陳忠海

對歷史人物的評價存在爭議在所難免，但有這樣一個改革家，有人說他是“圣人”、“周公再世”，也有人說他“虛偽”、“篡臣”；對他所主持的那場改革，有人說“具有超前意識”、措施很先進(jìn)，也有人說“很幼稚”、失敗是必然的。這個備受爭議的人，就是王莽。

險象叢生

王莽生活在西漢末年，這個朝代創(chuàng)建于公元前202年，期間也締造出文景之治、漢武盛世、昭宣中興等輝煌，經(jīng)過近200年的發(fā)展，到公元前一世紀(jì)末各種問題也撲面而來。

王朝的興盛莫不首先與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，西漢也不例外。西漢末年，土地方面首先出了問題，一部分農(nóng)民由于生活窮困而失去土地，一部分富豪大量購置土地，造成越來越嚴(yán)重的土地兼并現(xiàn)象。土地兼并加劇了窮富不均，產(chǎn)生了大量流民，衍生出流民暴動等社會問題。在政治層面，漢宣帝以后再無英主，幾任皇帝皆昏聵，朝廷政治腐敗，地方加重盤剝，使各種社會矛盾越積越深，盡管個別有識之士曾做過革新的努力，但都因積重難返而成為徒勞。

劉邦一手締造的西漢王朝國運如此衰敗，當(dāng)然與“世紀(jì)末”之說還扯不上關(guān)系，但作為一個延祚僅200年的王朝，其衰亡也似乎未到必然階段，是什么原因讓它過早地呈現(xiàn)出疲態(tài)呢？

陳忠海，本刊專欄作家，長期從事金融工作，先后供職于銀行、金融資產(chǎn)管理公司、保險公司，專注經(jīng)濟(jì)史和三國歷史文化研究，出版有《曹操秘史》《曹操》《三國往事》《浪花淘盡英雄》《生子當(dāng)如孫仲謀》《曠世雄才劉玄德》《機關(guān)》及隨筆集、詩集等，有多部作品在香港、臺灣出版。

警鑒于秦朝速亡的教訓(xùn)，西漢初年在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域均采取了無為而治的國策，國家對經(jīng)濟(jì)較少干預(yù)，鼓勵商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展，這些政策使經(jīng)濟(jì)社會很快得到了恢復(fù)和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，相應(yīng)的政策也應(yīng)作出調(diào)整，但是西漢的經(jīng)濟(jì)政策雖然也有過一些爭論和調(diào)整，但“少干預(yù)”的思想一直占據(jù)了主流。正是因為長期實行寬松的政治經(jīng)濟(jì)政策，讓國家對經(jīng)濟(jì)和社會的控制力不斷減弱，朝廷里有外戚專政，地方上出現(xiàn)大批富豪，貧富差距拉大，社會矛盾叢生，各地風(fēng)起云涌的民變就隨時會把這個王朝葬送。

在這種情況下王莽出現(xiàn)了，他出身于一個政治家族，作為外戚的王氏在西漢末年一直雄居權(quán)力的核心，該家族先后有九人被封侯，五人擔(dān)任過“一人之下、萬人之上”的大司馬。王莽不是一個躺在祖蔭里食俸祿的庸人，也不是一個書呆子，他很有政治頭腦，經(jīng)過一番努力在38歲時也擔(dān)任了大司馬一職，登上了權(quán)力的巔峰。

當(dāng)時從朝廷官員到民間對王莽的印象都非常好，在大家眼里王莽禮賢下士、謙恭儉讓，他曾把自己的土地和得到的賞賜分給下屬和貧民，經(jīng)常拿俸祿接濟(jì)窮人，《漢書》說他“勤身博學(xué)，被服如儒生。事母及寡嫂，養(yǎng)孤兄子，行甚敕備，又外交英俊，內(nèi)事諸父，曲有禮意”，簡直成了眾人心中的“道德楷模”。

所以，當(dāng)公元八年王莽接受孺子嬰禪讓稱帝建立所謂“新朝”時，并沒有遇到朝野上下的反對和非議，得到的是一片贊揚和支持。稱帝前先晉爵安漢公，王莽辭讓，“吏民以莽不受新野田而上書者前后四十八萬七千五百七十二人，及諸侯王、公、列侯、宗室見者皆叩頭言”，在古代王朝更替中這是絕無僅有的一次。

