劉燕

（中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院　北京 100872）

構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系的制度化選擇*①

劉燕

（中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院北京 100872）

制度建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系的根本保障。構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，必須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域作出正確的制度決策，要從制度要素建設(shè)轉(zhuǎn)向制度體系建設(shè)，要綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)政治氛圍、文化輿情環(huán)境以及社會(huì)治理體制。

整合社會(huì)關(guān)系 制度 經(jīng)濟(jì)選擇 政治選擇 文化選擇 社會(huì)選擇

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系，全面增強(qiáng)社會(huì)活力，確保社會(huì)和諧有序。構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。［1］（P3）社會(huì)關(guān)系的整合離不開(kāi)制度的整合。制度是人類(lèi)社會(huì)中存在的各種行為規(guī)范和約束條件的總稱(chēng)，是具有普遍價(jià)值的、比較穩(wěn)定的、有一定強(qiáng)制性的和規(guī)范性的整合手段。目前，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，必須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域作出正確的制度決策。要從制度要素的建設(shè)轉(zhuǎn)向制度體系的建設(shè)。

一、整合社會(huì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)選擇

整合社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這在于，政治、文化還有其他領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系都能在經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域找到根源?！懊恳粋€(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)?！保?］（P307）因此，從經(jīng)濟(jì)制度上整合社會(huì)關(guān)系，成為整合社會(huì)關(guān)系的首要制度選擇。

1.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)特色強(qiáng)調(diào)既區(qū)別于過(guò)去，又區(qū)別于未來(lái)；既不同于資本主義，也不同于別國(guó)社會(huì)主義。特指在我國(guó)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，社會(huì)主義優(yōu)越性還沒(méi)有充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上所確立的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度主要是包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和分配制度兩個(gè)方面，是經(jīng)濟(jì)制度中的核心要素，而中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度又是中國(guó)社會(huì)主義制度中的最重要組成部分，整合社會(huì)關(guān)系必須從以下兩個(gè)方面著手：

在多種所有制結(jié)構(gòu)中，堅(jiān)持和完善公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。公有制經(jīng)濟(jì)代表國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，代表最廣大人民的最根本利益訴求，確保人民群眾在生產(chǎn)資料占有方面的平等關(guān)系，是社會(huì)主義與資本主義相區(qū)別的根本特征。只有不斷鞏固公有制的主體地位，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，為構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持公有制的主體地位，既要有量的優(yōu)勢(shì)，也要有質(zhì)的提高。因此，要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的比重，堅(jiān)持公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)；要優(yōu)化公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高生產(chǎn)要素的配置效率，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用；要堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，保證其在關(guān)鍵領(lǐng)域和特殊行業(yè)中的支配地位，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力；要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提高公有制經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，不斷提高公有制的活力和效率。

在多種分配方式中，堅(jiān)持和完善按勞分配的主體地位。按勞分配是社會(huì)主義的分配原則，是與社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。只有堅(jiān)持按勞分配的主體地位，才能充分體現(xiàn)分配的公平性。不僅要在公有制經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)持貫徹按勞分配的原則，在非公有制經(jīng)濟(jì)中也要體現(xiàn)按勞分配的精神。在全社會(huì)范圍內(nèi)，深化分配制度改革，完善分配結(jié)構(gòu)和具體的按勞分配方式，通過(guò)稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。在公有制經(jīng)濟(jì)中，一方面，在權(quán)衡客觀條件的基礎(chǔ)上，按個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)分配勞動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，既反對(duì)平均主義又反對(duì)差距過(guò)于懸殊。另一方面，改革工資制度，建立客觀勞動(dòng)成果評(píng)價(jià)體系，合理均衡科技、信息、管理與勞動(dòng)要素之間的分配比例關(guān)系，增加勞動(dòng)的分配權(quán)能。在非公有制企業(yè)中，通過(guò)最低生活保障制度、稅收等形式提高勞動(dòng)要素在收入中的比重。

