單忠獻(xiàn)

(中共青島市嶗山區(qū)委黨校教研處,山東青島266061)

略論習(xí)近平依法治國(guó)思想的基本邏輯構(gòu)成

單忠獻(xiàn)

(中共青島市嶗山區(qū)委黨校教研處,山東青島266061)

全面推進(jìn)依法治國(guó)是以習(xí)近平為總書記的黨中央確定的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八大召開以來,習(xí)近平圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)展開了系列論述,從戰(zhàn)略定位上明確了法治是治國(guó)理政的基本方式,強(qiáng)調(diào)了依憲治國(guó)的優(yōu)先地位,對(duì)法律制定和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)安排,提出了法治建設(shè)共同推進(jìn)和一體化的布局思路,反映出通過全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)管理現(xiàn)代化的系統(tǒng)思維,具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯,為我國(guó)現(xiàn)代法治文明建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要指導(dǎo)。

習(xí)近平;依法治國(guó);內(nèi)在邏輯

法治是文明社會(huì)加強(qiáng)自我約束并保障各方主體利益實(shí)現(xiàn)的必然選擇,是現(xiàn)代社會(huì)秩序建構(gòu)和維護(hù)的最有效方式,也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、提高黨的執(zhí)政能力和科學(xué)水平,提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平關(guān)于依法治國(guó)的系列理論闡述,對(duì)法治的戰(zhàn)略定位、價(jià)值判斷、建議方針和布局路徑等進(jìn)行了全方位的深刻思考,反映出通過全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)管理現(xiàn)代化的系統(tǒng)思維,具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯,對(duì)中國(guó)現(xiàn)代法治文明建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。

一、在戰(zhàn)略定位上明確法治是治國(guó)理政的基本方式

黨的十八大報(bào)告指出:“堅(jiān)持走社會(huì)主義法治道路,就必須把依法治國(guó)作為我國(guó)治國(guó)理政的基本方略?！眻?jiān)持依法治國(guó),堅(jiān)持走社會(huì)主義法治道路,不僅是由于法治具有理性、效率、文明、民主和秩序[1]等一系列優(yōu)越性,而且是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放以來的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。工業(yè)革命以來,很多國(guó)家都通過不同方式實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,它們的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)就是依靠法治的力量,通過法律制度的治理邁過了諸如壟斷、社會(huì)不公、貧富分化、腐敗、社會(huì)道德滑坡、社會(huì)安全問題凸顯等等現(xiàn)代化陷阱。正是深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式,依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平在談及法治道路時(shí)指出:“在走什么樣的法治道路問題上,必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào),指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向,統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)?！盵2]從以上論述我們可以看到,依法治國(guó)是作為一種治國(guó)思想體系、治國(guó)原則體系和治國(guó)制度體系而存在的,而堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路正是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下稱《決定》),全面推進(jìn)的首次提出表明,我國(guó)的依法治國(guó)進(jìn)程到了一個(gè)新的階段、新的歷史起點(diǎn)上。法治地位的進(jìn)一步凸顯,恰恰反映出我國(guó)當(dāng)前在改革開放的深水期、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期所面臨的治理體系亟待完善、治理能力亟需提高的現(xiàn)實(shí)。盡管我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了巨大成就,但各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法處理政務(wù)的能力與人民日益增長(zhǎng)的依法治國(guó)的需求之間還存在相當(dāng)大的距離。因此,習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧?？梢哉f,現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用。我們必須認(rèn)識(shí)到,只有當(dāng)法治成為一種普遍的社會(huì)生活方式時(shí),它才可能同時(shí)也被作為一種相應(yīng)的社會(huì)治理方式而得到采納[3]。從這個(gè)意義上講,強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略,明確法治是治國(guó)理政的基本方式,既是對(duì)法治在治國(guó)理政中最高權(quán)威理念的確認(rèn),也是我國(guó)國(guó)家治理模式發(fā)生深刻變革的必然選擇。

二、在價(jià)值判斷上強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)的核心和優(yōu)先地位

在習(xí)近平的依法治國(guó)思想中,憲法的權(quán)威地位和實(shí)施的優(yōu)先性被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平關(guān)于憲法和依憲論述主要包括以下幾個(gè)方面:

1.憲法在法律體系中的地位。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性[4]。同時(shí),他指出,我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式,確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果,反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益,成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)[]。

