巴特爾

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆烏魯木齊830002）

地處天山以南、塔里木盆地西部的克孜河流域中下游的伽師縣，維吾爾語(yǔ)稱“排孜阿瓦提”，意即美麗富饒的地方，是古絲綢之路通往中亞的重鎮(zhèn)。近年來(lái)，新疆伽師縣委、縣政府緊緊抓住國(guó)家大力支持南疆發(fā)展，以及19省市對(duì)口援助新疆的大好機(jī)遇，保穩(wěn)定、謀發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，打造瓜鄉(xiāng)銅城、喀什特區(qū)“后花園”和大喀什衛(wèi)星城，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值65億元，增長(zhǎng)12.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資62.5億元，增長(zhǎng)15.1%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入4.22億元，增長(zhǎng)10%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額11億元，增長(zhǎng)11%。城鎮(zhèn)居民可支配收入2萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.3%。農(nóng)民人均純收入8 122元，增收1 000元以上。伽師縣有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，也存在著一系列的制約因素，新形勢(shì)下，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

一、伽師縣生態(tài)建設(shè)優(yōu)劣勢(shì)分析

1.綜合優(yōu)勢(shì)。（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。塔里木盆地是我國(guó)干旱地區(qū)最大的盆地，其特殊的地理位置，特殊的氣候、水土條件，特殊的生態(tài)環(huán)境，特殊的民族文化，特殊的農(nóng)、林、牧產(chǎn)品，特殊而豐富的自然資源，決定了應(yīng)在這特殊而封閉的綠洲區(qū)域內(nèi)，建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以填補(bǔ)國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)在極端干旱盆地經(jīng)濟(jì)區(qū)域無(wú)示范區(qū)的空白，而伽師縣正是這個(gè)區(qū)域內(nèi)最具備建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)條件的縣。

（2）生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。伽師縣擁有上百萬(wàn)畝鹽生紅柳生態(tài)林用以平衡水鹽、調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)生態(tài)、保護(hù)土壤；有近百萬(wàn)畝的綠洲農(nóng)業(yè)和數(shù)百萬(wàn)頭（只）畜禽群，三個(gè)“百萬(wàn)”構(gòu)成了荒漠氣候條件下，農(nóng)、林、牧相結(jié)合，相互依存、相互促進(jìn)、相互支持的良性生態(tài)系統(tǒng)。

（3）資源優(yōu)勢(shì)。得天獨(dú)厚的光、熱、水、土資源優(yōu)勢(shì)，獨(dú)具特色的農(nóng)、林、牧系列綠色食品優(yōu)勢(shì)；豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)；集山、峽、水、林、珍奇瓜果和民族風(fēng)情于一體的旅游資源優(yōu)勢(shì)。綠色產(chǎn)品—伽師瓜、伽師杏和伽師西梅，是經(jīng)過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，伽師被譽(yù)為“中國(guó)伽師瓜之鄉(xiāng)”“中國(guó)伽師杏之鄉(xiāng)”“中國(guó)酸梅之鄉(xiāng)”。

（4）發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。伽師縣距離紅旗拉甫和吐?tīng)栨靥貒?guó)家一級(jí)口岸交通方便，喀什打造中亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈重心的戰(zhàn)略機(jī)遇凸顯，具備發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，外向型農(nóng)產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品深加工，來(lái)料加工、輕工產(chǎn)品組裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品銷售的多種優(yōu)勢(shì)。

（5）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。伽師縣資源十分豐富，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)快速發(fā)展，林、牧、礦產(chǎn)、農(nóng)林副產(chǎn)品深加工和旅游資源蓄勢(shì)待發(fā)。

2.劣勢(shì)條件。（1）科技力量薄弱。雖然全縣已建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，但缺乏具有綠色農(nóng)業(yè)理念、高素質(zhì)、高水平的技術(shù)骨干和帶頭人，而有經(jīng)驗(yàn)的專家多已年邁退休；生產(chǎn)者科技素質(zhì)相對(duì)差；環(huán)境監(jiān)測(cè)尚是空白。

（2）水資源利用率低。下游灌區(qū)沿用克孜河舊河道，河道彎曲，全縣各級(jí)渠道防滲長(zhǎng)度不足總長(zhǎng)度的25.6%，滲漏重，利用率低，且與高礦化潛水相接，水污染相對(duì)較重，新灌區(qū)大多急功近利，未完成支、斗、農(nóng)渠的配套。