大家之所以支持王莽，除了他超高的“人氣”之外，希望來一次變革，以解決問題叢生的社會經(jīng)濟(jì)問題也是重要的一個方面，大家對他都寄予了厚望。

全面改制

王莽沒有讓眾人失望，他上臺后立即推行了一場全面改革，其內(nèi)容步及之廣泛、改革力度之大在古代歷次改革中恐怕都難以與之匹敵。這是一場重要的改革，也是一場經(jīng)過深思熟慮的改革，它的第一刀就砍向了要害，那就是土地問題。

王莽在他的“建國元年”即下詔，在天下實行“王田制”，規(guī)定凡天下的土地皆稱“王田”，私人不得買賣，一家有男丁八口可“受田一井”，也就是900畝，一家男丁不足八口擁有土地超過900畝的，要把多出的部分分給宗族鄰里，沒有土地的人按上述標(biāo)準(zhǔn)享受王田。土地是農(nóng)民的命根子，這項改革措施可謂力度空前，不僅宣布“土地國有化”，而且實行平均主義分配，在土地兼并已經(jīng)十分嚴(yán)重的西漢末年，這項政策的推出意味著大量土地的實際控制權(quán)將發(fā)生變遷。

對那些豪族來說，除了土地他們還有一項重要財產(chǎn)——奴婢，失去土地的農(nóng)民賣身為奴，成為豪族的“私產(chǎn)”，王莽下詔禁止這種買賣。

以上兩項措施都是針對土地兼并和貧富分化而實施的，對于國家控制經(jīng)濟(jì)能力不斷減弱的情況，王莽也推出了新的措施，集中起來稱為“五均六管”。所謂五均，即在長安、洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都等城市設(shè)五均官管理市場，工商各業(yè)都要先申報再經(jīng)營，并按照新稅制納稅，對市場上物價也進(jìn)行管理，在每季度中間的那個月，由市官評定出標(biāo)準(zhǔn)物價，稱為市平，物價比市平高時市官有權(quán)按市平出售，低時聽由市民買賣，谷、帛等生活必需品出現(xiàn)滯銷時，市官按價收購。所謂六管，是指國家對鹽、鐵、酒、鑄錢、五均、賒貸等六項實行管制，不許私人經(jīng)營，同時控制山川大澤，有進(jìn)入采集者需納稅。

為什么要對賒貸進(jìn)行管制呢？因為在貧富分化的情況下，民間高利貸盛行，也慢慢成為一種嚴(yán)重的社會問題，王莽下詔建立了“官貸”制度，百姓因祭祀、喪葬無力操辦時，可以向官府“貸款”，分別在10天或3個月內(nèi)歸還的不收利息，因生產(chǎn)需要也可以申請“貸款”，年利率不超過10%。

這些改革措施不僅超前、力度大，而且考慮得很細(xì)致，設(shè)計了操作的路徑，如果都能落實的話，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生巨大作用，在化解社會矛盾方面的作用更無法估量。

半途夭折

但是，轟轟烈烈的改革未能收到預(yù)期的效果，各項改革措施一推出就遇到了阻力，都不得不半途而廢。

在土地改革方面，王莽的想法很好，但他忽視了一個前提，那就是土地從哪里來？國家的手里沒有現(xiàn)成的土地，按照“8口之家平均900畝”的標(biāo)準(zhǔn)，需要的將是大量的土地，讓“超標(biāo)”的家庭把多余的土地讓出來，這等于與虎謀皮，勢必遭到激烈反抗，盡管王莽為此頒布了嚴(yán)刑峻法，希望以威權(quán)推動改革的進(jìn)行，也查辦了一些人，但由于涉及面實在太廣，不久就發(fā)現(xiàn)根本無法壓制。

讓政策制定者始料未及的是，這項改革措施不僅大土地?fù)碛姓叻磳Γ切┘磳⑹ネ恋氐霓r(nóng)民也反對，因為過去他們還可以把土地賣給豪族，然后賣身為奴，現(xiàn)在這一條也禁止了，他們很有意見。

“五均六管”也沒能行得通，這項政策需要有人操作執(zhí)行，朝廷沒有現(xiàn)成的人手，只得依賴那些大商人，這些人手里有了權(quán)，不替朝廷著想，反而想方設(shè)法從中牟利，再好的政策也難以落地，舊的問題沒有解決，新的官商勾結(jié)的問題又出現(xiàn)了，朝廷的收入沒有增加多少，百姓的負(fù)擔(dān)卻又加重了很多。

