阮 威，劉 勇

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武漢發(fā)行賽馬彩票SWOT分析

阮 威1，劉 勇2

近年來，有關(guān)馬彩的話題在國內(nèi)越來越熱，爭取馬彩試點的并非武漢一個城市，包括廣州、南京、濟南、成都、重慶等在內(nèi)的多個城市已建、在建或欲建賽馬場，都在為競爭馬彩試點努力。目前，武漢發(fā)行賽馬彩票處于機遇和挑戰(zhàn)并存的時期，本文對武漢市發(fā)型賽馬彩票的優(yōu)勢、劣勢、機遇及挑戰(zhàn)進行全方位的深入分析，從而探討武漢發(fā)行賽馬彩票的可行性，為其申請馬彩試點提供理論依據(jù)和參考。

賽馬彩票；武漢市；SWOT分析

早在1870年法國實業(yè)家奧萊就提出了賽馬彩票，在至今140多年的發(fā)展歷程中，賽馬彩票已經(jīng)發(fā)展成為一種較成熟和完善的彩票品種，迄今為止，全世界共有80多個國家和地區(qū)發(fā)行了賽馬彩票，是世界第一大彩票。目前，馬彩在國際上已經(jīng)形成一個龐大的產(chǎn)業(yè)，并且呈逐漸增長的態(tài)勢。然而，目前中國內(nèi)地尚未開放馬彩試點，武漢作為馬彩研究較早、賽馬文化濃厚、常年賽事最多的中部地區(qū)中心城市，從多視角探討在武漢賽發(fā)行買彩票具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

1 武漢市發(fā)行賽馬彩票優(yōu)勢分析

1.1 賽馬文化歷史積淀深厚

湖北作為荊楚文化的發(fā)祥地，其賽馬歷史最早可以追溯到馭馬器，中原地區(qū)調(diào)教馬匹和馭駕馬車在商、周時期就存在[1]。武漢的馬文化有較長的發(fā)展歷史，20世紀初，武漢就有“西商”、“華商”、“萬國”3個具有一定規(guī)模的跑馬場為全國之最，1907年由華人發(fā)行最早的賽馬彩票就誕生于武漢。在清末后的近五十年，賽馬文化在武漢廣為流傳，培育了大量“馬迷”，塑造了良好的城市賽馬印象與名片，那時的武漢就享有“賽馬之都”的美譽[2]。目前，武漢仍有多處街道地名與賽馬相關(guān)，例如馬場路、馬場湖、馬場角等等。多處地名與馬文化的結(jié)緣，也成為推動武漢馬文化積淀與傳承的有效保障。由此，在賽馬文化深厚、根基扎實的武漢發(fā)行賽馬彩票，既能保護武漢賽馬文化、群眾基礎持續(xù)傳承擴充大，也將為推動我國賽馬事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

1.2 軟硬件設施齊全

先進的賽馬場地設施是武漢承辦各類賽馬活動的優(yōu)勢條件。武漢東方馬城賽馬場不僅是國際賽馬節(jié)比賽場地，也是全國首個馬術(shù)與速度賽馬訓練基地和北京奧運會參賽國的訓練場地。到目前為止，武漢東方馬城已建設成為國內(nèi)設施最先進、最具現(xiàn)代化的國際標準賽馬場[1]。豐富辦賽經(jīng)驗是促進武漢賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，而先進的賽馬設施，將成為推動武漢發(fā)行賽馬彩票的催化劑。

同時，武漢對賽馬彩票研究領(lǐng)先于全國其他城市，在2005年就成立了賽馬彩票研究課題組，就馬彩的發(fā)行機制、運作模式、賽事規(guī)則、公信力建設等方面已展開了系統(tǒng)的研究。（1）已經(jīng)公開發(fā)型的體育彩票的技術(shù)系統(tǒng)將能為武漢發(fā)型馬彩提供技術(shù)參考與借鑒。（2）國家體彩中心已在武漢建成全熱線數(shù)據(jù)處理中心，負責華東及中南八省市競猜型體彩的數(shù)據(jù)處理，所以如果在武漢發(fā)行馬彩，已經(jīng)具備了完善的技術(shù)和理論基礎［3］。

1.3 群眾支持力度大

發(fā)行賽馬彩票的前提之一是要有充足的購買群體，并且購買群體要對賽馬運動有足夠多的興趣，才能持續(xù)性地購買賽馬彩票，才能使馬彩事業(yè)持之以恒地發(fā)展下去。2006年，對馬彩發(fā)型的專項調(diào)查顯示，超過90%以上的人群認為發(fā)型馬彩將給武漢城市帶來積極效應；超過67%的人群認為發(fā)型馬彩將豐富大眾精神文化生活；近50%的民眾對購買馬彩興趣濃厚。另外，在網(wǎng)站上調(diào)查顯示，90%左右網(wǎng)民贊同并看好武漢發(fā)行賽馬彩票。近幾年，武漢體彩銷量一直位居國內(nèi)同等城市前列，武漢彩票市場潛力巨大，能夠滿足未來賽馬彩票市場需要承擔的經(jīng)營需求。因此，在武漢發(fā)行賽馬彩票已經(jīng)具備較牢固的群眾基礎。

