文/創(chuàng)綠中心

農(nóng)村飲水安全“決戰(zhàn)年”：問題與挑戰(zhàn)

The decisive year of rural drinking water safety: problems and challenges

文/創(chuàng)綠中心

適逢全國兩會(huì)，大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境治理問題也備受兩會(huì)代表、委員們的矚目。早在今年年初，就有專家指出2015年或?qū)⒊蔀椤碍h(huán)保年”。繼2013年頒布的“大氣十條”之后，備受社會(huì)各界關(guān)注的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱“水十條”)，今年首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。報(bào)告提出，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。在報(bào)告中，李克強(qiáng)總理還提到，今年要再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

根據(jù)2012年發(fā)布的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，中國政府?dāng)M在2015年底解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬農(nóng)村學(xué)校師生的安全飲水問題，并將集中供水率提高至80%。2014年11月，李克強(qiáng)總理在水利部考察時(shí)指出，要努力讓所有農(nóng)村居民喝上干凈水。2015年是決戰(zhàn)年，剩下的都是“硬骨頭”，但再硬的骨頭也要啃下來，這關(guān)系政府的公信力，必須打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2015年是“十二五”環(huán)保規(guī)劃任務(wù)的收官之年。提升全國農(nóng)村飲水安全程度的十年大計(jì)邁步至今，這些年的“治水”歷程如何？面臨的問題與挑戰(zhàn)又有哪些？今年3月，中國水危機(jī)聯(lián)合中外對(duì)話共同發(fā)布了《安全飲用水：中國的艱難長征》報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”），對(duì)五年來飲用水安全保障目標(biāo)的落地情況進(jìn)行了全面回顧。報(bào)告指出，改善農(nóng)村飲用水問題任務(wù)繁重。一方面，國家全面加大農(nóng)村飲水工程投入，“十一五”期間，農(nóng)村飲水安全工作升級(jí)為國家規(guī)劃，國家發(fā)改委協(xié)同水利部、原衛(wèi)生部和環(huán)保部發(fā)布了首個(gè)《全國農(nóng)村飲水安全工程》五年規(guī)劃。五年間，國家累計(jì)安排投資1009億元，解決了2.1億農(nóng)村居民的飲水安全問題?！笆濉逼陂g，用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的靜態(tài)總投資預(yù)期將達(dá)1750億元，成為歷年投資規(guī)模之最。這些“應(yīng)急”工程，為缺水或無水可喝的農(nóng)村居民解決了燃眉之急。但是，農(nóng)村飲水安全任務(wù)依舊沉重。截至2010年底，全國仍有4億多農(nóng)村人口的生活飲用水采取直接從水源取水、未經(jīng)任何設(shè)施或僅有簡易設(shè)施的分散供水方式，占全國農(nóng)村供水人口的42%，其中857萬人無供水設(shè)施，直接從河、溪、坑塘取水。

民間組織創(chuàng)綠中心“一杯干凈水”項(xiàng)目組在三年的時(shí)間內(nèi)對(duì)全國15個(gè)省，203個(gè)村莊和學(xué)校飲水安全進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方政府為完成中央任務(wù)，更傾向于建設(shè)成本低、受益人群大的較大規(guī)模飲水工程，而一些地處偏僻的小型飲水工程建設(shè)相對(duì)滯后。通常政府在解決一個(gè)村莊的飲水問題時(shí)，首先考慮的是尋找可替代水源（譬如打深井）、鋪設(shè)管道，不會(huì)輕易嘗試成本高、難以維護(hù)的水質(zhì)凈化技術(shù)；有中型凈水設(shè)備、簡單沙濾、明礬沉淀等簡單處理的僅為少數(shù)；同時(shí)存在大量無凈化處理的引水工程。值得關(guān)注的是，農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)供水設(shè)施簡陋，通常沒有為孩子們提供熱水的能力，喝生水給學(xué)生的飲水安全造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。在西北缺水地區(qū)，大部分學(xué)校采用土窖蓄水，土窖常年缺乏維護(hù)，普遍存在菌群、濁度超標(biāo)等問題。

