王慶立，馬 宇

(1.山東師范大學(xué) 人口資源與環(huán)境學(xué)院，濟南250014;2.山東工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院，山東煙臺264005)

一、引言

2013年7月18日，底特律這個曾經(jīng)風(fēng)光無限的城市在這一天申請破產(chǎn)保護。在申請書中，底特律負債金額已經(jīng)高達180多億美元。漫長的談判之后，美國聯(lián)邦破產(chǎn)法官羅茲于北京時間12月4日凌晨(當(dāng)?shù)貢r間3日上午)宣布:底特律徹底喪失償債能力，符合聯(lián)邦破產(chǎn)法第9章的破產(chǎn)保護條件。這座曾經(jīng)輝煌的“汽車之城”正式宣告破產(chǎn)重組，它也超越杰佛遜、斯托克頓成為美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市。本文由底特律破產(chǎn)這件事出發(fā)，分析了底特律的現(xiàn)狀及其破產(chǎn)的原因，然后從底特律破產(chǎn)的原因出發(fā)結(jié)合我國的資源型城市的現(xiàn)狀，為我國資源型城市的轉(zhuǎn)型出謀劃策。

二、底特律的現(xiàn)狀

作為美國汽車產(chǎn)業(yè)的搖籃，通用、克萊斯勒、福特三個全球排名靠前的汽車企業(yè)都選擇將總部設(shè)置在底特律。底特律在汽車產(chǎn)業(yè)的帶動下，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人口迅速增加。上個世紀五十年代，底特律的發(fā)展日趨鼎盛，人口規(guī)模越來越大，最多的時候為185萬，這也讓底特律一躍成為美國第四大城市。但是二十世紀六十年代，在種族矛盾加劇和汽車產(chǎn)業(yè)衰退等因素影響下，底特律的城市狀況變得慘不忍睹，主要表現(xiàn)為:

1.貧困程度日漸加劇

2008年的金融危機之后，底特律的人口日益減少、人民生活水平日趨貧窮。申請破產(chǎn)之時底特律的人口由鼎盛時期的185萬銳減到68.5萬，相比于高峰時期減少了近三分之二，在全美城市排名中也退居到第18位;失業(yè)率居高不下，在2012年已經(jīng)達到驚人的17.8%，而現(xiàn)在平均每四個人中就有一人失業(yè)，全城失業(yè)率高達24.9%，是全美平均失業(yè)水平的兩倍還多;家庭平均年收入約2.6萬美元，為美國最貧困的郡縣之一，其中生活在貧困線之下的人占總?cè)丝诘?1%［1］。

2.惡行犯罪不斷延伸

特殊的人口構(gòu)成加上貧困程度日益嚴重，導(dǎo)致底特律的犯罪率飆升。在全美25個大型城市中，底特律的犯罪率高居全美第五，是美國犯罪率最高的城市之一。根據(jù)FBI的報告，底特律的暴力犯罪率已經(jīng)超過美國其他城市的2倍甚至更多;更嚴重的是一項民間機構(gòu)的調(diào)查報告顯示，在平均1 000名居民中，就有62.18人涉及財產(chǎn)相關(guān)犯罪，16.73人與暴力相關(guān)犯罪有關(guān)，分別是其他地區(qū)的2倍和4倍。也正是如此，底特律被《福布斯》評為“2012年美國最悲慘的城市”［1］。

3.公共服務(wù)嚴重缺失

人口大量流失、政府舉債規(guī)模遠超償債能力等都讓底特律這個城市沒有足夠的能力提供公共服務(wù)。最為顯著的是底特律的警力由于財政赤字嚴重被大幅度削減，從2000年起，該城市的警力減少了三分之一?，F(xiàn)在底特律大約有40%的路燈不能正常工作，約有15萬座建筑閑置或廢棄;除此之外，底特律政府在提供消防、警察、醫(yī)療等緊急服務(wù)方面也顯得無能為力，整個城市中只有三分之一的救護車可以提供服務(wù)，與其他城市相比，底特律警察的出警時間也讓人不敢恭維，別的城市的出警時間約為10分鐘而底特律警察的平均出警時間已經(jīng)由2012年的30分鐘增加到現(xiàn)在的58分鐘。

