云付平（中共中央黨校馬克思主義理論教研部 北京100091）

法治視野中的網(wǎng)絡社會管理*①

云付平
（中共中央黨校馬克思主義理論教研部 北京100091）

作為一個新興的輿論陣地，互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著人們的生活方式和價值觀念。而網(wǎng)絡虛擬社會的管理過程中也存在著許多問題，面臨著諸多挑戰(zhàn)和威脅。立足于全面推進依法治國的大環(huán)境，認真反思和總結(jié)我國互聯(lián)網(wǎng)管理的立法現(xiàn)狀及存在的問題，對于打造“清朗”網(wǎng)絡空間、推進網(wǎng)絡法治化具有重大意義。法治視野中的網(wǎng)絡社會管理，要處理好網(wǎng)絡主體、網(wǎng)絡內(nèi)容、網(wǎng)絡技術(shù)等三個維度的問題，推動網(wǎng)絡管理工作常態(tài)化、社會化、現(xiàn)代化和技術(shù)化。

互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡管理 法治

截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到6.32億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達到5.27億，約占83.4%；網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模達到3.32億，使用網(wǎng)上支付的用戶規(guī)模達到2.92億；我國域名總數(shù)為1 915萬個，網(wǎng)站總數(shù)為273萬家；搜索引擎用戶規(guī)模達到5.07億；社交網(wǎng)站用戶規(guī)模達到2.57億；互聯(lián)網(wǎng)理財用戶達到6 383萬，使用率達10.1%。［1］可以看到，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展從“廣”到“深”，給中國社會帶來了深刻的影響與變革。為了促進互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，依法對互聯(lián)網(wǎng)進行管理顯得十分重要和緊迫。

一、我國網(wǎng)絡社會管理的立法現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅速發(fā)展，我國政府也逐步重視和加強了對網(wǎng)絡社會的建設和管理。

目前，我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律主要包含專門性的法律、包含互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范的相關(guān)性法律、為直接規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)而制定的具有針對性的專門管理網(wǎng)絡社會的行政規(guī)范性文件、部門規(guī)章和各部委的規(guī)范性法律文件、司法解釋及司法性文件等五類。［2］總的來看，絕大多數(shù)是部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件，專門性法律、行政法規(guī)數(shù)量需要增加，部分法律文件的內(nèi)容需要進一步細化。

另外，2014年2月27日，《中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組工作規(guī)則》《中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室工作細則》《中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組2014年重點工作》審議通過。至此，經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領(lǐng)域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策的研究制定有了保障，對推動網(wǎng)絡安全和信息化法治建設，增強安全保障能力意義重大。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)法治管理中存在的問題

從1994年開始，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理已有近二十年的歷程。整體上來說，取得了突出成績。但我國網(wǎng)絡相關(guān)法律制度尚未健全，存在著亟待解決的問題。

1.互聯(lián)網(wǎng)立法建設存在漏洞。從前面可以看到，我國網(wǎng)絡立法的相關(guān)法條不少。但是，這些立法文件仍不能十分有效地解決網(wǎng)絡違法犯罪問題。其主要原因是：第一，迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)與滯后性的立法之間的矛盾。近年來，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律很多情況下是在出現(xiàn)了嚴重問題之后才被制定出來的，相關(guān)法律的制定過程也需要一個長時間的醞釀過程。相比于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的瞬息萬變，法律的滯后性表現(xiàn)明顯。第二，無國界性的互聯(lián)網(wǎng)與地域性的法律之間的矛盾。由于歷史傳統(tǒng)、社會發(fā)展狀況的不同，各國的互聯(lián)網(wǎng)立法也存在差異?；ヂ?lián)網(wǎng)的無國界性，使得其法律執(zhí)行問題變得非常困難。第三，技術(shù)性的互聯(lián)網(wǎng)與規(guī)范性的法律之間的矛盾。目前出臺的網(wǎng)絡法規(guī)大部分屬于辦法、規(guī)章、條例、規(guī)定等規(guī)范性文件，且認定標準過于原則或籠統(tǒng)，缺少相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專家的參與論證，等級低、可操作性弱、效力不高。另外，“現(xiàn)有的網(wǎng)絡法規(guī)詳細程度差，因而削弱了法律的適用性和操作性，這種凌亂的立法現(xiàn)象，致使規(guī)范的行為準則散落于不同的決定、條例、辦法之中，既難以知法，又難以執(zhí)法。”［3］互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展強烈呼喚網(wǎng)絡立法的發(fā)展和完善。

2.網(wǎng)絡管理體制不健全。受到各種因素的影響和制約，我國網(wǎng)絡管理體制出現(xiàn)了“九龍治水”模式。此種管理格局，在一定程度上體現(xiàn)了行政部門職權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，在實際操作中存在著弊端。主要體現(xiàn)在：第一，職責交叉現(xiàn)象嚴重，難以實現(xiàn)跨部門協(xié)作，易出現(xiàn)管理空白區(qū)域；第二，管理職責和管理手段相脫節(jié)，管理效率低下；第三，各部門之間的重復建設比較嚴重，容易造成資源浪費。針對這種狀況，我國在2011年5月設立了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，這標志著新的互聯(lián)網(wǎng)管理格局形成。它堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導，主要依靠互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、行業(yè)發(fā)展管理部門、打擊網(wǎng)絡違法犯罪部門，也要求其他相關(guān)部門的共同參與。

