始推行垃圾分類政策，但尚未有相關(guān)的處罰辦法，居民違規(guī)投放垃圾不需付出任何代價(jià)，如此一來，法規(guī)條例起不到應(yīng)有的規(guī)范作用。因此，加強(qiáng)群眾教育的同時(shí)，在推廣垃圾回收政策的初期必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，才能有效地督促公眾形成垃圾分類的良好習(xí)慣與自覺意識(shí)。在監(jiān)督過程中，要注意將有關(guān)部門的監(jiān)督和公民的自我監(jiān)督相結(jié)合。

3.5提高公眾參與度，加大公眾教育的投入

我國(guó)大部分居民不僅缺乏環(huán)保意識(shí)，同時(shí)缺乏必要的環(huán)保知識(shí)，甚至不能區(qū)分可回收垃圾與不可回收垃圾，這是我國(guó)垃圾分類遲遲不能推行的重要原因。垃圾分類、環(huán)境保護(hù)的核心和落腳點(diǎn)是廣大群眾的參與。要加大宣傳力度，并增加對(duì)公眾教育的投入。例如：在學(xué)校教育方面，可以在學(xué)生課程設(shè)置中增加垃圾分類的相關(guān)內(nèi)容[4]；在社區(qū)教育方面，地方政府可以配合當(dāng)?shù)氐睦诸愒O(shè)施制作相應(yīng)的垃圾分類手冊(cè)，分發(fā)到每一位公民手中供大家學(xué)習(xí)。只有群眾參與到垃圾分類的行動(dòng)中，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的分類回收和再利用。

[1]陳浩，樸光玄.韓國(guó)城市生活垃圾管理制度探析[J].當(dāng)代世界，2010(11):57-58．

[2]高健.韓國(guó)廢棄物循環(huán)利用的主要經(jīng)驗(yàn)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)，2010(8): 51．

[3]逢辰生.世界各國(guó)城市廢棄物管理狀況[J].中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生，2003(2):45．

[4]沈穎青.我國(guó)垃圾分類現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].北方環(huán)境，2011(8): 13-14.

中再生協(xié)會(huì)電子分會(huì)組織召開基金征補(bǔ)調(diào)整方案座談會(huì)

自2012年7月《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》出臺(tái)以來，通過“四機(jī)一腦”生產(chǎn)者繳納基金、補(bǔ)貼給處理企業(yè)的管理模式，使得廢棄“四機(jī)一腦”的非正規(guī)、不環(huán)保的處理狀況得到了極大的改觀。通過有效的規(guī)劃管理、有序的資金征補(bǔ)方式，開辟了規(guī)范化管理廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的先河，行業(yè)普遍認(rèn)為這是迄今為止管理措施到位、實(shí)施效果最顯著的一項(xiàng)政策。

2012年7—12月，基金征收約18億元，確認(rèn)規(guī)范拆解約759萬臺(tái)，下?lián)苎a(bǔ)貼資金6.29億；2013年1—12月，基金征收約30億元，確認(rèn)規(guī)范拆解量約3 987萬臺(tái)，下?lián)苎a(bǔ)貼資金33.05億元。

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》規(guī)定：根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理補(bǔ)貼資金的實(shí)際需要，在聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整基金征收標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)取得可靠穩(wěn)定，企業(yè)常態(tài)化生產(chǎn)，啟動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制恰逢其時(shí)。財(cái)政部稅政司基金處委托中再生協(xié)會(huì)電子分會(huì)牽頭，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)廠商代表齊聚財(cái)政部會(huì)議室，商討基金征收動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)。本次座談會(huì)到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)政部稅政司基金處魏巖處長(zhǎng)。邀請(qǐng)到會(huì)的協(xié)會(huì)有中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)電子廢棄物回收處理分會(huì)、中國(guó)電子視像影像行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)、中國(guó)計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)；到會(huì)企業(yè)覆蓋了黑電企業(yè)代表——?jiǎng)?chuàng)維、康佳、海信、TCL、長(zhǎng)虹、海爾；白電企業(yè)代表——格力、美的、西門子；計(jì)算機(jī)企業(yè)代表——惠普、聯(lián)想、蘋果中國(guó)區(qū)代理。各方代表齊聚財(cái)政部配樓會(huì)議室，商討下一步基金動(dòng)態(tài)調(diào)整的工作方向和重點(diǎn)。

魏巖處長(zhǎng)表示，預(yù)計(jì)2015年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解數(shù)量仍會(huì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，下一步的工作重點(diǎn)將是廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金“開源節(jié)流”。這是一項(xiàng)關(guān)乎子孫后代的環(huán)保大業(yè)，望各利益相關(guān)方積極承擔(dān)、共同解決。到會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表圍繞著該話題展開了激烈的討論，最終表示會(huì)后將結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)情況重新進(jìn)行基金測(cè)算，并盡快提供測(cè)算數(shù)據(jù)，以確保配合完善處理基金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

會(huì)后，該項(xiàng)工作仍由中再生協(xié)會(huì)電子分會(huì)牽頭主持，懇請(qǐng)各相關(guān)單位積極配合。同時(shí)，在廣大會(huì)員單位的大力支持下，2014年由中再生協(xié)會(huì)電子分會(huì)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品基金補(bǔ)貼分品種、分規(guī)格調(diào)整補(bǔ)貼資金數(shù)額的測(cè)算工作已接近尾聲，如仍有相關(guān)意見的單位，盡快將書面材料提交。

Waste management and classification system of Korea and the inspiration to China

LIU Yaxing,HAO Shuli
（Beijing Institute of Fashion Technology,Beijing 100029,China）

This paper analyzed the related legal system of waste management and the waste classification system of Korea from the following aspects:the rules of throwing waste,the legal system of waste bags and the supervision system of waste collection.And then the paper proposed to strengthen the legal system,improve the infrastructures for waste collection,reform the waste charging system,strengthen supervision and punishment,improve the public participation and increase investment in public education,so as to standardize waste classification and improve the waste recycling situation in China.

Korea;waste management;waste classification

X799.3

A

1674-0912（2015）02-0041-04

2014－11－05）

2014年北京服裝學(xué)院本科生科研訓(xùn)練項(xiàng)目《紡織服裝全球回收標(biāo)準(zhǔn)研究》、《北京居民舊衣物回收現(xiàn)狀調(diào)查》立項(xiàng)；北京服裝學(xué)院2014年度科學(xué)研究提升計(jì)劃培育項(xiàng)目“北京市舊衣物回收再利用體系建設(shè)及建議研究”課題（2014AL-05）；2013年度北京市朝陽區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)項(xiàng)目“北京市廢舊衣物回收活動(dòng)及資源化利用宣傳工作——朝陽區(qū)和平街街道轄區(qū)試點(diǎn)”

劉雅星（1990-），女，河北人，研究生，研究方向：國(guó)際服裝貿(mào)易。