廖鴻冰

(湖南女子學(xué)院教育與法學(xué)系，湖南長(zhǎng)沙，410004)

我國(guó)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家晚了100年左右。我國(guó)首家專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)——上海樂(lè)群社工服務(wù)社是在2003年2月成立的，是一家非營(yíng)利性質(zhì)的民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在推進(jìn)大陸社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化上，上海樂(lè)群社工服務(wù)社起著探路先鋒的作用，對(duì)于我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。有學(xué)者認(rèn)為，上海樂(lè)群社工服務(wù)社的成立是我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的開(kāi)始，但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化開(kāi)始的標(biāo)志是2006年的中共中央十六屆六中全會(huì)提出的要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍?！保?］我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程比專(zhuān)業(yè)教育要晚將近20年。1988年北京大學(xué)設(shè)立社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)標(biāo)志著社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的開(kāi)始。到2012年底，全國(guó)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)的院校共有281所，60多所高校和科研院所開(kāi)展了社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育。而社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)由于發(fā)展時(shí)間短，數(shù)量相對(duì)較少，只有600多家①。因此這種職業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于專(zhuān)業(yè)教育。隨著社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)成為政府在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的需求。社工機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系社工與服務(wù)對(duì)象的紐帶，其重要性顯而易見(jiàn)。2012年4月，中央19部委的《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》把“鼓勵(lì)社會(huì)工作教育與研究人才領(lǐng)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”作為加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)任務(wù)提出，希望高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)服務(wù)上成為支持社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)示范。因此，高校教師出于專(zhuān)業(yè)使命創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已成為一種趨勢(shì)，是大學(xué)履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。

一、高校教師創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意義

(一)有利于提高教師的實(shí)務(wù)能力和研究能力

教師創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就是給教師提供參與社工實(shí)務(wù)的機(jī)會(huì)，教師作為實(shí)務(wù)活動(dòng)的直接實(shí)施者，是實(shí)務(wù)教育成功與否的關(guān)鍵所在。在我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教學(xué)中，許多社會(huì)工作理論是西方的，使用的教材也大都是翻譯過(guò)來(lái)的。教師沒(méi)有自己的實(shí)踐，只能根據(jù)教材上的內(nèi)容向?qū)W生傳遞知識(shí)。教師通過(guò)創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展社工服務(wù)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促使教師適時(shí)將社工實(shí)踐和成果反映到課堂教學(xué)中。師生在教學(xué)互動(dòng)中共享實(shí)踐成果，形成知識(shí)的積累，縮短課堂教學(xué)與實(shí)踐應(yīng)用的距離。但遺憾的是，由于許多教師缺乏社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)歷，他們?cè)谡n堂上常常只能使用二手材料給學(xué)生進(jìn)行講解分析。要改變這種現(xiàn)狀，教師應(yīng)當(dāng)投身社工機(jī)構(gòu)實(shí)踐，把“生活中的事例”同“書(shū)本上的案例”做出理性的比較，檢驗(yàn)并發(fā)展自己的理論，這樣也可以激發(fā)其學(xué)術(shù)靈感，使社會(huì)工作理念在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)踐中得到進(jìn)一步的檢驗(yàn)與堅(jiān)持。教師通過(guò)社工實(shí)務(wù)的鍛煉，全面提升自身素質(zhì)，既有較強(qiáng)的理論研究能力，又有豐富的實(shí)踐指導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)了雙師型教師的轉(zhuǎn)型。

(二)有利于解決學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)問(wèn)題

按照國(guó)際慣例，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本科生要求有800個(gè)學(xué)時(shí)的實(shí)踐教學(xué)。許多學(xué)校在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中都體現(xiàn)了這一要求，建立了穩(wěn)定化的實(shí)踐教學(xué)課時(shí)、序列化的課程體系、模塊化的實(shí)踐項(xiàng)目和制度化的第二課堂等社會(huì)工作實(shí)務(wù)課程體系。教師創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、課內(nèi)實(shí)踐與課外實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)技能與學(xué)習(xí)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生將課堂所學(xué)知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。教師創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)也能很好地解決學(xué)生實(shí)習(xí)的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。目前許多社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生外部資源相對(duì)缺乏，很難找到合適的實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)，而社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量很大程度上取決于機(jī)構(gòu)對(duì)社工提供的條件和環(huán)境。有些機(jī)構(gòu)甚至把學(xué)生看成可利用的人力資源，缺乏對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的深刻認(rèn)識(shí);有些機(jī)構(gòu)的行政色彩比較重，實(shí)習(xí)的專(zhuān)業(yè)性難以維持。這些都直接影響了社工實(shí)習(xí)的積極性。