2.憲法與依法治國(guó)的關(guān)系。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中,習(xí)近平指出:“依法治國(guó),首先是依憲治國(guó)”[4];在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中,習(xí)近平再次指出:“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！盵5]憲法作為國(guó)家根本大法,是所有法律中最重要的法律,是整個(gè)法律體系的核心。我國(guó)所有的法律,都是依據(jù)憲法制定的,都是對(duì)憲法精神、原則和制度的具體化。因此,依憲治國(guó)不僅是依法治國(guó)的必然要求,也是依法治國(guó)的首要之義和關(guān)鍵所在。

3.憲法的權(quán)威和維護(hù)。習(xí)近平在論述憲法權(quán)威時(shí)指出,法治權(quán)威能不能樹立起來,首先要看憲法有沒有權(quán)威;維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。上面三個(gè)論述,依次推進(jìn),闡述了憲法權(quán)威的重要性、維護(hù)憲法權(quán)威的意義和憲法權(quán)威樹立的途徑。當(dāng)然,憲法的權(quán)威和維護(hù)歸根到底在于實(shí)施,四中全會(huì)《決定》要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件等。習(xí)近平的這一思想,也指導(dǎo)和推動(dòng)了我國(guó)憲法日和憲法宣誓制度等維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的標(biāo)志性事件的發(fā)生。

三、在建設(shè)方針上注重法制定實(shí)施環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性和針對(duì)性

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是四中全會(huì)《決定》提出的我國(guó)目前法治工作的基本格局,也是習(xí)近平對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)提出的新的工作方針。顯然,這一方針是基于新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要而產(chǎn)生的,反映出習(xí)近平對(duì)法律制定和實(shí)施所有環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化思索和只有全面實(shí)行法治才能全面推進(jìn)依法治國(guó)的邏輯考量。

1.科學(xué)立法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)既要注重解決實(shí)際問題,又要發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用?？茖W(xué)的立法是法治的基本內(nèi)蘊(yùn),也是法治運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)。盡管我國(guó)社會(huì)主義法律體系已基本形成,但法律的立改廢是法治建設(shè)中始終存在的工作。為此,習(xí)近平一方面提出要完善立法規(guī)劃,突出立法重點(diǎn),堅(jiān)持立改廢并舉,提高立法科學(xué)化、民主化水平,提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性;另一方面強(qiáng)調(diào)要完善立法工作機(jī)制和程序,擴(kuò)大公眾有序參與,充分聽取各方面意見,使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這兩個(gè)方面表明立法既要使法律能夠滿足群眾的期待和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,又要通過健全法律法規(guī)引領(lǐng)改革、推動(dòng)改革、保障改革,立法決策和改革決策要高度統(tǒng)一。

2.嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平分別從依法執(zhí)政和依法行政兩個(gè)方面提出要求。習(xí)近平關(guān)于依法執(zhí)政的論述實(shí)際回答了黨和法的關(guān)系這一社會(huì)廣泛關(guān)注的課題:黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期疊加的今天,如何運(yùn)用法治思維和法治方式來改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是全黨全社會(huì)的期待。習(xí)近平的論述不僅闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一,也闡明了依法治國(guó)和依法行政的高度統(tǒng)一。依法行政是依法治國(guó)的具體落實(shí),直接關(guān)系人民群眾的切身利益,也直接關(guān)系黨和政府的公信力。因此,習(xí)近平要求執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律,同時(shí)對(duì)執(zhí)法主體要加強(qiáng)監(jiān)督,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù),堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

3.公正司法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要通過司法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)法律的公平正義價(jià)值。習(xí)近平把司法稱之為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,要求要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。社會(huì)公平正義是我們黨治國(guó)理政的一貫主張和根本追求,也是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。加強(qiáng)公正司法必須堅(jiān)持司法為民的工作理念,強(qiáng)化司法職業(yè)良知,保證司法活動(dòng)公開透明,讓司法權(quán)運(yùn)行在制度之下,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

4.全民守法。習(xí)近平著重論述了社會(huì)對(duì)法的信仰和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的問題。應(yīng)當(dāng)說,傳統(tǒng)中國(guó)的法治文化基因并不豐厚,人們對(duì)法治的信仰一直沒有有效確立。習(xí)近平在解決對(duì)法的信仰問題上提供的基本思路是:一要通過深入開展法制宣傳教育和弘揚(yáng)法治精神,形成守法光榮的良好氛圍;二是要通過司法實(shí)踐增強(qiáng)全體人民對(duì)法律的信任感。在社會(huì)主體中,黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的守法意識(shí)和守法狀況顯然更具有示范意義。