4.城市資產(chǎn)價值下跌

從底特律政府宣布財政進入緊急狀態(tài)開始，該市的房市就一片火熱，一些房子的售價低的讓人不敢相信，甚至出現(xiàn)了一套房產(chǎn)賣1美元的情況。從2010年開始，底特律的房地產(chǎn)價格一路暴跌，跌幅達到驚人的35%。去年底特律的房地產(chǎn)中介來我國參加房地產(chǎn)展銷會向大家推出的最便宜的當(dāng)?shù)刈》績H僅需要2 500美元。在底特律，一套花園洋房的價格甚至不到3萬美元。據(jù)中央電視臺報道，中國的一名投機商在底特律購買了360多處房產(chǎn)，其中最大的一筆開支花費是用1.2萬美元買下了曾經(jīng)價值170多萬美元的高檔樓房，而最小的一套房子僅僅花費了500美元，這個價錢在底特律甚至都買不到一雙高檔皮鞋［1］。

在過去幾十年間，種族矛盾和暴力事件迫使白人和中產(chǎn)階級不斷遷走，加劇了稅賦萎縮甚至產(chǎn)生漏洞，城市財政虧空進一步導(dǎo)致公共服務(wù)不到位，促使更多人離開，就這樣底特律陷入“人口流失—城市更加貧困—惡行犯罪加劇—城市負債攀升—公共服務(wù)更加匱乏—人口進一步流失”的惡性循環(huán)之中，最終引發(fā)城市申請破產(chǎn)保護。

三、底特律破產(chǎn)的緣由分析

底特律，昔日繁華的“汽車城”一步一步走向衰落，最終走到?jīng)]落的地步，資產(chǎn)大幅度貶值，人口大量流失并最終走向破產(chǎn)［2］。底特律的破產(chǎn)并不是美國城市破產(chǎn)的首案，在此之前，阿拉巴馬州的杰佛遜縣、加利福尼亞州的斯托克頓市先后向當(dāng)?shù)氐胤椒ㄔ荷暾埩似飘a(chǎn)保護。然而，和這些沒有產(chǎn)業(yè)支撐的中小城市相比，有著深厚汽車產(chǎn)業(yè)背景的底特律走到傾家蕩產(chǎn)的地步卻不得不引人深思［3］。

1.三次城市人口流失加劇城市破產(chǎn)

底特律作為當(dāng)時一個新興的工業(yè)城市，其人口構(gòu)成為黑人占82.7%，白人占10.6%(其中7.8%為非西班牙裔白人)，亞裔占1.1%，印第安人占0.4%，太平洋島國裔占0.02%，剩下的3%為其他種族，且白人與亞裔大多數(shù)生活在郊區(qū)，市區(qū)的絕大多數(shù)居民是黑人［4］。1960年爆發(fā)的種族矛盾引起底特律人口的第一次流失;在美國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，底特律的人口在短短的十年時間銳減25%，這是底特律歷史上的第二次人口流失;次貸危機和金融危機的沖擊、通用和克萊斯勒兩大公司的破產(chǎn)、公共服務(wù)的減少、犯罪率的飆升等導(dǎo)致第三次人口流失。三次人口流失使底特律失去了大量的勞動力和稅收來源，導(dǎo)致財政進一步枯竭，加劇了城市的破產(chǎn)。

2.石油危機和國外汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊

1970年的“石油危機”對于底特律而言，帶來的后果除生產(chǎn)成本的放大之痛外，還有市場的無情流失與萎縮［1］。歷史資料顯示，在石油危機爆發(fā)之前，底特律的汽車銷售的年均增長速度為23%，但危機之后這樣的盛況就一去不復(fù)返。更出乎底特律想象的是，“石油危機”之后，日本、德國、韓國等新興汽車大國迅速崛起，汽車產(chǎn)業(yè)的國際化競爭日益加劇，面對著敵人的正面出擊，競爭優(yōu)勢本不強大的底特律毫無招架之力。石油危機以及國外汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊，讓底特律的汽車產(chǎn)業(yè)失去活力，汽車業(yè)對政府財政收入的貢獻出現(xiàn)拐點，更加重了政府的債務(wù)。

