王瑞熙

（華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 上海 200241）

中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視調(diào)查研究工作。從一定意義上說中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的歷史就是一部調(diào)查研究的歷史。從毛澤東提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，[1]（P109）到鄧小平提出“我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實(shí)際解決問題”，[2]（P123）之后江澤民又提出“調(diào)查研究對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)?！盵3]（P391）再到后來胡錦濤指出“加強(qiáng)對構(gòu)建社會主義和諧社會重大問題的調(diào)查研究”，[4]（P256）這些論斷分別提出于黨的不同歷史階段，也是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展完善調(diào)查研究思想的一個邏輯過程。在新的歷史時期，習(xí)近平總書記立足新時期、新階段的實(shí)踐，形成了自己獨(dú)具特色的調(diào)查研究思想，如“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。[5]

一、習(xí)近平調(diào)查研究思想的內(nèi)容建構(gòu)

1.調(diào)查研究事關(guān)黨和國家事業(yè)的興衰成敗?！罢{(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。[6]科學(xué)決策的產(chǎn)生有賴于對客觀情況的深入了解以及對黨和人民事業(yè)的態(tài)度，而深入實(shí)際的調(diào)查研究是了解客觀實(shí)際情況和密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)對人民群眾的深厚感情的重要途徑。調(diào)查研究這一工作方法被重視的程度和實(shí)際運(yùn)用的程度是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的重大問題。

（1）調(diào)查研究與科學(xué)決策緊密聯(lián)系，調(diào)查研究是正確決策的前提。習(xí)近平曾指出“調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得”。[7]（P154）這句話揭示出調(diào)查研究對于科學(xué)決策的不可替代性。離開調(diào)查研究，在決策過程中便容易導(dǎo)致主觀主義、教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯誤，所作出的決策就會脫離實(shí)際，造成決策失誤。而決策失誤，將會給社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)造成重大損失。正如習(xí)近平在2011年11月16日中央黨校開學(xué)典禮上所指出的那樣“忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失”。[6]因此，在進(jìn)行決策時調(diào)查研究工作要做實(shí)、做細(xì)、做深。

（2）堅(jiān)持調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究?！罢{(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個重要組成部分”。[6]領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾開展多種形式的調(diào)查研究有助于獲得第一手的材料，進(jìn)而作出正確的決策。深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究的過程，實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)干部透過事物紛繁復(fù)雜的外在現(xiàn)象抓住其內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律，使認(rèn)識由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的過程，也是科學(xué)決策過程中的一個必備環(huán)節(jié)。

（3）調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要方式，是貫徹黨的群眾路線的客觀要求。開展調(diào)查研究與貫徹群眾路線具有內(nèi)在一致性，堅(jiān)持群眾路線能為調(diào)查研究工作的有效開展提供大量線索，習(xí)近平基于二者之間的一致性提出“搞好調(diào)查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見?！盵6]調(diào)查研究工作的重點(diǎn)是“對群眾‘最盼、最急、最憂、最怨’的問題更要抓住不放，主動調(diào)研?！盵8]（P426）調(diào)查研究所采用的方法要使群眾樂于接受，并要虛心向群眾學(xué)習(xí)，做到“接接地氣，充充電?！盵9]（P79）這種調(diào)查研究也是踐行黨的群眾路線的內(nèi)在要求。

2.調(diào)查研究需要運(yùn)用科學(xué)的方法與堅(jiān)持辯證唯物主義的基本原則。調(diào)查研究作為一項(xiàng)具有較強(qiáng)實(shí)踐性的社會活動，也是探究事物本質(zhì)與規(guī)律的重要途徑，是辯證唯物主義認(rèn)識論在實(shí)際工作中的具體運(yùn)用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“遵循調(diào)查研究的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握科學(xué)的調(diào)研方法”，[7]（P166）提高調(diào)查研究的水平和成效，“努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下工夫”。[7]（P1）

（1）調(diào)查研究要堅(jiān)持實(shí)事求是，腳踏實(shí)地，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。實(shí)事求是是人們認(rèn)識世界和改造世界的根本要求，是提高調(diào)查研究質(zhì)量的保證，因此，在開展調(diào)查研究時要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。對調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題要如實(shí)面對，做到既報喜又報憂。同時也要進(jìn)行一些隨機(jī)性調(diào)研以便掌握最真實(shí)最全面的情況。

（2）調(diào)查和研究是兩個緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)，要做到調(diào)查與研究的有機(jī)統(tǒng)一。調(diào)查與研究二者相輔相成，不可割裂。開展調(diào)查研究工作的目的是為了解決問題，為找出解決問題的辦法提供參考，這就需要處理好調(diào)查與研究的關(guān)系，先通過全面系統(tǒng)的調(diào)查獲得大量真實(shí)可靠的第一手材料，然后對調(diào)查得來的材料進(jìn)行深入分析，去粗取精、去偽存真，從而把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的最佳方法。