2.堅(jiān)持和完善共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。非均衡戰(zhàn)略激發(fā)了個(gè)體、區(qū)域、民族的活力，成就了中國(guó)三十多年的高速增長(zhǎng)，同樣非均衡戰(zhàn)略也強(qiáng)化了區(qū)域、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異性，導(dǎo)致區(qū)域、民族發(fā)展的嚴(yán)重失衡，對(duì)區(qū)域關(guān)系、民族關(guān)系產(chǎn)生不良影響。非均衡發(fā)展只是特殊時(shí)期的特殊手段，我們的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，整合社會(huì)關(guān)系，必須堅(jiān)持和完善共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在指導(dǎo)思想方面：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，穩(wěn)定民族區(qū)域自治政策，提高黨和政府對(duì)民族問(wèn)題的重視程度，建立促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)政策方面：利用財(cái)政政策、稅收政策，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的資金投入，設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金、少數(shù)民族教育專(zhuān)項(xiàng)資金和民族工作經(jīng)費(fèi)，改善少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。在教育文化方面：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過(guò)義務(wù)教育、幫扶教育等措施大力提高少數(shù)民族地區(qū)教育水平；尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，加強(qiáng)對(duì)歷史文物和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，形成具有民族特色的發(fā)展戰(zhàn)略；努力改善少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，支持和組織少數(shù)民族群眾開(kāi)展各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)。

以四大板塊為載體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的精神，要推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須切實(shí)落實(shí)相關(guān)區(qū)域發(fā)展政策，比如通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策法制化，在中央、中西部等地區(qū)設(shè)立區(qū)域發(fā)展管理機(jī)構(gòu)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供行政平臺(tái)，根據(jù)中西部地區(qū)的自然條件和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行區(qū)域功能定位，通過(guò)直接財(cái)政投入或引進(jìn)外資為落后地區(qū)提供資金支持，利用政策導(dǎo)向引導(dǎo)人才向中西部等落后地區(qū)流動(dòng)，為弱勢(shì)地區(qū)提供相應(yīng)技術(shù)支持。

3.大力促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性?！保?］（P652）因此，生產(chǎn)力的高度發(fā)展是進(jìn)行社會(huì)關(guān)系整合的最終決定力量，整合社會(huì)關(guān)系，必須正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，千方百計(jì)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。

以科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。用科技創(chuàng)新取代資源消耗、廉價(jià)勞動(dòng)力而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)，努力搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。潛心進(jìn)行核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，重視人才培養(yǎng)，培育創(chuàng)造性思維和主動(dòng)精神，激發(fā)人的創(chuàng)造性和潛力。有效整合人才、科技、資本等創(chuàng)新要素，促進(jìn)學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、消化、吸收再創(chuàng)新，打造自主品牌。同時(shí)，用科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展；培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建構(gòu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供配套的生產(chǎn)、生活服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群集聚效應(yīng)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，環(huán)境資源的具體狀況以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)而提出的重要戰(zhàn)略舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是指改變過(guò)去片面依靠投資、生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度、能源消耗等要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，轉(zhuǎn)而依靠消費(fèi)、資源節(jié)約、環(huán)境效益、質(zhì)量和效益為核心的發(fā)展方式。具體而言，制定法律法規(guī)，建立完整規(guī)范的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善經(jīng)濟(jì)和環(huán)境監(jiān)督機(jī)制；正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核，健全激勵(lì)和約束機(jī)制；以節(jié)能減排為重點(diǎn)，提高能源和資源的利用率；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；全民總動(dòng)員，倡導(dǎo)文明、綠色、安全的消費(fèi)理念和低碳生活方式。

4.堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制是建構(gòu)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)和動(dòng)因，在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷程中居于核心地位，所以是整合社會(huì)關(guān)系需要考慮的首要問(wèn)題。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入根本活力。改革“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障”，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，［1］（PP2～5）只有不斷全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能正確發(fā)揮其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的牽引作用。改革是鞏固社會(huì)發(fā)展成果的根本措施，通過(guò)金融體制改革、財(cái)稅體制改革、分配制度改革，進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為保障社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行創(chuàng)設(shè)有利條件。在制定改革措施時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，從源頭治理，以民生為重點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，化解沖突，體現(xiàn)民意。全面統(tǒng)籌各項(xiàng)改革，努力實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革和微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)。

