夏周青（中共海南省委黨校 海南 ?？?571100）

依靠法治有效化解社會矛盾

夏周青
（中共海南省委黨校 海南 ?？?571100）

現(xiàn)代社會，法治是化解社會矛盾的重要方式。我國進入社會轉(zhuǎn)型期，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設(shè)，在全社會強調(diào)運用司法手段解決糾紛，依靠良法促進社會走向善治。

社會矛盾 有效化解 法治建設(shè)

習(xí)近平同志強調(diào)，我們要全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。在現(xiàn)代社會，法治是化解社會矛盾的重要方式。在社會轉(zhuǎn)型期，我們要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，在全面建設(shè)和諧社會中依靠法治有效化解社會矛盾。

一、當前我國的社會矛盾及類型

從根本上來講，社會矛盾都是一定生產(chǎn)方式下的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)而產(chǎn)生的。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向工業(yè)邁進，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向完善的社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這種雙重轉(zhuǎn)型決定了現(xiàn)在是社會變革的關(guān)鍵時期。關(guān)鍵時期的社會矛盾越來越凸顯?？梢赃@么說，現(xiàn)在的基層社會矛盾涉及社會經(jīng)濟、法律、教育、醫(yī)療、環(huán)境等生活的方方面面，如不妥當解決化解，必然會使社會矛盾加劇甚至演變成沖突，勢必會阻礙我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和全面深化改革的進程，這就要求我們在新的歷史條件下，正確認識我國社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾的類型和性質(zhì)，正確把握矛盾發(fā)展變化的規(guī)律和特點，從我國基本國情出發(fā)，創(chuàng)新社會治理體制機制，積極主動地化解社會矛盾。

我國處于轉(zhuǎn)型期的社會矛盾主要有以下幾個類型：

第一類為勞資矛盾。勞資矛盾現(xiàn)在頻頻見諸報端和各新聞媒體，尤其是在我國經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)。

第二類為貧富矛盾。近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡。許多城市下崗職工、農(nóng)村低收入群體攀比現(xiàn)象嚴重，心理無法平衡而引發(fā)矛盾糾紛。

第三類為官民矛盾。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政前后，在官民關(guān)系、干群關(guān)系上都處理得很好。但是，20世紀末到21世紀初，官民關(guān)系受到了較大的破壞，官民之間矛盾有不斷擴大的趨勢。相當大的原因是由于我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠完善，行政權(quán)力可能不當干預(yù)正常的經(jīng)濟生活，作為行政權(quán)力的人格主體——官員也就必然與群眾發(fā)生一些矛盾。

第四類為階層矛盾。在30多年的改革開放期間，各類社會成員的社會地位不同，導(dǎo)致社會階層逐步拉開距離，并存在不斷加劇的趨勢。不同社會階層之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，這種矛盾往往表現(xiàn)為“特殊利益集團”與外部的矛盾。

二、法治是化解社會矛盾的有效手段

化解社會矛盾，主要是協(xié)調(diào)人們之間的社會關(guān)系，具體到實踐中就有不同思路和做法。有的強調(diào)用道德規(guī)范手段來化解矛盾，有的想用宗教信仰手段來化解矛盾，有的側(cè)重運用行政手段和運用司法手段解決糾紛，有的主張采用多元糾紛解決機制解決社會矛盾和沖突。事實上，從近年來解決糾紛的實踐看，道德說理雖然能在其中起一定的作用，但涉及經(jīng)濟利益時，它總是作用有限。法治是化解社會矛盾的有效手段，有效解決糾紛必須回到法治的軌道上。

自從人類產(chǎn)生后，為了調(diào)節(jié)人類社群內(nèi)部的矛盾，就開始建立相應(yīng)的規(guī)范和制度。有些是生產(chǎn)關(guān)系的制度形式，有些是政治上層建筑的制度規(guī)范，有些也是思想上層建筑的規(guī)范，給人們感受最貼近的還是風(fēng)俗習(xí)慣等社會規(guī)范。這些規(guī)范在處理人們之間的各種關(guān)系、利益關(guān)系時起到了很大的作用，若沒有這些規(guī)范，人與人之間幾乎就難以交往，社會也就難以進步。在這些規(guī)范或制度當中，法律思想、理論，法律的規(guī)范和制度——政治上層建筑的核心要件之一與人們之間的社會關(guān)系、利益關(guān)系的聯(lián)系極為緊密、直接。法律在上層建筑中這種特殊地位，使其天然地有利于處理人們的利益關(guān)系。在社會建設(shè)實踐中法律與其他社會規(guī)范相比，更能突出其重要性。