（3）調(diào)查研究方法要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷更新，做到與時俱進(jìn)。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們獲取信息的途徑呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，“調(diào)查研究方法也要與時俱進(jìn)”。[6]與時俱進(jìn)的關(guān)鍵在于有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)變革所帶來的新手段、新方法去拓寬調(diào)查研究的渠道、創(chuàng)新調(diào)研方式，為提高調(diào)查研究的效率和科學(xué)性提供有力的支撐。

（4）調(diào)查研究要從規(guī)章制度入手，使其制度化、經(jīng)?；?。用規(guī)章制度來保證調(diào)查研究工作的經(jīng)?；橇?xí)近平對中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究思想的進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度”，[6]“堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度”，[6]“堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度”。[6]

二、習(xí)近平調(diào)查研究思想的理論特質(zhì)

1.鮮明的實(shí)踐性：更加注重將調(diào)查研究思想寓于治國理政的實(shí)踐之中。無論是在基層工作時期還是在擔(dān)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人時期，習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)要將調(diào)查研究的工作方法自覺運(yùn)用到實(shí)際工作之中，并將其作為干部密切聯(lián)系人民群眾的一項(xiàng)基本功?！伴_展調(diào)查研究，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)面上的工作，同樣是辦實(shí)事。”[10]（P19）他不僅將調(diào)查研究的工作方法作為指導(dǎo)實(shí)際工作的有效方法，更是將其看作是為廣大人民群眾辦實(shí)事的體現(xiàn)。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央制定關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，將改進(jìn)調(diào)查研究列為八項(xiàng)規(guī)定的第一條，要求廣大干部到基層調(diào)研要深入了解基層的真實(shí)情況。同時在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動，進(jìn)一步將調(diào)查研究的思想推向深入。群眾路線作為中國共產(chǎn)黨的生命線，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，了解百姓疾苦，為日常的決策和領(lǐng)導(dǎo)工作提供指導(dǎo)，而這些都有賴于扎實(shí)的調(diào)查研究。習(xí)近平自覺地將調(diào)查研究思想貫徹到治國理政的實(shí)踐中，可謂抓住了問題的關(guān)鍵。

2.方法的創(chuàng)新性：在調(diào)查研究的方法上既堅(jiān)持繼承與發(fā)展的統(tǒng)一，又更加強(qiáng)調(diào)與時俱進(jìn)，不斷探索符合時代要求的調(diào)查研究方法和手段。辯證唯物主義認(rèn)為事物處于永不停止的不斷變化和發(fā)展之中，世界上不存在一成不變的事物，要與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)發(fā)展變化了的情況。在調(diào)查研究的方法上，習(xí)近平在繼承我們黨在不同歷史時期所形成的行之有效的方法的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷探索符合當(dāng)今時代要求的調(diào)查研究方法和手段。他認(rèn)為形勢在不斷變化，任務(wù)在不斷升級，不能按照既有的思維定勢行事。在調(diào)查研究的方法上要不拘一格，應(yīng)該進(jìn)行一些隨機(jī)性調(diào)研，這樣才能挖掘到最真實(shí)、最全面的材料。

3.語言的通俗性：在調(diào)查研究思想的闡述上較多使用人民群眾喜聞樂見的語言形式，平易近人，有利于廣大人民群眾接受。習(xí)近平調(diào)查研究思想的一個突出特點(diǎn)是善于引用典故和人民群眾喜聞樂見的大白話、大實(shí)話等俗語這種語言表達(dá)方式。語言具有神奇的力量，習(xí)近平在他的有關(guān)調(diào)查研究的系列講話中，常用打比方、講故事的方式闡述調(diào)查研究工作的意義和對現(xiàn)實(shí)工作的指導(dǎo)作用。用典故這種中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素和大白話、大實(shí)話等俗語來強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究工作在日常工作中的地位和作用。如習(xí)近平指出“要打破‘圍城’、‘玻璃門’和無形的墻，深入基層，深入群眾，多接接地氣很好。”[9]（P87）他用“圍城”“玻璃門”和“無形的墻”這些大白話、大實(shí)話來說明妨礙干部深入基層調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切同人民聯(lián)系的因素，要求干部“多接接地氣”。這些話語雖不華麗，但卻深入人心，更易使人們將這些思想化作現(xiàn)實(shí)的行動。

三、習(xí)近平調(diào)查研究思想的現(xiàn)實(shí)意義

在貫徹落實(shí)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的今天，我們面臨著許多新情況、新問題?？茖W(xué)認(rèn)識和正確解決這些新情況、新問題，需要堅(jiān)持調(diào)查研究的思想方法，發(fā)揮調(diào)查研究對具體工作的指導(dǎo)作用。