3.底特律政府特殊的償債模式加速城市的破產(chǎn)

底特律政府在城市出現(xiàn)巨額債務(wù)的情況下，不能正確評估自己的償債能力，沒有及時采取一定措施控制債務(wù)規(guī)模，而是采取借新債還舊債的償債模式，這樣就形成了新的不良債務(wù)。另外，該市政府還將大量的資金投入到大量基建工程之中，希望通過大興基建重新激發(fā)城市活力，但是事與愿違，這一舉措不但沒有讓底特律走上復(fù)興的道路，而且更加重了其地方債務(wù)問題。據(jù)統(tǒng)計，在底特律申請城市破產(chǎn)之時其債務(wù)規(guī)模已達到180多億美元，大大超過了政府的償債能力，加速了城市的破產(chǎn)速度。

4.底特律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是導(dǎo)致底特律破產(chǎn)的最主要原因

底特律作為著名的“汽車之城”，其生產(chǎn)的汽車暢銷全球，市場份額巨大，政府每年財政收入的80%來自于汽車產(chǎn)業(yè)，底特律總?cè)丝诘?0%從事與汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)的工作。外國汽車產(chǎn)業(yè)的興起，對美國得汽車產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊，讓這個既缺乏勞動力優(yōu)勢又沒有低端市場優(yōu)勢的超級大國的汽車產(chǎn)業(yè)沒有足夠的發(fā)展空間，加上當(dāng)時的政府只注重汽車產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和城市的發(fā)展沒有及時拓展第三產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致底特律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。金融危機的爆發(fā)，讓很多買家失去了購買能力，進一步導(dǎo)致汽車巨頭的銷量在2009年一年內(nèi)急劇減少，減少份額達到33% ～45%，由此引致三大汽車公司大量裁員［5］。再加上克萊斯勒和通用兩大汽車公司2009年相繼宣布破產(chǎn)，許多公司和民眾選擇撤離底特律，政府稅收減少、財政枯竭、債務(wù)加重，最終導(dǎo)致城市破產(chǎn)。

四、底特律破產(chǎn)對我國資源型城市轉(zhuǎn)型的啟示

人口流失、石油危機、汽車產(chǎn)業(yè)沖擊、特殊的償債模式以及單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些讓底特律從輝煌的“汽車之都”演變?yōu)橐粋€破敗不堪的“鬼城”。底特律的危機，是一堂生動的公開課，給我們敲響了警鐘，也對我國資源型城市的發(fā)展起著非常現(xiàn)實的警示作用。從底特律破產(chǎn)的原因出發(fā)，分析我國資源型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀以及面臨的問題，得到對我國資源城城市轉(zhuǎn)型的啟示。

1.以多元化產(chǎn)業(yè)為支撐，為城市發(fā)展提供持續(xù)動力

底特律破產(chǎn)的最主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，而我國的資源型城市也面臨著同樣的問題，可以說我國資源型城市和底特律有著如出一轍的發(fā)展模式。在經(jīng)濟發(fā)展初期，這一模式有顯著地促進作用，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展越發(fā)成熟，這一模式就會成為經(jīng)濟發(fā)展的枷鎖，束縛城市的發(fā)展。

資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展是以對其所擁有的豐富資源的開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來的，城市發(fā)展過程中只依賴這單一產(chǎn)業(yè)，沒有及時在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展與其相關(guān)的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。這些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅單一而且產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能為城市的發(fā)展提供持續(xù)地動力，導(dǎo)致城市在后續(xù)的發(fā)展中停滯不前甚至陷入后退的困境。

神木因其地下蘊藏的大量的煤炭資源而發(fā)展起來，其在全國率先實行“十五年免費義務(wù)教育”和“全民免費醫(yī)療”［6］，讓很多人對神木羨慕不已，可以說煤炭資源成了神木的代言。但是一個資源型城市，能堅持多久呢?2012年下半年開始，中國的經(jīng)濟開始下滑，煤價下跌，神木的支撐產(chