茹世青

(中共甘肅省定西市委黨?？粕缃萄惺?甘肅定西743000)

健全反腐敗抓早抓小機制問題研究

茹世青

(中共甘肅省定西市委黨?？粕缃萄惺?甘肅定西743000)

健全反腐敗抓早抓小機制對于從嚴治黨、懲治腐敗和干部成長具有重大意義,也為深入推進黨風廉政建設(shè)提出了新要求,指明了新方向。針對反腐敗抓早抓小機制構(gòu)建過程中存在的主要問題及問題根源的分析,提出健全反腐敗抓早抓小機制應從健全反腐敗抓早抓小的思想理論教育機制、防范機制、懲處機制、導向機制入手,構(gòu)建反腐敗抓早抓小的領(lǐng)導體制和運行機制,搭建改進作風、預防腐敗的立體監(jiān)督網(wǎng)絡,保障權(quán)力陽光、規(guī)范、高效運行。

反腐敗;抓早抓小機制;監(jiān)督網(wǎng)絡

習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)指出:“要抓早抓小,有病就馬上治,發(fā)現(xiàn)問題就及時處理,不能養(yǎng)癰遺患。”[1]抓早抓小不僅包括了“懲前毖后、治病救人”的要求,而且還體現(xiàn)了“老虎”“蒼蠅”一起打的決心,實現(xiàn)了治標和治本有機結(jié)合,為深入推進黨風廉政建設(shè)提出了新要求,指明了新方向。因此,探索如何健全反腐敗抓早抓小機制,做到治病救人,防止小問題演變成大問題,是非常必要和迫切的。

一、新形勢下健全反腐敗抓早抓小機制的重大意義

1.健全反腐敗抓早抓小機制是從嚴管黨治黨的必然要求。不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力,是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。對于一個政黨來說,每一個腐敗分子都會造成黨組織公信力和凝聚力的極大損害;對于黨員個人來說,如果不能做到“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”,其必將滑向腐化墮落的深淵,成為人民的罪人。要把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處,一個重要方面就是要從黨員干部一言一行抓起,增強黨性修養(yǎng),脫離低級趣味,抵制庸俗腐朽。習近平總書記強調(diào)指出,“物必先腐,而后蟲生”,[2]170這就切中了“反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴”的反腐敗要害。而常抓不懈、警鐘長鳴的關(guān)鍵就是要健全反腐敗抓早抓小機制。

2.健全反腐敗抓早抓小機制是對腐敗零容忍的集中體現(xiàn)。以零容忍的態(tài)度懲治腐敗,意味著反腐敗沒有“特區(qū)”和“禁區(qū)”,意味著黨紀國法沒有例外。對于腐敗分子,不管涉及誰,不論其職務高低、涉案金額多少、涉案情節(jié)輕重,只要其在行動上、結(jié)果上構(gòu)成違紀,就要及時發(fā)現(xiàn),及時處理,不讓腐敗分子有立足之地、藏身之處。從一些案例看,有些黨員干部的貪污犯罪就是從笑納一瓶酒、一條煙,從推推讓讓收紅包、逢年過節(jié)收贈禮開始的。這些“小腐敗”點多線長、面廣多發(fā),離人民群眾最近,像白蟻食木一樣地啃噬黨員干部形象,削弱黨的執(zhí)政根基。如果對這些問題置之不理,或者縱容包庇,或者適度容忍,結(jié)果必然會積小腐成大腐、積小貪成大貪,使一些黨員干部一步步滑向腐敗深淵。因此,要牢固樹立“抓早抓小、治病救人”的思路,著力健全反腐敗抓早抓小機制,對存在問題的干部要及時約談或進行誡勉談話,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處,以實際行動體現(xiàn)黨對腐敗零容忍的態(tài)度。

3.健全反腐敗抓早抓小機制是關(guān)心愛護干部的有效途徑。“抓早”就是打預防針,防微杜漸;“抓小”就是從小處著手,久久為功?！扒Ю镏?毀于蟻穴”,就近年來發(fā)生腐敗的多數(shù)案例而言,腐敗的產(chǎn)生是一個由淺到深漸進式的過程,是行為人想腐敗的心理通過自身不良行為的反饋,逐漸導致行為人腐化墮落的過程,而這一過程一般具有幾個關(guān)鍵期和敏感期,時機抓得準就可以事半功倍,抓不準則事倍功半,甚至半途而廢。健全反腐敗抓早抓小機制意味著發(fā)現(xiàn)黨員干部有傾向性、苗頭性的問題時,就要敲響警鐘,使他們懸崖勒馬,有效地將腐敗消滅在初始階段,防止貪腐從量變到質(zhì)變,避免日積月累,積小成多,小問題變成大問題,造成對黨和國家以及腐敗分子個人無法挽回的損失。實踐證明,黨員干部有問題不可怕,關(guān)鍵在于堅持抓早抓小,不放過任何一個小毛病,才能防止小錯發(fā)展成大錯,永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和浩然正氣,這是對廣大黨員干部的最大關(guān)心和愛護。

