陸雙祖，孫玉霞

（1.甘肅政法學(xué)院 人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.北京信息科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192）

楊萬(wàn)里（1127—1206），字廷秀，號(hào)誠(chéng)齋，吉州吉水（今屬江西）人，南宋著名的詩(shī)人，杰出的理學(xué)家、政治家。楊萬(wàn)里的青少年時(shí)期，時(shí)代氛圍極為特殊，與他同年誕生的南宋王朝被迫偏寄江南一隅，家仇國(guó)恨集于一身，救國(guó)圖存，收復(fù)中原成為時(shí)代最強(qiáng)音。當(dāng)時(shí)，人們的政治熱情極為高漲，稍有民族氣節(jié)的宋人都投身于抗金救亡的行列。在這種時(shí)代氛圍中成長(zhǎng)起來(lái)的楊萬(wàn)里也將救亡圖存，收復(fù)中原作為自己最大的人生目標(biāo)。他走上仕途后就開始積極研究宋王朝積貧積弱的原因，探尋富國(guó)強(qiáng)兵之道。

南宋王朝寄身江南，國(guó)土與北宋相比，雖然減少了將近一半，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最豐富的江、淮、湖、廣等地都屬南宋版圖。這些地區(qū)物產(chǎn)豐饒，商業(yè)發(fā)達(dá)，但據(jù)宋史記載：“高宗南渡，雖失舊物之半，猶席東南地產(chǎn)之饒，足以裕國(guó)，然百五十年之間，公私粗給而已?！盵1]南宋王朝有肥田沃土，有大商巨賈，但國(guó)庫(kù)空虛、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、費(fèi)用僅為“粗給”，其民眾境況就可想而知。據(jù)史載，南宋初期“嗷嗷之聲，比比皆是，民心散叛，不絕如絲”[2]，農(nóng)民起義此起彼伏。楊萬(wàn)里特殊的人生經(jīng)歷，多年的州官、地方官生涯，加之兩度進(jìn)京為官，使他對(duì)南宋的社會(huì)矛盾有全面深刻的認(rèn)識(shí)。面對(duì)這種國(guó)貧民弱，內(nèi)外交困，人心渙散的局面，楊萬(wàn)里提出了“國(guó)之命如人之命，人之命在元?dú)猓瑖?guó)之命在民心”[3]1102“保國(guó)之大計(jì)在于結(jié)民心，結(jié)民心在于薄賦斂，薄賦斂在節(jié)財(cái)用”[3]1121的政治、經(jīng)濟(jì)思想。

一

楊萬(wàn)里繼承了儒家民為邦本的政治思想。他認(rèn)為要救亡圖存，收復(fù)中原，首先要富國(guó)強(qiáng)兵，而富國(guó)強(qiáng)兵的前提是社會(huì)安定，要使社會(huì)安定，則必須使民眾能休養(yǎng)生息、安居樂業(yè)。但當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻是民不聊生、人心渙散，農(nóng)民起義此起彼伏。宋室南渡以后，統(tǒng)治者一方面利用政治權(quán)力大力侵占兼并土地。另一方面，以抗金為名，進(jìn)行橫征暴斂。楊萬(wàn)里在《千慮策·民政》[3]1425中例舉江西屯田者的境遇曰：“其田多沃而荒，其耕者常困，其利則官與私皆不獲。”原因在于“租重。租重，故一年而負(fù)，二年而困，三年而逃，不逃則囚于官，不瘐死，不破家則不止”?？梢姡r(nóng)民種地越多，耕作越勤懇，則離家破人亡越近。而商人的境遇與農(nóng)民大體相當(dāng)，其《得臨漳，陛辭第二劄子》[3]1106云：“綱運(yùn)所過，稅場(chǎng)類多苛留，以檢稅為名，冥搜細(xì)索，秋毫必征?！彼凇掇D(zhuǎn)對(duì)劄子》中對(duì)這種掠奪式的“冥搜細(xì)索，秋毫必征”有極為具體詳細(xì)的描述：

