黎四奇

(湖南大學(xué)，湖南 長沙 410082)

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評《自然人流動法律規(guī)制研究》

黎四奇

(湖南大學(xué)，湖南 長沙 410082)

《自然人流動法律規(guī)制研究》對自然人流動法律規(guī)制進行了系統(tǒng)、全面的研究，是我國首部以自然人流動法律規(guī)制為研究對象的法學(xué)著作，具有較高的學(xué)術(shù)價值。該著緊扣當前經(jīng)濟全球化的時代脈搏，具有較高的理論意義和實踐意義。全書共分四大板塊，全面系統(tǒng)地對自然人流動的相關(guān)理論和具體制度進行了研究。該著旁征博引，廣泛搜集、引用中、英文資料，將相關(guān)法律文件整理以附錄呈現(xiàn)，為自然人流動的理論和實務(wù)工作者提供了以資參考的詳實資料。最為重要的是，全書始終立足中國，不僅以專章對我國自然人流動法律規(guī)制進行研究，亦通過對多邊、區(qū)域、雙邊、他國法律規(guī)制的研究形成對我國的啟示，為我國自然人流動法律規(guī)制的發(fā)展提出了諸多有建設(shè)性的建議。

《自然人流動法律規(guī)制研究》;書評

2013年3月，法律出版社出版了由李先波、李琴合著的《自然人流動法律規(guī)制研究》一書。該著作共8章，計33萬字。這部著作傾注了兩位作者十年心血，經(jīng)過常年積累、總結(jié)，以多篇優(yōu)秀論文為基礎(chǔ)，最終形成了該系統(tǒng)之作。筆者通讀全著，頓感受益匪淺。

一、緊扣時代，意義不凡

近年來，國家間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，貨物、服務(wù)、貨幣、人員等以一種前所未有的態(tài)勢在各國間加速流動。經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟一體化已然成為當今國際社會的基本特征。在這樣的時代背景下，黨的十八大報告明確提出，全面提高開放型經(jīng)濟水平，強調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

自然人流動，意指一國自然人赴另一國境內(nèi)提供服務(wù)，是WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》界定的第四種服務(wù)貿(mào)易方式，是包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的重要服務(wù)貿(mào)易方式。自然人流動給全球經(jīng)濟以及勞動力輸入國及輸出國帶來了全方位的影響。據(jù)專家估計，發(fā)達國家只需將技術(shù)型、無技術(shù)型勞務(wù)輸入的配額按其國內(nèi)就業(yè)人數(shù)的3%增加，世界福利將因此增長1560億美元，大約為世界收入的0.6%，而這一數(shù)據(jù)是目前通過貨物貿(mào)易自由化可望獲得收益的1.5 倍*Terrie L. Walmsley and L. Alan Winters. Relaxing the Restrictions on the Temporary Movement of Natural Persons: A Simulation Analysis[EB/OL]. http://www.gtap.agecon.purdue.edu/.。對自然人輸出國來說，自然人流動能使該國獲得大量外匯收入，緩解本國勞動力過剩的壓力，提高勞務(wù)人員的收入水平，但可能產(chǎn)生人才流失等負面效應(yīng)。對自然人輸入國來說，自然人流動可以彌補國內(nèi)勞動力與技術(shù)力量的不足，可獲得廉價勞動力，但同時也會帶來一些社會問題?？偟膩碚f，自然人流動能增進全球福利，對輸出國和輸入國的影響利大于弊。

我國一方面人口眾多，勞動力過剩，需要廣辟就業(yè)渠道；另一方面高端人才緊缺，如火如荼的改革新潮急需大量高水平人才。因此，大力發(fā)展自然人流動，推動中低端人才輸出，吸引高端人才進入，是時代所需，改革所指。對自然人流動法律規(guī)制的研究無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義，不僅可以彌補我國在該領(lǐng)域研究的不足，同時也可為我國參與國際服務(wù)貿(mào)易談判和完善相關(guān)立法提供建設(shè)性建議，從而推動自然人流動的發(fā)展。《自然人流動法律規(guī)制研究》一書，其選題無疑具有鮮明的時代特點，位列國際經(jīng)濟法學(xué)研究之前沿。