(三)有利于提高就業(yè)能力

由于我國(guó)的社會(huì)工作呈現(xiàn)出“后生快發(fā)”和“教育先行”的發(fā)展特點(diǎn)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)化發(fā)展上存在著發(fā)展路徑的差異性，不是處于同一水平。目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，導(dǎo)致社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)難以形成規(guī)模，制約著社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展。因而專(zhuān)業(yè)教育始終面臨兩個(gè)發(fā)展的瓶頸性障礙:一是專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)上，很多學(xué)校難以找到足夠數(shù)量的、符合專(zhuān)業(yè)要求的機(jī)構(gòu)來(lái)安排學(xué)生實(shí)習(xí);二是學(xué)生畢業(yè)后，難以找到足夠數(shù)量的、符合專(zhuān)業(yè)要求的機(jī)構(gòu)就業(yè)。教師領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在一定程度上可以解決或緩解上述兩個(gè)瓶頸性障礙。一方面，教師可以讓學(xué)生在自己創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)中實(shí)習(xí)，解決學(xué)生實(shí)習(xí)的安置問(wèn)題;另一方面，在教師的機(jī)構(gòu)中可以安置一些畢業(yè)的學(xué)生，尤其是教師賞識(shí)的在專(zhuān)業(yè)上有培養(yǎng)價(jià)值和發(fā)展前途的學(xué)生就業(yè)。［2］教師創(chuàng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅有助于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化，更重要的是能彌補(bǔ)政府與企業(yè)之不足，有力地促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新與社會(huì)和諧。

(四)有利于構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的教學(xué)模式

高校的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革進(jìn)程中，“產(chǎn)學(xué)研一體化”也多留存紙面，如何真正落實(shí)高校服務(wù)社會(huì)的功能，尤其是人文社科類(lèi)專(zhuān)業(yè)如何對(duì)接社會(huì)，高校教師創(chuàng)辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一條新路子，對(duì)促進(jìn)高校自身的平臺(tái)建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量也具有重大意義，同時(shí)也是高校教學(xué)改革的重要舉措。我國(guó)高等院校在社會(huì)服務(wù)方面如何“接地氣”，一直是困擾政府、社會(huì)、高校多方的問(wèn)題。社工一直被視為“街頭知識(shí)分子”，社工要廣泛聯(lián)絡(luò)處于弱勢(shì)的人、群體和社區(qū)，而教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)落戶社區(qū)，直接面對(duì)最需要高校知識(shí)、智力資源的社會(huì)基層組織，不失為解決“高校——社區(qū)”社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”問(wèn)題的有效措施，對(duì)支持基層社會(huì)管理的創(chuàng)新，提高基層社區(qū)組織的服務(wù)效率有著現(xiàn)實(shí)意義。

(五)有利于促進(jìn)社會(huì)工作本土化發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新

高校教師創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的重要力量，是我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。30多年的改革開(kāi)放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，人們的生活水平得到了很大的提高，已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化與層次化，這同時(shí)給我國(guó)的社會(huì)治理帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。這些社會(huì)問(wèn)題的解決需要政府的治理，也呼喚著社會(huì)工作組織及社會(huì)工作者的出現(xiàn)。［3］但是，目前大部分城市和地區(qū)的政府對(duì)推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展仍然處于徘徊觀望、不積極的狀態(tài)。他們不了解社會(huì)工作，對(duì)社會(huì)工作的接納與使用非常謹(jǐn)慎。高校教師創(chuàng)辦民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，可以利用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，共同探索本土情境下的社會(huì)工作實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展。［4］教師辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也是對(duì)社會(huì)工作教育和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的推動(dòng)，是時(shí)代對(duì)高校教師承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的要求，是高校教師承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的回歸。

二、高校教師創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)與困境

(一)優(yōu)勢(shì)