要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這要求我們，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的市場(chǎng)流通體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、國(guó)內(nèi)外的有效對(duì)接，反對(duì)各種形式的地方保護(hù)主義和小團(tuán)體主義；要積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府機(jī)關(guān)的公共服務(wù)能力和水平，進(jìn)而建立完善有力的宏觀調(diào)控體系；要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，真正提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品中的收益比例；要完善社會(huì)保障制度，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展，為廣大人民群眾消除各種后顧之憂(yōu)，提高居民消費(fèi)力；要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)主體日常行為，形成良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)和信用秩序；要健全社會(huì)信用體系，完善法律法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮道德調(diào)控功能，建立政府、企業(yè)、個(gè)人信用檔案，完善誠(chéng)信監(jiān)督與失信懲戒紀(jì)律。

綜上，經(jīng)濟(jì)要素是影響社會(huì)關(guān)系健康發(fā)展的根源所在，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，才能為社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展提供持久動(dòng)力。

二、整合社會(huì)關(guān)系的政治選擇

經(jīng)濟(jì)制度是整合社會(huì)關(guān)系的根本制度，政治制度是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的最重要保障，政治制度的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的分配、履行和制約，政治本身就是一種力量的凝聚，國(guó)家內(nèi)部與國(guó)家之間都是力量的平衡關(guān)系，政治制度對(duì)社會(huì)關(guān)系整合作用是通過(guò)合理地界定各種政治機(jī)構(gòu)的功能與作用實(shí)現(xiàn)的，比如政黨、政府、人民和社會(huì)組織，在整合社會(huì)關(guān)系中必須充分發(fā)揮他們的作用。

1.發(fā)揮政策的整合作用。通過(guò)公平政策的制定和實(shí)施，對(duì)權(quán)力、資源、產(chǎn)品、服務(wù)、地位、機(jī)會(huì)進(jìn)行公平分配，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)和社會(huì)關(guān)系的整合。政策制定的主體直接影響權(quán)力分配。為了使政策充分反映每個(gè)階層、每個(gè)群體的真實(shí)利益訴求，就必須賦予他們以合法、有效的參與渠道。為此，必須充分完善人民代表大會(huì)制、政治協(xié)商制度等制度性參與機(jī)制，拓寬網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體平臺(tái)，建立和完善信訪機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)，給所有主體創(chuàng)造平等參與的機(jī)會(huì)。政策制定的目標(biāo)是追求公平與效率的統(tǒng)一，尤其是更加注重公平。因此，在政策制定過(guò)程中，必須反映最廣大人民的根本利益，充分尊重每個(gè)群體的正當(dāng)利益，并適度向弱勢(shì)群體、少數(shù)民族、農(nóng)民、農(nóng)民工、中西部地區(qū)傾斜。同時(shí)，必須采用各種措施激發(fā)全社會(huì)的潛力和活力，反對(duì)特權(quán)利益集團(tuán)的出現(xiàn)，重塑群體利益關(guān)系，形成共同的價(jià)值目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，政策的實(shí)施必須充分貫徹人民性原則和公共性精神，保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政策執(zhí)行力。最后，要形成完整的政策調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新政策執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、靈活性、有效性。

2.發(fā)揮政黨的整合作用。政黨是一定階級(jí)、階層在政治上的最積極代表，社會(huì)整合是政黨謀取政治利益的手段之一。無(wú)論是執(zhí)政黨還是非執(zhí)政黨都具有社會(huì)整合的基本功能。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是主要的決策者，引領(lǐng)著社會(huì)主義建設(shè)的方向。但是，黨的權(quán)力來(lái)源于人民，黨只是人民群眾的代言人，是人民普遍利益的最高代表。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要充分發(fā)揮基層黨組織作用，深入群眾，了解群眾疾苦和訴求，征求民意表達(dá)，分析民意走向，制定符合人民群眾根本利益和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的綱領(lǐng)性文件，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀的走向，提高黨進(jìn)行社會(huì)關(guān)系整合的能力，充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)各種不同群體的利益要求。同時(shí)，各民主黨派是參政黨，要與執(zhí)政黨通力合作，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與所聯(lián)系階層、群體的關(guān)系，廣泛征集社情民意，凝聚人心，匯集民力，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。最后，要發(fā)揮人民政協(xié)和其他政治團(tuán)體的職能，推動(dòng)政治民主化，在此基礎(chǔ)上，來(lái)推進(jìn)社會(huì)整合。