今之財(cái)賦，有地基茗課之征，有商賈關(guān)市之征，有鼓鑄榷酤之入，有鬻爵度僧之入……。而取于農(nóng)民者，其目亦不少矣！民之輸粟于官者謂之“苗”，舊以一斛輸一斛也，今則以二斛輸一斛矣。民之輸帛于官者謂之“稅”，舊以正絹為稅絹也，今則正絹之外又有和買矣。民之鬻帛于官者謂之“和買”，舊之所謂“和買”者，官給其直，或以錢，或以鹽，今則無(wú)錢與鹽矣。無(wú)錢尚可也，無(wú)鹽尚可也，今又以絹估直，倍其直而折輸其錢矣。民之不役于官而輸其僦直者謂之“免役”，舊以稅為錢也，稅畝一錢者輸免役一錢也，今則歲增其額而不知所止矣。民之以軍興而暫佐師旅征行之費(fèi)者，因其除軍帥謂之“經(jīng)制使”也，于是有“經(jīng)制”之錢。既而經(jīng)制使之軍已罷，而“經(jīng)制錢”之名遂為常賦矣。因其除軍帥謂之“總制使”也，于是有“總制”之錢。既而總制之軍已罷而“總制錢”又為常賦矣。彼其初也，吾民之賦止于粟之若干斛，帛之若干匹而已。今既，一倍其粟、數(shù)倍其帛矣；粟帛之外，又?jǐn)?shù)倍其錢之名矣；而又有“月椿”之錢，又有“板帳”之錢，不知幾倍于祖宗之舊，幾倍于漢、唐之制乎？此猶東南之賦，臣所知者也。至于蜀民之賦，其額外無(wú)名者，臣不得而知也。[3]1121

作為上書言事的公文——?jiǎng)炞?，其?nèi)容應(yīng)該是社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況的真實(shí)反映。從楊萬(wàn)里此書可見：首先，南宋的稅賦征及領(lǐng)域“廣泛深入”，涉及的群體“全面周詳”。只要政治權(quán)力能關(guān)涉到的范圍就可征稅，只要能和民眾沾邊的物事就能征稅，只要執(zhí)政者能“想到的”與民眾可以沾邊的物事都得征稅。其次，南宋沒有科學(xué)合理的賦稅制度，稅種稅額全由官吏隨意確定，以致稅賦名目繁多、五花八門。例如農(nóng)民，其生產(chǎn)資料本為土地，生產(chǎn)行為就是耕作土地，而來(lái)自于土地的收入就是農(nóng)作物。但是，他們不但要繳納來(lái)自土地的收成——糧食，還要繳納不是來(lái)自土地的收成——絹帛，更要繳納名目繁多的錢款。這些賦稅名目，有的屬于常賦，如“苗”“稅”等，而大部分則為“與時(shí)俱進(jìn)”所產(chǎn)生的新賦 ，如“ 和 買 ”“ 免 役 錢 ”“ 經(jīng) 制 使 ”“ 總 制 錢 ”“ 月 椿 錢 ”“ 板 帳錢”等。再次，政府任意向民眾重復(fù)征稅，社會(huì)危害極大。就如農(nóng)民納“苗”輸粟，明明兩斛，卻合算一斛，明晃晃強(qiáng)迫農(nóng)民繳納雙倍的“苗”稅，還要瞞天過海，自欺欺人地宣揚(yáng)農(nóng)民是按常規(guī)繳稅的。而納“稅”輸帛更與明搶沒有區(qū)別，所謂“和買”者，自然是一方愿買，一方愿賣。但南宋的“和買”卻是民眾最為沉重的負(fù)擔(dān)之一，因?yàn)槌㈦m言“買”卻不付費(fèi)，實(shí)為重復(fù)征稅，而且沒有限度、沒有定時(shí)、沒有規(guī)則，只要朝廷或地方政府有意外開銷、或者缺絹少帛，就可以“和買”為名進(jìn)行征收。正如楊萬(wàn)里在《民政》中所言“始乎為市，終乎抑配，……無(wú)一錢償民也。民之不愿者，官且治之，名為督責(zé)于正租，實(shí)為鄰郡之橫斂。且有所謂‘和買’者，已例為正租矣；又有所謂‘準(zhǔn)衣’者，亦例為正租矣”。所以百姓和一些地方官吏往往聞“和”色變。就如楊萬(wàn)里《與湖廣總領(lǐng)林郎中》[3]1759中所言：聞“和糴米二萬(wàn)石，此聲一傳，民戶駭懼”。而《與淮西韓總領(lǐng)》[3]1760也曰：聞“收糴米七萬(wàn)石，趙倅及州民上下恟懼，不知所出”。足見其危害之大。

