史成虎

（中共南京市委黨校黨史黨建教研室 江蘇南京 210046）

政治發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的政治關(guān)系的調(diào)整與變革，是人類政治生活不斷由愚昧走向文明、從落后走向先進(jìn)的過(guò)程。近代以來(lái)，政治發(fā)展主要圍繞著政治穩(wěn)定和政治民主而展開(kāi)，推動(dòng)政治發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ钦胃锩驼胃母铩Ｔ诋?dāng)代中國(guó)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展卻遇到了巨大的障礙：公權(quán)力的腐敗如果不加以遏制和鏟除，任其肆虐，必將葬送我國(guó)30多年的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革成果，最終難以逃脫人亡政息的命運(yùn)。因此，只有在堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化政治體制改革，按照十八大報(bào)告關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的要求“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，[1]（P25）不斷進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能從根本上遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治健康發(fā)展。

一、公權(quán)力腐敗成為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的最大桎梏

處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，在民主與法治的現(xiàn)代建構(gòu)中，穩(wěn)定與秩序逐漸孕育并生長(zhǎng)起來(lái)，但與此同時(shí)，種種破壞社會(huì)和諧的因素卻暗流涌動(dòng)。其中公權(quán)力腐敗的破壞性最強(qiáng)，它不斷侵蝕著社會(huì)健康的肌體，時(shí)常侵犯公民合法的權(quán)利，成為橫亙?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之上的堰塞湖，而一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力和較強(qiáng)合法性的政治領(lǐng)導(dǎo)中心是社會(huì)走向現(xiàn)代化的迫切需要。那么何為合法性呢？李普塞特指出：“政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)最適宜制度之信仰的能力?！盵2]（P55）中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)唯一合法的執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的同時(shí)，也不斷積累著社會(huì)的矛盾與沖突，而其背后普遍存在著公權(quán)力腐敗的魅影。

從我們黨領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效看，改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，民眾的民族自信心和自豪感空前增強(qiáng)，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)不斷鞏固。然而，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和制度性的分配不公又使黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)遭受不斷侵蝕，缺乏監(jiān)督與約束的公權(quán)力就像脫韁的野馬，大范圍地制造著社會(huì)不公和民眾不滿。特別是權(quán)力過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)、支配微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制難以健全，公共事業(yè)管理不到位、服務(wù)不周全、分配機(jī)制不完善，造成民眾怨言頗多。

從政府的權(quán)威看，維護(hù)中央政府的權(quán)威是推進(jìn)國(guó)家有效治理的保證，鄧小平曾警告：“黨中央、國(guó)務(wù)院沒(méi)有權(quán)威，局勢(shì)就控制不住。”[3]（P277)改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府“以人為本”的惠民政策受到群眾的普遍歡迎，但地方政府的威信和公信力因?yàn)椤安蛔鳛?、亂作為”行政行為而下降。現(xiàn)代政治的普遍原則是實(shí)現(xiàn)、保障與發(fā)展民眾的利益，如果當(dāng)權(quán)者只注重維護(hù)自己本部門的利益，只專注于強(qiáng)化自己既得利益，而對(duì)公權(quán)力服務(wù)對(duì)象的權(quán)益不聞不顧，其結(jié)果必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，腐敗盛行，從而使執(zhí)政合法性基礎(chǔ)受到削弱。從性質(zhì)和宗旨上看，我們黨“除了工人階級(jí)和最廣大人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益”,[4](P675)因此，從民主革命時(shí)期到建國(guó)以后，再到改革開(kāi)放和全面建成小康社會(huì)的今天，黨始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，中央政府的威信和公信力得到了民眾較大支持，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指向、國(guó)家大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略比較認(rèn)可，這奠定了社會(huì)穩(wěn)定與和諧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。然而，由于地方政府在落實(shí)政策、執(zhí)行方針時(shí)候“另搞一套”，這種“上有政策下有對(duì)策”的行為引發(fā)了一系列的矛盾和問(wèn)題，導(dǎo)致群眾對(duì)政府信心下降，懷疑情緒增長(zhǎng)，尤其是腐敗對(duì)黨執(zhí)掌政權(quán)合法性的侵害更為直接和更為嚴(yán)重。為了維護(hù)穩(wěn)定，在權(quán)威和公信力不斷下降的情況下，地方政府不得不愈加倚重暴力機(jī)器，近年來(lái)，基層政府維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)不斷飆升就是這一現(xiàn)象的真實(shí)反映。