（3）排堿系統(tǒng)尚未完善。干、支、斗排堿渠亟待清淤，且多數(shù)配套建筑尚未完成，新墾區(qū)部分重灌輕排，未完成排水系統(tǒng)，存在著先開(kāi)發(fā)后治理的思想。下游灌區(qū)，農(nóng)排系統(tǒng)尚未建立，農(nóng)區(qū)仍存在次生鹽漬化威脅。

（4）畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)滯后。畜牧業(yè)以戶為單位分散圈養(yǎng)，僅有為數(shù)很少的飼養(yǎng)大戶，形不成科學(xué)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，“良種、良料、良養(yǎng)、科學(xué)防疫”一體化的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)很難大規(guī)模推廣；市場(chǎng)化程度低，畜產(chǎn)品流通不暢。

（5）深加工環(huán)節(jié)薄弱。農(nóng)、林、牧產(chǎn)品豐富，僅有2家果脯加工廠，農(nóng)、林、牧產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈需延伸，各業(yè)均停留在產(chǎn)品粗加工后銷售階段，尚未建立形成深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（6）礦產(chǎn)業(yè)剛剛起步。伽師礦產(chǎn)資源十分豐富，多達(dá)20多種，目前僅有2家銅礦企業(yè)進(jìn)行開(kāi)采，規(guī)模不大，開(kāi)采技術(shù)需提高，采、選、冶的產(chǎn)業(yè)鏈要進(jìn)一步延伸，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源尚處于勘探開(kāi)發(fā)階段。

（7）旅游未形成產(chǎn)業(yè)。伽師旅游資源十分豐富，有世界級(jí)的地質(zhì)景觀，生態(tài)林景觀，但目前僅有一個(gè)天門大峽谷剛剛開(kāi)發(fā)，處于初級(jí)階段，其余的山、水、林風(fēng)光游，民族風(fēng)情游，珍奇瓜果游，遺址遺跡游均未進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

二、伽師縣生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展策略

1.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。伽師縣是農(nóng)業(yè)大縣，目前全縣農(nóng)業(yè)人口仍在90%以上，這一現(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于伽師縣農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的重要性和必要性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民人均收入的提高、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和修復(fù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民組織化程度的提升，都與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。伽師縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。豐富的土地資源，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的綠色種養(yǎng)殖、特色瓜、特色林果，無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜，民俗旅游業(yè)等都為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了條件。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)生態(tài)建設(shè)，伽師縣形成了獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境。211萬(wàn)畝的林地和60萬(wàn)畝林果資源，20%的森林覆蓋率，為“生態(tài)立縣”方略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展積聚了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是完善農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的重要手段。近年來(lái)，伽師縣通過(guò)綜合治理、農(nóng)田節(jié)水灌溉、人工防護(hù)林等綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)、污水處理、垃圾治理、安全飲水、改水改廁等一系列環(huán)境工程建設(shè)，完善了農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。

2.積極發(fā)展種植業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)名優(yōu)特新蔬菜品種，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代。推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲(chóng)害的農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治技術(shù)，提高設(shè)施菜田生產(chǎn)的科技含量。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展定單蔬菜生產(chǎn)。提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。

實(shí)施精品戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌效應(yīng)。伽師縣有良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精品戰(zhàn)略的目標(biāo)是充分利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)中高消費(fèi)群體和市場(chǎng)、滿足個(gè)性化需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富目標(biāo)。目前，精品蔬菜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率還比較低，產(chǎn)品質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高，品牌優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，需要加大資金、技術(shù)投入和政策扶持力度，建設(shè)綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，占領(lǐng)中高檔消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品的外向型發(fā)展。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，促進(jìn)一產(chǎn)向旅游、觀光等二、三產(chǎn)業(yè)延伸。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們更加渴望回歸自然，在農(nóng)村自然的環(huán)境中，旅游、娛樂(lè)，親歷勞動(dòng)過(guò)程，品嘗收獲的感覺(jué)和勞動(dòng)果實(shí)，放松自我?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游觀光業(yè)的結(jié)合，滿足了在都市快節(jié)奏中生活的人們的需求，被越來(lái)越多的人所接納。

3.精心培育林果業(yè)。立足建設(shè)綠色屏障，加大造林綠化力度，打造三個(gè)綠色生態(tài)體系：

一是以伽師水庫(kù)庫(kù)區(qū)為中心的水源涵養(yǎng)體系。以伽師水庫(kù)庫(kù)區(qū)為中心的水源涵養(yǎng)體系，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)覆蓋率達(dá)25%，對(duì)于保護(hù)伽師水庫(kù)水源、遏止水土流失發(fā)揮重要作用。堅(jiān)持適地適樹(shù)，保水與富民相結(jié)合的原則，全面開(kāi)展人工造林，建立以楊樹(shù)和沙棗樹(shù)等為主的生態(tài)防護(hù)林和以果樹(shù)為主的經(jīng)濟(jì)林基地。啟動(dòng)綜合治理工程，分別建設(shè)以楊樹(shù)、沙棗樹(shù)等為主的生態(tài)防沙林。繼續(xù)完善道路綠化，營(yíng)造綠色生態(tài)大環(huán)境。