3.發(fā)揮政府的整合作用。國(guó)家是人民意志的體現(xiàn)，政府的權(quán)力來(lái)源于民眾，各種行政力量必須堅(jiān)持人民性和公共性，并保證自己的價(jià)值觀和管理目標(biāo)具有人民性和公共性。在保證政府的權(quán)威的同時(shí)，要合理地劃定權(quán)力的邊界。由于“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！保?］（P342）因此，必須通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范、規(guī)劃國(guó)家的職能權(quán)限范圍，形成制度化模式，保證社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，使其擁有充分的自主活動(dòng)空間。為此，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、公正、透明性，強(qiáng)化宏觀管理職能，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，弱化微觀管理職能，用公共性政府取代全能性政府。此外，還要明確公共服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障管理體制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族地區(qū)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升公共服務(wù)均等化水平。另外，要賦予民眾更多的權(quán)利，不斷弱化行政力量的權(quán)力意識(shí)。如果說(shuō)生產(chǎn)力發(fā)展是個(gè)性自由的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么“社會(huì)關(guān)系實(shí)際上決定著一個(gè)人能夠發(fā)展到什么程度”。［5］（P295）總之，避免國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的超常干預(yù)和侵犯，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的分離，擴(kuò)展公共生活的空間，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4.發(fā)揮法律的整合作用。法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，以維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)利益的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)橹饕康?。因此，法律是整合社?huì)關(guān)系的最根本、最有效措施之一。目前，我國(guó)公民正經(jīng)歷著由“身份”向“契約”以及由“契約”到“身份”的雙向轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。從“身份”到“契約”的轉(zhuǎn)變是指，從過(guò)去依靠血緣、親緣的人身依附關(guān)系來(lái)分配權(quán)利與義務(wù)到依靠契約來(lái)決定相互之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。這就需要通過(guò)法律制定、法律執(zhí)行等法律運(yùn)行環(huán)節(jié)規(guī)范勞資關(guān)系、借貸關(guān)系、租賃關(guān)系等各種合同關(guān)系，創(chuàng)造和諧的法治環(huán)境。從“契約”到“身份”的轉(zhuǎn)變是指，由法律主體的社會(huì)地位來(lái)決定實(shí)際的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，要繼續(xù)完善《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》與《老年人權(quán)益保障法》等特殊群體的法律法規(guī)；同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工、城市低收入者、貧困大學(xué)生等弱勢(shì)群體，要研究制定專(zhuān)門(mén)法律。要通過(guò)法律援助、司法救濟(jì)等措施為弱勢(shì)群體開(kāi)通綠色通道，保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)利。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展各種形式的法律宣傳活動(dòng)，普及法律知識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高弱勢(shì)群體自我維權(quán)能力。另外，要利用法律手段加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)以及黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，增強(qiáng)民眾對(duì)公安、司法部門(mén)的信任度，為整合社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

從本質(zhì)上說(shuō)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治的核心問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題，因此，政治整合是社會(huì)關(guān)系整合的根本手段。

三、整合社會(huì)關(guān)系的文化選擇

文化制度屬于上層建筑的范疇。文化交往本身是社會(huì)關(guān)系的重要組成部分，文化認(rèn)同和整合、價(jià)值認(rèn)同和整合是整合社會(huì)關(guān)系的重要手段，是運(yùn)用文化和價(jià)值規(guī)約各種社會(huì)關(guān)系主體的言行進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系整合的方式。

1.發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系在社會(huì)關(guān)系中的整合作用。核心價(jià)值體系是指在一個(gè)社會(huì)的多樣價(jià)值體系中，居于主導(dǎo)、支配地位，反映現(xiàn)實(shí)生活和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求以及統(tǒng)治階級(jí)根本利益的基本價(jià)值體系。核心價(jià)值體系屬于社會(huì)意識(shí)范疇，是社會(huì)意識(shí)的本質(zhì)體現(xiàn)，決定著社會(huì)意識(shí)的性質(zhì)和方向。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的根本，對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展最有決定性意義的意識(shí)形態(tài)內(nèi)容就是核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系在社會(huì)關(guān)系中的整合作用，要從以下幾方面著手：（1）要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，堅(jiān)持馬克思主義精神和傳統(tǒng)文化相結(jié)合，加強(qiáng)馬克思主義的內(nèi)化和現(xiàn)實(shí)化。（2）要弘揚(yáng)世界整體性思想，在尊重個(gè)體需要的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一，價(jià)值原則和科學(xué)原則的統(tǒng)一，將人與自然的和諧統(tǒng)一作為實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。（3）要大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，堅(jiān)定民族文化信仰，增強(qiáng)民族的文化軟實(shí)力和道德競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信。（4）要培育公共精神，堅(jiān)持采用灌輸與滲透性相結(jié)合的策略，探索公民教育的低齡化、系統(tǒng)化、全面化，促進(jìn)公民對(duì)自我身份的自我覺(jué)醒，使公民充分認(rèn)識(shí)自身的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。（5）要推動(dòng)文化創(chuàng)新，使公民的文化潛力得到充分挖掘，文化訴求得到充分實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到充分應(yīng)用。

