楊崢嶸

(潮州市委黨校中共黨史與政黨建設(shè)教研室,廣東潮州521000)

互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)家治理

楊崢嶸

(潮州市委黨校中共黨史與政黨建設(shè)教研室,廣東潮州521000)

互聯(lián)網(wǎng)是一把鋒利的雙刃劍,也是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)面臨的一個(gè)巨大變量:互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)家治理等于許許多多的社會(huì)治理契機(jī),而另一方面,也等于許多的問(wèn)題、挑戰(zhàn)與漏洞。如果處置得當(dāng)?shù)脑?huà),這將是政府進(jìn)行公共治理和基層民主建設(shè)的一個(gè)嶄新的平臺(tái),也將是引領(lǐng)我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個(gè)最大的動(dòng)力。因此,在推動(dòng)“四個(gè)全面”進(jìn)程當(dāng)中,國(guó)家應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)加以更大限度的整合和應(yīng)用,并借鑒互聯(lián)網(wǎng)的多元向度的方式將政府機(jī)構(gòu)、公共組織以及公民個(gè)人這三者組合起來(lái)治理國(guó)家事務(wù),讓互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家治理中發(fā)揮更大的作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”;國(guó)家治理;網(wǎng)情;網(wǎng)絡(luò)輿情

一、當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)特征

近兩年來(lái),“互聯(lián)網(wǎng)+”概念被持續(xù)熱炒?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是利用信息通信技術(shù),把互聯(lián)網(wǎng)和各行各業(yè)結(jié)合起來(lái),在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。2015年兩會(huì)上,“互聯(lián)網(wǎng)+”寫(xiě)入了政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)總理提出:制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。2015年7 月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展,加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。這意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”正式被納入頂層設(shè)計(jì),成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無(wú)限的潛力,已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。因此,除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)還能+政治領(lǐng)域,比如國(guó)家治理。

在十八屆三中全會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提出“治理現(xiàn)代化”這個(gè)概念。政府對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)行一種自上而下的、單一向度的垂直管理。可以用一句話(huà)概括,就是政府包辦一切[1]。但治理理論認(rèn)為,現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展必然導(dǎo)致社會(huì)多元化,單單靠政府是管不好社會(huì)的,必須將政府機(jī)構(gòu)、公共組織以及公民個(gè)人這三者組合起來(lái),通過(guò)一種合作、協(xié)商、伙伴等關(guān)系來(lái)構(gòu)筑起一個(gè)治理平臺(tái),這樣才能夠滿(mǎn)足高度復(fù)雜的現(xiàn)代管理。因此,中央提出要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,就是從傳統(tǒng)的自上而下、單一向度的統(tǒng)治和關(guān)系,變成現(xiàn)代的一種彼此之間的交互、多元向度之間的治理。

1.從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模上說(shuō),我國(guó)已經(jīng)是世界第一網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。根據(jù)2014年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告,截止2014年12月31日,我國(guó)有6.18億網(wǎng)民,相當(dāng)于兩個(gè)美國(guó)的人口,接近我國(guó)一半人口,互聯(lián)網(wǎng)的普及率是45.8%,高于世界平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō),中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展到社會(huì)的每一個(gè)角落和每一個(gè)人群之中。而且,6億多網(wǎng)民中有5億的手機(jī)網(wǎng)友,2014年就增加了8000多萬(wàn)手機(jī)網(wǎng)民。越來(lái)越多的人使用手機(jī)上網(wǎng),這反映了互聯(lián)網(wǎng)快速實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化和智能化,這是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重大基礎(chǔ)。此外,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)規(guī)模和使用率非常驚人,一半網(wǎng)友使用過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物,人數(shù)世界第一。2014年,淘寶的“雙十一”全天交易額571億元。中國(guó)的網(wǎng)購(gòu)經(jīng)濟(jì)是全世界第一,創(chuàng)造了一個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展奇跡。

