王 健 潘志寶

（新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦 新疆烏魯木齊 830002）

一、新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，扶貧開發(fā)取得了巨大的成就

扶貧開發(fā)是貫穿于我國社會主義初級階段長期而艱巨的歷史任務。20世紀70年代末期，新疆農(nóng)村與全國同步啟動扶貧工作。進入80年代，以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為目標，全區(qū)開始進行大規(guī)模的扶貧開發(fā)。20世紀90年代，在“八七”扶貧攻堅階段,新疆扶貧方式從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉變，實施了“百萬人溫飽工程”，基本解決了貧困人口的絕對溫飽問題。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2010年的十年間，全區(qū)累計投入扶貧資金152億元，初步解決了284萬貧困農(nóng)牧民的溫飽問題，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2000年的980元增至2010年的3450元，年均增長13%。中央新疆工作座談會以及自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴大)會議后，伴隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》的實施，新疆扶貧開發(fā)進入了新的階段。僅2014年，新疆就投入資金80億元開展扶貧、低保、養(yǎng)老、救助等各項社會事業(yè)。一項項民生工程成為民心工程，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下良好基礎。特別是以南疆四地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)為“三大重點區(qū)域”的扶貧攻堅取得了新成就。2010年至2014年的五年里，全區(qū)共投入財政專項扶貧資金110多億元，累計實施1.3萬個財政專項扶貧資金項目，實施了2200多個貧困村整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃，開展扶貧培訓265萬人次，使扶貧對象減少166萬人，解決了一大批各族貧困群眾最期盼、最迫切的困難和問題。自治區(qū)扶貧部門優(yōu)先支持優(yōu)質林果業(yè)、優(yōu)質畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、土地整治、地方民族特色手工業(yè)、節(jié)水工程等七類財政扶貧資金項目，培育和發(fā)展了一大批帶動能力強、覆蓋面廣、增收周期快的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2014年，全區(qū)35個扶貧重點縣（市）農(nóng)牧民人均純收入達到6690元，比上年增加928元，增長16.1%，增速比全區(qū)快6.4個百分點。南疆四地州農(nóng)牧民人均純收入達到7304元，比上年增加923元，增長14.5%，增速比全區(qū)快4.7個百分點。35個扶貧重點縣（市）當年農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)650.6億元，較上年增加64.9億元，增長11.1%。全區(qū)農(nóng)村貧困程度明顯緩解，生產(chǎn)生活水平明顯提高，基礎設施條件明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快，社會事業(yè)明顯進步，扶貧開發(fā)為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、邊防鞏固作出了重要貢獻。

二、精準扶貧是中國特色社會主義的偉大實踐

首先，“貧窮不是社會主義”。這是鄧小平的一句名言，也是中國特色社會主義理論一個重要內容。鄧小平一再強調，堅持社會主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)。習近平同志也指出，貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。

其次，精準扶貧是堅持走中國特色扶貧開發(fā)道路的重大實踐。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”蘊含著深刻的戰(zhàn)略思想。推進扶貧開發(fā)則是全面建成小康社會重要戰(zhàn)略措施。習近平總書記2015年1月19日至21日在云南考察工作時提出了“實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上”的要求，這是我國新時期扶貧開發(fā)最為理性的選擇。隨著我國綜合國力的不斷增強，我們已經(jīng)有能力在更高標準上集中優(yōu)勢、瞄準目標，實施精準扶貧，以不斷滿足貧困群眾日益增長的物質文化需要，逐步實現(xiàn)消除貧困、縮小差距，讓貧困群眾過上幸福安康的美好生活。這既是中國特色社會主義的本質要求，也是黨的先進性的最好體現(xiàn)。

三、精準扶貧，有新疆特色的扶貧開發(fā)邁出堅實的步伐

在長期的扶貧實踐中，新疆維吾爾自治區(qū)初步形成了“五個精準”的精準扶貧體系?！拔鍌€精準”，即：“精準扶貧指導思想”“精準扶貧方針”“精準扶貧政策”“精準扶貧方略”“精準扶貧模式”。

