惠 彥

（上海市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊， 上海 200083）

芻議陽光警務下的經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

惠 彥

（上海市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊， 上海 200083）

推進“陽光警務”建設(shè)是積極探索建立新型警察公共關(guān)系，提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力，推進公安事業(yè)長遠發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措。推進“陽光警務”建設(shè)是提升經(jīng)偵民警執(zhí)法能力和水平的重要途徑。公安機關(guān)要依托“陽光警務”，進一步加強警民互動，拓展信息化手段的應用。

陽光警務；經(jīng)偵執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

推進“陽光警務”是公安機關(guān)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記提出的“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求”這一根本目標，積極探索建立新型警察公共關(guān)系、提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力、推進公安事業(yè)長遠發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措。它既是時代發(fā)展的必然要求，也是公安機關(guān)堅持“立警為公、執(zhí)法為民”，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在新時期構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效實踐。經(jīng)偵部門作為公安機關(guān)執(zhí)法辦案的重要力量和展示公安服務民生的重要窗口，更應順應時代發(fā)展潮流和民眾的呼喚期盼，通過系統(tǒng)推進“陽光警務”建設(shè)，最大限度地公開公安執(zhí)法活動，主動接受人民群眾監(jiān)督和評議，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的整體升級，即結(jié)論性公開向說理性公開升級、被動公開向主動公開升級、書面化公開向信息化多元化公開升級、選擇性公開向標準化公開升級、原則性公開向要素性公開升級，著力打造有上海公安特色的“陽光警務”。

一、“陽光警務”建設(shè)的時代背景

（一）推動經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的客觀要求

現(xiàn)代警務的兩大特質(zhì)就是公平和效率。黨的十八大報告指出：“要推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度……加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”警務公開是推動執(zhí)法規(guī)范化的重要保證，也是促進實現(xiàn)公平正義的重要手段。深入推進“陽光警務”建設(shè)，就是要以充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為切入口，用全方位的群眾監(jiān)督確保公正執(zhí)法。這是回應人民群眾對公安機關(guān)的新期盼，目的就是通過一系列的警務信息公開，讓警務活動在陽光下運行，自覺接受來自各個方面的監(jiān)督，從而進一步規(guī)范警務行為，提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力，促進和諧警民關(guān)系建設(shè)。

（二）提升經(jīng)偵執(zhí)法能力和水平的重要途徑

公安機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，特別是經(jīng)偵部門偵辦的往往是涉及數(shù)額較大的經(jīng)濟違法犯罪案件，其執(zhí)法過程受到人民群眾的廣泛關(guān)注。而當前科學技術(shù)的日新月異，尤其是網(wǎng)絡(luò)和智能手機的普及，使人民群眾獲取和傳播信息更加快捷，信息傳播的范圍也更加廣泛。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬特點，其真實性、客觀性得不到有效保證，一旦涉警虛假信息傳播就會造成不良的社會影響。因此，有必要將警務活動主動“曬出來”，讓群眾做執(zhí)法活動的“質(zhì)檢員”，進行全方位和系統(tǒng)地監(jiān)督，而且公開、透明也是“陽光警務”的本質(zhì)要求。這對民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平提出了更高的要求，需要廣大民警主動學法、主動用法，養(yǎng)成嚴格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法習慣，處理好規(guī)范和效率、嚴格和文明等關(guān)系。同時，及時公開警務工作的內(nèi)容、程序、進程和結(jié)果等相關(guān)信息，讓人民群眾充分了解公安機關(guān)的各項警務活動，從而更加理解、支持和配合公安工作。

（三）推動警務“民意導向”的重要舉措

實施“陽光警務”，其實質(zhì)就是為構(gòu)建和諧警民關(guān)系搭建有效的工作平臺，通過主動公開與群眾辦事息息相關(guān)的警務信息，不斷增強公安工作的透明度，并以此使人民群眾更好地了解公安工作，提高對公安工作的認同感和支持度，并積極參與政策、制度的制定過程，充分汲取和運用民智，解決與群眾實際需求脫節(jié)的問題。通過廣泛傾聽群眾呼聲，征求各界意見，廣泛接受人民群眾對公安工作的監(jiān)督，推動公安機關(guān)不斷提升和改進群眾工作的能力，最大限度地提升執(zhí)法活動“公信力”，贏得人民群眾長期理解、支持與協(xié)作，實現(xiàn)公安機關(guān)與人民群眾、社會各界更好地進行雙向交流與互動，進而達到引導群眾參與公安工作，實現(xiàn)“有限警力”向“無窮民力”轉(zhuǎn)換的目的，從而不斷構(gòu)建更加和諧的警民關(guān)系。