1．專(zhuān)業(yè)凸顯的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)是一個(gè)有獨(dú)特價(jià)值理念的專(zhuān)業(yè)，其實(shí)踐性與操作性非常強(qiáng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)教師提出了嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐要求。社工專(zhuān)業(yè)教師具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和熟練的社工技巧，熟悉社會(huì)工作政策法規(guī)，他們創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)一般都是“行內(nèi)人”。高校教師創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是理論與實(shí)踐相結(jié)合的發(fā)展典范。機(jī)構(gòu)有專(zhuān)業(yè)理論與專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)，其專(zhuān)業(yè)性能夠得到保證，減少了很多機(jī)構(gòu)初期的各種盲目行為。專(zhuān)業(yè)教師對(duì)社會(huì)工作人才培養(yǎng)、課程實(shí)習(xí)都非常了解，與政府也有良好的溝通和信任關(guān)系，可以在機(jī)構(gòu)服務(wù)方面發(fā)揮督導(dǎo)作用，能夠堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和公益性。他們創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能用理論帶動(dòng)實(shí)踐，使理論回到實(shí)踐，是探索社會(huì)工作本土化、職業(yè)化的重要力量。社會(huì)工作服務(wù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，并不是什么人、什么機(jī)構(gòu)都能做。

2．資源整合的優(yōu)勢(shì)

高校教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)，可以整合學(xué)校的社會(huì)工作教育資源:一是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師可作為機(jī)構(gòu)社會(huì)工作督導(dǎo)力量，對(duì)學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo);二是社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生可以提供人力資源的支持，通過(guò)社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)入機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，在人力上促進(jìn)了社會(huì)工作服務(wù)效果的疊加;三是與學(xué)校青年志愿者協(xié)會(huì)等組織合作，可以為建立“社工+義工”服務(wù)模式提供便利;四是利用學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，可以最大限度減少機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)支;五是高校教學(xué)、科研力量在服務(wù)方法、服務(wù)過(guò)程控制等方面為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了技術(shù)支持。

3．專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)

按照現(xiàn)代職業(yè)化社會(huì)工作的要求，必須堅(jiān)持培訓(xùn)和實(shí)務(wù)兩手抓，任何社工機(jī)構(gòu)都不可能忽視社工培訓(xùn)，這是強(qiáng)化社工價(jià)值觀和技能的重要手段。創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)的高校教師本身就是專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)人才，在社工崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育方面發(fā)揮重要作用。社會(huì)工作是一門(mén)實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，其各項(xiàng)服務(wù)的開(kāi)展都需要有專(zhuān)業(yè)的技能與方法作為后盾，而專(zhuān)業(yè)技能的掌握始終離不開(kāi)對(duì)專(zhuān)業(yè)人士的教育與培訓(xùn)。高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，則充分利用了社工教師和學(xué)生資源及其他相關(guān)教育資源，因而在開(kāi)展專(zhuān)業(yè)活動(dòng)中，有著較好的專(zhuān)業(yè)技能與方法方面的優(yōu)勢(shì)。

4．專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)

由督導(dǎo)指導(dǎo)一線社工開(kāi)展工作，是社工機(jī)構(gòu)人力發(fā)展與人才培養(yǎng)的基本方法。創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)的高校教師是機(jī)構(gòu)中的成員，可以為社工提供專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)。他們既有扎實(shí)的社工專(zhuān)業(yè)理論，又有豐富的社工實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn);既有成熟沉穩(wěn)的性格，又有積極進(jìn)取的生活態(tài)度，完全有能力促進(jìn)社工在實(shí)務(wù)訓(xùn)練中得到改變，促進(jìn)社工專(zhuān)業(yè)真正走向市場(chǎng)。高校督導(dǎo)老師在自己的機(jī)構(gòu)與實(shí)習(xí)學(xué)生互動(dòng)和連結(jié)，使學(xué)生社會(huì)工作的價(jià)值觀、所學(xué)理論和技巧都有機(jī)會(huì)得到檢視、評(píng)估及整理，能夠很好地踐行助人的理念。因此，創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)的老師能夠有效地幫助社工實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，并能確保機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

