徐長華

（上海市公安局經濟犯罪偵查總隊， 上海 200083）

關于進一步加強上海公安經偵隊伍正規(guī)化建設工作的思考

徐長華

（上海市公安局經濟犯罪偵查總隊， 上海 200083）

加強隊伍正規(guī)化建設，實現(xiàn)對公安隊伍的嚴格、統(tǒng)一、規(guī)范管理，既是公安機關性質特點和職責使命的客觀要求，也是引領公安隊伍職業(yè)化、專業(yè)化方向，提升公安隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平的重要途徑。公安機關經偵部門要毫不動搖地堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優(yōu)待警方針，以鑄造忠誠警魂為根本，以科學管理隊伍為核心，以增強素質能力為重點，以培育優(yōu)良警風為保障，大力推進公安隊伍正規(guī)化建設，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質公安隊伍。

經偵隊伍；正規(guī)化；建設

加強隊伍正規(guī)化建設，始終是貫穿公安隊伍建設的一條主線。改革開放以來，中央先后下發(fā)了三個關于公安工作的決定，都對公安隊伍正規(guī)化建設提出了明確要求。2014年9月，全國公安廳局長座談會再次將大力推進“隊伍正規(guī)化建設”等“四項建設”提升到“貫穿公安工作和隊伍建設的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性工程”，“公安工作的總體思路、推進路徑”，“進一步提升公安機關的履職能力和水平”的戰(zhàn)略高度進行部署推進。在新形勢下，如何進一步明確公安經偵隊伍正規(guī)化建設的目標任務，堅持問題導向，切實找準瓶頸不足，以先進理念為指引改革創(chuàng)新隊伍建設工作，已成為當前上海經偵隊伍建設迫切需要解決的重點課題。本文將結合上海公安經偵隊伍實際，試就進一步加強和改進經偵隊伍正規(guī)化建設工作進行探索和思考。

一、上海公安經偵隊伍正規(guī)化建設的基本定位

（一）公安隊伍正規(guī)化建設的根本要求

2014年9月1日，習近平總書記就進一步加強和改進公安隊伍建設工作強調指出，要大力加強公安隊伍正規(guī)化建設，真正使公安隊伍成為維護公平正義之師、守護人民安寧之劍。

2014年9月19日，孟建柱同志審閱了郭聲琨部長在全國公安廳局長座談會上的講話稿后，對公安隊伍正規(guī)化建設作出重要批示：要把從嚴治警與從優(yōu)待警更好地結合起來，既要加大正風肅紀力度，確保隊伍清正廉潔，又要使廣大民警都能快樂地工作、幸福地生活，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精良、作風過硬的公安隊伍。

2014年9月22日上午，郭聲琨部長在全國公安廳局長座談會上講話指出，加強隊伍正規(guī)化建設，實現(xiàn)對公安隊伍的嚴格、統(tǒng)一、規(guī)范管理，既是公安機關性質特點和職責使命的客觀要求，也是引領公安隊伍職業(yè)化、專業(yè)化方向，提升公安隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平的重要途徑，要按照習近平總書記提出的“五個過硬”要求，毫不動搖地堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優(yōu)待警方針，以鑄造忠誠警魂為根本，以科學管理隊伍為核心，以增強素質能力為重點，以培育優(yōu)良警風為保障，大力推進公安隊伍正規(guī)化建設，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質公安隊伍。

（二）上海公安經偵隊伍正規(guī)化建設的目標任務

根據習近平總書記的重要講話精神、公安部關于隊伍正規(guī)化建設的總體要求，以及上海市副市長、市公安局黨委書記、局長白少康同志關于經偵隊伍正規(guī)化建設和打造上海公安機關“新名片”的具體要求，我們認為上海公安經偵隊伍正規(guī)化建設應當包括“一個總體目標”、“四項具體任務”。

“一個總體目標”是：以打造新時期上海公安機關“新名片”為指引，緊緊圍繞上海公安經偵工作創(chuàng)新發(fā)展大局，堅持職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向，通過創(chuàng)新載體、升級機制，全力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質公安經偵隊伍，努力實現(xiàn)經偵隊伍戰(zhàn)斗力的內涵式可持續(xù)增長，爭當全國公安經偵排頭兵。