從制度體系分析，政治發(fā)展的進(jìn)程受制于因高度集中而形成自我膨脹的權(quán)力機(jī)制。以強(qiáng)勢(shì)政府所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷創(chuàng)造著“中國(guó)奇跡”，這被冠以“中國(guó)模式”而強(qiáng)化了黨執(zhí)政的合法性，同時(shí)，這種模式在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)如大規(guī)模自然災(zāi)害、國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)等方面所表現(xiàn)出的超強(qiáng)處理能力，也博得了群眾贊許。然而，當(dāng)不能對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效規(guī)制和分解的時(shí)候，權(quán)力過(guò)于集中這一老大難的問(wèn)題一直沒(méi)能解決，甚至在一些領(lǐng)域權(quán)力集中有持續(xù)擴(kuò)大的傾向，鄧小平曾在改革開(kāi)放之初已就權(quán)力過(guò)于集中提出批評(píng)：“權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下官僚主義的一個(gè)重要原因?！盵5](P281)個(gè)人權(quán)力過(guò)大，現(xiàn)有權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制幾乎失去對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的功效，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法甚至凌駕于法律之上的現(xiàn)象嚴(yán)重，權(quán)力肆意裸奔。習(xí)近平曾警告：“我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低，這說(shuō)明，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！盵6](P122)非正式制度、潛規(guī)則等大行其道，成為中國(guó)官僚政治正式制度以外的一大顯著特征，這與當(dāng)代民主政治發(fā)展的價(jià)值取向與規(guī)則秩序反向而行,成為阻礙中國(guó)政治發(fā)展的最大困厄。

二、通過(guò)制度創(chuàng)新制衡權(quán)力、遏制腐敗是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵

當(dāng)前，我國(guó)政治體制改革最核心的問(wèn)題是如何在制度創(chuàng)新上取得突破，為政治發(fā)展掃清障礙。

1.對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分解，是推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵所在。鄧小平指出：“改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。”[3]（P160）深化政治體制改革應(yīng)當(dāng)仍然堅(jiān)持以黨內(nèi)民主、基層民主帶動(dòng)和推動(dòng)人民民主為基本路徑，特別是在基層民主已經(jīng)取得顯著成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)（鄉(xiāng)長(zhǎng)）直接選舉制度為突破口的基礎(chǔ)民主探索，以此倒逼更高一級(jí)的政治體制改革相繼展開(kāi)。但是，只有真正建立起以分權(quán)、民主、法治和憲政為基礎(chǔ)的四位一體的權(quán)力制衡框架，才能從制度層面上根治腐敗這一社會(huì)毒瘤，才能使當(dāng)代中國(guó)的民主發(fā)展取得突破性進(jìn)展。當(dāng)前，要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的權(quán)力制衡框架最為關(guān)鍵的是對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行合理分解，而且必須是多維度意義上分權(quán)。

首先，必須在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建與現(xiàn)代政治文明發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力制衡框架，以實(shí)現(xiàn)立法權(quán)、行政權(quán)力、司法權(quán)力在人大、政府和司法部門之間進(jìn)行合理分權(quán)、分工，又能相互制衡。按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，必須首先強(qiáng)調(diào)憲法在治國(guó)理政中的最高權(quán)威性，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”[7]（P8）這就需要在政治體制改革中全面貫徹踐行憲法，健全憲法對(duì)公權(quán)力的配置和運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力能正確運(yùn)行，從而達(dá)到對(duì)權(quán)力治理的法制化與科學(xué)化相結(jié)合的目標(biāo)，唯此才能實(shí)現(xiàn)反腐的制度化。要做到這些，必須從以下幾方面努力：其一，憲法中關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)享有最高權(quán)力必須得到貫徹，使立法權(quán)和司法權(quán)之地位和權(quán)威立于行政權(quán)力之上，以憲政、民主和法治這個(gè)鐵籠關(guān)住行政權(quán)力這只老虎。其二，最大限度把政治協(xié)商會(huì)議這一具有我國(guó)特色的參政議政制度的功能真正發(fā)揮出來(lái)，并同人大會(huì)議有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督。其三，各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受同級(jí)人大政協(xié)的監(jiān)督，積極維護(hù)監(jiān)督的權(quán)威性，并自覺(jué)對(duì)其負(fù)責(zé)，必須構(gòu)建可檢測(cè)的制度性設(shè)計(jì)，防止搞形式主義，讓問(wèn)責(zé)型政府真正建立起來(lái)。另外，必須強(qiáng)化公正作為法治生命線的重要意義，這就需要設(shè)置以司法獨(dú)立為基礎(chǔ)的強(qiáng)大司法系統(tǒng)，防止法院的獨(dú)立審判權(quán)受到黨政行政部門任何形式的干涉。這種政治體制架構(gòu)設(shè)想既建立在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情基礎(chǔ)之上，又把西方政治制度中合理成分借鑒吸收過(guò)來(lái)，形成一種具有中國(guó)特色的權(quán)力制衡機(jī)制。

