（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128）

二十世紀(jì)八十年代，新公共管理理論在英、美等西方國(guó)家開始盛行。該理論強(qiáng)調(diào)減少官僚作風(fēng)和加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作，旨在增強(qiáng)行政靈活性，提高行政效率，并改變當(dāng)時(shí)不景氣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境?；谠摾碚?，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)在越來越多的國(guó)家作為一種新理念、新機(jī)制和新方法被提出和運(yùn)用。在我國(guó)，政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)還處于起步階段，在運(yùn)行過程中存在諸多問題。研究如何建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制，以增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平和效率，具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本概念界定

政府通常有廣義與狹義之分。廣義上的政府泛指各類依法享有制訂法律、執(zhí)行和貫徹法律，以及解釋和應(yīng)用法律的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，包括通常所說的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。狹義的政府僅指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即一個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系。依據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，人民代表大會(huì)行使立法權(quán)，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使檢察權(quán)，人民政府行使行政權(quán)。因而，在我國(guó)，政府僅指國(guó)家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系。我國(guó)政府在層級(jí)上通常分為中央政府和地方政府。中央政府即國(guó)務(wù)院，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方行政工作，集中掌握國(guó)家的國(guó)防、外交、財(cái)政、內(nèi)政等行政職權(quán)。地方政府則是指相對(duì)于中央人民政府而言的各級(jí)人民政府。

社會(huì)組織也有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)組織指人們從事共同活動(dòng)的所有群體，包括家庭、秘密團(tuán)體、政府和軍隊(duì)等。狹義的社會(huì)組織則是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而組合起來的社會(huì)群體，如事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。政府購(gòu)買公共服務(wù)語(yǔ)境下的社會(huì)組織有著更為嚴(yán)格的含義。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的精神，承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體要具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。

公共服務(wù)是政府和非政府公共機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。作為21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心范疇，公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府建設(shè)和公民權(quán)利保護(hù)以及合作理念。

基于上述分析，本文所要研究的政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，指的是我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)通過委托、承包、采購(gòu)等方式，合理運(yùn)用政府財(cái)政，向各個(gè)領(lǐng)域符合要求的社會(huì)組織購(gòu)買適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)組織能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。它對(duì)應(yīng)當(dāng)由各級(jí)行政機(jī)關(guān)直接提供、不適合社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得向社會(huì)組織購(gòu)買的服務(wù)。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，有利于政府轉(zhuǎn)變職能和降低服務(wù)成本，也有利于提高服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率。

二、我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)狀

我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的發(fā)展史，亦即我國(guó)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織興起的歷史。在這一過程中，多次發(fā)生政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，每次轉(zhuǎn)變都反映了我國(guó)政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系定位。改革開放后，社會(huì)組織如雨后春筍而生。同時(shí)，由于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，于是社會(huì)組織開始承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出的部分管理職能和服務(wù)職能。

從改革開放到上世紀(jì)末，我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)制度還只是雛形狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)后，政府在制度上做出一系列調(diào)整，人們對(duì)公共服務(wù)的需求日益多樣化，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。2004年，上海市政府開始政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的試點(diǎn)，主要涉及助老服務(wù)、慈善救助以及社區(qū)青少年和外來務(wù)工人員服務(wù)等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2009年，浦東新區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的費(fèi)用分別達(dá)到2228.2萬元、4197.3萬元和5955萬元，投入資金逐年增高。近年來，國(guó)家持續(xù)關(guān)注和全力支持加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 （2011-2015年）》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》和《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》都確定了社會(huì)組織開展公共服務(wù)的主要方向和領(lǐng)域。2012年9月，財(cái)政部、民政部印發(fā)了 《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法》。2012年11月，民政部、財(cái)政部下發(fā)了 《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》。同年12月，民政部又印發(fā)了《2013年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》。2013年，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部相繼下達(dá)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》以及《財(cái)政部就政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)意見答問》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理。

根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，公共服務(wù)可進(jìn)一步被細(xì)分為社會(huì)保障性公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展性公共服務(wù)。社會(huì)保障性公共服務(wù)指的是在當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，政府運(yùn)用公共權(quán)力和調(diào)配資源來滿足公民最基本、最直接、關(guān)系人權(quán)的基本保障。如面向殘疾人、孤兒和社區(qū)貧苦戶的社會(huì)福利和社會(huì)救助保障服務(wù)。社會(huì)發(fā)展性公共服務(wù)則是指在一定社會(huì)發(fā)展階段，政府使用公共權(quán)力和社會(huì)資源，滿足公民更高、更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，這兩個(gè)性質(zhì)的公共服務(wù)在政府公共服務(wù)外包中都取得一定突破，但政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)還存在服務(wù)項(xiàng)目范圍過窄、資金規(guī)模不大、制度不健全等問題，需要政府、學(xué)界進(jìn)一步研究與解決。