二、四大板塊，系統(tǒng)全面

正如該書序言中法學(xué)泰斗李雙元所言，“該書對自然人流動法律規(guī)制進行了系統(tǒng)、全面的研究，是我國首部以自然人流動法律規(guī)制為研究對象的法學(xué)著作，具有較高的學(xué)術(shù)價值?！?/p>

該著作正文共8章，可分為四大板塊。第一板塊是自然人流動的基本法律問題研究，即第一章“總論”。該章論及自然人流動的概念、動因及壁壘、法律淵源、法律規(guī)制的晚近發(fā)展等基本問題。“自然人流動”仍是個比較模糊的概念，作者從貿(mào)易和移民的雙重視角對其內(nèi)涵進行了分析、界定，從WTO、區(qū)域、雙邊貿(mào)易協(xié)定的不同視角對其外延進行了梳理。該章將自然人流動規(guī)制的法律淵源分為四類，即居于全球性多邊層面的WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和移民協(xié)定、國內(nèi)相關(guān)法律制度。最值的關(guān)注的是，該章第四節(jié)從三個層面對自然人流動法律規(guī)制的晚近發(fā)展特點進行了歸納總結(jié)。

第二板塊是全球性多邊自然人流動法律規(guī)制研究，即第二章“WTO自然人流動法律規(guī)制”。該章首先述及WTO自然人流動制度的演進及基本框架，認為《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第1條第2款對服務(wù)貿(mào)易進行了界定，《GATS協(xié)定下提供服務(wù)的自然人流動附錄》專門對自然人流動進行了規(guī)定，GATS協(xié)定的第二部分規(guī)定了各成員方應(yīng)遵守的一般紀律和義務(wù)，其中的若干條款與自然人流動密切相關(guān)，而各成員方的具體承諾構(gòu)成了WTO自然人流動制度的實質(zhì)內(nèi)容。接著，該章對具體承諾進行了深入地研究，指出其存在的不足，并提出了改善建議：增加承諾部門，擴大部門承諾；擴寬準入的自然人類型，切實保障發(fā)展中國家的更多參與；減少限制性條件，增加現(xiàn)有條件的確定性；采用GATS簽證制度；訂立具體承諾范本，將東道國公司的外籍雇員提供服務(wù)納入GATS。

第三板塊是域外自然人流動法律規(guī)制研究，包括第三章“東盟自然人流動法律規(guī)制”、第四章“南部非洲發(fā)展共同體自然人流動法律規(guī)制”、第五章“美國自然人流動法律規(guī)制”、第六章“澳大利亞自然人流動法律規(guī)制”、第七章“印度自然人流動法律規(guī)制”。除WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》外，區(qū)域性、雙邊協(xié)定和國內(nèi)法是自然人流動法律規(guī)制的重要淵源。由于該書在研究區(qū)域組織的法律規(guī)制時，并非只單純地研究其區(qū)域協(xié)議，還會以專節(jié)研究其成員的國內(nèi)法制度；研究某國的法律規(guī)制時，不僅論及國內(nèi)法，亦會涉及該國所簽署的區(qū)域、雙邊貿(mào)易協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容。所以，筆者將這五章歸入一大板塊，即域外自然人流動法律規(guī)制研究。

第四板塊是我國自然人流動法律規(guī)制研究，即第八章“我國自然人流動法律規(guī)制”。該章從全球性多邊、區(qū)域和雙邊、國內(nèi)法三個層面對我國的自然人流動法律規(guī)制進行了研究。在全球性多邊層面，該章對我國在WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中所做的自然人流動具體承諾進行了分析，指出了我國未來談判努力的方向。在區(qū)域和雙邊層面，作者指出我國應(yīng)主動參與區(qū)域性、雙邊性服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，進一步加強旨在促進自然人流動的區(qū)域或雙邊合作，并提出了具體建議。在國內(nèi)法層面，該章梳理了我國相關(guān)立法的現(xiàn)狀，分析了目前法律存在的不足，提出了相應(yīng)的改善建議。