二是建設(shè)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。形成并完善“一主四優(yōu)”的新果業(yè)格局。一主即主栽果品，主要是棗樹(shù)和杏樹(shù)；四優(yōu)即建成并完善優(yōu)質(zhì)杏基地、優(yōu)質(zhì)石榴基地、優(yōu)質(zhì)酸梅基地及特色優(yōu)質(zhì)葡萄基地。在加快果品業(yè)的同時(shí)，加快大園藝旅游、林業(yè)種苗、花卉、養(yǎng)蜂等林果業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是建設(shè)森林資源安全保障體系。目前，已建成了有較高科技含量的護(hù)林防火指揮、監(jiān)測(cè)、撲救系統(tǒng)和完善的森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防治網(wǎng)絡(luò)。綠化荒山荒地，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)完善的林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)體制以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

4.不斷壯大畜牧業(yè)。以綠色養(yǎng)殖為目標(biāo)，一要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，發(fā)揮科技示范作用，以技術(shù)為紐帶，更新產(chǎn)業(yè)觀念，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化程度；二要堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則。實(shí)行農(nóng)戶+基地+經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）+企業(yè)的四位一體的發(fā)展模式，最大限度地提高生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出率和產(chǎn)品的增值率，培育龍頭企業(yè)，提高規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展水平；三要堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。充分利用縣內(nèi)外各種資源，合理配置資源；四要堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合的原則，加強(qiáng)畜牧與林業(yè)、水產(chǎn)、種植業(yè)和旅游業(yè)的配套發(fā)展，形成互相依托、互相促進(jìn)的生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。建成比較完善的良種繁育、飼料生產(chǎn)、疫病控制、畜產(chǎn)品加工和技術(shù)推廣體系。通過(guò)對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理，使畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污排放達(dá)到衛(wèi)生防疫要求，實(shí)現(xiàn)資源的全面綜合利用。實(shí)施良種繁殖體系建設(shè)工程，全面啟動(dòng)富民項(xiàng)目。進(jìn)行畜牧技術(shù)培訓(xùn)及推廣，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一系列更新，如知識(shí)更新、觀念更新、技術(shù)更新等，進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)水平。

5.強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以工業(yè)園區(qū)為龍頭，輻射農(nóng)民就業(yè)基地，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，迅速擴(kuò)充工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，全力構(gòu)建“布局合理、產(chǎn)業(yè)友好、主導(dǎo)突出、節(jié)約高效、總量增加”的伽師縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展體系。以工業(yè)園區(qū)為龍頭發(fā)展科技含量高、無(wú)污染、能耗低的新型現(xiàn)代工業(yè)，與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)、互動(dòng)，逐步形成大區(qū)域管理模式，最高效率地發(fā)揮園區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)功能。通過(guò)園區(qū)“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，提升伽師經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量，帶動(dòng)伽師生態(tài)涵養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

充分利用伽師縣工業(yè)園區(qū)具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和各種資源優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的形成；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保總局的相關(guān)規(guī)定，保持區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，保證所有企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)，污染物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)。

6.加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)教育基地，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)中心和文化中心，進(jìn)行生物多樣性和文化多樣性保護(hù)的大眾教育。舉辦有針對(duì)性的環(huán)保培訓(xùn)班，對(duì)宣傳工作者、社區(qū)骨干、教師和志愿者進(jìn)行連續(xù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名人士演講并舉辦定期和不定期的環(huán)保論壇，著重宣傳“生態(tài)伽師、魅力之城”。建立垃圾分類回收系統(tǒng)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)教育。對(duì)公眾進(jìn)行水、能源、生物多樣性及垃圾分類等環(huán)境方面的系統(tǒng)教育，讓公眾在親近自然的同時(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個(gè)生態(tài)文化基地（生態(tài)文化站），每月舉辦一次生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)，著力培訓(xùn)農(nóng)民的生態(tài)素質(zhì)。

[1]麥子.以務(wù)實(shí)行動(dòng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[N].新疆日?qǐng)?bào)，2015-07-28.

[2]張晨暄.新疆繪就生態(tài)文明建設(shè)畫(huà)卷[N].新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)，2015-06-22.

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