1.“精準扶貧指導思想”。就是中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢提出的，堅持“加快區(qū)域發(fā)展是基礎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關鍵，提高人口素質是前提，改善生產(chǎn)生活條件是保障，發(fā)揮主體作用、形成全社會扶貧合力是根本”，立足統(tǒng)籌發(fā)展，打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

2.“精準扶貧方針”。就是新疆多年來堅持的“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進、連片開發(fā)、完善機制”的扶貧開發(fā)工作方針。

3.“精準扶貧政策”。主要體現(xiàn)在《新疆維吾爾自治區(qū)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）〉實施辦法》中：一是認真落實幫扶到戶、一戶一策脫貧措施，切實做到應扶盡扶，確保非貧困村扶貧對象的貧困問題得到同步解決。二是完善管理機制。堅持“區(qū)負總責、地州統(tǒng)攬、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、協(xié)調到鄉(xiāng)、工作到村、扶貧到戶”的工作機制。三是完善運行機制。堅持扶貧開發(fā)與扶貧救助并舉，做到“兩項制度”有效銜接，其他各項救助政策與措施優(yōu)先面向貧困群體。四是完善瞄準機制。瞄準貧困區(qū)域、貧困鄉(xiāng)村、貧困人口，力求扶持到人、項目入戶、政策進村。堅持做到“四到人、五到戶、六到村”，即：感情聯(lián)系到人、思想教育到人、培訓落實到人、關愛幫助到人；扶持對象確認到戶、分類脫貧規(guī)劃到戶、項目資金覆蓋到戶、定點幫扶承包到戶、經(jīng)濟效益考核到戶；領導干部聯(lián)系到村、規(guī)劃任務分解到村、項目資金分配到村、對口支援幫扶到村、脫貧措施落實到村、扶貧開發(fā)監(jiān)測到村。

4.“精準扶貧方略”。一是堅持把建檔立卡、一戶一策作為重要的基礎性工作，確保了扶貧開發(fā)監(jiān)測與脫貧機制在科學發(fā)展的軌道上不斷完善和推進；二是堅持把邊境扶貧、安邊興縣作為一項重大政治任務，確保了邊境貧困地區(qū)穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略目標的實施；三是堅持把安居富民、定居興牧作為一項浩大的扶貧工程，確保了貧困地區(qū)各族人民群眾安居樂業(yè)；四是堅持把定點扶貧，幫扶到村作為社會扶貧工作的落腳點，確保了定點幫扶為貧困群眾提供最直接、最有效的服務；五是堅持把整村推進、連片開發(fā)作為對貧困地區(qū)實施大規(guī)模、綜合性治貧減貧的根本措施，較好地發(fā)揮扶貧開發(fā)的整體效益；六是堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧、龍頭帶動作為貧困農(nóng)牧民增收的重要舉措，確保了貧困農(nóng)牧民收入水平的穩(wěn)步提高；七是堅持把轉移培訓、創(chuàng)業(yè)脫貧作為扶貧培訓的重要任務，確保了貧困勞動力提高技能素質、逐步實現(xiàn)自我脫貧。

5.“精準扶貧模式”。一是以“片”為主的“1+5”片區(qū)精準扶貧摸式?！缎陆S吾爾自治區(qū)南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》的啟動，帶動了新疆“1+5”（“1”是指南疆連片特困地區(qū)，屬國定片區(qū)。“5”是指阿克蘇干旱和半干旱地區(qū)小片區(qū)、哈密山區(qū)小片區(qū)、阿勒泰沿邊小片區(qū)、塔額盆地小片區(qū)、伊犁特昭貧困山區(qū)小片區(qū)，這五個小片區(qū)屬區(qū)定片區(qū)）片區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)略。全區(qū)完善了以南疆三地州片區(qū)建設為統(tǒng)領、各行各業(yè)為主導、城鄉(xiāng)發(fā)展為一體、產(chǎn)業(yè)崛起為支撐、推進“片中片”為手段，形成了“五化同步”、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調、上下聯(lián)動的發(fā)展新格局。二是以“線”為主的邊境精準扶貧模式。從2007年3月起，以阿合奇縣邊境扶貧試點為標志，正式啟動了新疆邊境扶貧試點。2010年9月，國務院領導批示同意新疆邊境扶貧擴大試點范圍，邊境地區(qū)17個扶貧開發(fā)重點縣列入《新疆邊境扶貧擴大試點規(guī)劃（2011～2015年）》。8年間，形成了“一次設點、兩次劃圈、多點啟動、高位推動”的工作進程。新疆探索出了“三線聯(lián)動”（一線守邊、二線固邊、三線服務）、軍警民聯(lián)防聯(lián)控的邊境扶貧新模式，己經(jīng)成為富邊民之策、強邊防之道，興邊境之計，成為穩(wěn)疆興疆、富民固邊的科學扶貧新亮點。三是以“帶”為主的山區(qū)精準扶貧模式。299個山區(qū)特困村實施整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃，近年來己累計投入財政專項扶貧資金10.59億元，解決了39864戶安居房、50930戶安全飲用水、65634戶通電、8213戶貧困家庭取暖等問題。四是以“點”為主的進村入戶到人精準扶貧模式。主要是“七到村、七到戶、七到人。扶貧政策與機制的創(chuàng)新為精準扶貧提供了可復制、可操作的最為直接的扶貧方式，讓扶貧對象直接受益，而且從物質與精神兩個層面予以扶持，更全面、更合理和更科學。