其次，需構(gòu)建包括政府行政部門、市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體和社會(huì)組織在內(nèi)的現(xiàn)代權(quán)力治理體系，把傳媒、社會(huì)組織、民眾的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)。需要指出的是，現(xiàn)代意義上的“治理”（power to），本質(zhì)上就是賦權(quán)，通過(guò)賦權(quán)于民最大限度地對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起和公民社會(huì)的養(yǎng)成，公共事務(wù)管理的過(guò)程同時(shí)融入了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、公民社會(huì)組織和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體這三股力量，它們要么單獨(dú)要么形成合力共同作用于這一具有互補(bǔ)性、治理主體多元化、關(guān)聯(lián)性的治理過(guò)程，從而形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)和多元的權(quán)力運(yùn)行維度，這就意味著權(quán)力回歸社會(huì)，讓民眾有機(jī)會(huì)直接參與政治決策和公共事務(wù)的管理。從某種程度上說(shuō)，治理是一個(gè)超越社會(huì)制度形態(tài)劃分的中性概念。它與“統(tǒng)治”(power over)的內(nèi)涵有著重大區(qū)別，統(tǒng)治是建立在當(dāng)權(quán)者對(duì)社會(huì)民眾支配的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)著掌權(quán)者與無(wú)權(quán)者之間的對(duì)立；從權(quán)力運(yùn)行的向度看，統(tǒng)治強(qiáng)調(diào)的是高高在上的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)憑借自身權(quán)威和行政命令，通過(guò)自上而下這一單向度的權(quán)力運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，而對(duì)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的治理功能卻視而不見(jiàn)。因此，統(tǒng)治內(nèi)涵常常與權(quán)威體制密切聯(lián)系在一起，但現(xiàn)代權(quán)力觀認(rèn)為這種思路與民主潮流背道而馳。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日臻完善和公民社會(huì)的茁壯成長(zhǎng)，社會(huì)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)公民社會(huì)組織和微觀經(jīng)濟(jì)主體，它們對(duì)政府功能的發(fā)揮起到了巨大補(bǔ)充作用。因此，在公共權(quán)力分享和社會(huì)治理過(guò)程中，社會(huì)、市場(chǎng)與政府三者的關(guān)系是合作博弈關(guān)系，而不是零和博弈關(guān)系，如果加以科學(xué)引導(dǎo)和有效利用，并對(duì)三者應(yīng)享有的權(quán)力邊界進(jìn)行科學(xué)界定，把原屬于市場(chǎng)的權(quán)力還給市場(chǎng)、社會(huì)享有的權(quán)力賦予社會(huì)，就可以實(shí)現(xiàn)三者利益最大化。此外，對(duì)政府公權(quán)力的監(jiān)督和約束也會(huì)隨著社會(huì)、市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)，尤其是公民意識(shí)的覺(jué)醒而越來(lái)越強(qiáng)。這樣，通過(guò)充分發(fā)揮公民社會(huì)組織的利益整合功能、釋放其利益表達(dá)作用，使之成為有效溝通政府與社會(huì)、市場(chǎng)的制度化載體，使政府不能直接與市場(chǎng)、社會(huì)“打交道”，可適度降低權(quán)力尋租的幾率，而社會(huì)傳媒的監(jiān)督也會(huì)增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。

