胡可楊（中共新疆區(qū)委黨校 圖書資料中心　新疆 烏魯木齊 830002）

近十年中國政府網(wǎng)站發(fā)展研究的文獻計量分析

胡可楊
（中共新疆區(qū)委黨校 圖書資料中心新疆 烏魯木齊 830002）

自2007年“政府上網(wǎng)工程”開始，政府門戶網(wǎng)站發(fā)展迅速，很多縣級以上的人民政府都有自己的網(wǎng)站，對政府門戶網(wǎng)站的研究也成為熱點。通過對中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中關(guān)于國內(nèi)政府網(wǎng)站研究的論文進行文獻計量學分析，發(fā)現(xiàn)目前對我國政府網(wǎng)站的研究存在關(guān)鍵詞的覆蓋面不夠平衡、研究力量薄弱等問題，為此，要加大對政府網(wǎng)站研究的深度和廣度，促進研究的體系化和系統(tǒng)化，以便為政府電子政務(wù)的建設(shè)提供有價值的參考。

政府網(wǎng)站文獻計量分析

自2007年“政府上網(wǎng)工程”開始，國內(nèi)各級人民政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展異常迅速，政府網(wǎng)站數(shù)量增長速度較快，網(wǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)施、平臺建設(shè)日趨成熟，網(wǎng)站的內(nèi)容和形式逐漸完善，目前很多縣級以上的政府都有了自己的門戶網(wǎng)站。作為向社會提供重要信息的政府網(wǎng)站的迅速發(fā)展，使其成為學科研究的熱點。對政府網(wǎng)站建設(shè)的研究存在哪些問題，今后應如何改進是本文研究的關(guān)注點。

一、研究的目的和方法

通過對國內(nèi)政府網(wǎng)站論文的發(fā)表總量、來源分布、基金類別、作者單位、作者合作度等運用計量學的方法，總結(jié)出近十年國內(nèi)政府網(wǎng)站的研究主題、研究熱點、研究水平、研究機構(gòu)存在的問題等，為今后政府網(wǎng)站的發(fā)展指明方向，為電子政務(wù)的建設(shè)提供有價值的參考意見。

以中國知網(wǎng)（CNKI）的期刊數(shù)據(jù)庫作為檢索源，在高級檢索欄目里，設(shè)置檢索字段條件為主題是“政府網(wǎng)站”，發(fā)表時間從2003年1月1日～2013年12月31日進行精確檢索，共得到3 859條原始記錄，對這些記錄的題錄信息（主題詞、篇名、作者、作者單位、關(guān)鍵詞、摘要、基金類別、文獻來源、發(fā)表年月等）導入NoteExpress2中，通過分析比照，刪除“通知公告”“新聞”“發(fā)言”“征稿”等題錄，并篩除“一稿多投”，共得3 466條有效題錄，檢索時間為2013年4 月20日。

本文的研究方法是：通過對政府網(wǎng)站論文發(fā)表總量及發(fā)表年份分布、來源分布、基金類別和作者合作度等以文獻計量學進行分析得出論文研究現(xiàn)狀和生成模式；通過對關(guān)鍵詞統(tǒng)計分析和論文內(nèi)容的研究，得出政府網(wǎng)站的研究熱點和發(fā)展方向。

二、政府網(wǎng)站論文數(shù)據(jù)分析

1.歷年論文增量分析。2003～2013年中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫收錄政府網(wǎng)站論文共3 466篇，歷年論文增量趨勢見圖1。

從圖1可以看出，2003～2013年，政府網(wǎng)站的研究論文數(shù)量雖小有起伏，但總體呈緩慢上升趨勢，說明政府網(wǎng)站仍是目前研究的熱點之一。

2.來源分布統(tǒng)計。3 466篇論文來源于1 031種期刊，在核心期刊上發(fā)表的論文有719篇，在非核心期刊上發(fā)表共2 747篇。其中發(fā)表論文2篇以內(nèi)的期刊有771種共949篇，分別占期刊總數(shù)和論文總數(shù)的75%和27%；發(fā)表論文3篇以上的期刊有260種共2 517篇，分別占期刊總數(shù)和論文總數(shù)的25% 和73%。發(fā)表論文在15篇以上的期刊見表1。

