侍金波

（上海市公安局嘉定分局， 上海 201801）

關于推進立體化社會治安防控體系建設的實踐與思考
——以上海市嘉定區(qū)為例

侍金波

（上海市公安局嘉定分局， 上海 201801）

社會治安防控體系建設是一項長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工作。在組織推進方面和人防、物防、技防建設方面，當前基層社會治安防控體系建設中還存在著一些薄弱的環(huán)節(jié)。我們應該堅持理念先行，整合各類資源，構建最有力的推進格局；堅持宣傳引導，掀起人民戰(zhàn)爭，筑牢最深厚的防控基礎；堅持專群結合，統(tǒng)籌各方力量，完善網(wǎng)格化人防體系；堅持分類防控，突出堵漏除患，夯實基礎性物防建設；堅持軟硬同步，推動共享整合，織密立體化技防網(wǎng)絡；堅持機制創(chuàng)新，破解瓶頸難題，推動建設跨越式發(fā)展。

社會治安；防控體系；技防；立體化建設

黨的十八大明確提出要“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪，保障人民生命財產(chǎn)安全”。在2014年中央政法工作會議上，習近平總書記強調，“要深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系”，“完善治安措施，強化治安管理，全面提高治安工作水平”。完善社會治安防控體系，對于維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有極其重要的意義。為進一步推進基層社會治安防控體系建設，提高社會治安防范、控制、管理水平，實現(xiàn)社會治安環(huán)境良性循環(huán)，本文認真總結了上海市嘉定區(qū)近年來社會治安防控體系建設的基本情況及經(jīng)驗做法，深入分析了當前建設中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并就進一步深化基層社會治安防控體系建設提出了針對性建議和對策。

一、嘉定區(qū)社會治安防控體系建設基本情況

社會治安防控體系建設是一項長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工作。近年來，上海市嘉定區(qū)委、區(qū)政府按照“全面設防、一體運作、精確指導、有效管控”的總體要求，結合平安建設，推動形成“黨政領導、公安牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局。全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）和有關部門切實加強領導，明確職責任務，全力以赴推進；公安機關積極發(fā)揮治安防控主管部門作用，借勢發(fā)力，重點突破，不斷加強街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)村防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所網(wǎng)、警務合作網(wǎng)、技術視頻防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)（以下簡稱“六張網(wǎng)”）建設，加快完善情報信息預警、警務實戰(zhàn)指揮、實戰(zhàn)勤務運作、綜合保障四項運行機制（以下簡稱“四項機制”），基本構建起了以“六張網(wǎng)”為骨架、“四項機制”為保障的全天候、全方位、立體化的社會治安防控體系，有力提升了社會治安管控水平，有效維護了全區(qū)社會治安的穩(wěn)定。2011年至2013年，全區(qū)報警類“110”處警數(shù)逐年分別下降1.5%、3.6%、1.8%，公眾安全感指數(shù)始終保持超過80分的高位水平。

（一）領導重視，保障力度大

作為全國社會治安防控體系建設試點單位，上海市嘉定區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會治安防控體系建設工作，聯(lián)合下發(fā)《關于深入推進嘉定社會治安防控體系建設的實施意見》和職責分工表，明確將深入推進社會治安防控體系建設納入本區(qū)平安建設及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委和政府工作重要議事日程和目標管理、績效考核體系。在此基礎上，確定了區(qū)級層面“六張網(wǎng)”21個建設項目的牽頭單位和協(xié)助單位，由區(qū)公安分局牽頭強化網(wǎng)格化治安巡邏、實行分級分色預警等級巡邏等10個項目，區(qū)社建辦、區(qū)聯(lián)勤辦等13個部門分別牽頭深化社區(qū)管理、健全城市綜合管理“大聯(lián)勤”、強化重點物品管控、實行分類治安管控等11個項目建設任務，并由工商嘉定分局、信訪辦等20余個部門及各街道（鎮(zhèn)）協(xié)同配合，真正做到了各司其職、齊抓共管。同時，近三年來，嘉定區(qū)先后落實財政經(jīng)費6000余萬元，對全區(qū)300余個老式居民小區(qū)進行技防設施改造升級，每年落實經(jīng)費2000余萬元招錄330余名輔警組建區(qū)聯(lián)勤指揮大隊，全力推進“十二五”的“安防視頻資源共享系統(tǒng)”建設，初步建成街面實時圖像監(jiān)控網(wǎng)絡，完成卡口信息識別系統(tǒng)一期、二期工程建設。各街道（鎮(zhèn)）也結合轄區(qū)實際，通過政府購買服務的形式招錄特種保安，對照“十二五”期間街面監(jiān)控探頭增建任務，會同轄區(qū)派出所研究明確推進目標、布點規(guī)劃和時間節(jié)點，將建設經(jīng)費納入鎮(zhèn)級財政預算，部分街道（鎮(zhèn)）還推行居民小區(qū)智能門禁、非機動車庫門禁系統(tǒng)等技防建設，不斷加大建設推進力度。

（二）強力推進，工作措施實

各街道（鎮(zhèn)）、各部門根據(jù)“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，以“六張網(wǎng)”為核心，圍繞目標任務，齊心協(xié)力抓推進、同心同德謀發(fā)展，全力開展社會治安防控體系建設。實行等級巡邏制度，有效構建了以公安指揮中心為龍頭，巡邏民警、特警、武警、聯(lián)勤隊員、社保隊員、特種保安等各支巡防力量聯(lián)動對接，視頻巡邏與實兵巡邏相結合的巡邏機制。穩(wěn)步推進分類治安防控，在全區(qū)重點單位、重要部位、重點目標、重要區(qū)域及居民小區(qū)安裝監(jiān)控探頭11571個，樓宇對講電控防盜門21161扇、入侵探測器7547個、緊急報警裝置5587個、電子圍欄131041米，區(qū)域報警聯(lián)網(wǎng)用戶達1542家，并有效改善了一批防范基礎設施較差的居民小區(qū)的防范設施。強勢推進“十二五”的“安防視頻資源共享系統(tǒng)”項目建設任務，截至2013年底建設完成街面實時圖像監(jiān)控探頭6281個，其中數(shù)字高清探頭2919個；建設卡口信息識別系統(tǒng)80個斷面、覆蓋458個機動車道和非機動車道。

（三）健全機制，集約化運行

健全情報信息預警機制，細化職責分工、規(guī)范處置流程、完善機制運行。健全警務實戰(zhàn)指揮機制，加強公安“110”指揮中心信息化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化，建成智能大屏控制、數(shù)字無線調度等10個指揮信息化管理平臺，提高突發(fā)事件的處置能力和水平。健全實戰(zhàn)勤務運作機制，不斷加強各類警種專業(yè)平臺建設，及時、全面、準確采集錄入入民宅盜竊等侵財類案件基礎信息，加強對案件、線索和作案人員的綜合研判和碰撞比對，實現(xiàn)由案到人、由人到案的精確導偵。扎實推進社會信息資源獲取和匯集工作，自主開發(fā)建設本地數(shù)據(jù)庫，及時匯集、更新社會信息資源，確保數(shù)據(jù)的真實性和完整性。

二、基層社會治安防控體系建設形成的經(jīng)驗做法

（一）全面深化城市綜合管理“大聯(lián)勤”工作

著力構建城市綜合管理大聯(lián)勤三級網(wǎng)絡，抓好治安巡邏與聯(lián)勤巡邏、“大聯(lián)動”工作與基礎信息采集、聯(lián)勤工作情況與派出所考核“三個對接”，在全區(qū)社區(qū)農(nóng)村、企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點等區(qū)域部位，全面推開“小聯(lián)勤”運作，發(fā)動基層群眾力量開展巡查守護、矛盾化解、服務管理等工作，實現(xiàn)街面“大聯(lián)勤”向社區(qū)“小聯(lián)勤”延伸，群防群治力量組建“小聯(lián)勤”隊伍參與聯(lián)勤運作。一是向社區(qū)村組延伸，由社區(qū)民警牽頭組織基層干部、治保主任、物業(yè)保安、護村隊員等力量開展治安巡邏，加強對重點部位和重點時段的巡查守護。二是向企業(yè)單位延伸。在大型企業(yè)內部，完善治安保衛(wèi)組織體系，充實保衛(wèi)人員力量，配強技術防范設施。在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)管理方和各企業(yè)員工組建志愿巡查隊伍，建立聯(lián)動響應機制，切實筑牢了企業(yè)防范屏障。三是向大型市場和軌交站點等人員密集公共場所延伸。針對各類案件多發(fā)、治安復雜的地區(qū)，通過與商場責任簽約、政府購買保安服務等方式，將保安人員、商鋪業(yè)主、從業(yè)人員等力量發(fā)動起來，在營業(yè)高峰時段選擇人流密集區(qū)域開展流動巡查和守望相助，切實扭轉了扒竊拎包、盜竊“三車”、盜車內物等案件多發(fā)的局面。

（二）有序推進派出所綜合指揮室“四位一體”建設

堅持以推動警務工作“集約化、信息化、規(guī)范化”目標，組織全區(qū)18家派出所分三類推進派出所綜合指揮室“四位一體”建設，以“做強警情指揮、做細勤務布局、做專情報導偵、做活聯(lián)勤聯(lián)動、做實基礎信息”為主要內容，制定菜單化、流程化的《綜合指揮室實務操作手冊》，開發(fā)信息綜合應用平臺，實行積分累加制考核，編發(fā)典型案例技戰(zhàn)法，有效健全基層情報信息預警機制、警務實戰(zhàn)指揮機制和街面勤務運作機制，推動實現(xiàn)情報研判、指揮調度、監(jiān)控值守、聯(lián)勤聯(lián)動四大功能的合成運作，切實增強派出所戰(zhàn)斗力和治安管控力。2013年，嘉定公安分局通過綜合指揮室共破獲各類刑事案件134起，抓獲刑事拘留對象170人、治安拘留對象431人。各街道（鎮(zhèn)）派出所高度重視“四位一體”建設，結合公安實戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，狠抓聯(lián)勤綜合指揮的規(guī)范管理，促進各項相關工作落實，顯示出派出所綜合指揮室的指揮集約化、實戰(zhàn)前置性的優(yōu)點，在一線工作中作用凸顯。

（三）開展治安復雜、案件高發(fā)村（居）委掛牌整治

為強化農(nóng)村社區(qū)和城市居民區(qū)治安防范工作，改善部分村（居）治安復雜、案件高發(fā)的情況，每年根據(jù)全區(qū)村（居）委實有人口數(shù)、違法犯罪萬人接報數(shù)等治安狀況各項指標，研究確定一批治安復雜、案件高發(fā)村（居）委，由區(qū)綜治委進行掛牌整治，要求相關街道（鎮(zhèn)）、村（居）委及時落實相關責任，加強“人防、物防、技防”建設，組織力量進行集中整治，有效降低刑事案件的發(fā)案率。2013年，區(qū)綜治委對10個案件高發(fā)村（居）委掛牌整治，相關村（居）委治安形勢明顯好轉，其中5個村（居）委刑事案件立案數(shù)、入室盜竊立案數(shù)同比下降5%以上。