三、旁征博引，資料詳實

該著旁征博引，廣泛搜集、引用中、英文資料，英文資料充足詳實是該著的一大特點。兩位作者運用自己較高的英文水平，多年來大量搜集、閱讀相關(guān)英文文獻，全力掌握、參引第一手原文資料，第二手轉(zhuǎn)引文獻鮮見。作者通過自己的勤勉讓國內(nèi)讀者了解了國際上最新的研究成果，并使得該著得以與國際上同行的研究保持同步。

《自然人流動法律規(guī)制研究》除了正文八章以外，還有十個附錄。附錄整理搜集了WTO有關(guān)自然人流動的法律文件和我國的具體承諾，此外還對中國——東盟自貿(mào)協(xié)定、中國——巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定、中國——智利自貿(mào)協(xié)定、中國——新西蘭自貿(mào)協(xié)定、中國——新加坡自貿(mào)協(xié)定、中國——秘魯自貿(mào)協(xié)定、中國——哥斯達黎加自貿(mào)協(xié)定中有關(guān)自然人流動的規(guī)則和具體承諾進行了抽離，將我國自貿(mào)區(qū)協(xié)定中的自然人流動法律規(guī)制的全貌呈現(xiàn)于讀者。這些經(jīng)整理的法律文件無疑為自然人流動的理論和實務(wù)工作者更客觀地認識自然人流動法律制度，進一步地加深理解和研究提供了幫助。

四、著眼本國，灼見頻現(xiàn)

全書的研究始終著眼于本國，對我國自然人流動法律規(guī)制的發(fā)展提出了有益的建議。該書第二板塊是對全球性多邊自然人流動法律規(guī)制的研究。鑒于中國是WTO成員方之一，作者對中國的參與進行了探析，并在第8章第1節(jié)進行了專門的研究，提出在未來的談判中，我國應(yīng)一方面繼續(xù)積極參與自然人流動談判，鞏固已有成果；另一方面努力取得新的進展——擴大低技術(shù)勞動力市場準入的承諾，確立GATS簽證制度。

該書第三板塊是對域外自然人流動法律規(guī)制的研究，但這五章無一例外最終都落腳于對我國的啟示或建議上。譬如，通過對東盟自然人流動法律規(guī)制的研究，得出對我國的啟示：完善培訓(xùn)教育機制，以提高勞動者素質(zhì)；完善有關(guān)法律法規(guī)和配套措施；統(tǒng)一專業(yè)服務(wù)人員職業(yè)資格認證標準，尋求國際承認；拓展我國勞動海外就業(yè)渠道；加強與勞動力進口國的溝通；加強自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)；共同促進多邊貿(mào)易談判的進一步發(fā)展。第六章澳大利亞自然人流動法律規(guī)制專門討論了中澳自由貿(mào)易協(xié)定下的自然人流動談判，并從中方角度提出了三點建議：主張澳大利亞擴大市場準入范圍；主張澳大利亞削減自然人流動的歧視性壁壘；建立中澳勞務(wù)合作協(xié)調(diào)機制。

第四板塊則是專門對我國自然人流動法律規(guī)制的研究。該章從全球性多邊、區(qū)域和雙邊、國內(nèi)三個層面進行了研究，提出了有益的建議。譬如通過對我國相關(guān)國內(nèi)自然人流動法律制度的梳理，找到了不足，提出了建議：在國內(nèi)立法中確立“自然人流動”的概念；在宏觀上確立我國自然人流動發(fā)展的指導(dǎo)方針，即鼓勵通過自然人流動發(fā)展出口服務(wù)貿(mào)易和積極引進高層次人才；完善我國自然人流出的法律規(guī)定，包括制定《國際勞務(wù)輸出管理法》、完善職業(yè)資格認證制度、在具體工作中切實為海外就業(yè)人員提供保障、改善我國人力資本狀況，增強我國勞動力在國際勞動力市場的競爭力；完善我國自然人流入的法律規(guī)定，包括完善我國《外國人出入境管理法》、進一步加大對高層次人才的引進與管理等。這些真知灼見將為我國有關(guān)部門改善自然人流動法律規(guī)制提供參考。

2014-10-12

黎四奇，男，湖南大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。