《轉(zhuǎn)對(duì)劄子》作于光宗紹熙元年，此時(shí)，南宋建國(guó)已達(dá)六十四年，這應(yīng)該是南宋一百五十年中政治最為清明，經(jīng)濟(jì)最為繁榮興盛的時(shí)期。因?yàn)?，此時(shí)雖然進(jìn)入了光宗時(shí)代，但延續(xù)的政治經(jīng)濟(jì)策略依然來(lái)自于孝宗朝。而宋孝宗是南宋歷史上最有抱負(fù)，最有作為，最為清明，最有仁政思想的皇帝。他多次詔令清除繁雜的稅種，蠲免民眾沉重的賦稅。但民眾依然要承擔(dān)如此繁雜沉重的稅賦，窺斑見豹，南宋的民眾在其他昏庸無(wú)道或軟弱無(wú)能的皇帝治下會(huì)負(fù)擔(dān)多少稅賦就可想而知。

二

楊萬(wàn)里認(rèn)為南宋對(duì)民眾的剝削壓榨除了征收名目繁多，數(shù)額巨大的賦稅以外，還包括各種不合理的經(jīng)濟(jì)政策。南宋統(tǒng)治者雖然征收幾倍于前朝的賦稅，但總是倉(cāng)廩空虛、入不敷出，于是就寅吃卯糧，頒布各種新的經(jīng)濟(jì)政策如“和買”“預(yù)借”“改鈔”“會(huì)子”等，向百姓進(jìn)行殺雞取卵、涸澤而漁式的經(jīng)濟(jì)掠奪。一方面“預(yù)借民間來(lái)年之租”，以“預(yù)借”為名提前征收明年的賦稅。另一方面，又以“改鈔”為名，用今年的賦稅填補(bǔ)往年的虧空。如楊萬(wàn)里在《上殿第二劄子》中所言：

州郡取民無(wú)制，其尤害民者，改鈔一事也。何為改鈔？縣以新鈔而輸之，州必改為舊鈔以受之。夫一歲止有一歲之財(cái)賦，一政止有一政之財(cái)賦，今也不然，今歲所輸，往往改鈔以補(bǔ)去歲之虧，甚者或以補(bǔ)數(shù)歲之虧；後政所輸，往往改鈔以償前政之欠，甚者或以償累政之欠。是以歲歲有負(fù)，任任有逋。廣右以有此弊矣，江浙又甚焉，至有一縣必令償十馀萬(wàn)緍之逋者。[3]1108

民眾當(dāng)年繳納當(dāng)年的稅賦，一任執(zhí)政者征收一任的賦稅，如此清楚明白的事情，但南宋執(zhí)政者卻“借來(lái)改去”，使其變得異常復(fù)雜。民眾不但不能因?yàn)槿ツ觐A(yù)交了賦稅而今年免責(zé)，反而還要以填補(bǔ)“積欠”的名義，繳納去年，甚至前年，更甚至很多年前的賦稅。楊萬(wàn)里認(rèn)為此做法極為不合理，既為“積欠”，自然有積欠的緣由，“夫所謂積欠者，或以兇荒而減免，或以恩霈而蠲除，或窮民逋負(fù)而不可償，或貪吏奄有而不可?！?。顯然，“積欠”所欠者，或者是因天災(zāi)所減免，或者是因蒙恩所蠲免，或者是因百姓困無(wú)所出而作罷，或者是因官吏貪腐而無(wú)法計(jì)量，總之是有名無(wú)實(shí)，不可再取的。但“改鈔”之策卻是明知不可為而為之，硬性地使有名無(wú)實(shí)之稅變?yōu)橛忻袑?shí)之稅。楊萬(wàn)里認(rèn)為，如此之策“是特其名存耳，以其名而責(zé)其實(shí)，從何出哉？不過驅(qū)縣令以虐取于民爾”。此論真是切中肯綮！他認(rèn)為民力民財(cái)自有限度，這種超限度的榨取，無(wú)異于上層統(tǒng)治者驅(qū)趕下層官吏以暴政對(duì)民眾進(jìn)行敲骨吸髓式的掠奪。

