韓芳雪 上海鐵路局總工程師室

完善鐵路建設(shè)前期工作中設(shè)計文件管理的思考

韓芳雪 上海鐵路局總工程師室

介紹鐵路建設(shè)前期工作中設(shè)計文件的組成，并就如何做好設(shè)計文件管理及設(shè)計文件管理在鐵路建設(shè)和運營中的作用進(jìn)行論述。

設(shè)計文件；管理；建議

鐵路設(shè)計文件管理，是指鐵路運輸企業(yè)在基本建設(shè)前期工作中對設(shè)計文件接收、整理核對、分發(fā)、回收、保存、提供利用、處理環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理。設(shè)計文件管理工作是建設(shè)前期工作的重要組成部分。

1 設(shè)計文件管理對象

設(shè)計文件由設(shè)計文本和設(shè)計藍(lán)圖組成。設(shè)計文件文本使用文字、數(shù)字、圖表來表示、表述和傳達(dá)設(shè)計思想、記錄設(shè)計活動和工作成果的文字材料。設(shè)計藍(lán)圖是用一定的投影和制圖方法，以線條符號、比例、顏色來表示事物的形象或事物的運動及其關(guān)系的技術(shù)文件。

鐵路建設(shè)前期工作中的設(shè)計文件是設(shè)計單位編制的新建、改建鐵路（客貨共線鐵路，客運專線鐵路，城際鐵路，鐵路樞紐等大、中型建設(shè)項目）的預(yù)可行性研究文件，可行性研究文件，初步設(shè)計文件及相關(guān)技術(shù)資料。

2 規(guī)范有效的設(shè)計文件管理

2.1 全過程規(guī)范管理

對設(shè)計文件的接收、整理核對、分發(fā)、回收、保存、提供利用、處理七個環(huán)節(jié)實施全過程管理。我們管理的每一個項目，設(shè)計文件都經(jīng)歷從接收到處理的過程，環(huán)環(huán)相連不漏不跳，規(guī)范操作，規(guī)范管理。

2.2 抓住分發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效管理

設(shè)計文件管理的分發(fā)環(huán)節(jié)對設(shè)計文件的使用和效能有直接影響。在設(shè)計文件的分發(fā)環(huán)節(jié)，我們總結(jié)并遵循專業(yè)對口、專業(yè)兼顧、廣泛覆蓋三原則。

2.2.1 專業(yè)對口原則

路局業(yè)務(wù)部門技術(shù)管理人員通過閱讀設(shè)計文件，了解新建、改建工程項目基本情況，掌握主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)設(shè)備等工程概況，設(shè)計文件不僅成為專業(yè)技術(shù)人員掌握的第一手技術(shù)資料，更是各專業(yè)部門最直接最主要了解熟悉工程項目、參加項目審查的有效途徑，為此我們遵循專業(yè)對口原則，按專業(yè)將設(shè)計文件對口發(fā)放路局業(yè)務(wù)部門，針對性非常強。運輸處是運輸組織、站場篇，機務(wù)處是機務(wù)設(shè)備篇，車輛處是車輛動車組設(shè)備篇，供電處是電氣化、給水排水、電力篇，工務(wù)處是地質(zhì)、線路、軌道、路基、橋涵、隧道、綜合檢測與維修、防災(zāi)安全監(jiān)控篇，電務(wù)處是通信、信號篇，計劃部門是經(jīng)濟(jì)與運量、環(huán)境保護(hù)水土保持篇，土房處是土地利用、房屋建筑篇，信息處是信息篇，建設(shè)處是安全施工、遷改與重點大型臨時工程、施工組織設(shè)計、總概算篇。

2.2.2 專業(yè)兼顧原則

實際操作中，運輸部門想多了解項目情況，有審閱其他專業(yè)設(shè)計文件的需求。按照專業(yè)兼顧原則，我們除發(fā)放運輸組織、站場專冊給路局運輸處外，還提供信號專冊及圖紙（信號專冊首先發(fā)電務(wù)處并約定審閱時間，審閱期間保持聯(lián)系，電務(wù)處返還文件后我們立即發(fā)放運輸處審閱）。同樣，在為工務(wù)處發(fā)放本專業(yè)所需的地質(zhì)、線路、軌道、路基、橋涵、隧道、綜合檢測與維修、防災(zāi)安全監(jiān)控專冊外，還提供土地利用專冊。

2.2.3 廣泛覆蓋原則

設(shè)計單位依據(jù)鐵路建設(shè)項目編制辦法，編制設(shè)計文件不提供多元經(jīng)營、客運、貨運獨立篇章，而客、貨運部門需要了解掌握工程設(shè)計情況，特別是路局經(jīng)營開發(fā)處根據(jù)鐵總相關(guān)規(guī)定需要在新建鐵路時同步開展綜合開發(fā)。遵循廣泛覆蓋原則，我們聯(lián)系設(shè)計單位經(jīng)協(xié)商爭取到新建鐵路項目設(shè)計文件電子版本并及時提供經(jīng)營開發(fā)處研究。鐵路公安局需在新線建設(shè)項目中設(shè)置公安派出機構(gòu)，機構(gòu)及定員的設(shè)置需求只有通過新建項目審查予以明確方可進(jìn)行設(shè)置，長期以來所經(jīng)手的新建項目設(shè)計文件其分發(fā)范圍始終覆蓋路局公安局。同樣為滿足客運、貨運處研究建設(shè)站房和貨場的實際需要，提供設(shè)計文件電子版本或相鄰專業(yè)設(shè)計文件。