2.發(fā)揮思想政治工作在社會(huì)關(guān)系整合中的作用。思想政治工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。加強(qiáng)思想政治工作的目的是統(tǒng)一指導(dǎo)思想，引領(lǐng)社會(huì)主義文化前進(jìn)方向，為社會(huì)建設(shè)提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。思想政治工作的功效在于通過(guò)構(gòu)筑共同的思想基礎(chǔ)，形成堅(jiān)強(qiáng)的身份認(rèn)同，在多元中追求一體，形成科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)文化凝聚力，從而構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)思想政治工作的根本路徑在于深入了解思想政治工作的特點(diǎn)，研究思想政治工作規(guī)律，明確思想政治工作的職責(zé)和功能，鞏固和提高思想政治工作的地位和作用。堅(jiān)持教育群眾和服務(wù)群眾的統(tǒng)一，在解決實(shí)際問(wèn)題中解決思考問(wèn)題，從而為整合社會(huì)關(guān)系提供思想基礎(chǔ)。要發(fā)揮思想政治工作的獨(dú)特功效，關(guān)鍵是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的主流趨勢(shì)，觀念突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，方法超越傳統(tǒng)方式。具體而言，就是利用說(shuō)服、磋商、求同存異的方法協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族以及強(qiáng)弱群體之間的矛盾沖突，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，尋找不同群體之間的思想聯(lián)系，利用民眾的從眾心理，大力宣傳積極向上的主流文化，鞏固健康的民族心理建設(shè)，培養(yǎng)自由、民主、團(tuán)結(jié)、積極向上的精神狀態(tài)。

3.發(fā)揮文化教化功能在社會(huì)關(guān)系整合中的作用。文化具有教化功能，對(duì)人的思想、品格、道德起感召和影響作用，通過(guò)潛移默化的形式規(guī)范人的處事原則和行為方式。正確發(fā)揮文化的教化功能，必須加強(qiáng)廉政文化、權(quán)力文化、誠(chéng)信文化、民本文化的教育。一是要教育黨員和干部要嚴(yán)守官德，保持政治操守，利用廣告、網(wǎng)絡(luò)、電視、書(shū)籍、歌曲等各種藝術(shù)形式和文化產(chǎn)品，在學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等所有公共場(chǎng)所宣傳廉政理念，引導(dǎo)干部和普通民眾正確看待人民與權(quán)力的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)人民的地位和作用，大力弘揚(yáng)積極向上政績(jī)觀，在全社會(huì)營(yíng)造清廉之風(fēng)。二是加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)民德，開(kāi)展各種形式的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立典型模范的榜樣作用，采用宣傳、教化、引導(dǎo)、治理等多種手段，建立個(gè)人信用制度，規(guī)范失信懲戒機(jī)制，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，培育誠(chéng)實(shí)守信的文明之風(fēng)。三是完善民族品格，塑造民族精神，充分汲取傳統(tǒng)文化資源，通過(guò)整合思想體系、價(jià)值理念形成社會(huì)共同認(rèn)同的道德信仰，積淀而成共同的心理素質(zhì)、民族品格和民族精神，增強(qiáng)民族自信心、自豪感，增強(qiáng)民族精神的凝聚力，樹(shù)立文化自覺(jué)意識(shí)。一句話，利用文化提高公民的精神層面素養(yǎng)，才能在全社會(huì)形成生動(dòng)活潑，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，與人為善的社會(huì)關(guān)系。

四、整合社會(huì)關(guān)系的社會(huì)選擇

國(guó)家制度的根基來(lái)源于社會(huì)。“只有建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序?！保?］（P713）因此，整合社會(huì)關(guān)系還依賴(lài)于社會(huì)治理。削弱權(quán)力的基礎(chǔ)，提高社會(huì)自治能力，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的成熟是整合社會(huì)關(guān)系直接手段。