二、反腐敗抓早抓小機制構(gòu)建過程中存在的主要問題及根源

1.反腐敗抓早抓小機制構(gòu)建過程中存在的主要問題。一是廉政教育方面還缺少相應的硬性措施和長效機制。雖然近些年加大了黨員干部廉政教育力度,但還沒有形成科學、管用的廉政教育激勵機制,針對性和內(nèi)容上重點不夠突出,方式方法也比較單一,缺乏剛性要求,把黨員干部廉政教育工作置于“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的境地。二是抓早抓小的防范機制還不夠健全。從當前的情況來看,不少單位和部門在反腐敗抓早抓小方面的規(guī)章制度不少,但真正落實執(zhí)行還不到位,滿足于一般應付,上頭發(fā)文件通知,立馬就抓,上面不強調(diào),立刻就放,或是“表面功夫,應景文章”,雷聲大,雨點小,風頭過后,一切照舊。三是抓早抓小的懲處機制還不夠健全。一些地區(qū)、單位和部門注重查處腐敗的大案要案,對一些輕微違法亂紀人員的處理過寬、過軟,對個別干部緩作為、不作為甚至亂作為等行為查處不嚴、打擊不力,難以起到懲戒作用。四是抓早抓小的領(lǐng)導體制和運行機制還不夠健全。有的單位和部門沒有把反腐敗抓早抓小作為當前黨風廉政建設(shè)的一項重點工作來抓,在制定規(guī)劃、組織領(lǐng)導、制度保障、督促檢查等方面采取措施不夠得力,反腐敗抓早抓小的領(lǐng)導機制和工作機制不健全。有的單位特別是一把手沒有切實負起黨風廉政建設(shè)第一責任人的責任,沒有形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.產(chǎn)生問題的根源。產(chǎn)生這些問題的根源主要有:一是執(zhí)政環(huán)境發(fā)生變化帶來的影響。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)被打破,整個社會呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益需求多樣化、利益來源多樣化、利益差距擴大化、利益矛盾顯性化的特點,各種思想觀念相互激蕩相互交融,人們的思想觀念、價值觀念出現(xiàn)多元多樣,特別是西方敵對勢力對我國西化、分化,進行思想文化滲透,不斷沖擊著人們的世界觀、人生觀、價值觀,致使一些黨員干部迷失了方向,出現(xiàn)這樣那樣的問題。二是主觀世界的改造有所放松。一些黨員干部在改造客觀世界的同時忽視了對主觀世界的改造,面對復雜多變的形勢和形形色色的誘惑考驗,缺乏免疫力、自制力,精神懈怠,不思進取,拜金主義、消極頹廢、享樂主義、貪污腐敗等腐朽思想逐漸抬頭。三是制度層面的權(quán)威性約束力還不明顯。近年來在作風和反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)方面,在修訂完善已有制度的同時建立健全了一些新制度。但是,一些好的制度還停留在文件中、懸掛在墻上,執(zhí)行還不到位,沒有真正達到約束多數(shù)、懲戒少數(shù)的目的,沒有成為約束黨員干部作風行為的剛性規(guī)定,損害了制度的權(quán)威性和公信力。

