◇張鶴

國有煤炭企業(yè)的資產(chǎn)流失狀況與防范

◇張鶴

10.13999/j.cnki.scyj.2015.04.022

近年來我國對國有煤炭企業(yè)進行了一系列改革，這些改革在提高國有煤炭企業(yè)市場競爭力的同時也暴露了一些問題和不足，其中比較典型的如企業(yè)資產(chǎn)流失等，不僅威脅到企業(yè)的健康發(fā)展，更損害了國家利益。本文分析其原因，并探討相關(guān)對策。

國有煤炭企業(yè)；資產(chǎn)流失；對策

國有資產(chǎn)流失是企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營管理過程中，由于各種因素、動機和經(jīng)營管理等問題給國有資產(chǎn)造成的不同形式的損失，造成國家利益受損，使國家在企業(yè)中所享有的資產(chǎn)大幅減少，國有權(quán)益損失嚴重。國有企業(yè)資產(chǎn)的流失不利于企業(yè)的發(fā)展，給企業(yè)的未來發(fā)展埋下隱患，更為重要的是一些不法分子大肆侵吞國有資產(chǎn)，嚴重損害了國家和人民的利益。煤炭作為我國的基礎(chǔ)行業(yè)，一直是由國有企業(yè)主導(dǎo)生產(chǎn)與銷售，但是由于諸多因素的制約與影響，我國煤炭國有企業(yè)與其他國有企業(yè)一樣也存在著嚴重的國有資產(chǎn)流失問題。因此，加強對國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)流失的研究，并分析其原因，進而找到相應(yīng)的解決措施就顯得尤為重要和緊迫了。

一、國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)流失狀況分析

1.規(guī)避法律和違法犯罪造成國有資產(chǎn)流失

規(guī)避法律和違法犯罪造成國有資產(chǎn)流失是我國國有煤炭企業(yè)中造成資產(chǎn)流失的一個極為重要的方面，其主要體現(xiàn)在：一是由于部分國有煤炭企業(yè)董事長或者總經(jīng)理沒有主人翁意識，在企業(yè)改制過程中，利用自己手中的權(quán)力，采用各種手段變更企業(yè)股份，化公為私，侵吞國家財產(chǎn)。二是在企業(yè)經(jīng)營過程中，將企業(yè)的部分利潤等不記賬，私設(shè)“小金庫”將企業(yè)利潤截流，不上交給國家，由少數(shù)人私自處理這部分企業(yè)利潤。三是為了發(fā)展，煤炭企業(yè)之間的合并與兼并是在所難免的，部分國有企業(yè)董事長或總經(jīng)理，往往采取“移花接木”的辦法，通過對企業(yè)資產(chǎn)的低買高賣或者通過企業(yè)業(yè)務(wù)的高進低出等侵吞、轉(zhuǎn)移國有煤炭企業(yè)的資產(chǎn)。

2.利用各種名義，大肆揮霍國家財產(chǎn)

國有煤炭企業(yè)的資產(chǎn)主要是為國家和人民群眾謀取利益的，但是部分國有煤炭企業(yè)管理者卻利用各種名義大肆揮霍國家財產(chǎn)。其主要體現(xiàn)在：一是以開展企業(yè)業(yè)務(wù)等理由為名，大搞“三公”消費，將企業(yè)財產(chǎn)看成自己的財產(chǎn)，大肆揮霍。二是部分國有煤炭企業(yè)的董事長總經(jīng)理以及下屬部門的一把手，利用自己的權(quán)力，向社會和其他企業(yè)進行非法融資，然后利用各種手段將這些融資占為己有。三是虛開各種發(fā)票。在國有煤炭企業(yè)里，部分企業(yè)管理者或員工，以各種名義大肆虛開發(fā)票，套取企業(yè)財產(chǎn)，從而導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失與浪費。

3.工作嚴重不負責(zé)任和玩忽職守導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

工作嚴重不負責(zé)任和玩忽職守導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：一是部分企業(yè)負責(zé)人工作不負責(zé)，沒有責(zé)任意識，缺乏對國有資產(chǎn)的保護思想，覺得國有財產(chǎn)不是自己的財產(chǎn)，盈虧都沒關(guān)系，從而造成國有資產(chǎn)大量流失。二是部分國有煤炭企業(yè)負責(zé)人玩忽職守，不認真把關(guān)企業(yè)資產(chǎn)，對企業(yè)內(nèi)部一些損害國有資產(chǎn)的行為不聞不問，甚至與一些不法分子狼狽為奸，共同侵吞企業(yè)資產(chǎn)。三是部分國有煤炭企業(yè)管理者只知道怎么搞行政，在工作中不注重培養(yǎng)自己的企業(yè)經(jīng)營能力，從而導(dǎo)致部分管理者對企業(yè)業(yè)務(wù)不了解，加上缺乏監(jiān)督，在急著出業(yè)績等心理的驅(qū)動下盲目進行企業(yè)投資，使得國有企業(yè)資產(chǎn)在不當(dāng)投資中虧損嚴重。