“四項具體任務”包括：一是以鑄造忠誠警魂為根本，通過創(chuàng)新思想政治教育機制、創(chuàng)新經偵警營文化建設，引領廣大經偵民警始終以堅定的信仰追求保持政治定力，以強烈的擔當精神強化黨性原則，以新時期人民警察核心價值觀鑄造警魂，永葆忠誠本色。二是以科學管理隊伍為核心，通過科學設置機構、科學配置警力資源，實施以落實責任制為內涵的規(guī)范統(tǒng)一管理，著力構建符合新的歷史條件下上海經濟犯罪打防控需要，與公安經偵部門性質特點和擔負職責任務相匹配的職業(yè)化經偵隊伍。三是以增強素質能力為重點，通過健全完善符合上海公安經偵工作特點的“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教育訓練模式，努力打造一支與社會主義市場經濟體制相適應，與動態(tài)開放社會相適應，與現(xiàn)代法治社會相適應，與打防經濟犯罪活動相適應的專業(yè)公安經偵隊伍。四是以培育優(yōu)良警風為保障，通過毫不動搖地堅持依法從嚴治警，強化養(yǎng)成教育，規(guī)范權力運行，深入開展廉政專題教育，著力培育經偵民警良好職業(yè)風范，努力以鐵的紀律打造一支鐵的公安經偵隊伍。

二、上海公安經偵隊伍正規(guī)化建設現(xiàn)狀

自1999年上海市公安局經濟犯罪偵查總隊（以下簡稱總隊）成立以來，經過15年的不懈努力和持續(xù)推進，上海公安經偵隊伍建設工作取得較好成效，有力支撐保障了各項業(yè)務工作。

（一）形成較完善的隊伍組織架構

總隊內部按職責劃分，設立指揮處、政治處、金融犯罪支隊、侵犯知識產權犯罪支隊、公司犯罪支隊、市場秩序犯罪支隊、涉稅犯罪支隊、追逃和外協(xié)支隊、信息技術支隊等10個職能部門。同時，全市17個區(qū)縣均設立經偵支（大）隊，并內設了金融犯罪偵查隊、情報技術室、執(zhí)法監(jiān)督室的“一隊兩室”架構。全市各公安派出所均設立了“經偵工作室”，并確定1名經偵聯(lián)絡員。在此基礎上，經偵部門建立了職業(yè)能級分層管理制度，將經偵民警分為“初任、副辦、主辦、探長”4個能級進行管理。

（二）形成獨具特色的經偵警營文化

在歷次專項打擊和安保磨礪考驗中，上海公安經偵部門培養(yǎng)鍛造了上海公安經偵民警艱苦奮斗的“搏殺精神”、萬眾一心的“鐵壁精神”、不斷開拓的“龍馬精神”和甘于奉獻的“駱駝精神”，踐行樹立了“信念、信心、信譽、信賴”的經偵價值取向，形成了“崇尚專業(yè)精神、培育專業(yè)精兵、打造專業(yè)精品”的職業(yè)文化，并打造了樓面文化長廊、電梯口格言欄、經偵民警格言手冊等有效文化展示載體。

（三）形成較系統(tǒng)的專業(yè)能力培育體系

2012年以來，總隊圍繞“金融犯罪偵查能力”等4個能力點，深入開展經偵重點專業(yè)能力提升活動，編印實戰(zhàn)培訓教材7冊，新開發(fā)各類培訓課程（含微課程）100余門，研發(fā)建立經偵辦案遠程學習平臺，較好實現(xiàn)了經偵專業(yè)培訓的更新升級。同時，著手研究開發(fā)了經偵新警能力標準，規(guī)范了新警帶教工作；建立重大案件跟班實訓制度，加強基層業(yè)務骨干培養(yǎng)；與中歐陸家嘴國際金融研究院、華東政法大學等社會機構加強合作，加快經偵高端警務人才的培養(yǎng)。

（四）形成較嚴密的廉政監(jiān)督機制

嚴格落實領導干部責任制和“一崗雙責”，認真執(zhí)行苗頭傾向及時談話、每周政工例會分析、每月隊伍滾動排查、總隊領導到各部門開展“逐一會診”等制度，動態(tài)化掌握隊伍的思想動向。同時，深度做好預警防控工作，重點突出經偵執(zhí)法重點崗位，嚴格落實經偵辦案紀律“十嚴格、十不準”制度、預防民警違法違紀的“警戒線”制度，針對經偵隊伍中容易滋生腐敗和違反廉政紀律的薄弱環(huán)節(jié)，立足抓小防大，從源頭、細節(jié)上預防和減少違紀行為發(fā)生。