三、我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)存在的問題

（一）社會(huì)組織承接公共服務(wù)的能力不足

政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的前提之一，就是社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)有足夠的能力和條件來完成公共服務(wù)的供給。然而目前，我國(guó)社會(huì)組織不僅數(shù)量偏少，而且還存在這樣或那樣的問題，可以有效替代政府提供公共服務(wù)的社會(huì)組織并不多。第一，從數(shù)量上來說，我國(guó)社會(huì)組織的總體數(shù)量相對(duì)偏少。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)有社會(huì)組織56.1萬個(gè)，按每萬人擁有民間社會(huì)組織的數(shù)量來計(jì)算僅為4.3個(gè)；而巴西擁有13個(gè)，新加坡?lián)碛?5個(gè)，阿根廷擁有25個(gè)，美國(guó)是52個(gè)，日本是97個(gè)，法國(guó)是110個(gè)。可見，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有相當(dāng)大差距；就是與部分發(fā)展中國(guó)家相比，也還有較大差距。［1］第二，從規(guī)模上來看，2014年我國(guó)社會(huì)組織年固定資產(chǎn)雖然同比增長(zhǎng)5.9%，增加了2503.7億元，但總值也僅為7213.0億元。而美國(guó)的非營(yíng)利組織總資產(chǎn)在2002年就已經(jīng)達(dá)到了24000億美元?？梢?，這幾年我國(guó)社會(huì)組織規(guī)模雖然逐漸擴(kuò)大，資產(chǎn)穩(wěn)步升高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然很大。第三，社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，相關(guān)制度不完善，從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)，個(gè)人素質(zhì)偏低，隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)還不太合理。第四，社會(huì)組織整體運(yùn)作和服務(wù)意識(shí)還沒達(dá)到要求。一些社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量差，亂收費(fèi)，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不考慮誠(chéng)信和職業(yè)道德，導(dǎo)致嚴(yán)重缺乏社會(huì)公信力，得不到社會(huì)認(rèn)可。［2］

（二）政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的法律制度不完善

要想促進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的健康發(fā)展，必須制定和健全相應(yīng)法律法規(guī)。如果沒相應(yīng)法律法規(guī)做依據(jù)，這項(xiàng)工作肯定難以全面推行和發(fā)展。由于我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)還處在起步階段，目前法律法規(guī)還不健全。一是法律位階低。我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的法律大多停留在行政法規(guī)和規(guī)章層面；二是為數(shù)不多的相關(guān)法律調(diào)整的范圍相對(duì)較窄。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，盡管規(guī)定了包括服務(wù)在內(nèi)的采購(gòu)范圍，但對(duì)于服務(wù)的理解只限于政府自身運(yùn)作需要的服務(wù)，如政府后勤服務(wù)、政府信息化建設(shè)與維護(hù)，政府為公眾提供的公共服務(wù)并沒有納入政府采購(gòu)范圍。2010年發(fā)布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的印刷出版、咨詢、信息服務(wù)、維修等十大服務(wù)類項(xiàng)目都是針對(duì)行政部門的后勤服務(wù)，教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)未納入其中。以我國(guó)社會(huì)組織相對(duì)發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)來說，仍然有85%的社會(huì)組織沒能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，還有91%的社會(huì)組織從未承擔(dān)過政府購(gòu)買的公共服務(wù)?？梢姡覈?guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)尚未真正走上正軌，沒有形成真正制度性安排。［3］

（三）政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)程序不規(guī)范

購(gòu)買程序是政府選擇有相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會(huì)組織作為公共服務(wù)供給者的重要環(huán)節(jié)。購(gòu)買程序應(yīng)當(dāng)具有公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，但當(dāng)前還存在購(gòu)買程序不規(guī)范、購(gòu)買范圍不清晰、項(xiàng)目選擇困難等問題。在公開性方面，一些地方政府常常會(huì)因?yàn)槔骝?qū)使或者為求“省事”，把公共服務(wù)通過私下談判的方式交給一些相對(duì)熟悉的或者是好掌控的社會(huì)組織來供給，缺乏公開透明度。這使得競(jìng)爭(zhēng)性無從談起。有的地方政府長(zhǎng)期向社會(huì)組織以定向方式購(gòu)買服務(wù)，沒有形成良好的市場(chǎng)化機(jī)制，使得參與競(jìng)標(biāo)大多流于形式，并且參與者往往也只有固定的幾家社會(huì)組織。未能形成相互競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)標(biāo)格局。這使得在競(jìng)標(biāo)選標(biāo)方面隨意性很大，政府更容易選擇更“聽話”的社會(huì)組織來完成公共服務(wù)供給，而不是考慮其服務(wù)質(zhì)量，打擊了大部分社會(huì)組織的參與熱情。