三、進一步健全反腐敗抓早抓小機制的對策

1.健全反腐敗抓早抓小的思想理論教育機制。

一是下功夫抓好黨員干部的廉政教育。要開展警示教育,把貪權(quán)貪財貪色,道德防線產(chǎn)生裂痕、坍塌、崩潰的領(lǐng)導干部作為反面警示教材,采取觀看警示教育專題片、選擇身邊的典型案件進行通報、組織干部走訪監(jiān)獄、組織違紀人員上臺現(xiàn)身說法、開設(shè)案件庭審教育課堂等形式,增強教育的感染力和震憾力。要抓好黨員干部的經(jīng)常性教育,突出教育的重點對象,切好抓好黨員領(lǐng)導干部、重要部門、重要崗位掌管人、財、物和有行政執(zhí)法權(quán)的黨員干部,及領(lǐng)導干部身邊工作人員的廉政教育。以貫徹落實中央八項規(guī)定為重點,對干部作風情況進行跟蹤問效。二是創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容和方式。緊密結(jié)合干部隊伍的思想工作實際,有的放矢,對癥下藥,要把《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防腐敗體系實施綱要》以及《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨員紀律處分條例》等法律法規(guī)作為廉政教育的重要內(nèi)容,使這些內(nèi)容更加生動地進入課堂、更加有效地進入干部頭腦,打牢預防腐敗發(fā)生的思想基礎(chǔ)。要堅持系統(tǒng)性培訓和經(jīng)常性培訓相結(jié)合,堅持理論培訓與實踐鍛煉相結(jié)合,堅持傳統(tǒng)教學方式與現(xiàn)代化培訓手段相結(jié)合,綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式教學方法,大膽創(chuàng)新培訓手段。三是加強廉政教育的考核管理。建立干部廉政教育培訓考核制度、干部廉政教育培訓學分累計考核辦法、干部廉政教育登記制度等,確保廉政教育培訓的實效性。要堅持廉政教育考試制度,對考試考核不過關(guān)的限期補考,補考不及格的,除及時向所在單位通報情況外,還要再次參加廉政教育培訓,直到培訓成績合格為止。要嚴格規(guī)范廉政教育培訓紀律和考勤管理,重視培訓結(jié)果運用,把廉政教育培訓情況的考核結(jié)果作為干部提拔使用、評優(yōu)選先的重要依據(jù),進一步提高各級干部接受廉政教育培訓的積極性和主動性。

2.健全反腐敗抓早抓小的防范機制。一是健全完善黨內(nèi)民主集中制度。嚴格落實黨內(nèi)民主集中制原則,教育引導各級班子和廣大干部認真領(lǐng)會民主集中制的科學內(nèi)涵和基本要求。對民主集中制的程序、機制、范圍、方式要作出明確清晰的規(guī)定,以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來,便于操作,形成嚴格科學有效的決策運行機制,從制度上保證民主集中制的執(zhí)行。借鑒群眾路線教育實踐活動的實踐成果,進一步健全完善黨內(nèi)組織生活制度,真正把談心談話、開展批評和自我批評等有力武器運用起來。通過內(nèi)容豐富、形式多樣的組織生活使嚴肅認真、動真碰硬成為黨內(nèi)生活的常態(tài),促進廣大干部特別是領(lǐng)導干部之間互相信任、互相支持、互相理解、互相幫助。二是健全完善規(guī)范用權(quán)行為的防控機制。深入探索建立干部隊伍不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,破解鏟除消極腐敗的體制機制障礙。建立干部用權(quán)廉政風險防控體系,明確主體責任,規(guī)范職權(quán)流程,嚴格責任追究,鏟除濫用權(quán)力、滋生腐敗的土壤。建立權(quán)力明晰、規(guī)范和透明的一把手權(quán)力運行機制。通過厘權(quán)、“曬”權(quán)、行權(quán)、制權(quán)和評權(quán)等方法,適當分解一把手的權(quán)力,合理確定一把手的權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界、權(quán)力行使方式和程序、與權(quán)力對等的責任等,使一把手的用人權(quán)、決策權(quán)、財經(jīng)權(quán)和管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)進一步明確、清楚和規(guī)范。建立健全干部崗位責任制,明確分工,各司其職,出現(xiàn)問題追究直接責任人和監(jiān)管責任人,讓壓力催生工作動力和工作責任。三是健全完善作風和反腐倡廉建設(shè)制度體系。要突出重點領(lǐng)域,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),進一步細化作風和反腐倡廉建設(shè)的原則要求,制定具體的行為規(guī)范,逐漸規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為和離任從業(yè)限制,增強制度剛性約束。重點加強工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租、金融、司法等領(lǐng)域以及干部人事、行政審批、行政執(zhí)法、財政資金運行等權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和掌管人、財、物的關(guān)鍵崗位的制度建設(shè)。要結(jié)合糾正“四風”、改進作風的要求,對秘書配備、公務用車、殯葬制度、休假制度、官邸制等出臺操作性較強規(guī)定,明確“應該做什么”“不能做什么”。加強反腐敗法律、法規(guī)、制度的頂層設(shè)計,結(jié)合《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的貫徹落實,健全完善反腐敗法規(guī)制度體系,加快推進反腐敗國家立法。要推動制度的落實,明確制度制定、實施、反饋、監(jiān)督責任主體,切實加強對制度執(zhí)行情況的檢查,用嚴格的紀律和督查堅決克服和杜絕制度流于形式的現(xiàn)象。