（四）全面推進信息員隊伍建設

為發(fā)揮廣大群眾地區(qū)人頭熟、信息掌握快的優(yōu)勢，嘉定公安分局在全區(qū)層面全力推進信息員隊伍建設，按照“條塊結合、以塊為主”和“立足實戰(zhàn)、務求實效”的原則，組織各派出所在可依靠力量、行業(yè)從業(yè)人員、地域籍貫人群、特殊群體四大類二十二小類人群中廣泛物建信息員隊伍，建立培訓、日常管理、信息流轉、考核激勵、轉任等五項工作機制，并依托分局三級情報體系開展分類研判，最大限度地將信息轉化為情報，大大拓寬了情報信息來源渠道。

（五）充分發(fā)揮基層村（居）委自主防控活力

各街道（鎮(zhèn)）、各村（居）委積極探索新形勢下社會管理的新舉措、新辦法，為推動實現(xiàn)地區(qū)的長治久安奠定了堅實基礎。一是推行來滬人員“新村（居）民”服務管理工作模式。在積極總結太平村來滬人員“新村民”服務管理工作模式的基礎上，自2013年開始，嘉定區(qū)全面推開“新村（居）民”服務管理工作，牢牢抓住來滬人員服務管理這一“牛鼻子”，通過優(yōu)化服務舉措、推動自管自治，有效激發(fā)了來滬人員融入當?shù)氐闹黧w意識和參與地區(qū)治安管理的責任意識，真正實現(xiàn)了以房管人、以業(yè)管人，走出了一條在動態(tài)化、開放式條件下嚴密社會治安管控，實現(xiàn)地區(qū)長治久安的新路。目前，全區(qū)已有38個村、47個居委會建立了新村（居）民黨組織，54個村、87個居委會建立了新村（居）民服務管理委員會。二是推行農(nóng)村地區(qū)社區(qū)化封閉式管理模式。南翔永樂村、工業(yè)區(qū)涇河村、虬橋村等農(nóng)村地區(qū)積極試點實施村組封閉式社區(qū)管理，通過路口改造、安裝門禁、砌設圍墻等措施，摸清人員底數(shù)，過濾可疑人員，防止各類高危人員在村內落腳沉淀。三是加強智能門禁技防系統(tǒng)建設。新成路街道在嘉樂、滄海等多個居民小區(qū)安裝智能門禁感應系統(tǒng)，對老式小區(qū)門崗橫桿進行智能化改造，加裝門禁控制器、門禁軟件和門禁讀卡器，行人車輛均需刷卡方能進出小區(qū)，以此防止社會人員車輛隨意進出，強化小區(qū)管理的封閉性。南翔鎮(zhèn)在11號線軌交站點周邊專門開辟非機動車停車點，實施封閉式管理，在出入口安裝了具有身份證識別、電子視頻監(jiān)控功能的ZET-30二代身份證“門禁+視頻監(jiān)控”系統(tǒng)，進出人員須持有有效二代身份證刷卡才能開啟進出，該系統(tǒng)上的“電子眼”24小時對進出人員進行視頻監(jiān)控，提高了對案件高發(fā)重點部位的管控能力。四是實行有償購買保安服務模式。菊園新區(qū)針對軌交站點“黑車”聚集現(xiàn)象，以政府購買服務的形式，招錄組建保安隊伍，招錄保安員在軌交運行時段進行固守，迅速消除了這些區(qū)域的非法營運、亂停車等交通頑癥。馬陸鎮(zhèn)招錄組建了一支近300人的特種保安隊伍，在嘉定新城等建設開發(fā)區(qū)域以及包裝城等重點市場開展巡邏巡查，協(xié)助派出所開展治安管控。

（六）加強和深化警企合作

依托嘉定區(qū)企保協(xié)會，協(xié)調街道（鎮(zhèn)）組建成立街鎮(zhèn)企保分會，將地區(qū)重點企業(yè)納入企保分會管理，指導企業(yè)落實內部治安管理、從業(yè)人員管理、情況信息互通、矛盾糾紛化解等措施。目前，共成立分會15家，吸納會員單位392家，區(qū)級層面上101家重點單位、單列重點社團與公安分局內保部門合作，加強了警企聯(lián)動和治安協(xié)防工作。以落實大型商（市）場屬地防控責任為抓手，建立江橋蔬菜批發(fā)市場等大型商（市）場與派出所、綜治辦三方協(xié)作體系，積極落實加強內部管理、充實巡防力量、安裝物防技防設施等措施，完善打擊扒竊拎包、盜竊“三車”常態(tài)化整治機制以及各類矛盾與糾紛化解前置工作措施，確保大型商（市）場的管控有序，各項工作順利推進。

三、當前基層社會治安防控體系建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）在組織推進方面

1.各街道（鎮(zhèn)）推進不平衡，運作保障機制不到位。部分街道（鎮(zhèn)）和單位往往注重抓經(jīng)濟建設，而對治安防范管理工作重視不夠，“大聯(lián)防”、“大綜治”觀念淡薄，存在依賴政法、公安部門等方面思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。同時，由于缺乏必要的經(jīng)費保障，一些硬件投入難以實施，有些人防、物防、技防措施因無財力支撐，只能將工作停留在規(guī)劃上。