三、上海公安經偵隊伍正規(guī)化建設面臨的瓶頸問題

上海公安經偵隊伍正規(guī)化建設雖已取得較好成效，但與習近平總書記對公安工作提出的新論點、新論斷、新要求相比，與上海經濟犯罪形勢呈現(xiàn)出的動態(tài)化、職業(yè)化等新特點相比較，主要還存在三個方面不適應。

（一）忠誠警魂塑造和思想政治教育，與人民警察的職責使命要求還存在不適應

隊伍建設的核心是塑造“忠誠警魂”，保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，這是對公安隊伍第一位的要求，也是隊伍正規(guī)化建設的首要任務。從近年來經偵隊伍實際來看，當前思想政治教育工作正面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是經偵民警隊伍結構發(fā)生深刻變化帶來的挑戰(zhàn)。公安經偵隊伍正日趨年輕化，目前，總隊35周歲以下青年民警共有108人，占總人數的38.3%。其中，來自外省市的占比約60%，思想政治工作對象的結構和層次都發(fā)生了較大改變，如何切實把準民警特別是青年民警的思想脈搏，把解決民警思想問題與解決實際問題結合起來，讓民警對思想政治工作有感觸、有認同、有共鳴，是當前思想政治工作面臨的重大挑戰(zhàn)。二是社會利益結構發(fā)生深刻變化帶來的挑戰(zhàn)。當前社會經濟結構、利益結構的深刻變化使人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，民警的價值取向不可避免地出現(xiàn)多元化局面，一定程度上引發(fā)了隊伍思想困惑，如何以社會主義核心價值觀武裝民警頭腦，并內化為精神追求、外化為實際行動，是當前思想政治工作面臨的又一重大挑戰(zhàn)。在此背景下，當前我們的思想政治教育工作還面臨著三方面問題：第一，青年民警隊伍的能力與高強度經偵工作之間還存在不適應。一方面，一些青年民警對公安經偵隊伍作為半軍事化的紀律部隊性質認識不足，對人民警察必須遵守的各種紀律制度，往往缺乏思想準備；另一方面，面對公安經偵工作風險高、壓力大、加班加點多、工作平凡而瑣碎等特點，往往在身體、心理上難以適應，與剛入警時的一腔熱血、渴望做大事，早點建功立業(yè)的期望反差較大，易產生職業(yè)倦怠感。此外，外省市戶籍考錄的青年民警在滬生活負擔重，精神壓力較大。第二，少數民警的責任意識與法治要求還存在不適應。隊伍中，由于少數民警的責任意識不強，執(zhí)法不規(guī)范、存在執(zhí)法瑕疵問題等情況時有發(fā)生；個別民警宗旨意識弱化，“打擦邊球”“貼紅線”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。第三，思想政治教育方法不適應。思想政治工作還存在著“簡單化”“一刀切”“大呼隆”的問題，以文件傳達文件、照本宣科等思想教育方法仍然存在，思想政治工作的載體手段不多，針對性、實效性不夠，影響力、感召力不強，需要進一步探索創(chuàng)新。

（二）職業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍能力建設，與動態(tài)化經濟犯罪形勢及打防任務還存在不適應