2.我國(guó)還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó),中國(guó)還具有獨(dú)特的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)以及非常獨(dú)特的網(wǎng)情,但稱(chēng)不上網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó):30歲以下的青少年網(wǎng)民超過(guò)一半;在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上,高中及以下學(xué)歷的網(wǎng)民接近八成,其中最大的一個(gè)群體是初中學(xué)歷的網(wǎng)民,占36%,數(shù)量超過(guò)2.2億;網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)是以學(xué)生、個(gè)體戶(hù)、無(wú)業(yè)下崗為主,在收入結(jié)構(gòu)上,月收入3000元以下的草根網(wǎng)民占七成。6億多網(wǎng)民中,低學(xué)歷、低收入人群還在繼續(xù)增長(zhǎng),所占比例在整個(gè)網(wǎng)民群體中持續(xù)擴(kuò)大,成為了網(wǎng)民群體的主力。這就是中國(guó)目前的網(wǎng)情。除此之外,我國(guó)還有自己獨(dú)特的國(guó)情,概括起來(lái)就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、價(jià)值多元和矛盾多發(fā)。這是中國(guó)獨(dú)有的,世界上幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣,從改革開(kāi)放算起,用30多年的時(shí)間走了別的國(guó)家一兩百年的路子。一濃縮,就是各種矛盾問(wèn)題會(huì)集中呈現(xiàn)。而這種國(guó)情在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展普及下,那就是一個(gè)非常年輕、底層化的網(wǎng)民群體活躍在快速發(fā)展、矛盾問(wèn)題多發(fā)的發(fā)展中大國(guó)。這也就是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的劣勢(shì),也由此來(lái)帶了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)家治理的挑戰(zhàn)[2]。

二、在獨(dú)特的中國(guó)網(wǎng)情中,互聯(lián)網(wǎng)給國(guó)家治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的時(shí)代。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,信息傳播和輿論形成呈現(xiàn)新的格局,過(guò)去官方媒體控制信息傳播、一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。

1.信任危機(jī)。在網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代,有了微博、微信、貼吧、論壇、QQ空間這些平臺(tái),每個(gè)網(wǎng)民都是記者。在網(wǎng)民人人參與、眾聲喧嘩當(dāng)中,輿論導(dǎo)向進(jìn)入多樣化,正確的輿論導(dǎo)向面臨巨大的挑戰(zhàn)。例如, 2015年初,陜西某高級(jí)中學(xué)多名高二女生向?qū)W妹施暴,逼她們“賣(mài)處”一事再次在網(wǎng)上發(fā)酵,引起輿論關(guān)注。針對(duì)此事,當(dāng)?shù)卣畽z查研究,處理了相關(guān)人員。其中,經(jīng)公安機(jī)關(guān)反復(fù)偵查,目前該案中未發(fā)現(xiàn)任何公職人員參與?？墒?這個(gè)調(diào)查結(jié)果卻遭到網(wǎng)友的一致質(zhì)疑:這個(gè)結(jié)果早就料到、官官相護(hù)、中國(guó)特色,自古如此……的確,近年來(lái),政府官方公信力有所下降,但造成今天的后果,很難說(shuō)跟互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境沒(méi)有關(guān)系。

2.輿論危機(jī)。如今,網(wǎng)民自由地、隱秘地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表言論,使得很多負(fù)面的、另類(lèi)的、極端的、嘩眾取寵的言論在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)得到放大和強(qiáng)化。例如,2015年初,中央軍委前副主席張萬(wàn)年將軍和青年歌手姚貝娜相繼去世,一時(shí)間,有關(guān)姚貝娜的話(huà)題熱度居高不下,朋友圈以及各種社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也被有關(guān)姚貝娜的消息刷了屏。隨后,有部分網(wǎng)友以此做對(duì)比,生出諸多感慨,從而又在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了一系列的爭(zhēng)論,質(zhì)疑社會(huì)畸形,甚至上綱上線(xiàn)到批評(píng)政治制度。其實(shí),這個(gè)現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)娛樂(lè)化趨勢(shì)下的關(guān)注偏失。對(duì)于一個(gè)女明星和一個(gè)老將軍,作為互聯(lián)網(wǎng)主力的年輕草根,他們理所當(dāng)然會(huì)更關(guān)注一個(gè)英年早逝的女歌手。這件事完全沒(méi)有必要站在道德制高點(diǎn)批評(píng)社會(huì)、批評(píng)政治制度。