再次，需構(gòu)建國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府之間權(quán)力分享的架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力治理模式的范式轉(zhuǎn)換。這就要科學(xué)界定地方政府與國(guó)務(wù)院的權(quán)力邊界與責(zé)任范圍，使各級(jí)政府享有的權(quán)力與履行的責(zé)任對(duì)等，最終形成有限型、法治型和服務(wù)型政府。然而，對(duì)二者權(quán)力與責(zé)任邊界的劃分并非易事，從現(xiàn)實(shí)看，對(duì)國(guó)務(wù)院與地方政府公共事務(wù)管理權(quán)限的合理界定應(yīng)依據(jù)“外部性、信息復(fù)雜性、激勵(lì)相容性”[8]（PP23～24）的原則來(lái)進(jìn)行，并需要進(jìn)一步完善地方間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與稅收制度來(lái)為各級(jí)政府履行相應(yīng)責(zé)任提供財(cái)力保障。

2.嚴(yán)格規(guī)范黨政關(guān)系為中國(guó)特色的政治發(fā)展提供制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展歷經(jīng)60多年的風(fēng)雨，取得了巨大成績(jī)，但應(yīng)該看到，雖然我國(guó)社會(huì)主義制度為政治制度創(chuàng)新提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)，但由于時(shí)間太短，經(jīng)驗(yàn)不足，基本政治制度框架內(nèi)的一些政治體制還存在不少問(wèn)題，比如政治權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系缺乏科學(xué)性與規(guī)范性、黨政關(guān)系不正常等，這對(duì)我國(guó)當(dāng)代政治發(fā)展造成了很大困擾。所以，如何在堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度的前提下創(chuàng)新政治體制，使黨政關(guān)系回歸正常且更為和諧、構(gòu)建更為科學(xué)合理的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，成為走出一條具有中國(guó)特色政治發(fā)展之路的重大任務(wù)。

黨政關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中處于十分特殊而重要的位置，在所有政治關(guān)系中幾乎都可看到黨政關(guān)系的影子。1978年以來(lái)，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)創(chuàng)制一系列法律更加明確了各種政治權(quán)力關(guān)系，使我國(guó)政治體制民主化程度得到了提高，并一定程度上規(guī)范了政府的權(quán)力，較好保障了民眾各項(xiàng)基本權(quán)利。但由于經(jīng)驗(yàn)不足等原因，各種政治要素之間的關(guān)系在政治體制改革過(guò)程中發(fā)生了混亂和顛倒，黨政關(guān)系方面成為重災(zāi)區(qū)。因此，促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展必須嚴(yán)格規(guī)范黨政關(guān)系，這是制定政治體制創(chuàng)新各項(xiàng)措施的邏輯起點(diǎn)，也是厘清權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系的第一要?jiǎng)?wù)。鄧小平早就規(guī)范黨政關(guān)系問(wèn)題提出要求：“改革的內(nèi)容，首先是黨政分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！盵3]（P177）所以，嚴(yán)格規(guī)范黨政關(guān)系就成為我國(guó)政治發(fā)展繞不開(kāi)的命題。如何嚴(yán)格規(guī)范黨政關(guān)系？首先，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是前提，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，必須從法律層面解決實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一大前提，否則一切努力最終都可能變味。實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系正?；褪且簏h做到不該管的不管，該管的管好，使黨在宏觀決策上成為政府部門指點(diǎn)江山的領(lǐng)路人，而不是指手劃腳的鋪路者。另外，還要不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，必須發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)的能力，從全局高度領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)人大、政府和政協(xié)以及協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系。對(duì)于黨如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，鄧小平說(shuō)：“黨同政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同，黨不能代替人大行使國(guó)家權(quán)力，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作、向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。要善于把黨的有關(guān)重大事務(wù)的主張，經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家的意志?！盵9]（P322）因此，在嚴(yán)格規(guī)范黨政關(guān)系的過(guò)程中需要確保黨的執(zhí)政地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)黨與國(guó)家機(jī)關(guān)之間關(guān)系正?；?，確保實(shí)現(xiàn)黨政分家、黨政關(guān)系和諧。目前，需要找到黨和政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；淖罴呀Y(jié)合點(diǎn)，這是推動(dòng)制度創(chuàng)新最為重要的問(wèn)題。其次，必須最大限度發(fā)揮人大應(yīng)有的職能。人民代表大會(huì)作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的平臺(tái)，既是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)又是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，通過(guò)它可以將人民的意志上升到國(guó)家的意志，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志與人民的意志相統(tǒng)一，因此，發(fā)揮人大的立法功能可以為黨政關(guān)系規(guī)范化提供法制保證，發(fā)揮人大的監(jiān)督職能可以防止以黨代政、黨政不分，發(fā)揮人大溝通作用可以理清黨政權(quán)限邊界，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系和諧。第三，需要進(jìn)一步加快黨政關(guān)系法制化進(jìn)程。黨政關(guān)系法制化可以增強(qiáng)黨政關(guān)系的權(quán)威性，保證黨政關(guān)系更為科學(xué)、穩(wěn)定和可持續(xù)地向前發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化提供法律保障。目前，需要加快實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化的立法進(jìn)程，構(gòu)建完備的黨政關(guān)系規(guī)范化的法律體系，把黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)的界定，既要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)程序的合法性，而把這一過(guò)程置于憲法監(jiān)督之下才能得到最終解決。第四，必須進(jìn)一步健全黨政信息公開(kāi)機(jī)制，作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系正?；那腥朦c(diǎn)，黨政信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)將黨政決策程序的行為、政策執(zhí)行的結(jié)果、立法活動(dòng)的過(guò)程等公開(kāi)，將黨政職責(zé)范圍、權(quán)限的邊界公開(kāi)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)接受包括新聞媒體在內(nèi)的各種形式的社會(huì)監(jiān)督。