習近平總書記指出，“面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化?！保?］“要堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制?！保?］（P51）要按照統(tǒng)分結(jié)合、相對集中、職責明確、責權(quán)一致的原則，進一步調(diào)整、理順管理體制。要提高虛擬社會管理水平，必須解決好已有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)與網(wǎng)絡管理執(zhí)法工作不相適應的問題，建立規(guī)范理性的網(wǎng)絡傳播秩序。

三、加強網(wǎng)絡社會法治管理的途徑

網(wǎng)絡社會的法治管理，需要處理好網(wǎng)絡主體、網(wǎng)絡內(nèi)容、網(wǎng)絡技術(shù)等三個維度的法治關(guān)系問題。

1.網(wǎng)民、政府和網(wǎng)站等網(wǎng)絡主體要履行自己的法律責任。截至2013年底，中國網(wǎng)民達到6.18億。這一龐大群體對網(wǎng)絡社會的法治管理成效影響重大。這就要求，網(wǎng)民要自覺遵守各項法律法規(guī)，做到健康上網(wǎng)、安全上網(wǎng)，依法規(guī)范自己的網(wǎng)絡行為，同時，要增強網(wǎng)絡安全保護意識。政府作為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的政策、法律、法規(guī)制定者，在網(wǎng)絡社會的法治管理中具有無可推卸的監(jiān)管、調(diào)控之職責。

一是政府必須要與時俱進地制定有針對性的法律，使網(wǎng)絡社會的管理做到有法可依。針對互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和法律的滯后性問題，既要及時廢除或者修改落后于技術(shù)發(fā)展的法律，又要因“事”制宜，創(chuàng)造性地運用現(xiàn)有法律體系。同時，從行政法制建設的層面上，政府必須對相關(guān)立法的可操作性和行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)的銜接性做深入地探討研究；必須對互聯(lián)網(wǎng)站及網(wǎng)民的權(quán)利義務、有涉侵權(quán)的責任承擔等法律問題要進行細化的分層分類研究。

二是政府必須明確自己的地位和作用、職責權(quán)限及其行使的方法、手段。在網(wǎng)絡社會的法治管理過程中，政府只有越明確該管誰、管什么，管當管之事、可管之事、能管之事，就越能放心地知道不用管什么。對于不良網(wǎng)站緊密跟蹤并提出整改要求和整改時間表，對于釣魚網(wǎng)站、騙子網(wǎng)站堅決予以取締，對于散布危害國家意識形態(tài)安全的信息網(wǎng)站采取必要的打擊措施。

三是政府必須樹立常態(tài)化的治理思路。全面推進網(wǎng)絡空間法治化，是一項需要長期努力的任務。近年來，我國進行過一系列的互聯(lián)網(wǎng)專項治理活動，如打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動、治理網(wǎng)吧專項行動、“陽光綠色網(wǎng)絡工程”系列專項活動、搜索引擎清理整治行動、打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版專項行動、國新辦等七部委開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動、“掃黃打非”專項行動、整治網(wǎng)絡賭博專項行動等。通過以上這些專項治理活動，網(wǎng)絡空間得到一定程度的凈化。要徹底治理網(wǎng)絡社會空間，政府必須樹立常態(tài)化的治理理念和思路。“政績工程”和“速成模板”不具有科學性，臨時突擊、運動式的“大呼隆”、“一陣風”很難深入人心，“一刀切”容易造成性質(zhì)劃分錯誤。從短期來看，這些措施可能會有所成效；但從長期來看，違背事物發(fā)展規(guī)律，注定失敗。

網(wǎng)站要當好“把關(guān)人”。在網(wǎng)絡社會的法治管理中，互聯(lián)網(wǎng)服務提供商扮演著重要角色。聯(lián)系當下的網(wǎng)絡空間，互聯(lián)網(wǎng)服務提供商必須做到以下幾點：一是互聯(lián)網(wǎng)服務提供商必須遵守行業(yè)制度的規(guī)定。各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間要合法競爭，接受公眾監(jiān)督。對一些虛假中獎信息、虛假中介信息、虛假購物信息、虛假教育信息、虛假致富信息、虛假帖子、緋聞信息等，要加以過濾和剔除。二是要敢于承擔在網(wǎng)絡安全事故中的責任。要把用戶至上作為自己的服務理念，不片面追求利益的最大化，加大對網(wǎng)絡安全的資金和技術(shù)投入。三是要有強烈的行業(yè)自律精神。各網(wǎng)站編輯、論壇管理人和討論版版主等“把關(guān)人”，要對網(wǎng)絡上的新聞、電影、電子雜志等文化產(chǎn)品進行把關(guān)，有效剔除與主流文化相悖的文化產(chǎn)品。