3.作者分析。（1）核心作者分析。根據(jù)論文的第一作者進行統(tǒng)計，第一作者共2 695位，其中發(fā)表1篇論文的有2 286位，2篇的有281位，3篇的有62位，4篇的有21位，5篇的有19位，6～16篇的有26位。普賴斯定律（Price Law）認為，“杰出科學家”或“核心作者群”將完成該研究領(lǐng)域50%以上的論文，［1］根據(jù)表2統(tǒng)計，發(fā)表2篇以上（含兩篇）的作者共409人，發(fā)表論文2 021篇，超過文獻總量的一半，形成了一定數(shù)量的核心作者群。由于核心作者群數(shù)量和文章篇數(shù)較少，說明在這方面的核心作者研究能力不夠成熟，學術(shù)貢獻率比較低。表2列出了發(fā)表論文10篇及以上的核心作者及其所在機構(gòu)。統(tǒng)計結(jié)果顯示，對政府網(wǎng)站研究持續(xù)深入的高產(chǎn)作者所在機構(gòu)包括政府網(wǎng)站部門和黨校及網(wǎng)站測試部門，發(fā)表論文最多是上海寶山政府門戶網(wǎng)站的黃永慶和國家行政學院公共管理教研部的吳江，前者主要側(cè)重于地方政府網(wǎng)站建設(shè)與管理模式的研究，后者主要側(cè)重于中國電子政務(wù)建設(shè)策略方面的研究。

表1：發(fā)表15篇以上的期刊

表2：發(fā)表10篇及以上的核心作者

（2）作者合著分析。合作研究是實現(xiàn)研究資源優(yōu)勢互補、促進知識交流和共享的重要方式，科學計量學家發(fā)現(xiàn)，科學合作不但能夠促進科學家的成果產(chǎn)出能力，而且能提高研究成果的質(zhì)量和影響力，合著論文的著者人數(shù)與論文產(chǎn)生的影響因子呈正相關(guān)，合著論文比獨著更易被期刊接受并能產(chǎn)生較大影響。［2］現(xiàn)將3 466篇論文擴大到所有合作者，共有作者3 846人，合著情況見表3。

從作者的合著情況看，獨著論文篇數(shù)最多，為總篇數(shù)的63.73%。其次是兩位作者合著的論文，占21.49%。論文合著率指的是合著的論文數(shù)與全部論文數(shù)之比，在科學計量學中通常用來表征某一學科的合作情況。［3］經(jīng)計算在2003～2013年間，政府網(wǎng)站論文合著率為35.9%，說明該研究領(lǐng)域的合作程度還不夠高。

（3）作者所在單位。對論文作者所在單位進行統(tǒng)計，表4為發(fā)文量排名前10位的高產(chǎn)機構(gòu)，從中可以看出發(fā)文量最多的是兩類機構(gòu)：一是國家信息部門，包括國家計算機網(wǎng)絡(luò)應急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國軟件評測中心、天津市信息中心、國土資源部信息中心等；二是高校，包括武漢大學信息管理學院、國家行政學院公共管理教研部、吉林大學行政學院、中國人民大學信息資源管理學院、北京大學信息管理系、蘇州大學社會學院。發(fā)文量在某種程度上反應了該機構(gòu)在該學科的學術(shù)影響力。國家信息部門優(yōu)勢在于擁有雄厚的資金和優(yōu)越的硬件條件及實踐環(huán)境，發(fā)布權(quán)威的政府網(wǎng)站信息。而高校以其優(yōu)越的科研環(huán)境和人才優(yōu)勢，同樣支持和推動著政府網(wǎng)站的發(fā)展。

表3：論文合著情況

表4：發(fā)文量前10名的高產(chǎn)機構(gòu)

此外，還有一批機構(gòu)的核心作者在該領(lǐng)域也有很強影響力，例如：武漢大學政治與公共管理學院的黃藍、武漢大學信息資源研究中心的夏義堃、福建省科學技術(shù)信息研究所的廖奇梅、國家信息中心信息化研究部的于施洋等。正是由于這些機構(gòu)對政府網(wǎng)站研究的支持，從而促進了該領(lǐng)域研究的繁榮發(fā)展，形成穩(wěn)定的核心作者群。