2.各部門之間的整體聯(lián)動效益不明顯。治安防控是政府各部門和社會各界的共同職責，但從實際工作看，一些單位、部門沒有認識到自身在治安防控體系建設中的地位和應當承擔的責任，許多重要職能部門開展治安防控工作的積極性和創(chuàng)造性未得以充分發(fā)揮，甚至把維護社會穩(wěn)定、預防犯罪職責全盤推托給公安機關，造成在治安防控體系建設中公安機關一家“唱獨角戲”的局面，影響了社會治安防控體系建設的全面深入開展。在防控體系建設中，有各自為政、“各唱各的調、各吹各的號”的現(xiàn)象，制約了整個防控體系作用的發(fā)揮，社會資源綜合利用率較低，不能形成整體合力，防控力量明顯不足，消減了防控的力度和作用，綜合治理“綜合難”的問題還是沒有得到根本解決。

3.村（居）委開展治安防控工作精力不足。當前，村（居）委自治組織行政化趨勢嚴重，各種各樣的會議、報表、臺賬等日常事務性工作占據(jù)了大量時間，主動統(tǒng)籌安排治安防控的精力不足，社會治安綜合治理的主體作用發(fā)揮不佳。以嘉定區(qū)某村為例，該村負責治安防控工作的僅治保主任1人，而其日常要做好綜治工作站、信訪工作、司法調解、人口管理、安全等5本臺賬，每月要上報綜治工作站、司法等常規(guī)性報表6份，此外還有大量的臨時性的統(tǒng)計報表、工作總結等，大量的精力和時間都用在了繁雜的日常事務性工作中。

4.物業(yè)公司、業(yè)委會的主體作用發(fā)揮不佳。物業(yè)公司、業(yè)委會與村（居）委會組織協(xié)調不到位，難以形成協(xié)調一致、密切配合的整體合力。部分老式居民小區(qū)物業(yè)管理市場化不足，物業(yè)管理費實行政府定價，而公共財政補貼有限，導致其經(jīng)營困難，加大投入?yún)⑴c治安防控的動力不足。由于業(yè)主入住率不高、動遷居民不愿參與業(yè)委會籌建、開發(fā)商不配合等多種因素，部分住宅小區(qū)特別是動拆遷小區(qū)業(yè)委會遲遲不能成立，導致維修基金、小區(qū)物業(yè)收入（含地面停車費）等經(jīng)費無法使用，進而影響了人防、物防、技防系統(tǒng)的建設。據(jù)統(tǒng)計，目前嘉定全區(qū)共有居民住宅小區(qū)445家，但尚未成立業(yè)委會的多達154家，占到小區(qū)總數(shù)的35%。

（二）在人防建設方面

1.警力配置不足。雖然近年來嘉定區(qū)警力不斷充實，但是相比較實有人口的大幅增長，仍屬“杯水車薪”。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，嘉定區(qū)在職公安民警數(shù)共2076人，而實有人口已達160余萬，其中流動人口近100萬，民警數(shù)與實有人口數(shù)相比為1.3‰，不僅低于全市2‰的平均比例，更是遠遠低于美國的2.8‰、法國的3.5‰、香港的4‰的比例數(shù)。此外，隨著城市化進程的推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展，公安機關不得不承擔了大量非警務工作，比如在涉及動拆遷、企業(yè)改制等問題時，要抽派大量警力去處置，導致了基層民警的工作量在不斷增加。

2.社保隊伍年齡嚴重老化、整體素質不高。目前嘉定區(qū)共有區(qū)、鎮(zhèn)招錄的社保隊員1951人，月平均工資僅2000元左右，平均年齡48歲，且絕大多數(shù)系初中及以下文化程度的人員，社保隊員年齡嚴重老化，整體素質較低。同時，由于社保隊伍工作壓力大、待遇保障低（工資加上考核獎金僅2100元左右），導致了社保隊員難招、素質難保、隊伍難穩(wěn)，且隨著原有社保隊員陸續(xù)退休，人員規(guī)模不斷縮小，工作積極性大打折扣。

3.群防群治隊伍參與熱情不高。由于受利益驅動、經(jīng)費保障等因素的影響，群防群治組織的潛力未能得到最大限度地發(fā)揮。同時由于基層警力緊張，參與社區(qū)管理的力量薄弱，對群防群治組織指導不夠，導致基層居委會、村委會和內部單位的社會治安綜合治理主體作用發(fā)揮不佳，群眾參與村（居）委組織的平安志愿者、義務巡邏隊開展治安巡查、守望互助等防范活動的積極性不高。以某村為例，該村轄區(qū)1.5平方公里，實有人口20213人，其中外來人口17654人，目前村里聘用聯(lián)防隊員12人，組織平安志愿者62人，全年人防經(jīng)費投入75萬元，扣除服裝、小喇叭、紅袖章等必要裝備的購置費用，年人均補貼僅1800元。

4.保安服務不規(guī)范。單位、小區(qū)保安人員素質參差不齊，上崗前缺乏系統(tǒng)的技能、業(yè)務培訓，基本業(yè)務技能不精，遇到緊急情況時往往貽誤戰(zhàn)機；責任心不強，值班和巡邏敷衍了事，有些小區(qū)的值班門崗形同虛設，對于進出小區(qū)的可疑人員或攜帶可疑物品的人員不管不問，面對社區(qū)治安防范管理工作，存在著不想管、不愿管、管不了的情況。