民警是公安經偵工作的主體，其能力素質決定著公安經偵工作的成效，“民警素質高，則經偵基礎牢”。因此，經偵人才培養(yǎng)和能力建設是正規(guī)化建設的一項重要基礎工作。從民警隊伍能力素質上看，還存在三方面不足：一是一些偵查員群眾工作能力不強。有些案件實體和程序并無瑕疵，但因承辦人員群眾工作能力不強，向受害人解釋工作“冷硬粗暴”，引發(fā)信訪。二是少數偵查員執(zhí)法辦案能力素質不強。有時在執(zhí)法細節(jié)上還存在瑕疵；個別偵查員還存在執(zhí)法隨意性問題。三是有的偵查員偵查能力還不強。案件偵辦中，有的偵查員尤其是年輕同志還存在著“重調查取證、輕偵查突破”的問題，不利于進一步打造精品。從教育訓練組織推進工作來看，還一定程度上存在以下三對“矛盾”。第一，戰(zhàn)訓脫節(jié)。在基層，還存在著只顧眼前、忽視長遠、工作圍著指標轉等“短視”行為，將教育訓練工作停留在應付上級檢查的層面上，未能真正結合本部門人員能力素質現(xiàn)狀，有針對性、體系化開展能力素質培養(yǎng)。在頂層設計層面，還未能完全整合形成一套符合經偵實戰(zhàn)任務需要的職業(yè)能力標準體系，導致培訓工作存在脫離實戰(zhàn)、針對性不強的問題。第二，工學沖突。自經偵隊伍成立以來，經濟犯罪活動始終處于“高位運行、持續(xù)攀升”的態(tài)勢，在經偵民警人數不增反降的背景下，近年來經濟犯罪立案數以年均數百起的速度攀升，2009年以來，全市公安經偵部門共立案偵查億元以上大案數十起，民警忙于工作，難以參加時間較長的專業(yè)培訓。與此相對應的是，上海經濟發(fā)展始終走在改革開放的最前沿，一些新類型、新領域、新手法的經濟犯罪往往首先在上海出現(xiàn)，經濟犯罪呈現(xiàn)出復雜化、智能化、跨境化的發(fā)展趨勢，這對經偵民警的能力素質提出了新的更高要求。學習時間和知識需求之間的剪刀差問題，已成為經偵隊伍能力建設中亟需解決的重點瓶頸之一。第三，能績脫鉤。上海公安經偵部門為激發(fā)民警學習熱情，建立了職業(yè)能級分層管理制度，但是在實施過程中，尤其是2013年工資改革取消績效考核獎金并實行“一刀切”后，由于民警工資收入難以與其職業(yè)能級、能力大小和貢獻多少掛鉤，可能導致能級制度空轉，失去持續(xù)激勵民警提升能力的效能。

（三）隊伍管理方式和組織架構模式，與最大限度地釋放警力效能還存在不適應

實現(xiàn)對公安隊伍的嚴格、統(tǒng)一、規(guī)范管理，是公安隊伍正規(guī)化建設的目標追求，也是公安隊伍軟實力的重要體現(xiàn)。軟實力的滯后將在很大程度上制約硬實力的發(fā)揮，成為全面提升公安機關戰(zhàn)斗力的瓶頸。從經偵隊伍管理實踐看，主要還存在著三方面瓶頸問題。一是警力“進出口”不暢，“人崗適配”難以全面實現(xiàn)。由于受政策限制，總隊的警力招錄渠道非常單一，無法滿足經偵部門對金融、財會、經貿、計算機、外語等專業(yè)人才的迫切需求。同時，在警力淘汰機制方面，“出口”不暢，對不適應經偵崗位的民警無法調整到其他合適的警種崗位工作，無法最大化發(fā)揮警力效能。二是中層干部向外輸送力度不夠，優(yōu)秀人才發(fā)展空間受到一定限制。目前，總隊中層干部大多集中在上世紀70至80年代出生，未能形成合理梯次，加之對外輸送力度不大，限制了對優(yōu)秀青年民警的選拔，壓縮了青年骨干進一步發(fā)展的空間，長此以往將影響經偵工作的持續(xù)健康發(fā)展。三是民警持續(xù)處于高負荷工作狀態(tài)，隊伍管理模式需要進一步突破創(chuàng)新。為高質高效完成成倍增加的經偵工作任務，總隊民警連續(xù)加班加點已成為普遍現(xiàn)象。據統(tǒng)計，2014年以來，總隊平均每天有27名民警加班，加上值班民警，每天有47人在單位加班或值班。持續(xù)高負荷狀態(tài)下的工作，使得總隊民警的身體和心理一直承受著巨大的壓力，且得不到休整緩解，民警的患病率呈上升趨勢，焦慮、浮躁、擔憂等一些心理問題也普遍存在，高血壓、心臟病等中老年疾病在青年民警身上發(fā)生也屢見不鮮。這就對總隊進一步科學構建符合現(xiàn)階段經偵工作形勢任務需要的內部組織架構、隊伍管理模式、從優(yōu)待警舉措提出了新的更高要求。

四、進一步加強經偵隊伍正規(guī)化建設的思路

根據公安隊伍正規(guī)化建設的根本要求，結合上海公安經偵隊伍職責任務和隊伍建設現(xiàn)狀，我們認為，進一步加強隊伍正規(guī)化建設工作的基本思路應當突出“三個堅持”：

（一）堅持“把握隊伍正規(guī)化建設整體規(guī)律”