1.4 城市經(jīng)濟優(yōu)勢

武漢它曾被稱為“東方芝加哥”，是華中地區(qū)最大的工業(yè)、商業(yè)城市，也是國家重點建設的工業(yè)城市，擁有鋼鐵、汽車、光電子、化工、冶金、紡織、造船、制造、醫(yī)藥等完整的工業(yè)體系。從城市經(jīng)濟實力比較，武漢GDP總量位居中部省會城市首位，是長江中下游地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)城市和經(jīng)濟中心。在武漢經(jīng)濟快速增長的大環(huán)境下，人們的消費結(jié)構(gòu)也將不斷的升級，購買能力逐漸提升，體育消費也將成為人們?nèi)粘ＯM的重要組成部分。所以在武漢發(fā)行賽馬彩票經(jīng)濟基礎牢靠，市場前景廣闊。

1.5 區(qū)位及交通優(yōu)勢

武漢地處中國版圖的中心位置，輻射南北，連通東西，被稱為是“九省通衢”之地，同時坐擁沿江運輸大通道的優(yōu)勢，成為銜接各種交通運輸方式的中樞，將推進中部地區(qū)甚至全國的發(fā)展。值得提出的是，武漢得天獨厚的地理優(yōu)勢將縮短馬匹途中運輸時間，降低馬匹勞累死忙概率，為開展賽馬賽事提供馬匹保障。同時，也方便省內(nèi)外馬迷、彩民、游客到武漢賽馬場進行投注競猜和觀光旅游。

2 武漢市發(fā)行賽馬彩票劣勢分析

2.1 法律法規(guī)不夠健全

在國外眾多開展博彩業(yè)國家中，多數(shù)國家已經(jīng)建立和完善了相關(guān)的國家立法[4]。而我國至今甚至還沒有出臺一部規(guī)范和約束整個行業(yè)的彩票法。僅有的《國務院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》、《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》以及《彩票發(fā)行與銷售財務管理辦法》等彩票制度都體現(xiàn)出約束力不強、漏洞多的問題[5]。博彩在我國已經(jīng)走過二十多年的歷程，但制度缺失暴露出了我國彩票業(yè)發(fā)展的諸多問題，例如2001發(fā)生的湖北體彩“舞弊事件”和2003年西安“寶馬體彩事件”，以及各類的“官司事件”都嚴重制約了我國彩票事業(yè)的發(fā)展。

目前，中國內(nèi)地正處于體制轉(zhuǎn)型期，相關(guān)法制尚不健全，監(jiān)管力度欠佳，如果在此大環(huán)境下，冒然發(fā)行賽馬彩票，多少會存在風險。一旦監(jiān)管不力，發(fā)生舞弊等事件所產(chǎn)生的破壞性將會比一般的腐敗案件更大，而且極易引發(fā)激烈的群體性沖突，乃至局部的社會動蕩。

2.2 專業(yè)人才缺乏

“西安寶馬彩票案”涉案人員因為詐騙、行賄、受賄和濫用職權(quán)等行為而被處以重刑，使得中國彩票從業(yè)人員的素質(zhì)和相關(guān)人才培養(yǎng)成為公眾和媒體關(guān)注的焦點。至今，中國專業(yè)彩票從業(yè)人才一直也處于嚴重匱乏的局面。例如，（1）大部分從業(yè)人員沒有專業(yè)學習背景，對彩票行業(yè)規(guī)定生疏，極易在彩票銷售過程中違規(guī)操作，甚至觸犯法律等。（2）在彩票發(fā)行管理和政策制定等高端領(lǐng)域，從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)低和專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象更為突出，專業(yè)人才的缺乏必將掣肘彩票行業(yè)發(fā)展。

另外，賽馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的不足也從一定程度上制約了武漢市發(fā)行賽馬彩票所需搭建的競彩平臺。盡管武漢商學院已開辦國內(nèi)首個賽馬專業(yè)，但人才培育和輸出量仍有限。目前全國各類馬術(shù)俱樂部多達200余家，但市場人才飽和度僅為10%，這也意味著賽馬產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展與目前國內(nèi)賽馬專業(yè)人才產(chǎn)量低矛盾已逐漸顯現(xiàn)。