此外在分發(fā)青島至連云港鐵路設(shè)計文件時，為便于客運處全面準(zhǔn)確掌握贛榆北站情況，為客運處特別提供連云港至鹽城鐵路設(shè)計文件，供其配套使用（新建鐵路青島至連云港，設(shè)計范圍為青島北站至贛榆北站（不含），贛榆北站納入連云港至鹽城鐵路工程）。

3 提高管理效能，為鐵路建設(shè)和運營提供技術(shù)支持

3.1 鐵路基本建設(shè)方面

在鐵路總公司審查會議前，將設(shè)計單位編制的預(yù)可行性研究文件、可行性研究文件、初步設(shè)計文件經(jīng)清點、整理、分類程序后，按專業(yè)分送路局各業(yè)務(wù)主管部門研究。業(yè)務(wù)管理部門據(jù)此提出本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、擴(kuò)能提效等方面的意見和建議，提交鐵路總公司組織的項目審查會。目前我們管理的設(shè)計文件高速鐵路項目有京滬高鐵，滬杭高鐵，寧杭高鐵，滬昆杭長高鐵，杭黃鐵路，合福鐵路，連徐鐵路，連淮鎮(zhèn)鐵路，徐宿淮鹽鐵路，商合杭鐵路，合安九鐵路，鄭合鐵路，沿江鐵路，寧安城際，湖蘇滬城際等項目。普速鐵路項目有京九鐵路，滬漢蓉鐵路，寧西鐵路，青連鐵路，連鹽鐵路，隴海鐵路，豐沛鐵路，符夾鐵路，青阜鐵路、阜六鐵路，淮南鐵路、宿淮鐵路，新長鐵路，寧啟鐵路，海洋鐵路，滬通鐵路，浦東鐵路，廬銅鐵路，衢寧鐵路，九景衢鐵路，金溫鐵路，甬臺溫鐵路，蕭甬鐵路，寧蕪鐵路，蕪銅鐵路，宣杭鐵路，皖贛鐵路，二通道合肥至喬司、阜淮三線的電氣化等項目。樞紐項目有徐州、合肥、阜陽、蕪湖、南京、上海、杭州、寧波八大樞紐規(guī)劃及二十一個地區(qū)規(guī)劃。

3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支持

提交滬通鐵路太倉至四團(tuán)段可研供局領(lǐng)導(dǎo)與上海市領(lǐng)導(dǎo)研究決策滬通鐵路太倉至四團(tuán)段線位布局調(diào)整及相關(guān)前期工作（滬通鐵路由鐵路與上海市共同投資建設(shè)），提交滬昆杭長高鐵設(shè)計文件供局領(lǐng)導(dǎo)研究決策滬昆杭長高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試方案，提交沿江城際鐵路預(yù)可研供局領(lǐng)導(dǎo)研究決策鐵路沿江主要線路走向方案等重大問題。

3.1.2 生產(chǎn)力布局及調(diào)整提供技術(shù)支持

金麗溫鐵路開通運營前，路局勞資部門為明確車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、房建等開通運營后相關(guān)設(shè)備接管系統(tǒng)單位需金麗溫鐵路設(shè)計文件為研究依據(jù)，為此我們提供了金溫鐵路初步設(shè)計文件中涉及車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、房建專冊，供勞資部門研究和確定金麗溫鐵路開通運營后相關(guān)設(shè)備接管系統(tǒng)單位。

遇新增或調(diào)整站段單位及管轄范圍，我們及時提供與站段管轄相對應(yīng)設(shè)計文件，便于路局勞資部門核查核定設(shè)備管理單位管轄范圍及機構(gòu)定員。

3.1.3 確保運能提供技術(shù)支持

我局管內(nèi)華東鐵路二通道皖贛、宣杭線蕪湖至杭州段電化改造工程正有序推進(jìn)。運輸部門得知華東鐵路二通道蕪湖至杭州段電化改造后，將封閉陶辛、三元、誓節(jié)渡、梅峰站。從提高運輸效率、降低運輸成本和滿足運輸需求等方面考慮路局運輸部門覺得不妥并與我們聯(lián)系，經(jīng)研究我們提供的《改建鐵路蕪湖至杭州段電化改造工程可行性研究報告》及皖贛、宣杭線相關(guān)技術(shù)設(shè)計文件，認(rèn)為該電化改造項目投入運營后封閉陶辛、陶辛鎮(zhèn)、三元站可行，封閉誓節(jié)渡、梅峰站后存在站間距偏長，對將來運輸能力和運輸組織影響較大。為此路局專題行文鐵路總公司運輸局建議保留誓節(jié)渡、梅峰站。