1.發(fā)揮善治在社會(huì)關(guān)系整合中的作用。實(shí)行善治是整合社會(huì)關(guān)系的社會(huì)體制選擇，善治的本質(zhì)特征是政府與公民以及各種社會(huì)力量對(duì)公共生活的合作治理。在過(guò)去的體制中，管理權(quán)只屬于某個(gè)特定的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，主要是黨政機(jī)關(guān)，而善治的理念是在管理層次上進(jìn)行模式調(diào)整，因此應(yīng)擴(kuò)大管理主體的內(nèi)涵和外延，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。［1］（P49）善治的宗旨是通過(guò)管理體制的改革，使公共利益最大化。善治的管理方式，是通過(guò)協(xié)商討論，使公眾的利益都有表達(dá)的機(jī)會(huì)，并得到切實(shí)貫徹。可見(jiàn)，善治是民主化進(jìn)程的必然結(jié)果，是民眾共同的訴求和期望。在善治條件下，公民的需求將被置于首位，公民的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)將得到充分維護(hù)，社會(huì)為公眾充分獲取生活環(huán)境信息提供便利條件；公眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)獲得保障，不同個(gè)人或群體的信息、意見(jiàn)、決策、措施將得到有效整合，在公民之間、群體之間建構(gòu)平等的關(guān)系成為可能。在善治條件下，一元、強(qiáng)制、命令式的管理模式逐漸被取締，多元、民主、協(xié)商式的管理模式將居主導(dǎo)地位。這樣，在權(quán)力與職責(zé)之間建立牽制機(jī)制，加強(qiáng)管理部門(mén)與被管理者之間的互動(dòng)，有利于彌補(bǔ)權(quán)威部門(mén)在管理上的不足，提高政府、公民的責(zé)任意識(shí)，從而提高社會(huì)管理效能，規(guī)范社會(huì)秩序?？傊?，通過(guò)善治，完善公共服務(wù)體系，為政府、企業(yè)、公民、群體之間溝通搭建平臺(tái)，這樣就會(huì)引導(dǎo)全社會(huì)建立真誠(chéng)的合作關(guān)系。

2.發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)關(guān)系整合中的作用。社會(huì)生活是從國(guó)家、家庭分離出來(lái)的公共領(lǐng)域，主要依靠民間自治組織，依靠社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣，道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)輿論來(lái)約束彼此之間的關(guān)系，這些行為準(zhǔn)則統(tǒng)稱(chēng)為社會(huì)規(guī)范。在權(quán)力統(tǒng)籌范圍內(nèi)，有嚴(yán)格的行政機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度來(lái)維護(hù)國(guó)家的權(quán)威性；而在社會(huì)領(lǐng)域，相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)以及規(guī)范都不具有相應(yīng)的強(qiáng)制力。在私人領(lǐng)域，社會(huì)關(guān)系等于人情關(guān)系，“愛(ài)有差等”，對(duì)規(guī)則的貫徹具有主觀隨意性；而在社會(huì)領(lǐng)域，共同體是開(kāi)放的，價(jià)值評(píng)判面前人人平等。社會(huì)規(guī)范的宗旨在于維護(hù)公共利益，維持社會(huì)秩序。社會(huì)規(guī)范可以作為評(píng)價(jià)和規(guī)范個(gè)體、群體行為的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)社會(huì)都有其特定的社會(huì)規(guī)范，社會(huì)成員將其作為規(guī)范自己行為的準(zhǔn)則，從而樹(shù)立正確的是非觀，規(guī)范自身言行。所以，社會(huì)規(guī)范可以限制超越規(guī)范行為，鼓勵(lì)有秩序行為的出現(xiàn)，彌補(bǔ)法律法規(guī)的漏洞，樹(shù)立完善的價(jià)值規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)成員的行為，統(tǒng)一社會(huì)成員的行動(dòng)，維持一定的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，保證社會(huì)的穩(wěn)定有序。為此，在社會(huì)領(lǐng)域，致力于公共生活的改善和公共秩序的建設(shè)應(yīng)成為最終價(jià)值取向，這就需要社會(huì)成員養(yǎng)成公共意識(shí)，提高對(duì)公共領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，反對(duì)個(gè)人主義，形成責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，要心中有社會(huì)，心中有大家；要培養(yǎng)公共習(xí)慣，提高行為的自覺(jué)性，奉行“己所不欲，勿施于人”的準(zhǔn)則，文明說(shuō)話，文明做事；要恪守公共道德，提高自身修養(yǎng)，秉持社會(huì)公正和社會(huì)良知；要珍惜公共資源，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，履行公共義務(wù)，形成積極向上，和睦融洽的社會(huì)共同體。這樣，才能為整合社會(huì)關(guān)系提供規(guī)范準(zhǔn)則。