(二)困境

1．資金不足

大部分社工機(jī)構(gòu)的資金主要來(lái)源于政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目，企業(yè)和公眾捐贈(zèng)的比例很小。社工機(jī)構(gòu)時(shí)常因資金撥付不及時(shí)造成機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)緊張。在開(kāi)展社工服務(wù)時(shí)，大部分經(jīng)費(fèi)用在支付人員薪酬、場(chǎng)地費(fèi)用等，直接服務(wù)民眾的資金非常少，不利于長(zhǎng)期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。政府財(cái)政支持不夠，是大部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所面臨的最主要問(wèn)題。在內(nèi)陸地區(qū)省份(比如湖南)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)少，相關(guān)政策不完善，教師創(chuàng)辦的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)基本上由教師出資維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，大量使用高校學(xué)生開(kāi)展義工服務(wù)以節(jié)省開(kāi)支。絕大多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得政府財(cái)政支持，學(xué)校也沒(méi)有任何扶持性的政策，成立社工機(jī)構(gòu)完全成為教師個(gè)人額外的負(fù)擔(dān)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)融資渠道單一，社會(huì)籌資困難。

2．管理經(jīng)驗(yàn)不足

創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的高校教師大多數(shù)都是兼職，高校教師本身的教學(xué)與科學(xué)研究工作任務(wù)已經(jīng)非常繁重，還要付出更多的時(shí)間和精力經(jīng)營(yíng)一個(gè)全新的社工機(jī)構(gòu)，這對(duì)社工專(zhuān)業(yè)老師來(lái)說(shuō)是一個(gè)考驗(yàn)，還面臨著社會(huì)角色的沖突。精通助人的社工專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教師，在實(shí)際管理一個(gè)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)時(shí)，明顯缺乏非營(yíng)利組織方面的管理經(jīng)驗(yàn)，機(jī)構(gòu)的人事管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等都需要涉獵，這都給教師帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

3．社會(huì)認(rèn)知不足

目前公眾對(duì)社會(huì)工作了解較少，對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化特征的認(rèn)識(shí)非常模糊，整個(gè)社會(huì)還缺乏一個(gè)良好的社會(huì)工作文化氛圍。社會(huì)公眾不相信社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能夠提供有效的服務(wù)，還沒(méi)有建立起對(duì)社會(huì)工作的職業(yè)信任和社會(huì)認(rèn)同;政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)了解也不夠，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)持有不信任的態(tài)度，因此，難以將政府轉(zhuǎn)移的職能或委托的社會(huì)服務(wù)交給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。加之社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還處在起步階段，部分機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不力，管理制度不健全，經(jīng)營(yíng)規(guī)范性欠缺、透明度低、公信力差，社會(huì)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的信任程度不高，難以得到廣大民眾的支持。

4．對(duì)傳統(tǒng)文化了解不足

人是建設(shè)者，也是破壞者。在中國(guó)社會(huì)里，人情、面子、關(guān)系非常重要，在某些項(xiàng)目和資金的安排方面出現(xiàn)了一些社會(huì)運(yùn)作規(guī)則。由于這種潛規(guī)則的作用，一些項(xiàng)目資金的安排便不完全公正、透明，需要人情、面子、關(guān)系的拉動(dòng)。有些時(shí)候想要獲得項(xiàng)目支持，需要利用各種渠道，通過(guò)各種關(guān)系，找到關(guān)鍵人物，才能成功。而高校教師的工作性質(zhì)和范圍都比較單純，不熟悉獲得項(xiàng)目的“社會(huì)運(yùn)作規(guī)則”，特別是在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中出現(xiàn)人情關(guān)的時(shí)候，不知道要如何“打通”關(guān)節(jié)，尤其是在機(jī)構(gòu)創(chuàng)建初期，這使教師處于不利位置。

5．學(xué)校支持不足

高校一些人不理解教師辦機(jī)構(gòu)對(duì)于培養(yǎng)人才、擴(kuò)大學(xué)校影響、擴(kuò)大實(shí)習(xí)范圍、培養(yǎng)操作能力、推動(dòng)學(xué)生就業(yè)的積極意義，反而將教師辦機(jī)構(gòu)理解為是教師的第二職業(yè)，懷疑教師辦機(jī)構(gòu)的目的是為了“賺錢(qián)”，不敢支持，不敢表態(tài)，采取中立的態(tài)度。高校教師創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，自己出資出力，既要完成高校常規(guī)教學(xué)任務(wù)，又要經(jīng)營(yíng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，需要大量的時(shí)間和精力。他們完全是為了學(xué)生有一個(gè)實(shí)習(xí)鍛煉的平臺(tái)，為了履行高校教師的社會(huì)責(zé)任。但在教師工作量中得不到學(xué)校的承認(rèn)和體現(xiàn)，反而輕視和忽視教學(xué)和實(shí)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以很多年輕老師不愿意參與社會(huì)服務(wù)，寧愿每天埋頭故紙堆。因?yàn)楦咝？粗氐氖呛诵目锏恼撐暮瞳@得的縱向課題，對(duì)教師的教學(xué)效果、實(shí)務(wù)實(shí)踐能力和經(jīng)歷不夠重視。這樣就影響了高校教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)的積極性。