3.信仰危機(jī)?；诂F(xiàn)代社會(huì)人們的接受心理和網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn),在互聯(lián)網(wǎng)上,一些另類(lèi)的、負(fù)面的、批判質(zhì)疑性的信息更容易被傳播,正統(tǒng)的、官方的信息和思想文化價(jià)值不斷受到質(zhì)疑和惡搞[2]。比如,邱少云火燒的故事我們從小就耳熟能詳。但是,近年來(lái),某些網(wǎng)絡(luò)媒體不斷炒作“火燒邱少云違背生理學(xué)”的命題,以此來(lái)質(zhì)疑邱少云火燒的真實(shí)性。還有一些網(wǎng)絡(luò)紅人發(fā)段子調(diào)侃邱少云,以歪曲丑化英雄人物的方式博取眼球。這種有意或者無(wú)意的方式來(lái)攻擊烈士英雄人物,麻痹14億中國(guó)人的精神信仰,值得我們嚴(yán)重關(guān)切。這提醒我們,互聯(lián)網(wǎng)作為社會(huì)政治因素,具有多方面的、深刻的、巨大的社會(huì)政治影響。如果不能準(zhǔn)確深入把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)特征,不善于管理互聯(lián)網(wǎng),不善于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,互聯(lián)網(wǎng)將給我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、政治安全和國(guó)家治理造成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)家治理

互聯(lián)網(wǎng)將是政府進(jìn)行公共治理和基層民主建設(shè)的一個(gè)嶄新的平臺(tái),對(duì)我國(guó)社會(huì)的推動(dòng)作用是不容忽視的。因此,在推動(dòng)“四個(gè)全面”進(jìn)程當(dāng)中,國(guó)家應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)加以更大限度的整合和應(yīng)用,讓互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家治理中發(fā)揮更大的作用[3]。

1.加速互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)發(fā)展,構(gòu)建一座聯(lián)系民眾與政府的橋梁。在過(guò)去的時(shí)代當(dāng)中,由于條件所限,也由于我們政府的服務(wù)意識(shí)的不足,使得民眾的意見(jiàn)、民眾的投訴往往不能夠傳達(dá)到我們的執(zhí)政者的耳朵當(dāng)中,而這種狀況將會(huì)引發(fā)很大的社會(huì)問(wèn)題。首都機(jī)場(chǎng)爆炸案的肇事者說(shuō)過(guò)這么一句話(huà):我為什么要進(jìn)行這些活動(dòng),是因?yàn)槲医刑焯觳粦?yīng),叫地地不靈。所以我們?cè)凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代當(dāng)中,真正地構(gòu)建起民眾與政府之間通達(dá)的橋梁是非常關(guān)鍵和必要的。要以互聯(lián)網(wǎng)為依托,遵循保密例外的原則,及時(shí)公開(kāi)各類(lèi)施政信息,重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi),最大限度地滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),讓陽(yáng)光政策清除暗箱操作,使小道消息和流言蜚語(yǔ)失去市場(chǎng)。對(duì)于重要的決策出臺(tái)、重大的政策調(diào)整、突發(fā)的公共事件等公眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題,要通過(guò)新聞發(fā)言人在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)布信息,做到快說(shuō)、敢說(shuō)、說(shuō)好,掌握網(wǎng)上輿論的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)[4]。

2.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”,建設(shè)智慧城市。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”概念,覆蓋了與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)的重要領(lǐng)域。電子政務(wù)、便民服務(wù)、在線(xiàn)醫(yī)療、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)教育等等。關(guān)乎人民生活福祉的重要舉措之一?？梢哉f(shuō),“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”既是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)改進(jìn)民生服務(wù)的新途徑,也是全面建成小康社會(huì)的根本要求。而這些重要的益民服務(wù)都將集中體現(xiàn)在“智慧城市”建設(shè)當(dāng)中。其中,號(hào)稱(chēng)“中國(guó)最互聯(lián)網(wǎng)城市”的深圳,以智慧城市發(fā)展為契機(jī),與騰訊公司合作在微信打造了一個(gè)“城市服務(wù)”平臺(tái),可在線(xiàn)享受包括水電煤繳費(fèi)、駕駛?cè)诉`法查詢(xún)、個(gè)人納稅信息查詢(xún)、社保查詢(xún)、環(huán)保舉報(bào)、醫(yī)院掛號(hào)、港澳再次簽注、戶(hù)政業(yè)務(wù)預(yù)約、長(zhǎng)途汽車(chē)購(gòu)票等多項(xiàng)民生服務(wù)。而且,市民通過(guò)該平臺(tái),可直達(dá)政府各委辦局的服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)入口,多種服務(wù)”。