3.思想創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的根本。思想的變革與創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的源頭，只有不斷創(chuàng)新改革的思想才能取得改革實(shí)踐的突破。當(dāng)前，關(guān)于我國(guó)當(dāng)代政治發(fā)展的基本方向?qū)W界已形成共識(shí)，即中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展之路是不斷鞏固社會(huì)主義基本政治制度的過(guò)程，是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，最終目標(biāo)是真正實(shí)現(xiàn)廣大人民當(dāng)家作主。

實(shí)踐證明，思想創(chuàng)新是促進(jìn)我國(guó)政治發(fā)展的一大法寶，符合時(shí)代發(fā)展的先進(jìn)思想是深化改革的動(dòng)力與源泉，思想創(chuàng)新的本質(zhì)就是以先進(jìn)的改革思想指導(dǎo)改革實(shí)踐。馬克思主義意識(shí)形態(tài)在中國(guó)兩次革命過(guò)程中對(duì)革命所提供的理論指導(dǎo)是革命獲得成功的思想保證，也為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期所取得的巨大成就提供了關(guān)鍵性的理論支持，這是馬克思主義這一思想武器能在中國(guó)落地生根并日益顯示強(qiáng)大生命力的根源所在。但是，隨著改革開(kāi)放新時(shí)代的到來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力成為社會(huì)主義實(shí)踐的中心任務(wù)時(shí)，傳統(tǒng)的革命思想與新時(shí)期社會(huì)主義實(shí)踐相矛盾的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。這種傳統(tǒng)思想觀念與新的社會(huì)實(shí)踐相脫節(jié)主要表現(xiàn)在：其一，經(jīng)典馬克思主義所描繪的社會(huì)主義畫(huà)面與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景存在一定落差；其二，“由于革命型意識(shí)形態(tài)的階級(jí)運(yùn)動(dòng)主張與建設(shè)型社會(huì)的核心實(shí)踐要求之間、人們對(duì)于意識(shí)形態(tài)的期望和實(shí)際生存需要之間的客觀差異的存在”[10]使得改革開(kāi)放型意識(shí)形態(tài)邏輯與革命型意識(shí)形態(tài)邏輯發(fā)生相互抵觸的現(xiàn)象，而且難以統(tǒng)一，改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的“社資之爭(zhēng)”就是這兩種意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的典型反映。“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)雖然暫時(shí)平息了這種爭(zhēng)論，即改革開(kāi)放型的意識(shí)形態(tài)為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了理論上的支撐，但經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)難以為中國(guó)當(dāng)代政治的發(fā)展提供借鑒。因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)多元化的意識(shí)形態(tài)相互影響、彼此交集且關(guān)系難以厘清，使得政黨、憲政民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系不是很融洽。

可以說(shuō)，以先進(jìn)思想為指導(dǎo)構(gòu)建起來(lái)的初始制度一般是先進(jìn)的，可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。但由于包括政治制度在內(nèi)的所有制度都存在天然惰性，不會(huì)因生產(chǎn)力的發(fā)展而自動(dòng)變革，當(dāng)制度體系的外部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，就需要首先從思想上進(jìn)行創(chuàng)新，以引領(lǐng)舊制度的變革。今天改革開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境與新世紀(jì)以前大相徑庭，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的中國(guó)共產(chǎn)黨就需要與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新思想將革命黨思維轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨思維，構(gòu)建先進(jìn)的思想體系，這種先進(jìn)的思想體系應(yīng)是具備包容性、建設(shè)性、現(xiàn)代性且能自我凈化的思想體系，也是一種以人為本、科學(xué)化與民主化為價(jià)值取向的思想體系。

