韋波（中共察布查爾錫伯自治縣委黨校 新疆察布查爾錫伯自治縣835300）

淺談對口援疆背景下的民族關(guān)系

韋波
（中共察布查爾錫伯自治縣委黨校 新疆察布查爾錫伯自治縣835300）

民族關(guān)系對新疆的穩(wěn)定和發(fā)展有根本性的影響。新一輪對口援疆工作開展以來，成效顯著，但在實施過程中，對構(gòu)建和諧的民族關(guān)系、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、縮小民族差異、提升少數(shù)民族發(fā)展能力重視不夠。援疆工作應(yīng)該從改善民生、轉(zhuǎn)變援助方式、尊重差異等方面入手，進(jìn)一步協(xié)調(diào)民族關(guān)系、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

對口援疆 民族關(guān)系 穩(wěn)定發(fā)展

新疆是中國不可分割的重要組成部分，是我國21世紀(jì)國家安全的西部戰(zhàn)略屏障和向西開放的橋頭堡。同時，新疆資源豐富，是中國極其重要的戰(zhàn)略能源儲備基地和能源進(jìn)口通道，因此，新疆的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系到我國現(xiàn)代化事業(yè)的全局，促進(jìn)新疆的穩(wěn)定和發(fā)展，是全國人民的共同責(zé)任。

新一輪對口援疆是中央為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出的重大戰(zhàn)略部署，是近年來援助地域最廣、涉及人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的援助。自開展以來成效顯著。

新疆是一個少數(shù)民族人口占多數(shù)的多民族聚居區(qū)，探討在援疆工作中進(jìn)一步增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、縮小發(fā)展差距、提升少數(shù)民族自我發(fā)展能力具有重要的現(xiàn)實意義。

一、對口援疆提升了新疆民族交往的水平，進(jìn)一步推動了民族地區(qū)的快速發(fā)展

新一輪援疆工作開展以來，19個對口支援省市共投入資金數(shù)百億，在解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本民生問題和支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)結(jié)成幫扶關(guān)系，不僅強勁推動了受援地經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、民生的大幅改善，同時也有利于消除各民族之間的隔閡，促進(jìn)各民族成員的交流互動。

1.援助方與受援助方建立了對接模式，增進(jìn)了跨地區(qū)、跨民族的交流。自新一輪對口援疆開展以來，內(nèi)地19個對口援疆省市與新疆受援地之間主要建立了以下幾種對接模式：

（1）產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)勢互補。新一輪對口援疆工作開展以來，產(chǎn)業(yè)援疆成為重點。第二次中央新疆工作座談會召開后，19個援疆省市迅速部署，制定出臺了一系列加強推進(jìn)援疆工作的新舉措。全疆各地充分發(fā)揮主體作用，重點推進(jìn)以安居富民、定居興牧、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等為重點的援疆民生工程建設(shè)。據(jù)天山網(wǎng)數(shù)據(jù)，2014年，自治區(qū)會同19個援疆省市，把承接援疆省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)援疆的重中之重，積極推進(jìn)，相繼落實與19個援疆省市經(jīng)濟(jì)合作項目1 856個，引進(jìn)資金1 865.3億元，同比增長14.7%。以安居富民、定居興牧等民生建設(shè)為重點，19省市援建項目開工1 106個，到位資金110.1億元。政策資金扶持方面：2010年以來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門累計安排自治區(qū)和兵團(tuán)各類中央資金311億元，是“十一五”期間的3.3倍，重點支持了退牧還草、保護(hù)性耕作、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、牛羊肉發(fā)展等。各對口支援省市農(nóng)口部門落實援助資金約17億元，北京市、江西省等援建了種植示范基地。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面：大力實施草原生態(tài)保護(hù)補獎?wù)撸С中陆ㄔO(shè)草原圍欄5 480萬畝、舍飼棚圈6.4萬戶，實現(xiàn)游牧民定居10.7萬戶。支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，4年來近15萬農(nóng)牧戶受益。積極開展增殖放流活動，支持水生生物資源養(yǎng)護(hù)基地建設(shè)。眾多產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)落戶，不僅為受援地創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，推動受援地綜合經(jīng)濟(jì)實力的跨越和突破，也為東部產(chǎn)業(yè)升級開辟了空間。

（2）人才干部對接，加強人才交流，智力援疆成效明顯。第二次中央新疆工作座談會以來，援疆省市更加注重人才援疆，深入推進(jìn)干部人才對口援疆培養(yǎng)工程，2014年全年援疆省市共啟動實施各類干部人才援疆項目882個，落實援助資金5.26億元。2014年，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，柔性引進(jìn)9 282名各類人才進(jìn)疆工作，培訓(xùn)受援地各類干部人才23.12萬人次，其中高層次人才8 720人次、急需緊缺人才21 022人次。