2.“三個支點”強化了新疆精準扶貧質量與績效。圍繞社會穩(wěn)定與長治久安這一總目標，自治區(qū)黨委、人民政府把扶貧開發(fā)作為推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，依托工業(yè)文明、生態(tài)文明、城市文明“三個支點”所取得的新成果，從總量上加大了民生經(jīng)濟支持力度，從而使扶貧開發(fā)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的整體提升中分享紅利。按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的基本思路，貧困地區(qū)圍繞盡快實現(xiàn)脫貧致富,聚合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧的力量，更大地激發(fā)了貧困地區(qū)的內在動力，最大限度增加了和諧因素，增強了社會發(fā)展的活力，提高了社會治理水平，實現(xiàn)了以區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動扶貧開發(fā)和努力實現(xiàn)新疆貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標，確保了新疆精準扶貧質量與績效。

3.“訪民情、惠民生、聚民心”活動助力精準扶貧。2014年年初以來，自治區(qū)黨委決定在全疆各級機關抽調20萬名干部，派住到8636個行政村、759個國有農(nóng)林牧場下屬村隊個重點社區(qū)，開展為期三年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動。這一活動緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以爭取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領，以促進民族團結、宗教和諧為重點，以開展群眾路線教育實踐活動為切入點，著力在轉變干部作風、加強民族團結、促進宗教和諧、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、強化基層基礎等方面取得突破性進展，打好長治久安堅實基礎?；顒右蠡鶎尤采w，實現(xiàn)一萬個村(社區(qū))全覆蓋；干部全覆蓋，3年全疆20萬名機關干部將全部輪換下基層一年；任務全覆蓋，中央和自治區(qū)黨委明確的各項任務要全面落實到基層，確保把中央和自治區(qū)黨委要求“一竿子”貫徹到底、“一攬子”落實到位，直接與基層實現(xiàn)無縫對接。其中，保障改善民生、幫助群眾解決教育、就業(yè)、住房、社保以及道路、飲水、用電等方面的突出問題，增加農(nóng)牧民收入，千方百計幫助群眾排憂解難和脫貧致富是一項主要任務。

“訪民情、惠民生、聚民心”活動不僅起到了加強民族團結、增進民族互信，真誠服務各族群眾，最大限度爭取民心、凝聚民心，促進宗教和諧和依法治理非法宗教活動的作用，還較好地貫徹落實了中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的通知精神，確保了每個貧困村都有駐村工作組，每個貧困戶都有幫扶責任人。全區(qū)駐村工作組認真協(xié)助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和精準扶貧政策，積極參與扶貧開發(fā)各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。從而實現(xiàn)了精準扶貧以及駐村幫扶工作的長期化、制度化、規(guī)范化。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]習近平談治國理政[Z].北京：外文出版社，2014.

[3]張春賢在自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會議上的講話[J].今日新疆，2012（01）.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦.奮進的征程—新疆扶貧開發(fā)探索與實踐[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社，2011.

[5]李鵬.全面建成小康社會的關鍵是帶領貧困群體奔小康[N].中國審計報，2015-05-20.