北宋時(shí)，海外貿(mào)易繁榮，隨著貨物的出口，銅錢大量外流，“邊關(guān)重車而出（流往遼境），海航飽載而歸（流往海外）”。[4]因此，在北宋晚期已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的錢荒現(xiàn)象。宋室南渡以后，一方面，鑄幣能力下降，一般年鑄幣不過八萬(wàn)貫，最多的年份也只有十六萬(wàn)貫；另一方面，銅錢外流屢禁不止，錢幣依然大量流往海外。同時(shí)，國(guó)內(nèi)有錢人囤積居奇，將銅錢窖藏起來(lái)，如楊萬(wàn)里所言：“今之所謂錢者，富商巨賈，近習(xí)閹官，權(quán)貴將相，皆殷室以藏之，列屋以居之。積而不泄，泄而不流?！盵3]986所以，錢荒問題比北宋更為嚴(yán)重。南宋政府為了解決錢荒，在杭州專門成立機(jī)構(gòu)“行在會(huì)子務(wù)”，大量發(fā)行紙幣。紙幣名頭也很多，如“會(huì)子”“川引”“淮交”“湖會(huì)”等。這些紙幣多限定在特定的地區(qū)使用。理論上，紙幣與金屬錢幣可以按照規(guī)定的比例自由兌換。但因政府沒有足夠的錢幣作為兌換紙幣的本錢，而紙幣的印造卻與日俱增，這使紙幣越來(lái)越貶值。到后期，南宋政府竟不許民戶用紙幣繳納課稅。楊萬(wàn)里在紙幣發(fā)行初期，就堅(jiān)決反對(duì)此經(jīng)濟(jì)政策。他認(rèn)為解決錢荒，應(yīng)以朝廷干預(yù)的方式促使錢幣流通，而不是大量印造紙幣自欺自人。其于淳熙十二年給宋高宗的《上壽皇論天變地震書》[3]983中就將此列為當(dāng)時(shí)的十大急務(wù)或者說(shuō)十大政治失誤之一。他指出一方面有錢人囤積錢幣，另一方面，國(guó)庫(kù)空虛，錢幣儲(chǔ)備匱乏，以致“至于百姓三軍之用，則為破楮券爾”。他進(jìn)而發(fā)問“一旦緩急，破楮券可用乎？”顯然，其答案是否定的。于是，他明確指出那些持“楮券可以富國(guó)”之論者，無(wú)異于禍國(guó)殃民。而大量發(fā)行紙幣，自然是禍國(guó)殃民。

紹熙三年七八月份，朝廷欲將通行于兩淮的鐵錢會(huì)子在江南諸郡作為軍餉發(fā)行。當(dāng)時(shí)，南宋為了防止銅錢外流，在長(zhǎng)江以南地區(qū)使用銅錢，而在長(zhǎng)江以北的淮南東路，淮南西路等邊境地區(qū)使用鐵錢。而與錢幣相應(yīng)，其紙幣“會(huì)子”也分為兩種，銅錢的代用紙幣叫“行在會(huì)子”，鐵錢的代用紙幣叫“新會(huì)子”。“會(huì)子”的發(fā)行，其主要目的是緩解金屬稀缺、鑄錢不足的壓力。會(huì)子在流通過程中，由于兌換不等價(jià)，通貨膨脹等因素，人們普遍重錢輕會(huì)子，收到會(huì)子，常常會(huì)盡快兌換為金屬錢幣以保值?，F(xiàn)在朝廷詔令在使用銅錢的江南地區(qū)發(fā)行新會(huì)子，而且先作為軍餉使用。時(shí)為江東轉(zhuǎn)運(yùn)副使的楊萬(wàn)里認(rèn)為此詔令漏洞百出、邏輯混亂、弊端顯而易見。他一方面拒絕接旨，另一方面，作著名的《乞罷江南州軍鐵錢會(huì)子奏議》，上書朝廷，陳述其弊?，F(xiàn)將該奏議的核心內(nèi)容擇錄如下：