公安經偵隊伍正規(guī)化建設是一項系統(tǒng)工程，包括了公安經偵工作的各個層面，即組織機構、勤務機制、管理方式、教育訓練、監(jiān)督制約、警務保障等方方面面。根據系統(tǒng)論的觀點，系統(tǒng)的整體功能取決于各要素功能的發(fā)揮和整合。這就是說，在整個公安經偵隊伍正規(guī)化建設的進程中，必須圍繞公安經偵工作的目的、性質和特點，妥善處理相關要素的關系，扎扎實實推進公安經偵隊伍正規(guī)化建設。同時，根據管理學中“關鍵的少數”法則（又稱“最省力法則”、“二八法則”或“帕累托法則”），20%的事態(tài)成因，可以導致80%的事態(tài)結果；起關鍵作用的小部分，通常就能主宰整個活動的成敗。因此，在進一步加強隊伍正規(guī)化建設工作中，我們在統(tǒng)籌全盤考慮隊伍建設方方面面工作的同時，要抓住重點，實施重點突破，以期達到牽一發(fā)而動全身的效果。

（二）堅持“運用法治思維推進隊伍建設”

2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。同時強調，建設高素質法治專門隊伍，要把思想政治建設擺在首位。公安經偵部門作為具有刑事司法屬性的公安警種，深入學習貫徹依法治國決定，深入推進隊伍正規(guī)化建設，必須突出三個堅持：一是必須堅持政治建警、依法治警。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。二是必須堅持運用法治思維推進隊伍正規(guī)化建設。在隊伍建設中，尤其是思想政治教育中，要避免空洞說教，突出法治思維，運用《人民警察法》等法律，以法說理、以法明理，讓廣大民警在學法用法守法中，依法執(zhí)法受法保護，以法治思維引領推動隊伍正規(guī)化建設。

（三）堅持“吸收借鑒現(xiàn)代科學管理理念”

推進經偵隊伍正規(guī)化建設不能固步自封，應當廣泛學習借鑒現(xiàn)代科學管理理念，運用科學分析方法，來推動經偵隊伍正規(guī)化建設。我們認為主要可以借鑒以下四類科學管理理念和方法。一是借鑒“基于學習、績效和變革”的戰(zhàn)略人才開發(fā)體系中的方法。即以人才理念為先導，以戰(zhàn)略支撐為重點，以績效改善為目的，以員工發(fā)展為根本，以激勵機制為保障，通過知識的積累、傳播與創(chuàng)新，促進企業(yè)與員工共同發(fā)展。二是借鑒OEC管理模式。所謂“OEC”管理，其中，“O”代表overall（全方位），“E”代表everyone（每人）、everything（每件事）、everyday（每天），“C”代表control（控制）、clear（清理），也就是表示“日事日畢、日清日高”。將該管理模式融入公安隊伍管理，就是要做到將正規(guī)化各環(huán)節(jié)和要素納入控制范圍，做到落實各級領導干部和民警責任。三是運用“文化”理念推進公安隊伍正規(guī)化建設。公安隊伍的正規(guī)化建設要上升到新的層次，必須通過發(fā)展警察文化，給正規(guī)化建設注入新的活力。警察文化的魅力在于其發(fā)揮隊伍向前發(fā)展的引導力和決策層面的催化力、感召力以及警察在履行服務職能中的向心力、凝聚力。通過培植優(yōu)秀的警察文化，改善公安部門的外部執(zhí)法環(huán)境，增強公安民警的主觀能動性和熱情服務意識，最終自覺地推動公安隊伍正規(guī)化建設向前邁進。四是運用心理學理論指導公安隊伍正規(guī)化建設。警察是一種高風險、高壓力、高負荷的特殊職業(yè)，必然影響民警的心理健康，給公安隊伍的正規(guī)化建設帶來許多消極影響。基于心理契約理論，組織與個體雙方會根據自己所理解的契約內容，期望對方做出自己所希望出現(xiàn)的某種行為，從而相應地盡到自己的義務。利用心理契約理論加強公安隊伍正規(guī)化建設，我們認為，應當從五個方面進行努力：加強公安民警與組織的共同溝通協(xié)商，實施科學的職業(yè)生涯管理，建立充滿活力的警察文化，建設組織內部的和諧關系，加強公安民警的素質管理。

五、進一步加強經偵隊伍正規(guī)化建設的途徑與舉措

根據加強和改進隊伍建設總體要求和建設思路，結合上海經偵工作現(xiàn)狀，我們認為，上海公安經偵隊伍正規(guī)化建設應當在鞏固隊伍建設現(xiàn)階段工作成效的基礎上，進行探索和創(chuàng)新，可簡要概括為“依托三項載體、打造三個升級版”。