（三）在物防建設方面

一些居民小區(qū)的居民為貪圖出入方便，擅自破墻開門，隨意毀壞路燈、門禁系統(tǒng)和出入口道桿，往往導致物業(yè)修理速度跟不上人為損壞速度。在部分農(nóng)村地區(qū)，物防設施嚴重缺失，出租房門鎖具老舊，防盜門、窗柵欄老化，防盜移門、移窗框質劣或插銷搭扣老化，居民防范意識薄弱，如將房門鑰匙放在門外門樑上或地磚下，就寢或外出時未關門窗等，這些既為違法犯罪人員提供了便利，也給打擊破案工作帶來極大難度。

（四）在技防建設方面

1.建設資金短缺，公共區(qū)域、重點部位視頻監(jiān)控仍有盲區(qū)。從嘉定區(qū)實際來看，個別街道（鎮(zhèn)）因財政經(jīng)費緊張的緣故，導致街面圖像監(jiān)控建設經(jīng)費仍無法落實到位，完成“十二五”期間建設任務有一定的難度。同時，視頻監(jiān)控點位布局不夠合理，如在點位布局的朝向、位置、距離等因素上，未能考慮周全，城中村、治安復雜村（居委）等案件多發(fā)區(qū)域還存在著部分監(jiān)控空白、盲點，特別是嘉定區(qū)北片農(nóng)村地區(qū)探頭布點少，且圖像質量差，影響系統(tǒng)發(fā)揮實戰(zhàn)效能。

2.社會單位、居民小區(qū)等安防技術設施管理使用和后續(xù)維修不到位，部分技防設施不能正常運轉。部分社會單位、居民小區(qū)，特別是農(nóng)村搬遷居住區(qū)、大型居住社區(qū)、老式居民小區(qū)因投入資金等原因，社區(qū)技防設施建設標準低，監(jiān)控探頭設置密度低，且圖像質量差，難以有效發(fā)揮作用，更沒有采用周界報警系統(tǒng)、電子巡更儀、智能門禁系統(tǒng)等先進的技防設施。同時，視頻監(jiān)控探頭故障修復不及時，維保響應滯后。設備商為節(jié)省開支，往往雇用無操作資質人員進行施工，施工質量無法確保，故障隱患重重；設備商因維保人力有限，時常出現(xiàn)維保不及時、拖拉等現(xiàn)象，導致故障，監(jiān)控設施長期處于癱瘓狀態(tài)，影響系統(tǒng)正常運轉。以某農(nóng)民動遷小區(qū)為例，該小區(qū)建設住宅4134套，房屋建筑面積71萬平方米，實有人口15294人，但目前整個小區(qū)僅安裝監(jiān)控探頭20個，且由于維保不到位，探頭損壞率近50%，無法起到應有的防控作用。

四、關于進一步深化和完善基層社會治安防控體系建設的工作建議

（一）堅持理念先行，整合各類資源，構建最有力推進格局

1.牢固“大治安防控”理念。要緊緊依靠黨委、政府的堅強領導，以機關、企事業(yè)單位、社會團體以及社區(qū)居民的廣泛參與作為有效推進防控體系建設的力量源泉和社會基礎。要充分挖掘、整合各種社會力量參與治安防控工作，使治安防控工作得到廣泛的社會認可，為防控工作提供強有力的支撐。要積極爭取黨委、政府的重視和支持，在人力、物力、財力等方面爭取政府給予適當?shù)膬A斜，落實專項經(jīng)費用于防控體系的基礎工程建設。要積極探索新思路、新機制，構筑“黨委政府領導、公安機關推動、有關部門支持、單位村（居）自管自治、人民群眾參與”的治安防控大格局，實現(xiàn)防控機構一體化、防控力量多元化、防控機制規(guī)范化的目標。

2.落實基層治安防控責任。各街道（鎮(zhèn)）要以村（居）社會管理工作為抓手，建立制度，引導村（居）委進一步重視治安防控工作，提高村（居）委投入治安防控工作的主動性和積極性，充分發(fā)揮村（居）委基層組織在建設中的基礎性作用，組織基層治安防控力量有效開展工作，形成各自相對完善的治安防控工作網(wǎng)絡。要進一步將其從“事務堆”中解放出來，盡量減少或有效整合各種會議、報表、臺賬，積極為基層組織減負。要繼續(xù)深入開展治安復雜、案件高發(fā)村（居）委掛牌整治工作，通過重點突破，以點帶面，促進全區(qū)治安形勢的改善。要進一步明確村（居）委、物業(yè)公司、社區(qū)民警、業(yè)主管理委員會和企事業(yè)單位等在社會治安防控體系建設工作中的各自責任，探索建立村（居）委、物業(yè)公司、業(yè)委會治安防控聯(lián)動機制，村（居）委要加強對業(yè)委會、物業(yè)公司的指導和監(jiān)督，明確物業(yè)公司、業(yè)委會在治安防控工作中的職責任務，根據(jù)小區(qū)區(qū)域、人口數(shù)量、案發(fā)情況，核定物業(yè)保安、物防技防標準。

3.充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用。將物防建設、技防推廣、治安承包、防范宣傳等工作推向市場，進行系統(tǒng)開發(fā)，形成有序發(fā)展的治安服務產(chǎn)業(yè)。如在社區(qū)、農(nóng)村大力推行保險式、契約化的聯(lián)防服務模式，積極引導社會各方面力量參與治安管理，投資技防建設，承包公共安全服務。在準確定位、充分履行的政府監(jiān)管和公安機關指導的前提下，將非法定職責內容的治安防控工作推向社會，載入市場，形成全社會齊抓共管、廣大人民群眾積極參與的多元化發(fā)展格局。