三、高校教師創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑

在當(dāng)前社會(huì)工作大發(fā)展的背景下，高校教師創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更需要我們正視現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新。

(一)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力

作為以“助人自助”為價(jià)值理念、以“扶弱助殘”為主要內(nèi)容的社會(huì)工作，必然需要政府的社會(huì)福利政策和社會(huì)福利行動(dòng)來(lái)支撐。作為社會(huì)治理的手段和政府職責(zé)的社會(huì)工作，應(yīng)當(dāng)由政府買(mǎi)單。在西方國(guó)家，政府要向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)預(yù)算，從事社會(huì)公共服務(wù)的非政府組織(含社會(huì)工作機(jī)構(gòu))通過(guò)招投標(biāo)取得政府撥款，并按照政府要求提供服務(wù)。構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)工作體系，應(yīng)讓政府財(cái)政買(mǎi)單成為社工服務(wù)的常態(tài)。目前政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)才剛剛起步。不過(guò)隨著社會(huì)治理創(chuàng)新的力度加大，政府意識(shí)到社會(huì)工作在社會(huì)治理的重要性，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)必將成為我國(guó)的基本趨勢(shì)。社工機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，能夠提供更加專(zhuān)業(yè)而細(xì)致的服務(wù)，讓更多的人分享改革和發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。政府出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的政策方針以及經(jīng)費(fèi)的正常下達(dá)，是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)得以正常發(fā)展的關(guān)鍵，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力。

(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，提高管理水平和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平

高校教師創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)要針對(duì)自身經(jīng)營(yíng)管理水平普遍不高的現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，吸納相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與管理;制定切實(shí)可行的管理規(guī)章制度，并在機(jī)構(gòu)管理中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，使之成為機(jī)構(gòu)每個(gè)社工的自覺(jué)意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，使機(jī)構(gòu)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)化管理水平不斷提高。還要注重機(jī)構(gòu)管理的社工化，積極發(fā)揮社會(huì)工作行政管理作用，促進(jìn)社會(huì)工作者的角色轉(zhuǎn)變，即由一個(gè)行政管理者變?yōu)橐粋€(gè)為服務(wù)對(duì)象提供各項(xiàng)支持的服務(wù)者。社工機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)當(dāng)是其社工團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭羊，對(duì)社工機(jī)構(gòu)管理的正確理解特別重要，否則會(huì)將其機(jī)構(gòu)的整個(gè)團(tuán)隊(duì)帶入困途。加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高組織運(yùn)營(yíng)能力，是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展最根本的基礎(chǔ)性條件。

(三)教師秉持公益目標(biāo)，提高社會(huì)公信力

高校教師創(chuàng)辦的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是不將利潤(rùn)最大化當(dāng)作首要目標(biāo)，且以社會(huì)公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的社會(huì)組織。社工機(jī)構(gòu)要始終秉持公益服務(wù)宗旨，堅(jiān)持以非營(yíng)利為目的，加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，規(guī)范活動(dòng)開(kāi)展，擴(kuò)大公開(kāi)透明，提高社會(huì)公信力，增強(qiáng)協(xié)助政府管理公共事務(wù)、開(kāi)展公共服務(wù)的能力。但也有一些社工機(jī)構(gòu)由于資金缺乏，組織制度不健全，往往都有偏離公益宗旨的危險(xiǎn)。有些社工機(jī)構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信度不高，還有一些存在營(yíng)利性傾向、違規(guī)接受捐贈(zèng)以及亂收費(fèi)等問(wèn)題，有的甚至假借非營(yíng)利組織的名義謀取利益，或者依托其業(yè)務(wù)主管單位賦予的公共權(quán)力，為個(gè)人或組織謀利。這與這些機(jī)構(gòu)自律性差、誠(chéng)信缺失、社會(huì)公信力較低有一定的關(guān)系。公益宗旨的任何偏離都會(huì)影響社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。因此，其公益宗旨或目標(biāo)是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存的根本和驅(qū)動(dòng)力。