3.健全反腐敗抓早抓小的懲處機制。一是健全問題早發(fā)現(xiàn)機制。注重對各種信息的研判分析,建立以問題為導向的評價機制,著重從群眾信訪舉報、巡視巡察、日常監(jiān)督檢查、經(jīng)濟責任審計、網(wǎng)絡反腐輿情、領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報審核等工作中查找線索,發(fā)現(xiàn)問題。首先,通過完善信訪舉報受理機制發(fā)現(xiàn)問題。完善傳統(tǒng)信訪舉報渠道,健全網(wǎng)絡舉報和受理機制,鼓勵和保護實名舉報,加快構(gòu)建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺。健全信訪問題分類處置制度,加強對各類舉報信息的綜合分析、梳理和研判,從中篩選出有價值的案件線索。其次,通過健全紀檢監(jiān)察督導巡查制度發(fā)現(xiàn)問題。針對黨風廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)、多發(fā)易發(fā)腐敗問題的部門、崗位和群眾關(guān)注的熱點領(lǐng)域,組織力量開展督導巡視巡察和特定問題專項調(diào)查,主動出擊查找問題,搜集線索。再次,通過全面落實述紀述廉述作風發(fā)現(xiàn)問題。推行黨政主要負責人向黨的委員會全體會議述紀述廉述作風,由全委會會議代表進行現(xiàn)場評議和測評。同時,下級黨政正職述紀述廉述作風的報告要報上級紀委,接受紀委委員審閱、評議,通過“三述”發(fā)現(xiàn)問題。二是健全問題查處機制?？朔渭冏非蟛檗k大案要案的片面政績觀,做到抓大不放小,快查快結(jié),提高辦案效率。拓寬監(jiān)督渠道,通過抓好黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等多形式、多層面的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題就及時提醒,拍拍肩膀、扯扯袖子,防止小案演變成大案,把干部身上存在的苗頭性、傾向性問題消除在萌芽狀態(tài)。要進一步加大對小事、小案的查處力度,對通過多形式監(jiān)督出的問題“露頭就打”,從嚴懲處,絕不姑息,快查快結(jié),縮短辦案周期,提高查處效率,不斷擴大查處覆蓋面,遏制腐敗蔓延勢頭,切實提高制度的威懾力,增強全黨全社會對改進作風和加強反腐倡廉建設(shè)的信心。三是注重探索開展黨風集中整頓的長效機制。注重根據(jù)不同階段黨員干部思想、工作、生活作風方面存在的問題,選擇不同的主題開展教育實踐活動。當前,要圍繞為民務實清廉的要求,認真總結(jié)黨的群眾路線教育實踐活動的好經(jīng)驗好做法,從杜絕“舌尖上”“車輪上”的浪費開始,狠剎黨員干部形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等方面存在的突出問題,邊查邊改、立說立改,對好的做法和經(jīng)驗以制度的形式固定下來,形成一批制度成果,讓廣大人民群眾切實感受到集中教育實踐活動帶來的新變化、產(chǎn)生的好效果。