（二）堅持宣傳引導，廣泛動員民眾，筑牢最深厚防控基礎

1.廣泛宣傳教育，提升民眾防控意識。在形式上，要積極搭建各種治安宣傳平臺，在居民小區(qū)、村宅、公共場所和公交車上、出租車內等不同場所，因地制宜地設置電子顯示屏、治安防范宣傳專欄、宣傳海報、警方告示牌和民警提示牌等，發(fā)布治安防范預警信息，張貼防范預警提示和防范方法，提高群眾防范意識。要充分運用短信、網(wǎng)絡、電視、報紙、廣播、專題片、宣傳單以及小區(qū)業(yè)主論壇、微博微信等多種渠道和方式開展治安防范宣傳，在社會上形成全方位、多角度、立體式的宣傳格局。要積極推廣“客堂匯”、公民警校等新型宣傳方式，用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，動員各界群眾參加防范課程培訓，親身體驗、參與地區(qū)治安防控工作。在內容上，要結合偵查破案工作，深入研究一些多發(fā)性的可防性案件發(fā)案規(guī)律及特點，分析犯罪分子的常用作案手段，將一些網(wǎng)絡電訊防騙、街頭防盜、銀行提款防搶、外出路途防騙等知識進行廣泛宣傳，提高群眾自我防范意識和技能。要開展治安現(xiàn)狀心理承受能力教育，引導群眾正確、理性地對待當今社會不斷發(fā)生各類案件的現(xiàn)象，教育群眾不要過分渲染案情、人為制造緊張恐怖氣氛，以免引起社會不必要的恐慌，盡量消除社會不安定因素。要大張旗鼓地表彰見義勇為的人和事，在全社會倡導敢于與違法犯罪行為作斗爭的正義行為，在最大程度上震懾違法犯罪分子，減少各類案件的發(fā)生。

2.凝聚民心民力，激發(fā)民眾防控活力。社會治安防控體系建設是社會工程，只有堅持群眾路線，積極爭取廣大群眾的理解和支持，廣泛發(fā)動群眾參與社會治安管理，才能織密全社會的防范網(wǎng)絡。要加強群防群治力量建設，因地制宜地推行“小聯(lián)勤”模式，發(fā)動組織基層村（居）委干部、物業(yè)保安、群眾骨干、協(xié)管員、居民志愿者、保潔人員等組建“小聯(lián)勤”隊伍，推進聯(lián)勤工作向企事業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)延伸，設立聯(lián)勤工作站，將治安分級分色預警機制覆蓋到各村（居）委，根據(jù)階段發(fā)案情況發(fā)布預警通報，由社區(qū)民警帶領“小聯(lián)勤”隊員開展巡查守護。要組織開展鄰里守望、店店聯(lián)防、戶戶聯(lián)防、店戶聯(lián)防等形式的群眾自防活動，提升單位、社區(qū)、家庭、個人參與社會治安防控體系的主動性和自覺性。同時，應建立相應的專項保險和報酬獎勵制度，調動群眾參與維護社會治安的積極性，推動社會化大巡防常態(tài)化、規(guī)范化。要抓好信息員隊伍建設，在各行各業(yè)物色治安信息員，指導其收集涉及社會穩(wěn)定、治安管理、違法犯罪、社區(qū)人員的信息及對重大政治、經(jīng)濟、文化活動的反映，特別要收集掌握行業(yè)場所治安情況，為打擊犯罪和治安管理提供信息。

（三）堅持專群結合，統(tǒng)籌各方力量，完善網(wǎng)格化人防體系

1.抓好社區(qū)警務建設。嚴格按照“精簡上層、充實基層、強化實戰(zhàn)”的要求，進一步把警力推向基層一線，尤其是要進一步優(yōu)化基層警力布局，減少層級、科學布警，將基層單位的警力再往社區(qū)推、往群眾中間推，切實防止基層單位機關化的傾向，確保警力使用效益最大化。完善社區(qū)警務警種聯(lián)動、警民溝通、警社合作、科學考評四項機制，建立“以塊為主，逐級包干”運轉模式，實行社區(qū)、治安AB角聯(lián)動互補制度。全面落實社區(qū)民警工作保障，積極推進社區(qū)民警兼職村（居）委副書記（主任助理）機制，支持社區(qū)民警主動參與村（居）委管理工作，為社區(qū)民警在村（居）委工作提供組織保證。

2.做強做精專職輔警力量。應積極探索區(qū)級層面組建一支精干的專職輔警力量，參照特種保安的招錄模式，歸公安機關或政府綜治部門使用、管理。要大幅度提高專職輔警隊伍的工資待遇，增加崗位的吸引力，逐年逐步淘汰和取代現(xiàn)有的社保力量，改善基層治安防控隊伍。同時，針對目前輔警隊伍招錄與管理脫節(jié)、多頭管理以及多支特種保安隊伍并存的局面，積極推動建立“政府負責用工管理、公安負責業(yè)務指導”的工作模式，逐步理順、完善警輔隊伍的組織管理體系。此外，應在公安機關設立輔警專管機構，歸口負責警輔人事管理方面的招錄、培訓、考核、監(jiān)管等職能，保證新招錄輔警人員的素質過硬。通過加強對警輔隊伍的整合統(tǒng)籌和統(tǒng)一管理，最大限度地發(fā)揮警輔隊伍的整體效益和社會功能。同時，建議市級層面出臺類如《輔警管理條例》的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，明確社區(qū)保安、聯(lián)防隊員等輔警力量在職責任務、編制額度、人員招錄、經(jīng)費保障等方面的規(guī)范要求，提高輔警力量的專業(yè)化水平。