(四)建立多元籌資渠道，解決融資難題

目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要依托政府來(lái)推動(dòng)自身發(fā)展和開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)。由于資源的單一性，一旦政府?dāng)嗄?，機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展將難以為繼。同時(shí)由于單一性的資源還表現(xiàn)出對(duì)政府的依附性，也使機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀、角色定位等受到一定的影響。因此，要想改變這種受制的狀態(tài)，需要建立以政府為主導(dǎo)的多元籌資渠道和籌資方式，建立多維的社會(huì)資本參與社會(huì)建設(shè)的機(jī)制，以增強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展能力。社工機(jī)構(gòu)要通過(guò)樹(shù)立自己的公信力和高品質(zhì)的服務(wù)，吸引社會(huì)各界對(duì)民眾的愛(ài)心奉獻(xiàn)，積累更多的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，才能使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)獲得源源不斷的社會(huì)資源支持。［5］

(五)強(qiáng)化政社合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的社會(huì)工作聯(lián)盟

在當(dāng)今社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的熱潮中，一些地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)建立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與公共管理，提供多樣化的社會(huì)公益服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)。目前，政府正在探索以“政社互動(dòng)合作”為核心的社會(huì)治理新模式，政社互動(dòng)合作正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。政府行政管理與社會(huì)多元主體協(xié)同配合有效銜接、良性互動(dòng)的社會(huì)治理新格局已初現(xiàn)端倪。高校教師要利用創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與政府互動(dòng)合作，抓住社會(huì)工作發(fā)展的機(jī)遇，用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的造血功能，支持社工機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，營(yíng)造良好的政社共生環(huán)境，讓機(jī)構(gòu)追求更加專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)服務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目成效贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府和社會(huì)的認(rèn)可和重視，與政府在法治的框架下建立起穩(wěn)定的政治互信和良性合作關(guān)系，建立協(xié)同作戰(zhàn)的社會(huì)工作聯(lián)盟，提升政社合作能力，提高社會(huì)整合水平。

(六)高校與機(jī)構(gòu)相互支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化

高校與機(jī)構(gòu)要做到既相互獨(dú)立，又互相支持。高校利用自身的影響力，尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到舉辦社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值和非營(yíng)利性組織的性質(zhì)，加強(qiáng)與政府各職能部門(mén)的溝通，進(jìn)行政策倡導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，將教學(xué)應(yīng)用于實(shí)踐，又通過(guò)實(shí)踐修正理論。社工機(jī)構(gòu)則根據(jù)民間組織發(fā)展規(guī)律，以服務(wù)效率優(yōu)先，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部能力建設(shè)，發(fā)展好自己同時(shí)反哺高校，給高校贏得榮譽(yù)和品牌。教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)要成為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)結(jié)者，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)中成為推動(dòng)社會(huì)工作教育和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的示范;在社會(huì)服務(wù)上成為支持社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)示范;在大學(xué)與社會(huì)的溝通聯(lián)系上，更好地將專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)融為一體，推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、本土化發(fā)展，成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的行動(dòng)楷模。

注釋

①2012年12月28～30日重慶中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)第8屆年會(huì)暨社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)化與社會(huì)工作教育使命研討會(huì)上通報(bào)的數(shù)據(jù)。

［1］中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定［S］．2006-10-11．

［2］史柏年．教師領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu):中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)理性選擇［G］．北京:高校教師辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)理論與實(shí)踐高級(jí)研討會(huì)論文，2012．

［3］顧東輝．社會(huì)治理及社會(huì)工作的同構(gòu)演繹［J］．社會(huì)工作與管理，2014(5):11—13．

［4］易松國(guó)．大學(xué)教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)的背景、問(wèn)題及建議［J］．社會(huì)工作:實(shí)務(wù)版，2011(2):5—7．

［5］廖鴻冰．共生理論視角下災(zāi)后社工服務(wù)組織可持續(xù)發(fā)展探索——以汶川震后社工服務(wù)組織為例［J］．湖湘論壇，2010(4):117—120．