二、目前執(zhí)法工作中存在的主要問題和不足

（一）規(guī)范執(zhí)法的意識仍有待提高

長期以來，公安機關(guān)在規(guī)范執(zhí)法辦案、規(guī)范自身的警務行為、加強公安隊伍自身建設(shè)等方面做出了不懈的努力，也取得了明顯成效。但是，部分民警為人民服務的意識不強，喜歡以管理者自居，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，“冷、硬、橫、推”在不同程度上依然存在。在規(guī)范執(zhí)法意識等“軟件”方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是部分基層單位及民警嚴格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法習慣尚未完全養(yǎng)成，對群眾的呼聲與需求還存在近視、漠視、無視等情況，相關(guān)要求還沒有真正“內(nèi)化于心、外化于行”。

（二）對“陽光警務”的認識還不到位

不少民警對于什么是“陽光警務”仍然是一知半解，特別是對于執(zhí)法公開缺乏足夠的認識和理解。由于公開的內(nèi)容始終沒有法律上的明確界限，在推進“陽光警務”建設(shè)過程中，大家遵循的也是“能公開就公開，不能公開就不公開”的原則，對于哪些屬于“能公開”、哪些屬于“不能公開”，存在很大的自主性和隨意性。尤其在刑事執(zhí)法方面缺少硬性的制約措施，公開的自主性、自由度很大，部分民警認識不到位，思想觀念存在偏差，公開的尺度也不好把握，往往帶有個人主觀臆斷，容易出現(xiàn)“前怕狼、后怕虎”，該公開的不敢公開，“只要認為對自己工作不利的，就不予公開，認為自己某個方面做得好、需要宣傳的，就亂公開”等現(xiàn)象。

（三）制度建設(shè)亟待進一步加強

在推進“陽光警務”過程中，因缺乏相應的制度保障，導致內(nèi)部驅(qū)動力不足。長期以來，因為考核導向等因素的影響，部分單位存在著“該立案未立案、不破不立”等問題，受害人或報案人認為公安機關(guān)不作為、工作推諉，影響了群眾的滿意度。同時，因未廣泛引入群眾參與和群眾監(jiān)督，缺乏強有力的外部驅(qū)動力，導致警務信息公開等制度停留在形式上象征性地公開，相關(guān)公開制度、執(zhí)法流程也不夠透明，在滿足人民群眾對公平正義的新期待和新要求等方面的創(chuàng)新舉措還不多。

三、推動“陽光警務”建設(shè)的對策建議

（一）依托“陽光警務”，進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強規(guī)范執(zhí)法意識

思想是行動的先導?！瓣柟饩瘎铡苯ㄔO(shè)是公安機關(guān)的一場“自我革命”，不是能不能的問題，而是愿不愿、敢不敢，首先要解決態(tài)度和決心的問題，徹底解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以逢山開路、遇水架橋的決心推進“陽光警務”建設(shè)，以“陽光警務”倒逼公安民警轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成良好執(zhí)法習慣，提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法效果。要始終堅持“民意導向”的警務理念，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，做到群眾想知道什么我們就去公開什么，只要不涉及保密問題，可以公開的一律公開。一方面，要加大內(nèi)部宣傳發(fā)動的力度。要通過內(nèi)部廣泛宣傳，首先讓廣大民警知曉什么是“陽光警務”，需要做些什么，掌握“陽光警務”的內(nèi)涵與要求，認識到推動“陽光警務”對于現(xiàn)代警務機制建設(shè)，特別是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，有的放矢地加強引導發(fā)動，取得民警自身的認同和理解，為下一步推進工作打下堅實基礎(chǔ)。另一方面，要開展針對性的教育培訓。特別是加強執(zhí)法規(guī)范專項培訓，增強民警證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督的意識，樹立嚴格依法履行職責、法律面前人人平等、尊重和保護人權(quán)的觀念，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，堅持做到以人為本、執(zhí)法為民。同時，進一步提高群眾工作能力，善于用法治理念來宣傳群眾、引導社會、化解矛盾，注意從法律規(guī)定、法治方式中尋找防范打擊經(jīng)濟犯罪、解決復雜疑難問題的思路和措施。特別是結(jié)合經(jīng)偵工作實際，在完善執(zhí)法辦案“規(guī)定動作”的同時，進一步加強對民警處置經(jīng)濟犯罪案件尤其是處置涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的培訓，使其在執(zhí)法工作中切實做到“多一句解釋、多一句說理”，積極爭取當事人對公安工作的理解，有效預防和化解執(zhí)法爭議。

（二）依托“陽光警務”，進一步加大公開力度，完善規(guī)范執(zhí)法制度

1.完善警務公開制度。以法律或者規(guī)章的形式明確警務公開的內(nèi)容，將公安機關(guān)的工作職責、辦事流程、工作進度、工作成效等及時公之于眾，讓群眾知道公安機關(guān)“應該干什么、正在干什么、干得怎么樣”，提高人民群眾對公安工作的“知曉度”和“支持度”，實現(xiàn)“結(jié)論性公開向說理性公開的升級、被動公開向主動公開的升級、書面化公開向信息化多元化公開的升級、選擇性公開向標準化公開的升級、原則性公開向要素性公開的升級”，推動執(zhí)法規(guī)范化的整體升級。