王莽之所以鐘情于“王田制”和“五均六管”，與他的改革思想密不可分。在這場改革中，王莽主張一切“師古”，一部《周禮》成為他改革政策的依據(jù)和出處，“王田制”其實就是“井田制”的影子，為了讓所有制度都回到過去，他甚至花了很大精力，召集一幫文人學(xué)士按照《周禮》的記載整理出一套新的禮樂制度，至于官名、官制、地名以及行政區(qū)劃等，也都試圖恢復(fù)到周代，能改就改。

當(dāng)時使用的貨幣是五銖錢，王莽認(rèn)為這不符合古制，于是在10多年時間里接連推出了多次大的幣制改革：第一次增加了錯刀、契刀兩種刀幣，另鑄所謂的“大錢”，讓它們與五銖錢通用；第二次廢刀幣、大錢，另鑄所謂“小錢”與五銖錢通用；第三次推出金、銀、龜、貝等幣種，稱“寶貨”；第四次廢除通行的各幣種，推出貨布、貨泉兩種貨幣。經(jīng)過這幾次幣制改革，一般百姓都弄不清手里的“錢”哪些才是合法貨幣了。

改革措施一哄而上又“一哄而下”，“王田制”和“禁奴婢令”頒布僅三年，由于阻力太大，王莽不得不下詔收回，其它改革措施后來也陸續(xù)夭折，新王朝面臨的社會問題更加嚴(yán)重，天下陷入大亂，新莽地皇四年（23年），農(nóng)民起義軍攻入長安，王莽死于亂軍之中，前后共在位16年，“開國皇帝”也是“末代皇帝”。

值得反思

王莽推行的這場改革失敗了，反思其原因，根本之處可能與新王朝的建立方式有關(guān)，王莽以禪讓手段建立了新的王朝，所任用的重要官員仍來自前朝，這種特殊的王朝更替方式意味著新王朝只是換了個名字而已，之前面臨的所有社會矛盾和問題都沒有改變，王莽即使不改革，仍然難逃失敗的命運。

但是從改革的技術(shù)層面分析，這場改革的失敗仍然有許多教訓(xùn)可以總結(jié)：

一是重病切忌“下猛藥”。西漢末年已到百弊纏身的程度，各方面的矛盾和問題都很突出，整個國家就像一個重病號，只考慮“對癥下藥”還不夠，還應(yīng)當(dāng)“辯證施治”，要充分考慮病人的承受力，把調(diào)理的重點放在增強抵抗力上，不能急于求成。王莽改革一上來就給出了最猛的藥，用了最大的力度，改革的激烈程度似乎僅有清末的戊戌變法可有一比。這些藥也許是對路的，但用在這樣的病人身上就不合適了。有人說王莽是理想主義者，雖然失敗也是值得肯定的，但改革中的過分理想和過分的保守對社會的損害是一樣的。這場改革沒有主攻方向，不分輕重緩急，重大改革措施不停地推出，社會當(dāng)然難以承受。

二是政策切忌“一刀切”。這場改革的幾項主要措施，無論土地改革還是工商業(yè)改革、幣制改革，最后都招來了壓倒性的反對，不僅改革中失去利益的人反對，那些看起來在改革中似乎獲利的人也出來反對，這就是改革措施不細(xì)致、沒有區(qū)分各種情況所造成的。土地私有制已經(jīng)實行了幾百年，突然不分所有情況全部改行“國有制”，當(dāng)然推行不下去，如果政策再細(xì)致一些，區(qū)分不同的情況，照顧不同人群的現(xiàn)實需求和關(guān)切，那就更容易得到理解和支持。

三是改革切忌“瞎折騰”。改革是對現(xiàn)實秩序和利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，需要付出智力成本和社會成本，所以任何改革措施的推出都應(yīng)該堅持審慎和必要的原則，該改的一定要改、要大力改，沒有必要的則不要浪費寶貴的改革精力和改革資源。這場改革中推出的大量改地名、改官員、改行政區(qū)劃的內(nèi)容，實際上沒有多大必要，改革后反而造成了混亂和不便，降低了百姓對改革的認(rèn)同和支持。至于幣制，更是此次改革的敗筆，僅僅為了幣制的“復(fù)古”，就一再去動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里最敏感的神經(jīng)，造成更大的混亂，因此得不償失。