報(bào)告同時(shí)指出，農(nóng)村飲用水水源面臨水量和水質(zhì)的雙重挑戰(zhàn)。一方面，由于水源來水減少，氣候變化和地下水超采等原因，一些原本已經(jīng)通過工程方式解決飲水的農(nóng)村人口，又重新面臨安全飲水問題。另一方面，采礦、工業(yè)廢水排放、農(nóng)藥化肥使用不合理、畜禽養(yǎng)殖和生活污水排放、農(nóng)村垃圾處理不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)不斷惡化。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)污染對(duì)淺井水及地表水污染普遍較為嚴(yán)重，且行業(yè)不同污染的特征差異很大，一般來說很難通過簡單的處理凈化水質(zhì)，給農(nóng)村飲水帶來長久的危害。采礦業(yè)尤其是采煤業(yè)對(duì)村莊的水資源影響很大，由于一些礦井的開鑿并沒有注意去避開村莊飲水地下水的水系，導(dǎo)致村莊的地下水流入煤礦，村莊的井水枯竭，這讓一些村莊處在了無水可用的境地。

河流上游來水的污染以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的過量使用使得村莊的水質(zhì)渾濁度、有機(jī)物、農(nóng)藥、細(xì)菌類等指標(biāo)超標(biāo)。養(yǎng)殖場的污水、糞便處理缺乏有效的處理方式和監(jiān)督，隨意排放，會(huì)造成村莊水體和淺層地下水氨氮、硝酸鹽、細(xì)菌類的污染。由于絕大部分引水沒有經(jīng)過消毒，再加上管道疏于維護(hù)，使用地表水及淺井水為水源的村莊，菌群超標(biāo)是非常普遍的情況。

另外值得注意的是，創(chuàng)綠中心的“一杯干凈水”項(xiàng)目在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，早期城市垃圾堆放點(diǎn)選址不好以及沒有做好防滲和滲濾液收集處理等工作，滲濾液滲漏或溢出流入村莊飲水水源中導(dǎo)致了污染。這種情況從目前城市垃圾處理的現(xiàn)狀來看，應(yīng)該是相對(duì)普遍的一個(gè)問題。垃圾滲濾液的污染特征非常復(fù)雜，難以凈化。

由于農(nóng)村供水設(shè)施相對(duì)落后，因此對(duì)水源要求更高，而農(nóng)村小型水源地保護(hù)卻基本處于空白狀態(tài)。在“一杯干凈水”項(xiàng)目調(diào)研過程中，經(jīng)常見到幾年之內(nèi)更換水源地的情況。在中東部地區(qū)，一些過去使用地表水水源的村莊由于受到污染只能替換水源。除了一些水質(zhì)較好的河流上游以及一些無法使用地下水的區(qū)域，農(nóng)村地區(qū)靠水吃水的時(shí)代已經(jīng)過去，大多不得不改用地下水。然而，淺井水污染問題日益凸顯，人們又被迫使用深井水。

農(nóng)村自來水的常規(guī)監(jiān)測頻率過低，由疾控中心負(fù)責(zé)一年抽查兩次，而且受限于地方疾控中心監(jiān)測能力，監(jiān)測項(xiàng)目有限，一些在農(nóng)村常見的類似于農(nóng)藥等有毒有害有機(jī)物并未監(jiān)測，這種監(jiān)測的頻率和程度無法應(yīng)對(duì)農(nóng)村污染的程度和變化，雖然政府在推動(dòng)相關(guān)的工作，但是小型供水設(shè)施的監(jiān)測缺少將是很長一段時(shí)間內(nèi)難以解決的問題。

待解決的村莊數(shù)量巨大、已解決的村莊面臨后續(xù)維護(hù)難、污染轉(zhuǎn)移導(dǎo)致新的飲水問題，這些情況都決定了農(nóng)村飲水問題解決的任務(wù)艱巨，需要大量的資金和工作量。另外，報(bào)告指出，農(nóng)村飲水工程重建輕管、水價(jià)機(jī)制不明晰、可持續(xù)性都遭受挑戰(zhàn)。

未來，農(nóng)村飲用水問題的推進(jìn)將仍然以政府為主導(dǎo)，除了加大資金量的投入，加強(qiáng)水源地保護(hù)、厘清各政府部門間權(quán)利義務(wù)、建立良好的協(xié)調(diào)制度和問責(zé)制度也是亟待投入的工作重點(diǎn)。另外，其他社會(huì)資源和專業(yè)能力的介入和補(bǔ)充也是重要的中堅(jiān)力量，因?yàn)槲廴緦?dǎo)致的農(nóng)村飲水水質(zhì)問題復(fù)雜，需要較強(qiáng)的專業(yè)性、大量的資金以及后續(xù)持續(xù)維護(hù)的人力投入。