（4）基金分布。按照基金進行統(tǒng)計，共有232篇論文得到36項各類基金資助項目。232篇論文中得到國家社科基金資助93篇，占資助項目的40.09%；國家自然科學基金資助37篇，占資助項目的15.95%；國家軟科學資助計劃19篇，占資助項目的8.19%。說明國家對政府網(wǎng)站的研究非常重視，投入了大量的資金。湖南、江蘇、河南、吉林等省都有資金投入支持。

表5：發(fā)表5篇論文及以上的基金情況

其余國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃和中國博士后科學基金的論文共5篇；省、部、中國科學院、高等教育等項目的論文49篇；重慶和武漢市級項目的論文共2篇；其他項目論文1篇，分別約占基金論文的2.2%、21%、0.43%。

三、政府網(wǎng)站論文內(nèi)容分析

1.關(guān)鍵詞分析。關(guān)鍵詞能簡單、快速地反映文章的主題和重點。通過分析高頻關(guān)鍵詞可以得出該學科的研究熱點，本文以“政府網(wǎng)站”為主題詞進行檢索，對關(guān)鍵詞合并后，根據(jù)載文量排序，進行統(tǒng)計并得到以下結(jié)論。

表6：關(guān)鍵詞分析

對中國知網(wǎng)近十年中主題詞為“政府網(wǎng)站”的文獻的關(guān)鍵詞進行統(tǒng)計分析，第一位是“政府網(wǎng)站”共1 400篇，占文獻總量的40.39%，關(guān)鍵詞包括：政府門戶網(wǎng)站、地方政府網(wǎng)站、中央網(wǎng)站等。第二位是“電子政務(wù)”共496篇，占文獻總量的14.31%，相關(guān)研究主要有電子信息平臺、電子政務(wù)應用系統(tǒng)、電子政務(wù)評估、信息化建設(shè)、電子政務(wù)整合、電子政務(wù)工程。“電子政府建設(shè)”共95篇，占文獻總量的2.74%，研究有西方電子政府發(fā)展理論研究、以公眾為中心的電子政府、電子政府與公眾的信息行為、全球電子政府發(fā)展水平的比較與評價、我國政府信息化存在的問題與對策、國際電子政府的績效評估研究、電子政府公眾滿意度測評研究、推行電子政務(wù)打造電子政府、構(gòu)建政府網(wǎng)站評價體系。這說明“電子政務(wù)”“政府網(wǎng)站”“電子政府”的研究緊密相連。政府網(wǎng)站既是電子政務(wù)的服務(wù)窗口，也是公民與政府互動的平臺，電子政務(wù)建設(shè)的各方面因素直接影響政府網(wǎng)站的運行和發(fā)展。而“電子政府”與“電子政務(wù)”既有聯(lián)系又有區(qū)別，電子政府是電子政務(wù)的發(fā)展方向和目標，電子政務(wù)是電子政府發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)電子政府的基礎(chǔ)和前奏。

關(guān)于“信息安全”的文獻199篇，占文獻總量的5.74%，主要從信息安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)進行研究，如訪問控制、身份認證、設(shè)備管理、分級安全管理、防火墻、黑客防范、操作系統(tǒng)安全、加密解密等。

“政務(wù)信息公開”“政府信息發(fā)布”和“信息共享”是相互關(guān)聯(lián)的三個關(guān)鍵詞。關(guān)于“政務(wù)信息公開”文獻共152篇，主要研究有公民知情權(quán)的保護、信息公開的實踐與建議、政府公開信息元數(shù)據(jù)研究、信息公開服務(wù)公眾滿意度評估模型、突發(fā)事件中信息公開機制、網(wǎng)絡(luò)問政和預防腐敗等。關(guān)于“政府信息發(fā)布”的文獻有83篇，主要研究有信息發(fā)布層級限制、政務(wù)微博媒介特征和政府網(wǎng)站信息權(quán)威建設(shè)等。關(guān)于“信息共享”的文獻共有50篇，主要研究有中美政府信息共享對比，信息共享轉(zhuǎn)型，基于XML技術(shù)的政府信息共享平臺，信息共享模式等。

“績效評估”的文獻共180篇，占總文獻的5.16%，主要研究包括：政府網(wǎng)站群評估采集方法研究、電子政務(wù)評估指標體系結(jié)構(gòu)、電子政務(wù)評估標準研究、政府績效評估的模式、電子政務(wù)績效指標體系標準化研究、基于邏輯框架法的政府網(wǎng)站績效評估研究、基于模糊層次分析法政府網(wǎng)站績效評估、基于網(wǎng)絡(luò)影響力的電子政務(wù)建設(shè)績效評價等。