三、政治發(fā)展應(yīng)立足國(guó)情，堅(jiān)持創(chuàng)新與借鑒的有機(jī)統(tǒng)一

中國(guó)特色政治發(fā)展之路應(yīng)當(dāng)把制度創(chuàng)新與借鑒有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。中國(guó)政治體制改革有著自身的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律，我們必須立足中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和政治生活實(shí)踐敢于探索、積極創(chuàng)造。同時(shí)，我們可以在批判的基礎(chǔ)上借鑒別國(guó)優(yōu)秀的政治文明成果。當(dāng)然，不能把資本主義的基本制度照抄照搬過(guò)來(lái)，那就會(huì)犯顛覆性的錯(cuò)誤。對(duì)西方的三權(quán)分立、議會(huì)民主和多黨政治等民主模式，我們必須認(rèn)真分析，仔細(xì)研究，把其中有益于我們的東西汲取過(guò)來(lái)，為我所用。

我們必須清楚，基本政治制度有別于具體的政治體制，不能將資本主義基本政治制度與資本主義具體政治體制完全等同起來(lái)，對(duì)資本主義的所有東西抱著恐懼心理。列寧曾說(shuō)：“我們不能設(shè)想，除了建立在龐大的資本主義文化所獲得的一切經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的社會(huì)主義，我們還有什么別的社會(huì)主義?！盵11]（P252）這就是說(shuō)，我們必須要借鑒汲取資本主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，這里當(dāng)然包括資本主義的優(yōu)秀政治文明成果。鄧小平曾就資本主義存在的值得學(xué)習(xí)和借鑒的東西發(fā)表過(guò)多次看法，例如，在選拔人才方面，他說(shuō)西方國(guó)家在“發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面……不論資排輩，凡是合格的人就使用，從這方面看，我們選拔干部的制度是落后的”；[5]（P225）又如，在關(guān)于黨的組織制度問(wèn)題上，鄧小平對(duì)西方國(guó)家在這方面優(yōu)點(diǎn)表示了肯定，他說(shuō)：“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但由于沒(méi)有實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。”[5]（P333）再如，在談到政治體制改革必要性時(shí)，他說(shuō)：“至于經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率，資本主義國(guó)家在許多方面比我們好一些。我們的官僚主義確實(shí)多得很。就拿人事制度來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家恐怕有個(gè)共同的問(wèn)題，就是干部老化僵化，首先表現(xiàn)在思想上，組織上也有這種情況。所以，我們必須進(jìn)行政治體制改革?！盵3]（P240）當(dāng)然，鄧小平也堅(jiān)定指出：“不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會(huì)主義民主?！盵3]（P241）可見(jiàn)，鄧小平對(duì)于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家具體的政治體制如組織人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人才選拔制度等所具有的優(yōu)勢(shì)是給予充分肯定的。對(duì)于其他民族先進(jìn)的東西，我們應(yīng)當(dāng)怎么做呢？毛澤東說(shuō)：“一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)。”[12]（P740）

“一切真正好的東西”就包含著資本主義所創(chuàng)造的積極文明成果，其中資本主義政治文明中的某些具體的政治體制和政治體制中某些合理元素例如對(duì)權(quán)力的制衡等，構(gòu)成了資本主義所創(chuàng)造的積極文明成果的重要組成部分。中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治體制無(wú)所謂“先進(jìn)”或“落后”之分，就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)社會(huì)制度屬性一樣，與社會(huì)主義結(jié)合在一起就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與資本主義結(jié)合在一起就是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