4.健全反腐敗抓早抓小的導向機制。一是在選人用人中突出抓早抓小的導向。始終堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部“五條標準”,真正使那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部得到褒獎和重用,引導廣大干部奮發(fā)有為、勤勉工作、求真務實,堅決讓那些說空話、做表面文章的干部沒位子,讓那些“四風”方面存在問題的干部沒市場,使碌碌無為、得過且過的干部沒機會,為那些想干事、能干事、干成事的干部搭建展示才華的廣闊平臺。二是在獎懲激勵中突出抓早抓小的要求。要加大獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶力度,對不愿作為、不敢擔當,貪圖享受、吃喝玩樂,迷戀特權(quán)、生活腐化的干部依照制度規(guī)定,該處分的處分,應降職降級的降職降級,形成威懾力,激發(fā)新活力。充分發(fā)揮正面典型的示范引領(lǐng)推動作用,大力宣傳典型、弘揚先進、鞭策后進,樹立干部隊伍作風建設(shè)獎懲激勵的風向標。三是在干部考核中突出抓早抓小的成效。在干部作風考核評價的內(nèi)容上要做到符合實際,不以點蓋面,不求全責備,注重個性的差異,從工作態(tài)度、質(zhì)量、效率、紀律等方面科學設(shè)置考評作風的項目。綜合運用群眾評、社會評、網(wǎng)上評等方式,定期對干部作風建設(shè)的成效進行考核評議,把評議結(jié)果作為組織考核的有益補充。要強化考核結(jié)果的運用,適時在一定范圍公開公示考核結(jié)果,并把考核結(jié)果與獎勵懲處掛鉤,與干部評先評優(yōu)、提拔使用、晉職晉級掛鉤,有效激發(fā)干部隊伍的內(nèi)在活力。四是在監(jiān)督管理中突出抓早抓小的標準。把干部作風建設(shè)體現(xiàn)在干部的日常管理監(jiān)督、教育培養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)中去,堅持全面、歷史、客觀地看干部,注重一貫表現(xiàn)和整個工作。把整治“四風”突出問題的監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)更多交給人民群眾,使干部真正置于社會的監(jiān)督之下,形成以社會監(jiān)督和群眾評議倒逼干部改進作風、廉潔自律的良好環(huán)境。

5.構(gòu)建反腐敗抓早抓小的領(lǐng)導體制和運行機制。一是建立抓早抓小的工作格局。各級黨委、政府要把反腐敗抓早抓小機制建設(shè)高度重視起來,做到與中心工作同部署、同督查、同考核,進一步明確責任,明確任務,真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織負責、相關(guān)部門配合、干部群眾參與和一級抓一級、層層抓落實的工作格局,讓抓早抓小的主體責任、監(jiān)督責任更好地落到實處。二是認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。各級各單位黨政主要領(lǐng)導要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,細化責任內(nèi)容,在黨委領(lǐng)導班子集體責任、領(lǐng)導成員的個人責任、紀委的監(jiān)督責任中,分別體現(xiàn)抓早抓小的具體要求,使各級黨委和紀委切實重視和有效開展工作。在制定規(guī)劃、組織領(lǐng)導、制度保障、督促檢查等方面給予重視支持。要充分認識到一把手帶頭示范的作用,在思想作風、學風、工作作風和生活作風方面以身作則,帶頭嚴格自律、帶頭厲行節(jié)約、帶頭深入調(diào)研、帶頭聯(lián)系群眾、帶頭解決問題,時時、處處、事事率先垂范、作出表率。三是建立抓早抓小責任倒查追究機制。要建立健全抓早抓小工作信息反饋、情況通報和定期報告制度,完善督查懲處措施。對于措施不實、任務落實不到位的單位、部門和個人,要及時給予督促和批評;對因不抓不管或者在管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)違紀問題,造成惡劣影響的,要追究主要領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任,進一步督促各級黨政領(lǐng)導在反腐敗抓早抓小機制建設(shè)上不松手、不甩手、不縮手。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議公報[N].人民日報,2014-01-16(AO1).

[2]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社,人民出版社,2014.

[3]林卿穎.反腐背后的改革邏輯[N].新京報,2014-08-12(AO2).

Study on Improving the Mechanism of Anti-Corruption by Early Crackdown on Small Corruption

RU ShiQing
(Teaching and Research Office of Scientific Socialism,CPC Dingxi Municipal Party School,Dingxi 743000,China)

Improving the anti-corruption mechanism by crackdown on small corruption is of great significance to rule the Party strictly,punish corruption and cultivation of officials,and also present new requirements and new direction for further promotion of an honest government.In view of the problems arising from construction of the mechanism of anti-corruption by early crackdown on small corruptions and the analysis of the root causes of these problems,this paper points out that improving the mechanism of anti-corruption by early crackdown on small corruption should begin with ideological and theoretical education mechanism for anti-corruption mechanism by early crackdown on small corruptions as well as prevention mechanism, punishment mechanism and guiding mechanism to construct the leadership system and working mechanism for anti-corruption by early crackdown on small corruptions in order to guarantee transparent,standard and efficient operation of the rights.

anti-corruption;mechanism of early crackdown on small corruption;monitoring network

D261.3

A

1009-4326(2015)05-0052-04

(責任編輯 王愛玲)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.05.013

2015-06-29

茹世青(1979-),男,甘肅定西人,中共甘肅省定西市委黨?？粕缃萄惺抑v師。研究方向:黨建、倫理學。