3.2 鐵路運營方面

3.2.1 專業(yè)部門設(shè)備更改提供技術(shù)支持

路局工務(wù)、電務(wù)、機務(wù)、車輛、供電等專業(yè)部門為使用進(jìn)行本系統(tǒng)設(shè)備更新改造，需查清原設(shè)備狀況和性能。依據(jù)設(shè)計文件上的初始數(shù)據(jù)進(jìn)行核查重新計算，確定改造方案改變現(xiàn)狀。路局土房處為編制全局公寓改造規(guī)劃查閱在建、新建鐵路項目設(shè)計文件。

3.2.2 日常運營提供技術(shù)支持

為審計核查原始數(shù)據(jù)提供可行性研究，為財務(wù)核查建設(shè)資金提供可行性研究和初步設(shè)計，為局文確定跨越鐵路建筑物線路里程提供設(shè)計文件，為報送運營研究課題提供設(shè)計文件。

3.2.3 其他需求提供技術(shù)支持

如為上市單位編制上市報告提供設(shè)計文件，為設(shè)計單位編制設(shè)計文件提供相鄰既有鐵路初步文件等。

綜上所述，我們管理的技術(shù)設(shè)計文件，一方面在項目建設(shè)過程中使用，供建設(shè)工程的預(yù)可、可研、初步設(shè)計審查使用，另一方面更多地是工程項目完成運營開通后長時期頻繁大量地使用。這既是我們的設(shè)計文件管理工作特性，也是我們與路局管理的科技檔案有顯著區(qū)別的地方。

4 強化設(shè)計文件管理的建議

4.1 加強制度建設(shè)

建立相應(yīng)的管理制度，是加強和提高設(shè)計文件管理工作的有效保障。從工作實踐中來看，應(yīng)建立設(shè)計文件管理的一系列管理制度，具體為①設(shè)計文件接收管理規(guī)定，②設(shè)計文件整理核對管理規(guī)定，③設(shè)計文件分發(fā)管理規(guī)定，④設(shè)計文件回收管理規(guī)定，⑤設(shè)計文件保存管理規(guī)定，⑥設(shè)計文件提供利用管理規(guī)定，⑦設(shè)計文件處理管理規(guī)定。

4.2 加強設(shè)計文件回收

設(shè)計文件過程管理的難點在紙質(zhì)文件的回收。一般情況下設(shè)計單位提供鐵路局的紙質(zhì)設(shè)計文件只有一套，我們要將這套文件按專業(yè)對口分發(fā)路局業(yè)務(wù)部門準(zhǔn)備項目審查。常因業(yè)務(wù)部門人員審閱后不按要求及時歸還、部門內(nèi)審閱人員多、部門內(nèi)傳遞無辦理手續(xù)等因素，往往是分發(fā)時完整的一套文件和藍(lán)圖，回收時難以成完整的一套文件。為解決回收難題，我們在分發(fā)文件的通知中已寫明設(shè)計文件歸還時間，但歸還率還是不高，效果相當(dāng)不理想，成套文件不完整，設(shè)計文本和圖紙都有缺失，影響后續(xù)的查閱和使用。因此除建立設(shè)計文件回收管理規(guī)定，還建議其一業(yè)務(wù)部門接收文件人員相對穩(wěn)定，業(yè)務(wù)部門對本部門內(nèi)文件傳遞軌跡進(jìn)行跟蹤管理，做好文件在不同專業(yè)技術(shù)人員之間交接記錄，設(shè)計文件的接收數(shù)量和回籠數(shù)量相等并完整歸還，消除設(shè)計文件在業(yè)務(wù)部門管理空白區(qū)域。建議其二路局前期辦公室出面協(xié)商設(shè)計單位，提供路局兩套新建、改建工程的可行性研究和初步設(shè)計紙質(zhì)文本，一套供路局領(lǐng)導(dǎo)和項目審查主管部門使用，另一套紙質(zhì)文本按專業(yè)分送路局主管專業(yè)部門，滿足專業(yè)部門對本專業(yè)設(shè)計文件的研究和使用，同時提供電子版本。

4.3 改善硬件條件

設(shè)計文件的保存保管必須具備的一定物質(zhì)條件作為保障，資料庫房為設(shè)計文件的保存保管提供了最基本的客觀物質(zhì)條件。建議其一采取相應(yīng)技術(shù)手段，確保資料庫房保持防潮濕、防霉變、防蟲蛀咬、防塵的環(huán)境，避免紙質(zhì)材料在使用期內(nèi)發(fā)生紙張老化、字跡褪色模糊、缺失破損等問題，以預(yù)防為主，實施科學(xué)的技術(shù)手段以安全保存保管設(shè)計文件。其二鑒于目前資料庫太小、面積緊張、使用不便的窘境，建議將現(xiàn)在固定的鐵皮柜改為使用活動性密集架，通過挖掘通道面積的潛力，緩解資料庫用房緊張局面。

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2015-08-18