（3）衛(wèi)生教育對接。衛(wèi)生、教育是新一輪援疆工作的重點。以河南省對口援建新疆哈密地區(qū)為例。截止2014年底，河南省累計派出48名衛(wèi)生援疆干部和6批次165名支醫(yī)專家來哈服務(wù)，累計接診7.9萬余人次，主持和參加各類手術(shù)1 877臺，救治疑難危重病例400余例，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療372人次，實施新技術(shù)新項目96項，加強重點專科建設(shè)6個，開展科研課題19項，專題培訓(xùn)360場次，培訓(xùn)各類人員1.7萬人次，捐贈藥品、醫(yī)療器械及應(yīng)急車輛等總價值達(dá)190余萬元。同時，哈密地區(qū)累計派出162名專業(yè)技術(shù)人員赴河南省進(jìn)修培訓(xùn)，切實提高了醫(yī)療技術(shù)和水平。在教育援疆方面，據(jù)新疆教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各援疆省市2010年至2015年援疆規(guī)劃建設(shè)項目中，教育援助項目448個，投入資金97.61億元。在受援地區(qū)新建學(xué)校222所，改擴(kuò)建學(xué)校22所。這些資金的投入，改變了新疆貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。同時，加強師資培訓(xùn)援助。截至2014年底，受援地區(qū)共有3.72萬名教師參加了培訓(xùn)。在這些參加培訓(xùn)的教師中，雙語教師占50.85%，非雙語教師占49.15%。共投入資金2.21億元，平均對每名受訓(xùn)教師投入5 953元。

2.注重“硬件”與“軟件”建設(shè)，加強少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合實力。在“硬件”建設(shè)方面主要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如喀和鐵路、第二條出疆公路建成通車，大量的安居房、醫(yī)院、衛(wèi)生院、教學(xué)設(shè)施、公路相繼建成投入使用，對改變新疆城鄉(xiāng)面貌和各族群眾生活起了積極作用。在“軟件”建設(shè)方面，有人才援疆、干部人才交流培訓(xùn)等，成效顯著。

二、對口援疆工作需要關(guān)注的民族關(guān)系問題

在對口援疆的巨額資金和各類項目投入下，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)能力、民生建設(shè)等得到明顯改善和提高。通常認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活水平提高了，民族問題就自然解決了。其實不然，民族關(guān)系問題是一個復(fù)雜的社會問題，民族關(guān)系是一種涉及到民族地位、權(quán)益、情感的社會關(guān)系，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活各個方面。如果巨額的資金投入、人力投入不能從根本上縮小各民族之間的結(jié)構(gòu)性差異和文化差異，那么增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧民族關(guān)系的努力，其效果必然大打折扣。因此，對口援疆必須關(guān)注民族關(guān)系問題，把增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、縮小各民族之間差異、提升少數(shù)民族自我發(fā)展能力有效融入到援疆工作之中。

1.以改善民生項目為突破口，縮小各民族在行業(yè)、職業(yè)上的社會結(jié)構(gòu)性差異，奠定民族交往的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新疆的民族問題解決起來難度很大的原因之一，就是由于歷史和現(xiàn)實的原因，各民族之間在文化、心理、習(xí)俗等方面差異較大，導(dǎo)致彼此之間的認(rèn)同感較低。因此，從長遠(yuǎn)來看，要切實增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，使民族團(tuán)結(jié)思想內(nèi)化于心，外化于行，成為各民族成員的自覺行動，必須采取措施切實增強國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同。在這一方面，對口援疆可以發(fā)揮特殊作用。從對口援疆的實施來看，可以主要從以下幾個方面著手：

（1）援疆項目建設(shè)應(yīng)注意發(fā)揮少數(shù)民族群眾的主體作用。雖然中央、自治區(qū)、援疆省市及新疆各地黨委政府一再強調(diào)援疆項目的建設(shè)實施要最大限度地利用當(dāng)?shù)貏趧恿?，惠及?dāng)?shù)孛裆?。但是從目前來看，援疆項目的建設(shè)大都由內(nèi)地漢族民工施工建設(shè)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族參與極少，沒有學(xué)到相關(guān)技術(shù)、管理經(jīng)驗，對提升當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族生存技能作用微弱。因此，今后援疆項目建設(shè)中應(yīng)更多吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c工程建設(shè)，教會他們技術(shù)經(jīng)驗，如此才可能形成互動合作的民族關(guān)系，增進(jìn)了解，促進(jìn)不同民族之間的交往交流交融，在潛移默化之中增強國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同。

（2）加強對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的職業(yè)技能培訓(xùn)。新疆少數(shù)民族人口大多從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，在畜牧、園藝等方面積累了豐富的經(jīng)驗，但與外部社會交流少，在社會轉(zhuǎn)型中不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。同時，少數(shù)民族聚居區(qū)大多教育發(fā)展滯后，雙語教育普及程度不高，教育文化事業(yè)落后，也進(jìn)一步加劇了少數(shù)民族在職業(yè)與行業(yè)上與其他民族的差距。隨著人口的增長，新疆農(nóng)業(yè)富余勞動力日益增多，其中少數(shù)民族又占大多數(shù)。新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難的原因之一在于農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能、文化水平欠缺。因此，保障少數(shù)民族的就業(yè)權(quán)益，提高其就業(yè)層次，就必須提高當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育水平。援疆省市應(yīng)及時針對項目用工需求設(shè)計培訓(xùn)項目，加強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)工人隊伍。同時，在此基礎(chǔ)上，援疆項目企業(yè)應(yīng)注意大量招收少數(shù)民族員工，加快少數(shù)民族行業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