2.加強網(wǎng)絡內(nèi)容的法治管理。黨的十八大在論述社會主義文化強國時，對網(wǎng)絡文化建設提出了具體要求：“加強和改進網(wǎng)絡內(nèi)容建設，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行?！保?］（P33）

面對多樣性的網(wǎng)絡文化內(nèi)容，要認真貫徹積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強和改進網(wǎng)絡文化建設和管理，加強網(wǎng)上輿論引導，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡傳播，制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡文化作品。支持重點新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，打造一批在國內(nèi)外有較強影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站，發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站建設性作用，培育一批網(wǎng)絡內(nèi)容生產(chǎn)和服務骨干企業(yè)。發(fā)展網(wǎng)絡新技術(shù)新業(yè)態(tài)，占領(lǐng)網(wǎng)絡信息傳播制高點。網(wǎng)絡空間里，合理的愿望要有理智的表達方式，合法的要求要有恰當?shù)恼Z言表白，不同的觀點可以碰撞交流，但不應言辭相毀、相互指拆。網(wǎng)絡語言的表達寄托了網(wǎng)民的思想和創(chuàng)新意識，應該把這種創(chuàng)新精神以健康的形式表達出來，體現(xiàn)社會責任感，捍衛(wèi)主流價值觀。

加強網(wǎng)絡內(nèi)容的法治管理，要求確立良好的行為理念，倡民主以增網(wǎng)絡活力，講文明以增網(wǎng)絡魅力，促和諧以增網(wǎng)絡引力；要提高素質(zhì)，提升境界，通過網(wǎng)民的自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務，使“善善著，惡惡明”。

3.加強網(wǎng)絡管理技術(shù)的投入與創(chuàng)新。習近平指出，建設網(wǎng)絡強國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)?！耙贫ㄈ娴男畔⒓夹g(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權(quán)益?！保?］

在2014年8月26日召開的中國互聯(lián)網(wǎng)大會上，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室專職副主任任賢良指出：“互聯(lián)網(wǎng)安全是企業(yè)創(chuàng)新的前提，也是互聯(lián)網(wǎng)公司的生命線。目前我國是受網(wǎng)絡攻擊最多的國家之一，多數(shù)核心技術(shù)仍然依賴海外，在網(wǎng)絡安全上存在一定安全隱患，未來應當著力發(fā)展本國核心技術(shù)和操作系統(tǒng)。”［8］

一是加強網(wǎng)絡安全技術(shù)建設。要嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡準入控制，主要包括加強入網(wǎng)訪問限制和明確互聯(lián)網(wǎng)使用權(quán)限等；要應用數(shù)據(jù)加密技術(shù)，確保數(shù)據(jù)的保密性和完整性；要不斷完善安全防范技術(shù)，最低程度減少信息泄露。

二是加強網(wǎng)絡內(nèi)容的監(jiān)控技術(shù)建設。對于網(wǎng)絡輿情、聊天內(nèi)容等內(nèi)容進行監(jiān)測過濾，并對不良信息給出實時預警。同時，通過使用監(jiān)控手段來及時處理網(wǎng)絡社會中出現(xiàn)的各類社會與法律問題，推動有關(guān)技術(shù)性法律規(guī)則的制定。要積極應對更加多維化的APT攻擊手段，保證網(wǎng)絡空間的安全。

三是加強網(wǎng)絡行為控制技術(shù)建設。保護網(wǎng)絡版權(quán)，實時監(jiān)控、跟蹤網(wǎng)絡用戶行為。由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，許多言論的發(fā)布、傳播都直接或間接地涉及到諸多著作權(quán)的法律問題。而這一問題處理的實效，直接影響著網(wǎng)絡虛擬社會的法制化管理進程。另外，還要積極吸取國外互聯(lián)網(wǎng)管理經(jīng)驗，不斷完善我國互聯(lián)網(wǎng)的法治化管理。

［1］第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［EB/OL］.http:// www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/.

［2］張平.互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)制的若干問題探討［J］.知識產(chǎn)權(quán)，2012 （08）.

［3］馬海群.我國網(wǎng)絡立法存在的問題與發(fā)展對策［J］.網(wǎng)絡安全技術(shù)與應用，2001（04）.

［4］中國互聯(lián)網(wǎng)治理20年：從部委工程到一把手政治的變遷［EB/OL］.http://news.takungpao.com/mainland/focus/2014-11/2836027.html.

［5］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.北京：人民出版社，2013.

［6］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.北京：人民出版社，2012.

［7］習近平的6個“互聯(lián)網(wǎng)思維”［EB/OL］.http://politics.peo?ple.com.cn/n/2014/1120/c1001-26064303.html.

［8］2014中國互聯(lián)網(wǎng)大會熱點：網(wǎng)絡安全問題［EB/OL］.http:// www.hdzc.net/html/news/gn/2014_08/27/15111840.html.

責任編輯：哈麗云

C912.63

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.16

①*本文系國家哲學社會科學規(guī)劃項目（13BKS075）《社會主義核心價值體系建設常態(tài)化研究》階段性研究成果