二、相關(guān)原因分析

1.對國有資產(chǎn)認識不足

造成煤炭國有企業(yè)資產(chǎn)流失的一個重要原因就是對國有資產(chǎn)認識不足。國有資產(chǎn)主要是國家與人民群眾所有，但是很多的煤炭企業(yè)管理者并沒有認識到這點，加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，使得很多國有煤炭企業(yè)的管理者簡單地認為國有資產(chǎn)是國家的，自己侵占國有資產(chǎn)也不會引起別人的注意，從而想方設(shè)法地侵吞國家資產(chǎn)。

2.法律法規(guī)不健全

造成現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)流失的另一個重要原因就是法律法規(guī)不健全。完善的法律法規(guī)是防范國有資產(chǎn)流失的重要措施，但是目前我國并沒有建立起完善保護國有資產(chǎn)的法律法規(guī)。由于法律法規(guī)不健全，使得部分企業(yè)管理者大鉆法律的空子，大肆侵吞或浪費國家財產(chǎn)，例如：部分玩忽職守的案件，往往會對國家資產(chǎn)造成嚴重的損失，但是現(xiàn)行的法律法規(guī)卻難以對其做出有威懾性的判罰。

3.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制不健全

造成目前我國煤炭國有企業(yè)資產(chǎn)流失還有一個重要原因是監(jiān)督體制不健全。我們都知道絕對權(quán)力產(chǎn)生絕對腐敗，不管是何種權(quán)力，只要沒有相應(yīng)的監(jiān)督都會產(chǎn)生腐敗。改革開放以來，雖然我國大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，但是由于煤炭是一種戰(zhàn)略資源，因而多由國有企業(yè)把持，而部分煤炭國有企業(yè)又長期存在著政企不分、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，使得國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既是企業(yè)的管理者又是企業(yè)的監(jiān)督者，從而難以對企業(yè)形成有效全面的監(jiān)督。此外，我國對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，使得煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)發(fā)展中往往帶有個人決斷的因素，更為重要的是缺乏監(jiān)督，給了領(lǐng)導(dǎo)者牟取私利的空子。

三、對策與建議

1.加強思想道德教育，提高國有煤炭企業(yè)管理者和員工的思想素質(zhì)

國有企業(yè)主要是為了壯大我國經(jīng)濟實力和造福廣大人民群眾，但是很多的國有企業(yè)管理者和員工卻將其視為牟取私利的場所。因此，為了克服煤炭企業(yè)資產(chǎn)流失的問題，首先應(yīng)該加強對煤炭國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和員工的思想教育。具體而言：一是強化培養(yǎng)企業(yè)管理者的思想素質(zhì)。各種由于不負責(zé)和玩忽職守等原因造成的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，就是由于企業(yè)管理者思想素質(zhì)和政治覺悟不高所導(dǎo)致，為此，一方面上級部分要加強對煤炭國有企業(yè)管理者的思想道德教育，定期對其開展思想教育，提高其思想素質(zhì)與政治覺悟，引導(dǎo)其努力為廣大人民群眾服務(wù)；另一方面要嚴格篩選企業(yè)的管理者，使其達到德才兼?zhèn)?。二是加強對員工的思想教育工作，提高其主人翁意識，使其認識到國有企業(yè)的發(fā)展壯大不僅有利于自身的發(fā)展，更有利于國家和廣大人民群眾，從而使其主動地維護國有資產(chǎn)。

2.健全相關(guān)法律法規(guī)

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，對國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)流失問題的屢禁不止應(yīng)該從法律法規(guī)方面入手解決。一是有法可依。我國相關(guān)部門應(yīng)該建立規(guī)治國有企業(yè)資產(chǎn)流失問題的專門法律法規(guī)。二是有法必依。對于國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)流失等問題，不能大事化小小事化了，而是依法辦事。三是執(zhí)法必嚴。對于部分煤炭企業(yè)管理者侵吞國有資產(chǎn)等現(xiàn)象一定要從嚴處理。四是違法必究。對于違法的相關(guān)企業(yè)或者個人，決不能有半點姑息，必須接受法律制裁，從而維護法律的公正與權(quán)威。

3.完善國有煤炭企業(yè)的監(jiān)督機制

一是加快國有煤炭企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，幫助國有煤炭企業(yè)建立與完善企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督與約束機制，使權(quán)力分工明確、相互制衡，從而使企業(yè)的決策更加科學(xué)與民主。二是加強對國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督，加強企業(yè)內(nèi)部的審計監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部會計、審計、監(jiān)察等部門的工作積極性，建立行之有效的內(nèi)部審計監(jiān)督機制；強化上級部門對企業(yè)的審計，相關(guān)上級部門可以定期或者不定期地對企業(yè)進行相關(guān)審計檢查。三是充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，鼓勵相關(guān)社會輿論對煤炭企業(yè)不法行為尤其是貪贓枉法、以權(quán)謀私造成國有資產(chǎn)流失等問題進行監(jiān)督。

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[2]葛征宇.淺析國有企業(yè)“小金庫”形成的根源與對策[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2010（09）.

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（作者單位：中平能化集團財務(wù)資產(chǎn)部）