（一）以“新名片”創(chuàng)建為載體，打造經偵警營文化建設升級版

圍繞打造“新名片”主題，創(chuàng)新開展一系列警營文化建設項目和豐富內外宣傳載體，用獨具特色的經偵警營文化及載體，培育民警忠誠警魂和職業(yè)精神，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境，增強經偵民警的職業(yè)自豪感、認同感和歸屬感，努力實現(xiàn)外樹品牌、內升品質、促進工作的目標。下階段，我們認為應當圍繞“打響一個品牌、打造一個陣地、選樹一批先進典型、形成一系列宣傳拳頭產品”的“四個一”思路，打造好經偵警營文化建設的升級版。一是打響一個品牌——開展“新名片”品牌的策劃和推廣。在經偵民警和社會各界群眾中，廣泛開展經偵“新名片”品牌名稱（類似：刑警“803”）的征集活動；并在市公安局政治部宣傳處的指導下，組織邀請資深媒體人和重點媒體對征集到的品牌名稱進行篩選，確定符合經偵特色、群眾認同接受的經偵“新名片”品牌名稱，研究確定品牌策劃和推廣方案，逐步打響“新名片”品牌。二是打造一個陣地——籌建經偵總隊榮譽展廳和廉政文化示范點。圍繞“新名片”品牌，籌建榮譽展廳和廉政文化示范點，通過準確反映經偵工作性質、陳列隊伍建設成果、展示打防經濟犯罪成效、介紹規(guī)范執(zhí)法和廉政建設做法，依托記者及社會各界代表進警營等活動，消除社會各界對經偵工作的神秘感，增進社會各界對經偵工作的理解，對經偵品牌的認同，為經偵工作營造良好外部環(huán)境。三是樹立一批先進典型——深入開展經偵先進典型挖掘選樹培育工作。毛澤東曾經指出：領導干部要胸中有全局、手中有典型。抓典型是我們黨的一個基本工作方法，典型引路是思想宣傳工作的“看家法寶”，是塑造忠誠警魂、踐行人民警察核心價值觀的標桿，也是在廣大人民群眾中樹立公安良好形象的有效載體。下階段，我們要通過構建完善梯次表彰獎勵體系，在火熱的公安經偵實踐中、在樸素平凡的日常工作中，發(fā)現(xiàn)民警身上的閃光點，動腦筋挖掘亮點，以平凡孕育偉大、在平凡中彰顯崇高。同時，也要對挖掘選樹出的具有典型代表性的經偵先進典型集體和個人，加強策劃包裝，突出主題、形成聚焦，力爭培育出一批能夠在上海公安機關、全國經偵系統(tǒng)、社會各界形成廣泛影響力的，代表經偵形象與反映經偵精神的先進典型。四是形成一系列宣傳拳頭產品——開展高頻次系列性宣傳活動。在做好偵破大要案宣傳，“5.15”、“4.26”集中宣傳等常規(guī)宣傳工作的基礎上，要在市公安局政治部宣傳處的大力支持下，圍繞“新名片”品牌，開展系列性宣傳活動，打造經偵宣傳拳頭產品。要突出偵查屬性，依托“案件聚焦”“東方110”等公安王牌欄目，加大對經濟犯罪偵查工作的宣傳，開展規(guī)模性、系列性、深入性宣傳，逐步提高經偵品牌知名度，消除神秘感。同時，加強與紀實類頻道的合作，結合典型案件，做好案件偵破紀實類節(jié)目的攝制工作，講述經偵故事、經偵人物。要突出專業(yè)特色，加強與財經媒體或財經類專欄合作，開展以案說法、以案說防范活動。要突出民生需求，制作《智慧經偵?經濟衛(wèi)士》等群眾喜聞樂見的動畫短片，通過東方明珠移動電視、商圈廣告等金融機構以及社區(qū)電子宣傳屏等渠道滾動播放等形式，提高全社會防范經濟犯罪能力水平，擴大經偵品牌的知曉度。

（二）以“職業(yè)化”建設為載體，打造經偵隊伍能力建設升級版

堅持職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向，通過探索建立經偵職業(yè)能力生成機制、加強青年民警隊伍教育管理、構建完善經偵專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)管理使用模式，進一步提高隊伍的綜合素養(yǎng)、專業(yè)水平和職業(yè)能力，努力實現(xiàn)培養(yǎng)人才、增強素質、促進實戰(zhàn)的目標。一是完善經偵職業(yè)能力培育體系。按照市公安局政治部的部署要求，結合主辦偵查員制度改革試點等工作，積極會同上海市公安局政治部教訓處等部門，探索建立經偵能級標準，科學開展經偵民警能力測評認定工作，既可有效促進民警以能力標準為標桿加強自我學習，又可有效推動經偵部門按照民警的能力水平高低實施科學管理，努力實現(xiàn)經偵警力無增長改善。同時，根據能級標準，可由職能部門牽頭，開發(fā)專業(yè)培訓課程，形成以能級標準為依托的經偵專業(yè)課程體系，實現(xiàn)經偵教育訓練工作的正規(guī)化發(fā)展。二是探索建立“學分銀行”積分培訓制度。依托初步建成的經偵遠程輔助辦案學習庫，為激發(fā)經偵民警自主學習熱情、緩解基層工學矛盾，驅動經偵隊伍能力素質持續(xù)提升，擬探索試行“學分銀行”制度，實施民警能力素質培養(yǎng)積分機制，對民警依托經偵遠程輔助辦案學習庫自學、參加各類專業(yè)培訓、參加社會職業(yè)資質培訓并經考核認證，承擔課程開發(fā)及授課任務等給予積分或貼花，積累儲存于“學分銀行”，并采用“積分兌換”的方式，與職務職級晉升、專業(yè)能力認證、教官資格聘任等掛鉤，進而驅動民警在日常工作中利用各種碎片化的時間，依托各種平臺載體加強業(yè)務學習，達到業(yè)務能力循序提升的目標。三是加強對經偵青年民警的教育管理。要組織開展對新警、帶教民警、所在單位領導三個層面的走訪調研，切實找準當前總隊新警帶教中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并通過嚴格執(zhí)行新警能力培養(yǎng)標準，加強帶教民警選拔聘任和培訓工作，開展全過程跟蹤管理，科學開展新警能力考核認證，安排以青年民警為主偵辦簡單案件、實施跨警種互動交流等方式，切實提升青年民警能力水平，培養(yǎng)經偵隊伍生力軍。同時，搭建青年民警展示舞臺，定期組織工作不滿三年的民警開展實戰(zhàn)比武競賽，對其中實戰(zhàn)能力強、業(yè)務工作出色的民警，破格晉升能級，同時對帶教民警及新警所在單位進行獎勵，進一步激發(fā)經偵新警的學習熱情及總隊各單位民警帶教工作積極性。四是加強經偵專業(yè)人才培養(yǎng)。一方面，會同上海公安高等?？茖W校開展人才培養(yǎng)模式的調研。通過在上海公安高等專科學校開設經濟犯罪偵查本科專業(yè)的模式，進一步拓寬新警的招錄及培養(yǎng)渠道，定向招錄一批符合經偵工作需要的金融、財會、計算機、外語、法律等專業(yè)人才，開展經濟犯罪偵查實務的定向、集中、專業(yè)培養(yǎng)，縮短培養(yǎng)周期，確保民警到崗后即能迅速適應經偵崗位需要、投入經偵實戰(zhàn)。另一方面，積極采取“送出去、引進來”的方式，加大具有專業(yè)特長的專業(yè)人才培養(yǎng)力度，努力培養(yǎng)一批專家型經偵專業(yè)人才，進而發(fā)揮其示范輻射效應，提升全體經偵民警能力素質。同時，啟動經偵專業(yè)人才庫建設工作，形成發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、驅動工作的良性循環(huán)態(tài)勢。