制定法律的過程，實際上就是從實際出發(fā)，為化解社會矛盾提供規(guī)則和根據(jù)的過程；實施法律的過程，就是把這種一般規(guī)范在具體個案落實，實現(xiàn)社會和諧的過程。

與宗教調(diào)節(jié)相比，法治更加貼近社會現(xiàn)實，離生產(chǎn)關(guān)系更近，更能直接反映生產(chǎn)關(guān)系并影響生產(chǎn)關(guān)系，這也就更利于相關(guān)者對“公正”的參與和認知。

與道德教化相比，法治更關(guān)注社會矛盾的細節(jié)，更利于從行為調(diào)控的角度達成沖突的化解?！傲贾绷α康陌l(fā)揮有賴于精密的制度設(shè)計和寬容的文化氛圍。事實上，法治能更容易做到這一點，它是基于這一邏輯而建立的一種制度規(guī)范化的體系，它能以相對公平的程序機制有效涵蓋道德共識，規(guī)范道德行為。

公權(quán)對處理社會矛盾無疑具有重大作用，但其實現(xiàn)必須遵循法治的路徑，不然又可能回到人治的老路上。只有將公權(quán)的行使納入法治的軌道，才能有效解決社會矛盾。

三、當前依法化解社會矛盾面臨的困境

1.一些公務(wù)員依法行政的意識和能力不強。近年來，我國雖然在推進依法行政方面有了很多的突破，但一些公務(wù)員依法行政意識淡薄，對工作和生活中出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處，導(dǎo)致基層社會群體越級上訪，對社會穩(wěn)定造成極大的負面影響，同時也制約著建設(shè)法治政府、法治社會的進程。

另外，由于一些基層干部問題意識不強，一些地方和部門的公務(wù)人員對群眾的切身利益從不關(guān)心，一切都靠“拍腦門”決策，從而導(dǎo)致工作方式方法簡單，按照法律和政策辦事的本領(lǐng)不強，習(xí)慣于當“老爺”、搞形式主義。我們應(yīng)該清醒地看到，社會實踐中人民群眾有許多利益的訴求點和問題解決的關(guān)鍵點，應(yīng)該積極主動地尋找解決問題的路徑和方法，妥善解決矛盾糾紛。

2.化解社會矛盾的法律機制不健全。一是相關(guān)立法有待完善。法律制度建設(shè)的進度跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，不能及時有效地調(diào)控行為和化解利益關(guān)系，因此引發(fā)沖突和矛盾。

二是法治環(huán)境還沒有真正形成。群眾遇到問題，不是用法律手段去解決，而是更習(xí)慣去找政府，找領(lǐng)導(dǎo)。一定程度上群眾信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”、信“鬧”不信“教”。這說明大多數(shù)群眾法律意識有待于提高，也反映出我國的法制建設(shè)還存在問題，不能滿足人民群眾維權(quán)的需求。

3.矛盾糾紛調(diào)處機制存在一定的局限性。人民調(diào)解制度是我國解決矛盾糾紛體制機制的重要組成部分，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”，是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。但是，在調(diào)解效力方面，人民調(diào)解協(xié)議缺乏司法方面的強制執(zhí)行效力，而行政調(diào)解則存在偏離法治化道路的危險。

四、全面推動法治建設(shè)，有效化解社會矛盾

1.以法治化解社會矛盾，各級政府必須依法辦事。各級政府的廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，必須把法律意識和觀念納入到自己具體的工作實踐當中。我們各級政府部門要嚴格執(zhí)行法律賦予的職責(zé)，嚴格按照法律來辦事。為了使得各級干部能夠依法行政，依法辦事，可以從以下幾個方面入手：

（1）加強法治教育培訓(xùn)。一是加強憲法和法律知識的學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法履行職責(zé)等法治觀念，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立社會主義法治理念。

（2）把領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展和解決社會矛盾糾紛的能力納入考核機制，從制度上為推動我國法治建設(shè)提供保障。一是要對有法不依的領(lǐng)導(dǎo)干部采取相應(yīng)的懲罰措施。二是在干部培養(yǎng)和選拔當中，應(yīng)大力培養(yǎng)和選拔具有法律知識和法治能力的人，在具體工作上，充分發(fā)揮具有法治思維能力的領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，不斷形成和完善正向激勵引導(dǎo)機制。

（3）強化社會監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，現(xiàn)在是多媒體時代，群眾參加社會性問題討論的成本急劇降低，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督成本也得到降低。應(yīng)在社會上多宣傳“政務(wù)公開”，對舉報有功的群眾采取獎勵措施。這樣可促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，學(xué)會運用法治思維和法治方式治國理政，化解社會矛盾，解決社會糾紛。