3.發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體（非政府組織）在社會(huì)關(guān)系整合中的作用。社會(huì)團(tuán)體是除政府和企業(yè)之外的社會(huì)主體。社會(huì)團(tuán)體等民間組織的成熟不僅豐富了社會(huì)管理的主體，也說(shuō)明了公民自治意識(shí)的覺(jué)醒，與此相適應(yīng)，很多管理事務(wù)的職能也開(kāi)始向這些組織轉(zhuǎn)移，這對(duì)于社會(huì)關(guān)系的整合具有至關(guān)重要的作用。（1）社會(huì)團(tuán)體可以承擔(dān)協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)各類(lèi)社會(huì)糾紛。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)體制的變遷，各種矛盾沖突日益增多，不可能所有糾紛都對(duì)簿公堂。一些專(zhuān)業(yè)的社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)評(píng)議機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查研究，擺事實(shí)講道理，按照事情是非曲直明斷糾紛，消弭當(dāng)事人之間的沖突，維護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益。（2）社會(huì)團(tuán)體通過(guò)制定行業(yè)章程規(guī)則，抑制欺詐、霸權(quán)等不正當(dāng)行為的滋生。一些不法個(gè)體為謀取非法利益游走于法律邊緣，嚴(yán)重危害社會(huì)信用體系，通過(guò)社會(huì)團(tuán)體制定行業(yè)規(guī)則，可以懲惡揚(yáng)善，制止此類(lèi)行為。（3）發(fā)揮“中介”作用，充當(dāng)政府與民眾的橋梁。在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)生活中，我們要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織等的積極作用，形成社會(huì)管理的整體合力”。［9］（P718）同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體給政府與民眾交流創(chuàng)造多樣的平臺(tái)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)民主政治的發(fā)展。（4）直接參加公益活動(dòng)，擴(kuò)大公益供給。通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，宣揚(yáng)志愿精神，救助弱勢(shì)群體，促進(jìn)公民社會(huì)的成熟，培養(yǎng)公民的正義品質(zhì)和主體意識(shí)，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。顯然，社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮作用的過(guò)程就是一個(gè)整合社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。

因此，從社會(huì)的層面上講，為了有效整合社會(huì)關(guān)系，要培養(yǎng)公民的積極性、自主性，塑造合格的公民主體；要促進(jìn)政社分開(kāi)，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的結(jié)社及管理體制，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)教育、環(huán)保、醫(yī)療等公益性職能。這樣，政府、公民、社會(huì)團(tuán)體各司其職，分工協(xié)作，才可能為整合社會(huì)關(guān)系提供社會(huì)治理上的保證。

綜上所述，只有不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義的整體布局，為整合社會(huì)關(guān)系提供政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等有力制度支撐，充分發(fā)揮政府、民眾、社會(huì)團(tuán)體的力量，協(xié)調(diào)社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，激發(fā)全社會(huì)的潛能和活力，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、勞動(dòng)、階層、黨群、干群、民族關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造和諧、健康、積極向上的社會(huì)氛圍。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［Z］.北京：人民出版社，2013.

［2］馬克思恩格斯全集：第18卷［M］.北京：人民出版社，1965.

［3］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

［4］［英］阿克頓：自由與權(quán)力［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2001.

［5］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1960.

［6］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

責(zé)任編輯：李月明

D616

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.04

*本文系2012年度南昌工程學(xué)院青年基金項(xiàng)目“走出生態(tài)異化之囹圄：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的理念構(gòu)想”（項(xiàng)目編號(hào)：2012SK035）；2012年江西省教育廳高校人文社科研究項(xiàng)目“社會(huì)分層視閾下的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：MKS1219）的部分成果