（三）以“責任制”落實為載體，打造經偵隊伍科學管理升級版

在科學設置經偵內設機構的基礎上，以落實領導干部管理隊伍主體責任、偵查員辦案責任制為落腳點，創(chuàng)新從嚴治警、從優(yōu)待警、科學用警各項舉措，進一步提高隊伍管理的科學化和正規(guī)化水平，努力實現(xiàn)隊伍素質過硬、作風優(yōu)良、清正廉潔的目標。一是爭取市公安局支持、優(yōu)化機構設置。根據打擊經濟犯罪形勢的發(fā)展需要，積極爭取市公安局支持，通過優(yōu)化內設機構設置，達到打擊經濟犯罪效能最優(yōu)化的目標。一方面，盡快啟動總隊金融犯罪偵查支隊機構升格為正處建制的相關調研和報批工作，爭取2015年內能完成總隊金融犯罪偵查支隊的機構升格和內設4個正科建制大隊的設立工作。在此之前，建議市公安局可先增加2個部門副職（正科級）的領導職數，以滿足總隊金融犯罪偵查支隊日益增長的案件偵辦需要。另一方面，積極向市公安局申請在總隊內設機構中增設正處級建制的專案偵查支隊。遵照白少康副市長關于加強上海公安經偵部門專業(yè)隊伍建設的指示精神，針對近年來總隊偵辦的專案數量逐年上升，且專案偵辦耗時長、抽調警力多、偵查工作專業(yè)性和保密性強等客觀形勢，通過在總隊內設機構中增設專案偵查支隊，以進一步理順職能、做強專業(yè)，形成集中優(yōu)勢、全力攻堅態(tài)勢。二是強化中層干部管理責任落實?？茖W設定中層干部崗位職責，進一步明確各單位一把手“一崗雙責”責任，明確一把手既要對本部門業(yè)務工作負責，也要對隊伍思想政治工作、黨風廉政建設、隊伍能力素質培育等各項隊伍建設工作負總責；明確各單位政工領導抓隊伍思想政治工作、抓隊伍管理、抓黨風廉政建設直接責任；明確分管部門領導逐級負責、逐級落實責任。同時，結合中層領導干部換屆，開展中層領導干部履職能力培訓，確保全體中層領導干部“明職責、善履職、敢擔責”，不斷提高隊伍綜合管理水平，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。三是盤活警力資源、優(yōu)化隊伍結構。一方面，積極爭取市公安局支持，通過加大新警和專業(yè)人才招錄力度，暢通局內人才市場招錄渠道，根據經偵工作的實際需求和職位特點加大具備專業(yè)知識的民警的招錄力度。另一方面，要建立科學的民警職業(yè)能力評價和職業(yè)生涯管理機制，科學確定民警發(fā)展定位，大力推進總隊內部崗位交流、干部輪崗工作，實現(xiàn)專家型人才和復合型人才兩類人才的培養(yǎng)均取得新突破。此外，還要挑選專業(yè)能力要求高的崗位作為青年骨干民警、青年干部鍛煉的崗位，幫助青年骨干快速成長成才。四是創(chuàng)新從優(yōu)待警工作。圍繞“心理健康”和“身體健康”兩個方面，引進社會專業(yè)機構開展民警心理健康咨詢活動，建立“心理訓練、咨詢服務和危機干預”三位一體心理健康全過程服務體系，著力破解部分經偵民警心理壓力偏高、工作倦怠感凸顯等問題；同時，征得民警同意建立民警健康檔案、科學合理安排民警休整時間，推動開展各類體育鍛煉活動，確保民警身心健康。五是加強反腐倡廉工作和隊伍作風建設。要努力做好主辦偵查員改革試點工作，進一步厘清、明確副辦偵查員、主辦偵查員、支隊領導、總隊分管領導等各崗位的權力清單及應當承擔的辦案責任，明確各崗位工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。同時，堅持依法從嚴治警，強化養(yǎng)成教育，從著裝、儀容、舉止等基本行為準則抓起，嚴格執(zhí)行紀律條令、內務條令等紀律規(guī)定，著力培育民警良好的職業(yè)風范。

Ponder over the Further Reinforcement and Improvement of Standard Team Building of Shanghai ECID

Xu Changhua
（Economic Criminal Investigation Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200083， China）

To reinforce standard team building and to control the police force in the strict， unifi ed and standard way are the mission determined by characteristics and demands of police agencies，orientation of police professionalism and an important channel to enhance police professional quality and competency. Police economic criminal investigation agencies should unswervingly stick to the principles of politically building police force， strengthening police in terms of quality， strictly disciplining police and treating them in their favor. To mould their souls is essential， manage them in the scientifi c way is the core， to improve their competency is a priority and to foster their good morale as good guarantee in order to stimulate standard team building and cultivate high quality， diligent and honest police offi cers who have strong wills， enforce laws for people and dare to hold responsibilities.

Economic Criminal Investigation Force； Standardization； Building

D914

A

1008-5750（2015）02-0005-（09）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.02.001

2014-12-27 責任編輯：何銀松

徐長華，男，上海市公安局經濟犯罪偵查總隊總隊長。