蓋見錢之與會(huì)子，古者母子相權(quán)之遺意也。今之錢幣，其母有二：江南之銅錢，淮上之鐵錢，母也。其子有二：行在會(huì)子，銅錢之子也；今之新會(huì)子，鐵錢之子也。母子不相離，然后錢、會(huì)相為用。會(huì)子之法曰：“會(huì)子并同見錢行使?！苯裥聲?huì)子之法曰：“每貫并準(zhǔn)鐵錢七百七十足行使?！庇衷唬骸捌湫陆蛔又乖S兩淮及沿江八郡界內(nèi)公私流轉(zhuǎn)行使?！鼻視?huì)子所以流通者，與錢相為兌換也。今新會(huì)子每貫準(zhǔn)鐵錢七百七十足，則明然為鐵錢之會(huì)子，而非銅錢之會(huì)子矣?；瓷嫌描F錢，用新會(huì)子矣。前有會(huì)子，斯有見錢可兌矣，是母子不相離也。江南禁鐵錢而行新會(huì)子，不知軍民持此會(huì)子而兌于市，欲兌銅錢乎？則非行在之會(huì)子，人必不與也；欲兌鐵錢乎？則無(wú)一鐵錢之可兌也。有會(huì)子而無(wú)錢可兌，是無(wú)母之子也，……江南官司以新會(huì)子發(fā)納左帑內(nèi)帑，左帑內(nèi)帑肯受乎？左帑內(nèi)帑萬(wàn)一不受，則百姓之輸官物，州縣亦不受矣。州縣不受，則是新會(huì)子公私無(wú)用，上下不受，而使鎮(zhèn)江、建康兩稅入納，雖入納百萬(wàn)而行使不通，不知將何用也？若止欲用之于軍人之支遣，百姓之交易其肯受乎？萬(wàn)一有受有不受之間，此喧爭(zhēng)之所從起，而紛紜之所從生也。[3]1134

楊萬(wàn)里在此由表及里，由淺入深地闡明了四個(gè)觀點(diǎn)：第一，在江南發(fā)行“新會(huì)子”缺乏配套的經(jīng)濟(jì)政策。銅錢與鐵錢各自流通的地域不同，而且法律明文規(guī)定不能越界使用。會(huì)子僅為錢幣的代用券，它們依附于相應(yīng)的錢幣，各自的兌換規(guī)則不同。當(dāng)時(shí)，人們對(duì)銅錢、鐵錢與會(huì)子的價(jià)值認(rèn)可度更不同。人們普遍貴銅錢輕鐵錢，貴錢幣輕會(huì)子。所以，楊萬(wàn)里認(rèn)為，在使用銅錢的地域發(fā)行鐵錢會(huì)子，即使可行，其兌換折算就是一大難題。第二，在江南發(fā)行“新會(huì)子”與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)相沖突。南宋法律規(guī)定，銅錢的代用券為行在會(huì)子，鐵錢的代用券為“新會(huì)子”。錢幣與相應(yīng)的會(huì)子之間形成了“母”與“子”的對(duì)應(yīng)關(guān)系。會(huì)子與相應(yīng)的母錢之間可以互相兌換，但非“母”“子”之間不可以交替兌換。以此為據(jù)，楊萬(wàn)里認(rèn)為，在僅流通銅錢的江南地區(qū)，新會(huì)子作為鐵錢的代用券是無(wú)母錢可兌的。當(dāng)其兌換不成金屬錢幣時(shí)，無(wú)異于廢紙一張。第三，江南發(fā)行新會(huì)子之決策缺乏可行性。楊萬(wàn)里認(rèn)為，錢幣是一種特殊的商品，其價(jià)值在于能夠流通，能夠等價(jià)交換。