2.3 賽馬產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的文化內(nèi)驅(qū)力不足

在民國抗戰(zhàn)時期，賽馬文化首次在我國流行，在20世紀末，賽馬在國內(nèi)也短暫在興起，但當時我國正處于改革開放時期。由此，處在我國社會變革、國家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這兩次馬文化的興起只能在一定程度上短暫的推動馬業(yè)發(fā)展，很難積累長遠深厚的賽馬文化。另外，在當前處于城市發(fā)展的高速現(xiàn)代化的時期，承載了幾千年華夏文明的馬背文化已逐漸在被現(xiàn)代化的物質(zhì)元素所取代，馬文化對城市發(fā)展的積極影響力已幾近流失殆盡。

2.4 宣傳力度較低

建國以來，由于我國對博彩業(yè)的長期限制，缺乏大力度的宣傳報道導，致外界對賽馬產(chǎn)業(yè)的認知度低，只是在不多的節(jié)事性活動中才能看到零星的報道。文化宣傳上的斷檔與空缺，使得在武漢國際賽馬節(jié)連續(xù)十多年舉辦之后，仍有一半左右的市民對賽馬運動以及武漢國際賽馬節(jié)了解甚微。在多數(shù)市民心中，馬文化似乎與們的生活關(guān)聯(lián)性越來越小，甚至也有未曾聽說過“速度賽馬”或“賽馬彩票”是什么的，有的甚至將馬彩理解為“買馬”、地下賭博等不法行為，在武漢乃至全國都缺乏有力的宣傳報道。

3 武漢市發(fā)行賽馬彩票機會分析

3.1 加速體彩事業(yè)發(fā)展

發(fā)行體育彩票，既能籌集社會閑散資金支持公益事業(yè)，同時也能推動體育運動項目的發(fā)展[6]?；诖?，借助體育彩票已有基礎和資源，將體彩與速度賽馬結(jié)合，形成具有中國特色的“賽馬型體育彩票”，將豐富我國體育彩票的玩法和種類，吸引更多彩民主動參與，擴大體彩的銷售規(guī)模，為我國舉辦公益事業(yè)和大型賽事籌集資金[7]。

3.2 推動經(jīng)濟進一步發(fā)展，加速兩型社會建設

當前，內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)凋敝是國家面臨面臨的難題，發(fā)行賽馬彩能一定程度地解決上述難題，將為緩解金融危機，恢復中國經(jīng)濟助力。例如，香港馬會每年能給香港政府帶來近1/10的財政收入，近10年為社會捐款100多億港元，為多個領(lǐng)域創(chuàng)造和提供就業(yè)機會。另外，緣于賽彩具有娛樂氛圍好，文明理念濃，產(chǎn)業(yè)鏈條長，消費層次高的特點，在武漢發(fā)行賽馬彩票，將有廣闊的市場前景，必定帶動武漢經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于馬彩屬于現(xiàn)代服務業(yè)中的娛樂服務業(yè)，正能契合武漢建設“兩型社會”發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的要求，所以經(jīng)營馬彩將有利于促進武漢城市圈新區(qū)的發(fā)展，將進一步推動兩型社會的建設。

3.3 擴大就業(yè)，拉動三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在武漢發(fā)行公益性賽馬彩票將是一個重視民生和解決民生的舉措。據(jù)國家體育總局相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，武漢發(fā)行馬彩能直接或間接向社會提供600萬個就業(yè)崗位，將拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在美國，賽馬業(yè)能為社會提供全職崗位140萬個，澳大利亞人口雖不到2000萬，去能在相關(guān)領(lǐng)域提供13萬多個就業(yè)崗位。同時，倘若能在武漢發(fā)行賽馬彩票，將在多領(lǐng)域里推進三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：在刺激馬匹繁殖及飼養(yǎng)、馬飼料種植、馬場建設和馬具生產(chǎn)等領(lǐng)域的同時也能提供就業(yè)崗位；在旅游、餐飲、金融、廣告、房地產(chǎn)等服務業(yè)拉動賽馬產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，還將刺激馬匹醫(yī)療保健、馬文化的興起，在多領(lǐng)域多方向提供就業(yè)機會[8]。

4 武漢市發(fā)行賽馬彩票威脅分析

4.1 外界對馬彩認識不足

當前賽馬彩票已成為世界多國普遍采用的成熟彩票品種，作為一種娛樂文體產(chǎn)業(yè)，賽馬應與其他體育類彩票一樣受到大眾的關(guān)注和參與。但是，由于當前我國公眾對“馬彩”仍存在認識上的誤區(qū)，很多人認為馬彩是資本主義的“東西”，或者認為就是賭博。這些對馬彩認識層面上的誤區(qū)，將對我國發(fā)行賽馬彩票帶來一定困阻。