3.規(guī)范發(fā)展保安服務。要培育和壯大保安服務力量，加強物業(yè)保安人員的監(jiān)管，全面整合各單位保衛(wèi)組織和保安員力量，大力加強巡防保安隊伍的正規(guī)化建設，建立統(tǒng)一政審、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督機制，逐步探索建立保安員積分管理制度和薪酬待遇等級化制度，拓寬保安員職業(yè)發(fā)展空間，發(fā)揮其在治安防范中的應有作用。

（四）堅持分類防控，突出堵漏除患，夯實基礎性物防建設

物防的重點在于源頭控制，準備充分，對犯罪目標、犯罪空間環(huán)境和可能發(fā)生治安事故的部位安裝防護設施，加大違法犯罪分子作案的難度，使之不易實施違法犯罪活動。

1.在社區(qū)，按照“違法犯罪者——受害人——治安環(huán)境”的三元模式，在主要道路、社區(qū)內部、單位外圍積極開展“情境預防”，通過懸掛宣傳橫幅、樹立宣傳牌、設置監(jiān)控標示、增加照明設施等手段，加強對違法犯罪分子的心理震懾。按照“能聯(lián)則聯(lián)，能封則封”的原則，積極引導社區(qū)采取封閉、半封閉式管理。新建住宅小區(qū)要求實行封閉式管理，原有小區(qū)因地制宜進行必要改造，加建圍墻，堵死多處可隨意進出的安全漏洞。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、傳單等媒介，加大以防盜為主的居民安全宣傳力度，以群眾自愿為原則，大力推行和實施“防盜窗”工程、“防盜門”工程、“平安鎖”工程，引導居民安裝防盜窗、防盜門和超級鎖芯，由政府給予適當?shù)难a貼。加強小區(qū)物業(yè)管理，把防范盜竊“三車”案件列為重點，在開放式區(qū)域開辟場所，建立可監(jiān)控的摩托車、電動車集中停放點。

2.在農(nóng)村地區(qū)，要在認真總結與借鑒南翔永樂村、工業(yè)區(qū)虬橋村等封閉式社區(qū)管理模式的基礎上，積極推進農(nóng)村地區(qū)村宅社區(qū)化封閉式管理，充分利用毗鄰河道、高速公路等地理位置優(yōu)勢，對有條件的村宅實行封閉式、社區(qū)化管理，要將村宅與外界相對隔離，建設智能門禁管理系統(tǒng)和門崗監(jiān)控系統(tǒng)，安排專人看護值守，對村宅居住人員實行一人一卡、憑卡出入；對沒有條件的村宅，要在出入路口設立治安崗亭，安排人員夜間值守，對進出人員進行詢問登記。要全面加強對零散、偏遠住宅戶的“物防”建設，堵塞各種“物防”漏洞，增加犯罪分子作案的難度，減少可防案件的發(fā)生。

3.在單位，要按照“預防為主、突出重點、單位負責、政府監(jiān)管”的原則，督促企事業(yè)單位進一步加強和完善物防設施。特別是針對醫(yī)院、學校以及關系到國計民生的水電油氣單位和儲存易燃易爆以及貴重物品的倉庫等，要根據(jù)反恐防暴、治安管理等工作需要，進一步明確物防建設標準。要督導單位內部對存放現(xiàn)金、貴重物品、機密文件的場地和財務室、機要信息中心、倉庫、陳列室、會務中心等重要部位，嚴格遵守重要物品及現(xiàn)金管理等有關管理規(guī)定，嚴格推行鐵門、鐵鎖、鐵皮鐵柜、保險箱和柜中柜、防盜窗等物防設施，需建圍墻的要盡量建筑圍墻并與外界隔離，進出實行集中保管、專人守護、多重防護。強化銀行業(yè)金融網(wǎng)點和金庫的物防安全，要求所有銀行金融網(wǎng)點安裝防護柜臺墻體、防彈玻璃、防尾隨聯(lián)動防盜門等物防設施，對金庫門、金庫墻體等物防設施進行改造和加固，對金融網(wǎng)點的防尾隨門和金庫門實行雙人雙鎖。

（五）堅持軟硬同步，推動共享整合，織密立體化技防網(wǎng)絡

1.政府主導，完善公共區(qū)域技防體系。規(guī)范全區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃、建設、管理、應用、共享和責任權限，保障視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設與城市建設同步發(fā)展，并統(tǒng)一監(jiān)控資源的存儲時間等技術標準，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對治安復雜公共區(qū)域、場所、街道、治保重點單位及周邊重點部位、公共交通工具的全覆蓋。加快推進視頻監(jiān)控的深度建設。按照“整體規(guī)劃、分步實施、重點推進、試點先行”的原則，在按時保質完成“十二五”智慧城市建設任務目標的基礎上，積極爭取政府財政支持，增裝高清視頻智能卡口識別抓拍探頭，添置可移動視頻監(jiān)控設備，采取村（居）委設置監(jiān)控點分流復接建設的形式，解決派出所機房容量不足的問題，豐富和創(chuàng)新視頻監(jiān)控設備的安裝使用，大力推進視頻監(jiān)控多類型、多角度、多方位的深度建設，滿足指揮調度、治安防控、偵查破案、交通管理、維穩(wěn)處突、大型活動安保等公安業(yè)務實戰(zhàn)需求，為打、防、管、控一體化工作提供多層次、立體化的視頻支撐。同時，針對設備運行商響應不及時、維修保養(yǎng)不到位等問題，要按照“響應快速、保養(yǎng)迅捷、服務周全”的原則，進一步加強街面視頻監(jiān)控運維工作，開發(fā)街面視頻圖像監(jiān)控網(wǎng)上自動運維管理平臺，研發(fā)基于實景展現(xiàn)的狀態(tài)監(jiān)測、故障報警、工單流轉等功能，有效實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、報警、維修的快速聯(lián)動，確保街面監(jiān)控系統(tǒng)正常、穩(wěn)定、高效地運轉，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實戰(zhàn)效能。