1.堅(jiān)持調(diào)查研究是解決當(dāng)前中國社會所面臨問題的有效途徑。調(diào)查研究是一項(xiàng)具有較強(qiáng)實(shí)踐性的社會活動，通過對調(diào)查得來的材料進(jìn)行研究分析，可以找出問題產(chǎn)生的原因，繼而提出合理化的建議，作出正確的決策，從而為解決問題提供條件。進(jìn)入新的歷史時期，我們黨面臨的新情況、新問題也更加復(fù)雜。正確認(rèn)識和處理這些問題就需要進(jìn)行更加深入細(xì)致的調(diào)查研究，特別是要深入基層、深入群眾具體分析問題產(chǎn)生的原因，找出問題的癥結(jié)所在，對癥下藥，找到解決問題的有效方法。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩、貧富兩極分化嚴(yán)重、一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)高發(fā)。在這種新常態(tài)下如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展勢頭，需要堅(jiān)持調(diào)查研究的方法，特別是在落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的背景下，更需要大興調(diào)查研究之風(fēng)，尋找解決當(dāng)前中國社會問題的有效途徑。

2.堅(jiān)持調(diào)查研究是有效踐行群眾路線、改進(jìn)黨的作風(fēng)的重要途徑。辯證唯物主義認(rèn)識論認(rèn)為，人民群眾的實(shí)踐是認(rèn)識的根本來源，正確的認(rèn)識產(chǎn)生于人民群眾的實(shí)踐，并在人民群眾的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)與發(fā)展，因此，深入實(shí)際、深入基層的調(diào)查研究的過程也是踐行群眾路線的過程。只有深入群眾調(diào)查，才能獲得可靠的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的方案?！芭哪X袋”式的決策不但脫離實(shí)際，還可能事與愿違。當(dāng)前，我國的改革已進(jìn)入深水區(qū)，不同地方、不同群體的利益和問題復(fù)雜多樣。一方面，只有深入基層，接觸不同階層的群眾，傾聽他們的訴求和愿望，才能掌握第一手信息，把握問題實(shí)質(zhì)，找到解決矛盾的思路和突破口。另一方面，深入實(shí)際的調(diào)查研究能夠使廣大干部更多了解人民群眾的疾苦，加深對人民群眾的了解，對于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，自覺維護(hù)人民群眾的根本利益具有促進(jìn)作用。

3.調(diào)查研究是解決“四風(fēng)”問題的有力武器。十八大以來黨對官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”問題的嚴(yán)重危害性有了更加充分的認(rèn)識，并在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，把反對“四風(fēng)”問題常態(tài)化。開展群眾路線教育實(shí)踐活動需要密切聯(lián)系群眾，而聯(lián)系群眾的一個主要途徑便是開展調(diào)查研究，通過調(diào)查研究來加深對群眾、對基層的了解，增進(jìn)同人民群眾的感情。官本位的思想如今仍對一些干部產(chǎn)生很大影響，導(dǎo)致形式主義、官僚主義之風(fēng)盛行，脫離實(shí)際、脫離群眾的作風(fēng)也會隨之蔓延。這種不正之風(fēng)的盛行危害極大，必然會損害黨和人民的利益。要解決這些問題就要大興調(diào)查研究之風(fēng)，只有真正把調(diào)查研究這一最基礎(chǔ)性的工作做深、做透、做實(shí)，才能防止和減少工作中出現(xiàn)的官僚主義、形式主義、主觀主義等不正之風(fēng)，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部保持同人民群眾的密切聯(lián)系。

在全面深化改革的新的歷史時期，習(xí)近平作為調(diào)查研究工作的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，他的調(diào)查研究思想是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，加快建設(shè)具有中國特色的社會主義，貫徹落實(shí)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要思想武器。在實(shí)際工作生活中，需要貫徹和執(zhí)行這些調(diào)查研究思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，大興調(diào)查研究之風(fēng)。

[1]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社，1991.

[2]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

[3]江澤民文選:第1卷[M].北京:人民出版社，2006.

[4]江金權(quán).偉大工程譜新篇——胡錦濤總書記抓黨建重要活動紀(jì)略[Z].北京:人民出版社，2007.

[5]習(xí)近平在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/24/c_116670797.htm

[6]習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究[N].學(xué)習(xí)時報，2011-11-21.

[7]習(xí)近平.之江新語[M].杭州:浙江人民出版社，2007.

[8]習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社，2014.

[9]陳錫喜.平易近人——習(xí)近平的語言力量[M].上海:上海交通大學(xué)出版社，2014.

[10]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州:福建人民出版社，1992.