4.2 國內(nèi)城市間競爭激烈

馬彩之所以被業(yè)內(nèi)看好，正是緣于其較大的拉動效應。近幾年，我國雖然還沒有開放馬彩，但各地已興起一股競相建賽馬場之風，幾大城市都不愿意放棄對這塊“香餑餑”的爭奪。在國內(nèi)，爭取馬彩試點的城市除了武漢之外，包括廣州、北京、南京、上海、濟南等在內(nèi)的多個城市已建、在建或欲建賽馬場，目前，雖武漢呼聲較高，但最終哪個城市能拿到試點的“牌照”，依然難以預測[9]。另外，鄭州在2006年欲打造“中原跑馬場”，也曾向有關(guān)部門提出將鄭州作為馬彩試點的申請，在四川、湖南等地，相關(guān)政府也將建設大型賽馬場納入工作日程，各城市看似盲從的爭奪，背后隱藏的是一場地方城市押寶政府解禁馬彩的博弈。

4.3 私彩依然存在

近年來，一些地方“私彩”盛行，就充分說明我國博彩制度仍不完善，依然存在許多很多漏洞亟待解決。目前，我國打擊私彩和地下賭博形勢比較嚴峻，資料顯示，在2008年中，我國就有近9800億元的資金流入了境外和地下私彩，而當年我國彩票的發(fā)行總額才1000多億元。因此，私彩問題若不能妥善解決，將成為困擾我國體彩事業(yè)發(fā)展的絆腳石，也將阻礙在城市發(fā)型賽馬彩票的步伐。

4.4 國家政策尚不明確

開展馬彩首先要有國家的政策支持，并且還要重視賽馬彩票本身的特性，開展一個新游戲，其獎池類型、發(fā)行費、稅收、公益金的分配都需要更細致的前期工作，并且還要有有經(jīng)驗的管理團隊。早在1992年，發(fā)行馬彩的提議就在《關(guān)于堅決制止賽馬博彩等賭博性質(zhì)活動的通知》中被明令禁止，2002年，國家五部委更曾聯(lián)手打擊賭馬現(xiàn)象，這些舉措被看作是國家禁止賽馬賭博的強烈信號[10]。但近年來，多次傳出發(fā)行或即將發(fā)行馬彩各種聲音，武漢作為其中呼聲最高，被稱為是最具發(fā)行馬彩條件城市之一，甚至有專家領(lǐng)導已為這座中國曾經(jīng)最大的“跑馬城”設想出了十分美好的未來。但對這一建議和設想，國家相關(guān)部門一直沒有明確的態(tài)度，對于是否會開放馬彩以及何時、何地、以何種模式發(fā)行彩票也未出臺相應的政策。

5 結(jié) 論

通過對武漢發(fā)行賽馬彩票的SWOT分析，武漢發(fā)行馬彩的優(yōu)勢主要體現(xiàn)為：深厚的賽馬歷史與文化積淀、較扎實的群眾基礎、先進的軟硬件設施且具有較好的經(jīng)濟地理區(qū)位優(yōu)勢。劣勢主要有：法律尚不夠健全、專業(yè)人才缺乏、宣傳不夠以及馬文化內(nèi)驅(qū)力不足。發(fā)展的機會主要有：加速體彩事業(yè)發(fā)展、推進經(jīng)濟和城市建設以及帶動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面臨的威脅主要有：外界對馬彩認識欠缺，城市間競爭激勵、私彩行為成阻礙以及相關(guān)政策導向仍不夠明確。

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SWOT Analysis of Horse Racing Lottery Issued in Wuhan

RUAN Wei1, LIU Yong2

In recent years, the topic of horse racing lottery in China is more and more hot, for horse racing lottery pilot not Wuhan a city, including Guangzhou, Nanjing, Jinan, Chongqing, Chengdu, a city already built, under construction or planned racetrack, for competition horse racing lottery pilot effort. At present, Wuhan horse racing lottery issued in both opportunities and challenges of the era, the Wuhan city hair horse racing lottery advantages, disadvantages, opportunities and challenges of a full range of in-depth analysis, so as to explore the issue of Wuhan horse racing lottery feasibility, for its application horse racing lottery pilot provides theory basis and reference.

Horse racing lottery; Wu han City; SWOT analysis

1007―6891（2015）06―0108―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2015.06.28

G80-052

A

2015-07-17

江蘇省高校哲學社會科學規(guī)劃基金項目（批準號：2014SJB215）；2014江蘇省體育局立項課題（批準號：ST14400202）；湖北休閑體育發(fā)展研究中心開放基金資助課題（批準號：2014Y007）；南京體育學院2013年度科研立項課題（批準號：YJ201326）。

1.南京體育學院休閑體育系，江蘇南京，210014；2.湖北大學體育學院，湖北武漢，430062。

1.Leisure Sport Department of Nanjing Sport Institute，Nanjing Jiangsu, 210014, China；2.Institute of P.E., Hubei University, Wuhan Hubei, 430062, China.