2.多元參與，完善單位、社區(qū)技防體系。加強警企合作，激發(fā)技防建設單位在治安防控建設中的主動性。在區(qū)級層面制定行業(yè)標準，提高嘉定地區(qū)物防、技防建設單位準入門檻，建立“物防技防建設企業(yè)協(xié)會”等社團，由協(xié)會制定一定的規(guī)范，要求物防、技防單位以回報社會等形式，承擔一部分老式小區(qū)監(jiān)控探頭、電子顯示屏、電子圍欄的建設任務。另外，可以發(fā)動本區(qū)的一些企事業(yè)單位、社會團體或個人以公益性質的形式，投入一定的資金，補充在一些技防薄弱的小區(qū)的建設資金投入方面，提高小區(qū)的防范能力，政府出臺一些相關政策，對這些出資建設技防的單位可以抵扣部分稅收或在管理和服務上提供一定的優(yōu)惠政策。

3.推動共享，提升技術監(jiān)控應用效能。按照“先重點、后一般”和“條塊結合”的原則，深入開展社會單位視頻監(jiān)控資源的整合工作。要積極搭建視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺，加大社會單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)、復接、應用力度，鼓勵派出所社區(qū)民警在開展監(jiān)控點位采集的同時，積極推動社會單位安裝視頻監(jiān)控探頭，并與公安聯(lián)網(wǎng)復接。要積極爭取地方黨委政府的支持，推動街道（鎮(zhèn)）、居（村）委、業(yè)委會、物業(yè)公司加強居民小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)復接建設，最大限度地實現(xiàn)視頻監(jiān)控圖像的逐級聯(lián)網(wǎng)整合，確保與派出所綜合指揮室的互聯(lián)互通、信息共享。對技防資源要大力進行整合，做到科學布點，合理配置，互聯(lián)互通，實現(xiàn)治安監(jiān)控、交通監(jiān)控、城管監(jiān)控的三網(wǎng)合一，做到資源共享、全程控制。單位技防、小區(qū)技防、農(nóng)村技防和家庭技防要做到有效銜接，防止重復建設和各自為政；同時，要配備好值班人員，建立健全值班和事態(tài)處置等規(guī)章制度，實現(xiàn)人技結合，真正發(fā)揮作用；加強對技防設施的管理和維護、維修，防止損壞、閑置，確保技防設施的正常運行。

（六）堅持機制創(chuàng)新，破解瓶頸難題，推動建設跨越式發(fā)展

1.經(jīng)費保障機制。要把社會治安防控工作和城市建設、社區(qū)建設緊密結合起來，將治安防控基礎設施建設納入城市基礎設施建設的總體規(guī)劃，進行綜合設計、同步規(guī)劃和獨立驗收，提升城市基本治安防控功能。區(qū)財政及各街道（鎮(zhèn)）應將社會治安防控體系建設經(jīng)費列入同級財政預算，根據(jù)需要編制治安防控體系專項工作經(jīng)費，逐年推進治安巡邏、視頻監(jiān)控等人防、物防、技防建設。對社區(qū)、居民小區(qū)、機關企事業(yè)單位的治安防范要實行市場化運作，按照“誰受益、誰出資”的原則，積極引導社會資金投入到防控體系建設中去，最終建立“政府主導、多元投入、整體推進”的經(jīng)費保障機制，適應新形勢下社會治安和維護穩(wěn)定工作的需要。

2.考核獎懲機制。建立以人民群眾安全感滿意度為導向的考評體系，并把社會治安防控體系建設納入平安綜治考核。加強對社會治安防控體系建設的組織、指導、檢查和對防范設施的建設與運行管理，對社會治安防控體系建設部署周密、工作扎實、成效顯著的單位，要給予通報表揚；對未能完成社會治安防控體系建設任務、治安突出問題未能得到有效解決的單位，要追究有關領導和單位責任；對于發(fā)生重大惡性案件、重大群體性事件、暴力恐怖襲擊事件的單位，要實行責任倒查機制，特別是造成重大社會影響的，在有關考核中要實施“一票否決制”。

Practice and Thinking on the Stereoscopic Building of Defense and Control System of Social Public Order——Take for Example of the Jiading District of Shanghai City

Shi Jinbo
（Jiading Branch of Shanghai Public Security Bureau， Shanghai 201801， China）

The stereoscopic building of defense and control system of social public order is a longterm strategic mission. In recent years， with the acceleration of the urbanization process， a large number of migrant workers go into the cities and it has led to many social problems. There are still plenty of shortcomings in the stereoscopic building of defense and control system of social public order. Hence，there are still a lot of weak links in the stereoscopic building of defense and control system of social public order. The public security organs should make the transition from the old conception to the new and take precautions against criminal calamities. At the same time， the public security organs should lay solid foundations for increased production， constantly bring forth new ideas in technique defense and be bold in putting things into practice and blazing new trails.

Social Public Order； Defense and Control System； Technique Defense； Stereoscopic Building

D631.3

A

1008-5750（2015）02-0046-（11）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.02.007

2014-11-23 責任編輯：孫樹峰

侍金波，男，上海市公安局嘉定分局黨委委員、副局長。