（四）政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)資金保障不力

資金是社會(huì)組織發(fā)展及其活動(dòng)開展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。沒有一定的資金投入，社會(huì)組織提供良好公共服務(wù)就只是空談。當(dāng)前，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的資金來源，一是業(yè)務(wù)專項(xiàng)基金，二是預(yù)算外資金，三是財(cái)政預(yù)算。其中，預(yù)算外資金占主要地位。但預(yù)算外資金具有很大程度隨意性和臨時(shí)性。如果在職領(lǐng)導(dǎo)重視，投入就相對(duì)較多。如果領(lǐng)導(dǎo)不重視或者領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變動(dòng)，資金就有可能得不到保障。另外，我國(guó)社會(huì)組織缺乏足夠資金來源，我國(guó)現(xiàn)行稅制對(duì)社會(huì)組織發(fā)展也缺乏有力支持。大部分社會(huì)組織還像企業(yè)一樣交稅，對(duì)其減免稅的政策也沒有國(guó)外那樣優(yōu)惠。運(yùn)轉(zhuǎn)資金捉襟見肘，嚴(yán)重制約了社會(huì)組織承接公共服務(wù)的能力。如果缺乏政府資金保障，自然難以取得理想效果。

（五）政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全

公共服務(wù)具有很強(qiáng)公益性，政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的資金多來自納稅人稅款，應(yīng)最大限度發(fā)揮其功效。為此，就必須建立健全相應(yīng)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，及時(shí)反饋社會(huì)組織提供公共服務(wù)的信息，確保社會(huì)組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量。然而，當(dāng)前我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制還很不健全，缺乏具有中立性、客觀性和較強(qiáng)專業(yè)性的第三方評(píng)估。評(píng)估人員絕大部分來自政府內(nèi)部，社會(huì)公眾參與度不高，專業(yè)人士缺乏，政府人員既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象比較突出。這在很大程度上影響了評(píng)估的公正性和準(zhǔn)確性，也使社會(huì)組織提供公共服務(wù)的滿意度存在模糊感，從而缺少公信力。［4］

四、提升政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)工作的對(duì)策

（一）促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，培育社會(huì)組織承接公共服務(wù)的能力

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織存在數(shù)量偏少、專業(yè)化程度不高、服務(wù)水平有限等問題，導(dǎo)致政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)時(shí)，對(duì)承接主體的選擇空間不大。要想改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)該從提升社會(huì)組織數(shù)量和質(zhì)量上下功夫。首先，政府應(yīng)該從自身著手，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，將政府與社會(huì)組織的關(guān)系看成是合作伙伴關(guān)系，而非傳統(tǒng)上下級(jí)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。政府也不能把社會(huì)組織當(dāng)成另一個(gè)衍生政府的存在，或者只是把社會(huì)組織當(dāng)作政府的左右手。政府應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織有其自身優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，在某些專業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)組織具備政府所不具備的功能和特點(diǎn)。正是這些功能和特點(diǎn)，使得政府購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)成為必要。因此，政府應(yīng)大力培養(yǎng)社會(huì)組織，提高其專業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)組織市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，社會(huì)組織自身要提高承接公共服務(wù)的能力。一是要大力籌措資金，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是要提高內(nèi)部人員專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)內(nèi)部人員培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)秀人才；三是要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)組織活力；四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理等方面制度建設(shè)。以此提高公共服務(wù)能力，增強(qiáng)公共服務(wù)效率，贏得政府信任和社會(huì)公信力。

（二）完善相關(guān)法律制度

法律作為調(diào)整人們行為或社會(huì)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范，具有指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、強(qiáng)制作用和教育作用。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)這一新生事物，要想在中國(guó)健康發(fā)展，必須以健全法律為制度保障。目前，我國(guó)主要依靠一些政策文件來規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)，這難以滿足其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，必須制定位階較高的法律。既要在立法理念上促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，又要對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)作出具有可操作性的詳盡規(guī)定。當(dāng)務(wù)之急，是要修訂完善現(xiàn)有法律規(guī)范，如在政府采購(gòu)方面，我國(guó)的政府采購(gòu)法除了規(guī)范政府自身運(yùn)作需要的服務(wù)項(xiàng)目以外，還應(yīng)擴(kuò)大到政府為公眾提供的公共服務(wù)上。教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利這些老百姓關(guān)切的主要問題，均可納入政府采購(gòu)法調(diào)整的范圍。各地應(yīng)根據(jù)修改后的政府采購(gòu)法出臺(tái)實(shí)施方案和配套措施。這樣，政府購(gòu)買公共服務(wù)既有了上位法的依據(jù)，從而保證法律的統(tǒng)一性；又能使地方充分根據(jù)地方差異作出靈活變通，增強(qiáng)法律實(shí)施的實(shí)效性。