（3）開發(fā)資源應(yīng)惠及當(dāng)?shù)鼐用?。新疆少?shù)民族集中于農(nóng)牧區(qū)，大多數(shù)情況下，援疆項目在開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源時，相關(guān)部門或企業(yè)并未就當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)問題與當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)商，當(dāng)?shù)卣c開發(fā)商成為最大受益者。今后對口援疆應(yīng)改變這種局面，堅持在資源開發(fā)中首先惠及當(dāng)?shù)鼐用?。自治區(qū)黨委書記張春賢在會見美國博地公司懂事長博思毅一行時也強調(diào)，在新疆打造世界一流現(xiàn)代化煤礦，資源開發(fā)要惠及當(dāng)?shù)厝罕姟?012年2月1日，新疆正式實施《自治區(qū)實施就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)吸納當(dāng)?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)，并應(yīng)優(yōu)先招用少數(shù)民族勞動者。

2.轉(zhuǎn)變援助方式，增強民族交流的深度和廣度。對口援疆工作涉及到兩個通常被忽略的問題：一是這種自上而下的援助是否是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族所追求和期待的？二是他們面對和接受這些援助時是主動的還是被動的？在各類援助項目中，難度最大也是最為重要的即為感情的交流互動，對口援疆應(yīng)該更好地發(fā)揮促進(jìn)各民族之間相互依存和團(tuán)結(jié)的作用，增強對偉大祖國的認(rèn)同。“2011年度感動中國年度人物”阿里木的事跡說明，真誠的幫助可以超越民族、階層的差異，澆灌出民族團(tuán)結(jié)的美麗之花。援疆工作中，各級干部、人才應(yīng)主動降低身份，深入基層，與當(dāng)?shù)馗髯迦罕娊慌笥?，形成互動關(guān)系，增進(jìn)了解和交融。事實證明，言語障礙不是主要問題，態(tài)度和行為才是決定因素。

3.尊重文化差異，使當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族感受到平等和尊嚴(yán)，增強民族交往的信任感。新疆是一個少數(shù)民族人口占多數(shù)的多民族聚居區(qū)，由于歷史、地理的原因，在語言、宗教、習(xí)俗等方面與內(nèi)地存在較大差異，新疆農(nóng)牧區(qū)更是如此。因此，脫離新疆實際，急于求成的現(xiàn)代化發(fā)展模式會在少數(shù)民族社會內(nèi)部產(chǎn)生緊張感與不和諧。所以，援疆工作開展過程中應(yīng)注意以下問題：一是援疆項目的建設(shè)實施要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，例如宗教習(xí)俗，避免不必要的矛盾沖突。二是盡量減少現(xiàn)代化的負(fù)面效應(yīng)。新疆少數(shù)民族大多聚居在農(nóng)牧區(qū)，援疆工作的重點也在農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的宗教與倫理道德是人們?nèi)粘Ｉ畹膬r值準(zhǔn)則，與現(xiàn)代社會存在較大差異，任何現(xiàn)代社會的負(fù)面效應(yīng)如生態(tài)破壞、享樂主義、腐敗行為等，都會妨礙少數(shù)民族群眾對現(xiàn)代文化的接受。現(xiàn)代文化的交流要考慮到當(dāng)?shù)厣鐣F(xiàn)實和少數(shù)民族的接受能力及意愿，避免強迫情況的出現(xiàn)，最大限度減少負(fù)面影響。

4.健全項目決策民主協(xié)商機制。少數(shù)民族群眾參與援疆項目是形成民族之間、民族與國家之間互信的感情基礎(chǔ)。這就要求在援疆項目的決策中，要充分聽取當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部、群眾代表、宗教人士的意見，體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，使援疆項目實施過程也成為增強中華民族認(rèn)同、國家認(rèn)同的過程。

對口援疆是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其特殊性、復(fù)雜性都與民族關(guān)系息息相關(guān)，對口援疆不應(yīng)僅展現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)援疆、人才援疆、民生改善等，援疆過程應(yīng)該也是一個各民族差異逐步縮小，中華民族認(rèn)同、國家認(rèn)同逐步增強的過程，只有這樣標(biāo)本兼治，新疆的穩(wěn)定才有根本保障，從而實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。

［1］全國對口援疆工作全面鋪開［N］.中國民族大學(xué)學(xué)報，2010-09-10

［2］19省市對口援疆“五大對接”效果凸顯［N］.新疆都市報，2010-09-10

［3］楊富強.“對口援疆”政策回顧與反思—以1997至2010年間政策事件為例［J］.西北民族大學(xué)報，2011（05）.

［4］靳薇.新疆維漢民族關(guān)系的社會學(xué)研究［J］.西北民族研究，2001（04）.

［5］董兆武.援疆不僅是資金的問題，更重要的是人的問題［N］.中國民族報，2010-09-10.

［6］.孫巋.對口援疆與少數(shù)民族農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升［J］.中南民族學(xué)院學(xué)報，2012（05）.

責(zé)任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.17