四、在布局路徑上提出法治建設(shè)的共同推進(jìn)和一體化

全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求,為此,習(xí)近平提出要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)?！叭弧惫餐七M(jìn)和“三位”一體建設(shè)是習(xí)近平依法治國(guó)思想中關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)布局和路徑的核心表述,彼此各具含義,同時(shí)存在不可割裂的內(nèi)在聯(lián)系。

依法治國(guó)是我們黨治理國(guó)家的基本方略,它的正式確立和全面實(shí)施標(biāo)志著我們黨從初期的主要依靠群眾運(yùn)動(dòng)和政治方式實(shí)行領(lǐng)導(dǎo),向主要依靠法治思維和法治方式進(jìn)行國(guó)家治理和社會(huì)管理的根本性改變;依法執(zhí)政是我黨執(zhí)政的重要途徑,是黨在新的歷史時(shí)期和時(shí)代條件之下治理國(guó)家的基本方式,反映了執(zhí)政黨要在憲法和法律的規(guī)范下,建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,通過完備法律制度體系來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理;依法行政則是要求政府及其工作人員要依法行使權(quán)力。從三者關(guān)系來看,依法治國(guó)是運(yùn)用法律手段進(jìn)行治國(guó)的總思路,依法執(zhí)政這一對(duì)執(zhí)政黨提出的要求是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)最基本的保證,而依法行政是依法治國(guó)內(nèi)容的重要組成部分和對(duì)依法治國(guó)的具體落實(shí)。正是因?yàn)槿咧g的密切聯(lián)系,不可或缺,所以三者的共同推進(jìn)也就成為邏輯必然。

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)概念在同一時(shí)空使用時(shí),法治國(guó)家指整個(gè)國(guó)家公權(quán)力的法治化,法治政府主要指國(guó)家行政權(quán)行使的法治化,法治社會(huì)則主要指政黨和其他社會(huì)共同體行使社會(huì)公權(quán)力的法治化。在全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略和加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總體目標(biāo)下,法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一體,彼此存在交叉和重合?！叭弧币惑w建設(shè)的提出,反映了三者協(xié)調(diào)推進(jìn)的必要性。

結(jié)語

習(xí)近平依法治國(guó)思想包括中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的各個(gè)方面,除上述基本構(gòu)成外,還涉及法的價(jià)值、法與國(guó)際事務(wù)、依法治軍等一系列內(nèi)容,兼顧歷史和現(xiàn)實(shí),融合理論和實(shí)踐,既立足當(dāng)下,又面向未來。因此,作為中國(guó)當(dāng)下社會(huì)主義法治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想,習(xí)近平關(guān)于依法治國(guó)的系統(tǒng)論述必將成為中國(guó)法治文明史上的重要一筆。

[1]沈宗靈.依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].中國(guó)法學(xué),1999(1).

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-29(2).

[3]鄭成良.論法治理念與法律思維[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2000(4).

[4]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2012-12-05.

[5]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-05.

On the Inner Logic of XI Jinping's Thought of Ruling the Country by Law

SHAN Zhongxian
(CPC School of The Communist Party Committee of Laoshan District,Qingdao 266061,China)

Comprehensively promoting the rule of law is an important strategic deployment determined by Xi Jinping as General Secretary of the CPC Central Committee.Ever since the 18th CPC Conference,Xi Jinping launched a series of discourses on governing the country by law,determined that rule of law is the basic way of governing,emphasized the priority of governing the country by constitution,conducted systematic arrangement for each link in law formulation and implementation,promote the rule of law construction and the layout of the integration of ideas,reflects the modernization of thinking of national governance and the social management system through a comprehensive rule by law.This deployment has tight inner logic and provide important guidance to modern civilization construction of rule of law and governance in our country.

XI Jinping;rule by law;inner logic

D616

A

1009-4326(2015)05-0014-03

(責(zé)任編輯 郭 偉)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.05.004

2015-06-19

單忠獻(xiàn)(1971-),男,山東定陶人,中共青島市嶗山區(qū)委黨校教研處副教授。研究方向:法學(xué)方法論及相關(guān)理論。