當(dāng)時(shí)，無(wú)論朝廷還是個(gè)人，雖然普遍貴錢幣輕會(huì)子，但不能否認(rèn)會(huì)子所具有的“錢”的屬性。朝廷發(fā)行會(huì)子，一方面在于減輕金屬錢幣供應(yīng)不足的壓力，另一方面，也欲通過此策將民眾手中的金屬錢幣收歸國(guó)庫(kù)。但是，此破綻百出之策顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)其目的。楊萬(wàn)里對(duì)此洞若觀火。因而，他向朝廷發(fā)問：假如江南各州縣以“新會(huì)子”作為國(guó)稅上繳國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)會(huì)收納嗎？顯然不會(huì)。國(guó)庫(kù)不收納，州縣衙司就會(huì)拒絕民眾以新會(huì)子為賦稅錢。州縣衙司不收納，民眾自然不認(rèn)可其“錢幣”的性質(zhì)，不會(huì)以其為等價(jià)交換物進(jìn)行交易。那么，一種“公”與“私”都不認(rèn)可的“錢”還會(huì)是錢嗎？顯然，朝廷制定此策缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。如果朝廷強(qiáng)行推行此策，純粹為擾民之舉。第四，錢幣的發(fā)行事關(guān)重大。楊萬(wàn)里在《上壽皇論天變地震書》中曰：“古者足國(guó)裕民，為食與貨。所謂貨者，今之錢幣是也?！盵3]986他認(rèn)為“食”與“貨”是民之本、國(guó)之本。會(huì)子既為當(dāng)時(shí)的通貨——銅錢、鐵錢的替代品，則其必然具備通貨的屬性，其價(jià)值只能在流通周轉(zhuǎn)中體現(xiàn)出來(lái)，并非如旌表、詔告張貼出去，其價(jià)值就已實(shí)現(xiàn)。而朝廷卻“令江南八州軍袞同流轉(zhuǎn)”，僅以新會(huì)子為江南駐軍的軍餉。這意味著，軍務(wù)部門則需要以其為資采購(gòu)軍需，軍人需要以其為資養(yǎng)活家小。但是地方政府以及民眾都不認(rèn)可其“錢”的性質(zhì)，拒絕以其為質(zhì)進(jìn)行交易。在此情形下，駐軍與地方民眾的矛盾在所難免，社會(huì)動(dòng)蕩因而會(huì)產(chǎn)生。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)新會(huì)子無(wú)法體現(xiàn)其“錢”的價(jià)值時(shí)，無(wú)異于廢紙一張。此時(shí)，戎戍官兵有被朝廷欺騙耍弄之感，對(duì)朝廷的怨恨情緒自然會(huì)滋生。如果因此引起軍人嘩變，后果不堪設(shè)想。因此，他懇請(qǐng)朝廷“此事必出圣斷，力賜寢罷江南八州行使鐵錢會(huì)子指揮，庶幾沿江軍民得以安靖”。綜上所述，楊萬(wàn)里認(rèn)為貨幣政策事關(guān)民眾的安寧，社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)家的安全，頒布新政必須要慎之又慎。