2.健全監(jiān)督與責任追究制度。有了完善的警務公開制度之后，抓好制度的貫徹落實是關(guān)鍵。要加強內(nèi)部和外部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各級公安機關(guān)在執(zhí)行和落實警務公開制度上存在的問題，健全執(zhí)法崗位責任制和錯案預防、糾正、追責制度，完善經(jīng)偵執(zhí)法質(zhì)量考核機制和考評指標體系，健全執(zhí)法質(zhì)量評估通報制度。要有明確的責任追究措施，對哪些方面要追究責任、追究誰的責任、追究什么樣的責任，都要具體化，建立完善實用、可操作的責任追究機制。

3.建立信息雙向反饋制度。實施“陽光警務”的目的在于提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力，促進和諧警民關(guān)系建設(shè)。僅有公開不行，僅有監(jiān)督也不行，要建立信息雙向反饋制度。在群眾發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)或民警存在某個方面的問題之后，要通過一定的方式和途徑將意見和建議傳遞給監(jiān)督機構(gòu)；監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)群眾反映的意見和建議督促有關(guān)部門和民警落實整改，并將整改的結(jié)果及時反饋給群眾，讓群眾知道公安機關(guān)如何重視、如何在乎群眾的意見和建議，這有利于和群眾形成良性互動。

4.加大對外宣傳的力度。要大張旗鼓地向群眾宣傳公安機關(guān)在維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪以及保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面所做的工作和取得的成效，讓群眾知道公安機關(guān)在干什么、干得怎么樣，為群眾帶來了哪些實實在在的好處；要將群眾“請進來”，展示公安機關(guān)良好的精神風貌和在加強自身建設(shè)、提高服務群眾能力等方面所做出的努力，讓群眾更加理解、支持公安工作。

（三）依托“陽光警務”，進一步加強警民互動，拓展信息化手段應用

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)收集與傳遞信息，表達思想。做好新形勢下的群眾工作，就要善于將新型信息化手段運用到執(zhí)法過程中，以信息化建設(shè)為引領(lǐng)，借助網(wǎng)絡(luò)等新型媒介搭建警民互動平臺。

1.要在嚴格貫徹落實《刑事訴訟法》、《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》和《上海公安機關(guān)向特定對象公開執(zhí)法信息工作規(guī)范（試行）》中有關(guān)向特定對象提供案件進展情況查詢的規(guī)定基礎(chǔ)上，在互聯(lián)網(wǎng)公安門戶網(wǎng)站上建立“案件進展情況查詢平臺”，逐步實現(xiàn)將公安網(wǎng)內(nèi)部辦案系統(tǒng)記錄的案件受理、立案、對犯罪嫌疑人采取的強制措施、移送審查起訴、刑事判決等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)項，通過內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換平臺處理后，實時導入互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，便于與案件相關(guān)的特定對象查詢獲取，從而在保障案件相關(guān)人知情權(quán)的同時，以公開接受監(jiān)督的方式解決“有案不立”、“不破不立”等執(zhí)法問題。

2.要不斷創(chuàng)新信息化服務手段，針對目前傳統(tǒng)的服務方式已愈發(fā)難以滿足群眾需求的情況，在進一步完善公安門戶網(wǎng)站和公安熱線電話服務功能，最大限度實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上查詢進展的基礎(chǔ)上，開發(fā)經(jīng)偵業(yè)務信息管理系統(tǒng)，強化接報警、執(zhí)法辦案、人員監(jiān)管、監(jiān)督考評、涉案財物管理等各類系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，并充分借助短信、微博、微信、移動終端APP等新媒體平臺，最大限度地公開社會迫切需要的經(jīng)偵類警務信息，特別是群眾關(guān)注的經(jīng)濟類大（要）案偵查以及熱點問題處置的最新進展情況，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務。

Discussion on the Normative Building of Law Enforcement of Economic Crime Investigation Based on “Sunshine Policing”

Hui Yan
（Economic Crime Investigation Department of Shanghai Public Security Bureau， Shanghai 200083， China）

The normative building of law enforcement of economic crime investigation based on “sunshine policing” is an important part of strategic mission for the public security organs. It can establish new relations between the people and the public security organ. On the other hand， it can develop the policemen's ability to analyze and solve problems during the law enforcement. Therefore， the public security organs should strengthen the normative building of law enforcement of economic crime investigation based on “sunshine policing” and the application of the information to the law enforcement.

Sunshine Policing； Law Enforcement of Economic Crime Investigation； Normative Building

D631.12

B

1008-5750（2015）02-0042-（05）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.02.006

2015-01-04 責任編輯：孫樹峰

惠彥（1982— ），女，上海市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊四支隊民警。