從本質(zhì)上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種法制經(jīng)濟(jì)，它拒絕政治的強(qiáng)權(quán)干預(yù)而只服從價(jià)值規(guī)律的支配。同樣，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為根基的政治體制也應(yīng)是法治政體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于形成了多中心決策機(jī)制，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和政治的結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，使政治當(dāng)局逐漸失去了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織的控制，經(jīng)濟(jì)力由過(guò)去屬于政治力量的附屬物逐漸轉(zhuǎn)化為它的抗衡物與牽制物，所以，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政治體制是民主政體而不是專制政體。社會(huì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下也發(fā)生分化，以獨(dú)立產(chǎn)權(quán)為顯著特征的公民社會(huì)逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。由于公民社會(huì)活力十足加上無(wú)處不在且不受干預(yù)的現(xiàn)代傳媒，時(shí)刻促使政府與社會(huì)保持著較高的張力，從而最大限度地減少公權(quán)力對(duì)公眾利益的侵犯，也能使當(dāng)權(quán)者受到來(lái)自體制內(nèi)外的有效監(jiān)督而避免公權(quán)力的濫用，從而使腐敗降到最低。

但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)過(guò)程，在不同的階段會(huì)呈現(xiàn)明顯不同的特征，這也會(huì)使政治體制隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，所以，在借鑒和學(xué)習(xí)的過(guò)程中，必須立足國(guó)情與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造。首先，對(duì)政治制度系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)的健全和完善，使其具有開(kāi)放的內(nèi)質(zhì)，并隨著系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的變化而自我更新。同時(shí)也應(yīng)從歷史中審視制度變遷的規(guī)律，謹(jǐn)慎檢視制度演進(jìn)的路徑，打破舊制度進(jìn)入“死鎖”狀態(tài)而崩潰的歷史宿命。我們也要隨著實(shí)踐的發(fā)展及時(shí)對(duì)制度系統(tǒng)所處的狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)分析，并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和變革以適應(yīng)變化了的外部環(huán)境，“不要等到問(wèn)題成了堆，鬧出了許多亂子，然后才去解決”，[13]（P541）可能為時(shí)已晚。我們要高瞻遠(yuǎn)矚，以人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)為宏大背景，從系統(tǒng)外的宏觀視野觀察系統(tǒng)，把握政治發(fā)展的總體走向。其次，遵循制度創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，在不斷試錯(cuò)中推動(dòng)政治發(fā)展。任何事物的發(fā)展都不可能一蹴而就，制度創(chuàng)新源于對(duì)政治發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題的真實(shí)感知，并對(duì)問(wèn)題存在的現(xiàn)實(shí)環(huán)境作出客觀、清醒、自覺(jué)的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新不是隨心所欲，而是把創(chuàng)新的規(guī)劃置于現(xiàn)實(shí)的光輝中?！叭藗兠看味疾皇窃谒麄冴P(guān)于人的理想所決定和容許的范圍之內(nèi)，而是在現(xiàn)有的生產(chǎn)力所決定和容許的范圍之內(nèi)取得自由的?！盵14]（P507）政治發(fā)展也有規(guī)律，它也是在不斷試錯(cuò)中獲得前行，當(dāng)各方條件尚不具備時(shí)，盲目的死打硬拼必會(huì)遭致失敗，唯有尊重規(guī)律、立足實(shí)際才有成功的希望。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度，離開(kāi)這一點(diǎn)，政治發(fā)展就失去了存在的意義，鄧小平說(shuō)：“過(guò)去行之有效的東西，我們必須堅(jiān)持，特別是根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的。”[5]（P133）在此基礎(chǔ)上必須堅(jiān)持政治發(fā)展的“中國(guó)特色”，即與西方國(guó)家政治發(fā)展有著本質(zhì)的不同，但這絕不意味與西方政治發(fā)展完全對(duì)立起來(lái)。需要指出的是，我們突出政治發(fā)展的“中國(guó)特色”，是指在與西方國(guó)家交往過(guò)程中，在對(duì)資本主義政治制度充分批判基礎(chǔ)之上進(jìn)行積極揚(yáng)棄，借鑒汲取其中一切優(yōu)秀成果，而形成的具有社會(huì)主義中國(guó)政治制度特有的優(yōu)質(zhì)屬性，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展而言，不對(duì)“資本主義制度所創(chuàng)造的一切積極成果”進(jìn)行積極揚(yáng)棄，就沒(méi)有所謂中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展之說(shuō)。所以，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展中的“中國(guó)特色”，是對(duì)中國(guó)政治制度中的瑕疵和不足的改造與升華，對(duì)資本主義政治發(fā)展邏輯的否定和超越，其本質(zhì)仍然是社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展絕不是也不可能偏離世界政治文明發(fā)展的總體方向，我們既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路，而要走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的正路。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗[R].北京:人民出版社，2012.

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