2.以法治化解社會矛盾，需要法律功能實現(xiàn)機制的完善。（1）堅持源頭治理的思想。從立法，科學(xué)決策到執(zhí)法都要嚴格執(zhí)行法律，這樣才能切實從源頭上減少社會矛盾。要完善立法程序，使得立法過程能夠得到社會最廣泛群眾的支持，最能體現(xiàn)社會最廣泛群眾的意志。要科學(xué)決策，首先就必須遵循法律程序，不能以個別領(lǐng)導(dǎo)干部的意志為轉(zhuǎn)移。要嚴格公正執(zhí)法，建立一套比較完備的執(zhí)法程序，約束和規(guī)范各類執(zhí)法行為，確保法律得以嚴格實施。具體來講：

從立法上來看，要科學(xué)立法?？茖W(xué)立法不是簡單的一句話。如農(nóng)民工權(quán)益問題、城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問題、拆遷問題等。這些問題不能用頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法，必須在立法層面作出相應(yīng)的制度安排，做到有法可依。另外在制定法律的時候，應(yīng)該公平公正地看待這些社會矛盾，應(yīng)該在立法過程中充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，使得法律成為保護人民利益的武器。

從科學(xué)決策來看，要健全重大事項決策規(guī)則，要有一套符合法律程序的決策制度。當前社會矛盾日益凸顯，更要把法治貫穿在科學(xué)決策過程當中，從而實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

從執(zhí)法上來看，政府必須依法行政，依法辦事。當前的官民矛盾很多和腐敗有關(guān)。如拆遷問題，一些地方政府強行拆遷、征地，根本不按照法律程序來進行，對群眾的合法訴求也不給合理的答復(fù)，這很大程度上成為社會矛盾產(chǎn)生和激化的直接原因。

（2）強化司法最終解決社會矛盾。在現(xiàn)代社會，司法是實現(xiàn)社會公平正義的主要手段。當社會矛盾化解進入法律程序，司法就應(yīng)該成為化解社會矛盾的有力武器。司法就應(yīng)當具備化解社會矛盾的權(quán)威力和公信力，司法的人格化代表司法者就應(yīng)該善于運用法治思維和法治方式解決法律問題、化解社會矛盾，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。面對群眾利益受到傷害的情況下，必須同情但不能濫情，必須堅持依法辦事。面對平常碎屑的民事糾紛，司法者不應(yīng)視為小事而消極怠工。要讓人民群眾相信法律，也要讓人民群眾相信司法，因為司法是解決社會矛盾的最后一道防線。

（3）慎用行政方式解決糾紛。行政方式解決社會矛盾糾紛在過去起到很大的作用，但過度使用行政手段解決社會矛盾，只會把政府擺在社會矛盾的第一線，可能加劇社會矛盾沖突。行政方式與法律解決方式的最大差別就是缺乏穩(wěn)定性和長期性。行政方式解決問題的方法人治的色彩很重，與現(xiàn)代化的法治精神不相符合。比如，有些地方政府花錢“買平安”、無限制地滿足上訪人的各類訴求；有的地方政府在維穩(wěn)的壓力下，把接訪變成了“截訪”，不僅未能解決問題，反而使得問題更加復(fù)雜化。在一個法治社會和法治國家，如果過度地依賴行政方式，人民群眾就會對法律逐漸喪失信心，法治化就難以推進。另外行政方式化解社會矛盾還會造成行政成本加大，而行政成本來源于社會，這又會加劇社會矛盾，從而惡性循環(huán)。所以要徹底解決社會矛盾，必須回到法治道路上。

3.以法治化解社會矛盾，需大力開展普法宣傳教育。法治是現(xiàn)代文明社會的一個重要特征，我們要全面建成小康社會、真正實現(xiàn)中國夢，法治必須成為人們的一種生活方式。因此要大力開展普法宣傳教育。只有群眾相信法律，熱衷于法律解決問題，法治環(huán)境才可能真正形成。

總之，法治是化解社會矛盾的重要方式。只有讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法成為一種心理習(xí)慣，成為現(xiàn)代公民一種自覺行為，依法化解社會矛盾才能成為可能，和諧社會才能早日實現(xiàn)。

［1］孟德斯鳩.論法的精神：上、下冊［M］.張雁深譯，北京：商務(wù)印書館，1989.

［2］阿克頓.自由與權(quán)力［M］.侯健、范亞峰譯，北京：商務(wù)印書館，2001.

［3］馬克思·韋伯.社會科學(xué)方法論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.

責(zé)任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.21