（三）規(guī)范購(gòu)買程序

好的購(gòu)買程序可減少購(gòu)買成本，提升購(gòu)買效率，并減少購(gòu)買的隨意性和盲目性。規(guī)范購(gòu)買程序，首先要明確購(gòu)買流程。政府先要確定購(gòu)買目標(biāo)，然后編制預(yù)算，接著發(fā)布購(gòu)買信息，動(dòng)員各類社會(huì)組織參與競(jìng)標(biāo)購(gòu)買，再由政府和社會(huì)組織經(jīng)過協(xié)商簽訂合同，最后進(jìn)行信息反饋和效果評(píng)估。其次，在這些流程中，需要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要對(duì)所有的公共服務(wù)根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，不同類別公共服務(wù)適用不同購(gòu)買程序。二是加強(qiáng)公開性和透明度。政府可建立平臺(tái)，讓社會(huì)組織充分了解信息，比如有哪些公共服務(wù)急需購(gòu)買，政府出臺(tái)了哪些相應(yīng)優(yōu)惠政策，社會(huì)組織獲準(zhǔn)提供這項(xiàng)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有哪些。這樣不僅可以讓社會(huì)組織更好地了解公共服務(wù)供給信息，也使得購(gòu)買程序更為公正公平，避免政府單方面進(jìn)行社會(huì)組織匹配公共服務(wù)供給的局限。

（四）健全政府財(cái)稅支持機(jī)制

資金缺乏可以說是當(dāng)前制約我國(guó)社會(huì)組織承接公共服務(wù)的重要因素之一。由于缺乏資金，大部分社會(huì)組織維持正常發(fā)展已相當(dāng)不易，追求高質(zhì)量的公共服務(wù)實(shí)屬力不從心。社會(huì)組織承接政府購(gòu)買公共服務(wù)，是代替政府提供公共服務(wù)。因此，政府有責(zé)任和義務(wù)對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)給予相應(yīng)扶持和資助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外社會(huì)組織的收入有很大一部分源自于政府資助，如德國(guó)是70%，法國(guó)為60%，澳大利亞為56%。實(shí)踐證明，政府資助對(duì)社會(huì)組織發(fā)展和提高公共服務(wù)供給能力有相當(dāng)大影響。我國(guó)政府也應(yīng)加大對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)政投入，要把政府購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)計(jì)入當(dāng)年財(cái)政投入總預(yù)算，要設(shè)置政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶，并避免政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)取決于單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度的現(xiàn)象；要完善支持資金的支付方式，建立分期付款制度，將資金支付與績(jī)效考核結(jié)合起來；要健全稅收支持社會(huì)組織發(fā)展制度，通過合理的稅收減免制度促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展；政府還可以通過為社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)所等方式來解決當(dāng)下社會(huì)組織資金不足等問題。

（五）建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

健全的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效手段，同時(shí)也是監(jiān)督政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的有效途徑。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，可從以下幾個(gè)方面著手：一是建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)不同的公共服務(wù)，建立不同的標(biāo)準(zhǔn)，用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同的公共服務(wù)進(jìn)行分類分級(jí)管理；二是規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金安排與管理辦法；三是建立社會(huì)公眾和專家參與的評(píng)估制度。要暢通社會(huì)公眾參與評(píng)估的途徑，完善參與的方法。評(píng)估方要加入專家的聲音，專家可以是行業(yè)尖端的領(lǐng)跑者，也可以是大學(xué)教授、專家學(xué)者，以此來提高評(píng)估的專業(yè)性以及客觀性。［5］評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

［1］王達(dá)梅.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的問題與對(duì)策分析［J］.城市觀察，2010（5）：30-37.

［2］“2014 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”［EB/OL］.http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201506/201506008324399.shtml

［3］徐家良，趙挺.政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑創(chuàng)新：上海的實(shí)踐［J］.中國(guó)行政管理，2013（8）：25-30.

［4］中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.中國(guó)社會(huì)中介組織發(fā)展研究［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006：3.

［5］王玉明，王沛雯.政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)：?jiǎn)栴}與對(duì)策［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：10-15.