2.文獻學科領(lǐng)域分布。如表7所示，對中國知網(wǎng)中“政府網(wǎng)站”論文的學科分布情況進行統(tǒng)計分析，并選取了前10位進行研究?！罢W(wǎng)站”方面的研究主要集中在行政學及國家行政管理、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、中國政治與國際政治、經(jīng)濟、計算機軟件及計算機應用、新聞傳媒、圖書情報學等方面。同時涉及行政法及地方法制、檔案及博物館、外國語言文字、科研管理的論文也較多，說明當前國內(nèi)政府網(wǎng)站的研究呈現(xiàn)多學科交融的發(fā)展態(tài)勢。

表7：文獻學科領(lǐng)域分布

四、研究結(jié)論

本文運用文獻計量法通過對年發(fā)表論文量、來源分布、作者發(fā)表論文量、作者所在機構(gòu)、作者合著、關(guān)鍵詞、學科類別、基金來源等多方面的文獻計量分析，研究政府網(wǎng)站發(fā)展的熱點和趨勢，目的在于根據(jù)實際數(shù)據(jù)得出我國政府網(wǎng)站的研究不足之處并提出改進建議。

1.關(guān)鍵詞的覆蓋面不夠平衡。從表6中可以看出，信息安全和績效評估的文獻占很大的比例，而信息孤島、數(shù)字鴻溝、信息政策、智慧政府、信息無障礙建設(shè)等占總文獻量很少的一部分。政府網(wǎng)站的研究更多集中于運用信息化手段提高政府內(nèi)部的工作效率，有關(guān)如何運用信息化進行公共服務(wù)的文獻較少。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等概念和技術(shù)的興起和運用，政府網(wǎng)站的服務(wù)正從被動型向主動型轉(zhuǎn)變。建設(shè)智慧政府和智能化公共服務(wù)平臺，應成為下一階段重點研究的方向，以推動政府網(wǎng)站研究的全面和平衡發(fā)展。

2.研究力量需加強。從研究力量上來看，政府網(wǎng)站的研究主要集中在國家級信息管理部門和高校，除天津信息中心外，其他地方信息部門研究成果偏少，省市級信息部門需要加強研究人才的培養(yǎng)。

3.論文合著率和質(zhì)量有待提高。從作者的合著情況看，獨著論文篇數(shù)最多，其次是2人合作，通過學科領(lǐng)域分析得出政府網(wǎng)站研究具有跨學科特征，所以應加強跨專業(yè)、跨地區(qū)的學者合作完成論文。

近10年來關(guān)于政府網(wǎng)站的研究呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，但3 466篇政府網(wǎng)站研究的文獻，發(fā)表在核心期刊上的只有719篇，而發(fā)表在非核心期刊上的有2 747篇之多。大多數(shù)論文是理論介紹或者個人觀點闡述，缺乏系統(tǒng)性的研究方法和規(guī)范的研究理論及經(jīng)驗。

隨著信息新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，抓住政府網(wǎng)站在信息化發(fā)展中所面臨的機遇，不斷進行功能優(yōu)化，［4］提供公共服務(wù)，向提高網(wǎng)站的公眾滿意度方向發(fā)展，［5］使政府網(wǎng)站成為電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)秀載體，今后要擴大對政府網(wǎng)站的研究深度和廣度，促進學科體系的逐步完善。

［1］馮琳.國外信息用戶研究的文獻計量分析［J］.圖書館學研究，2010（07）.

［2］湯建民.國內(nèi)教育學科論文合著情況研究——1998～2007 年CSSCI文獻計量和作者合作圖譜分析［J］.浙江樹人大學學報（人文社會科學版），2010（09）.

［3］姜春林，丁堃.關(guān)于我國高水平管理科學研究合作現(xiàn)象的統(tǒng)計分析［J］.研究與發(fā)展管理，2004（01）.

［4］吳成章.政府網(wǎng)站優(yōu)化問題探討［J］.情報科學，2006（12）.

［5］施文蔚，朱慶華.信息構(gòu)建在政府信息公開中的應用——以政府網(wǎng)站信息公開欄目建設(shè)為例［J］.圖書情報工作，2009 （01）.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.26