3.提高互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)能力,牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。一是潛移默化,加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳科學(xué)理論、傳播和諧理念、傳遞美好情感、守護(hù)道德良知,提升網(wǎng)民的道德規(guī)范意識(shí),唱響愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的互聯(lián)網(wǎng)主旋律。政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做到“守土有責(zé)”,開(kāi)通違法與不良信息舉報(bào)中心網(wǎng)站,積極搭建互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公眾監(jiān)督平臺(tái),及時(shí)掌握和處理互聯(lián)網(wǎng)上違法和不良信息。提升網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的媒介素養(yǎng),堅(jiān)決杜絕虛假報(bào)道和有償新聞現(xiàn)象,努力建設(shè)一批“權(quán)威、及時(shí)、實(shí)用、時(shí)尚、親和、互動(dòng)”的主流新聞網(wǎng)站。二是主動(dòng)出擊,營(yíng)造網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。要培養(yǎng)一批堅(jiān)持正確導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖,強(qiáng)化主流的言論來(lái)孤立非主流語(yǔ)言,以此來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的方向。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)定期召開(kāi)工作例會(huì)、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、座談會(huì)、研討會(huì)等培訓(xùn)形式幫助網(wǎng)評(píng)員掌握網(wǎng)絡(luò)評(píng)論技巧,提高網(wǎng)上評(píng)論能力。要經(jīng)常性主動(dòng)設(shè)置意見(jiàn)主題,有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖和網(wǎng)評(píng)員進(jìn)行評(píng)論[5]。對(duì)一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題要組織跟帖,通過(guò)各種觀點(diǎn)的集合、碰撞和交匯,形成輿論影響。三是疏堵結(jié)合,凈化網(wǎng)絡(luò)空間。對(duì)一些過(guò)激的言論和各類(lèi)謠言實(shí)行必要的網(wǎng)絡(luò)管制,依法嚴(yán)懲制造傳播虛假信息者。堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊與管理整治相結(jié)合規(guī)范公眾的網(wǎng)絡(luò)行為,嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)淫穢色情表演、網(wǎng)上招嫖、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)販毒和網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng),堅(jiān)決維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息安全和正常網(wǎng)絡(luò)秩序。

[1]施雪華,張琴.國(guó)外治理理論對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的啟示[J].學(xué)術(shù)研究.2014(6).

[2]王國(guó)華.互聯(lián)網(wǎng)背景下中國(guó)國(guó)家治理的新挑戰(zhàn)[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(4).

[3]汪旻艷.網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域與政治生態(tài)的互動(dòng)與對(duì)接[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2012(31).

[4]劉楊.地方服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)研究[D].濟(jì)南:山東師范大學(xué),2013.

[5]談國(guó)新,方一.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2010(3).

Internet+National Governance

YANG Zhengrong
(Party History Research Office,Chaozhou Municipal CPC School,Chaozhou 521000,China)

The Internet is a sharp double-edged sword,but also a huge variable in today's Chinese Society:Internet+national governance is a lot of opportunities to conduct social governance;and on the other hand,it is also equal to many problems, challenges and loopholes.If disposed properly,it will be a new platform for the government to carry out public governance and grassroots democracy,and will also be the biggest driving force for the modernization of national governance system and governance capacity.Therefore,in promoting the"Four Comprehensives"process,the state should integrate and apply the Internet to a broader extent,and learn from the Internet to the extent that the government agencies,public organizations and individual citizens shall be united to govern the state affairs,so as for the interconnection network in the country to play a greater role in governance.

"internet+";national governance;net situation;network public opinion

D63

A

1009-4326(2015)05-0086-03

(責(zé)任編輯 潘 京)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.05.021

2015-08-06

楊崢嶸(1988-),男,廣東潮州人,中共潮州市委黨校中共黨史與政黨建設(shè)教研室教員。研究方向:中共黨史與政黨建設(shè)。