三

楊萬(wàn)里從國(guó)家利益的角度出發(fā)，認(rèn)為攘外必先安內(nèi)，富國(guó)必先寧邦，寧邦必先安民，安民必須使民眾能夠休養(yǎng)生息。他認(rèn)為南宋的橫征暴斂在毀掉民眾生活的同時(shí)，在逼民為寇，毀掉國(guó)家的根基。因?yàn)椤靶∪思葻o(wú)所利，又無(wú)以為用，不有以足其私，則不得不取于官。于是飲食衣服之用，資糧屝屨之用，補(bǔ)盜舟中之米，將焉取之？”[3]1106民眾忍辱負(fù)重，只為能繁衍生息，當(dāng)最低的需求——生存都沒有保障時(shí)，只能鋌而走險(xiǎn)。因此，他從“保國(guó)”的立場(chǎng)出發(fā)，提出了“保國(guó)之大計(jì)在于結(jié)民心，結(jié)民心在于薄賦斂，薄賦斂在節(jié)財(cái)用”的具體措施。

楊萬(wàn)里曾曰：“能節(jié)用而后能愛人，能不傷財(cái)而后能不害民?！盵3]992其認(rèn)為國(guó)家費(fèi)用有可節(jié)者，有不可節(jié)者，“曰事天地也，事宗廟也，事百神也，是不可節(jié)也。至百官之冗，百吏之冗，師旅之冗，是獨(dú)不可求所以節(jié)之乎？”他主張節(jié)用應(yīng)從上而下，最高統(tǒng)治者應(yīng)身先士卒，以身作則，方可有效。其在《見執(zhí)政書》[3]1019中曰：“清介廉潔之行，此豈非天下之所難？而貴富饒樂之事，此豈非天下之所利者耶？君子于所難者，有諸身而后可以責(zé)諸民。于所利者，無(wú)諸身而后可以譏諸民?！币虼耍凇掇D(zhuǎn)對(duì)劄子》[3]1123態(tài)度堅(jiān)決地指出：“今竭東南之財(cái)而支天下之全費(fèi)，見內(nèi)帑之富而忘斯民之日貧……節(jié)財(cái)在陛下而已?！鼻乙庙n琦語(yǔ)“欲省浮費(fèi)，莫如自宮掖始”，要求南宋朝廷沿用祖制，制定節(jié)用法令，取消皇室私藏，裁減內(nèi)廷不急之需。然后裁節(jié)宮室、車服、祠祀之過制，清理百官、百吏、三軍之冗食，取消中外官賜之濫費(fèi)。只有如此，“蓋用節(jié)而后財(cái)可積，財(cái)積而后國(guó)可足，國(guó)足而后賦可減，賦減而后民可富，民富而后邦可寧?！?/p>

南宋“重租”使得雖有肥田沃土，但卻無(wú)人耕種，尤其是兩淮等邊疆地區(qū)土地的撂荒情況更為嚴(yán)重。楊萬(wàn)里建議朝廷制定切實(shí)可行的蠲免措施，授民以田，免費(fèi)提供耕牛種子等，吸引民眾在邊疆進(jìn)行屯田。這樣既可以掩敵耳目，以農(nóng)為兵，如其所言：“農(nóng)以兵食，故戰(zhàn)者逸；兵以護(hù)農(nóng)，故耕者安。農(nóng)安而兵逸，守則堅(jiān)，戰(zhàn)則強(qiáng)?！庇挚梢园l(fā)展邊疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，節(jié)省國(guó)防開支。如其預(yù)期“不出十年，兩淮無(wú)余田而有余谷，朝廷有兵食而無(wú)兵費(fèi)，邊上之粟如山，而內(nèi)地之餉漸可省矣”。[3]1429其次，楊萬(wàn)里上書朝廷，建議“綱運(yùn)所過，稅場(chǎng)不得苛留以檢稅為名！如有違戾去處，必議其罪”。[3]1107他認(rèn)為只有通過嚴(yán)刑峻法，取消水旱兩路沿途設(shè)置的層層關(guān)卡和重重稅收，才能使“舟不住則漕運(yùn)之至者甚速，稅不檢則商販之微者可附”。再次，楊萬(wàn)里建議取消“和買 ”“ 改 鈔 ”“ 免 役 錢 ”“ 經(jīng) 制 使 ”“ 總 制 錢 ”“ 月 椿 錢 ”“ 板 帳 錢 ”等害民傷民的經(jīng)濟(jì)政策，使民眾能夠休養(yǎng)生息。同時(shí)，建議朝廷輕徭薄賦，還富于民，使民眾能夠安居樂業(yè)。

綜上所述，楊萬(wàn)里認(rèn)為“其政理者，其財(cái)給”[3]1038，只有朝廷施行仁政，肅清吏治，開源節(jié)流，輕徭薄賦，散富于民，使民眾能夠休養(yǎng)生息，安居樂業(yè)，如此才能締結(jié)民心；而民眾富足，民心齊聚，則國(guó)家自然會(huì)富強(qiáng)安定。楊萬(wàn)里生活的時(shí)代距今已逾八百年，其社會(huì)形態(tài)，生產(chǎn)方式、人情世故等與今有很大區(qū)別。但是楊萬(wàn)里所倡導(dǎo)的執(zhí)政理念與我們今天所倡導(dǎo)的建設(shè)和諧社會(huì)、法治社會(huì)、全民奔小康的社會(huì)理念相一致。借古鑒今，其所提出的富國(guó)安邦的經(jīng)濟(jì)思想對(duì)于我們發(fā)展當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)也有積極的借鑒意義。

[1][元]脫脫，等撰.宋史·食貨志[M].北京：中華書局，1977：3438.

[2][宋]李心傳.建炎以來(lái)系年要錄（卷四一）[M].上海：上海古籍出版社，1992：96.

[3][宋]楊萬(wàn)里.楊萬(wàn)里詩(shī)文集[M].王琦珍，整理.南昌：江西人民出版社，2006.

[4][元]脫脫，等撰.宋史·食貨志·錢幣篇[M].北京：中華書局，1977：3763.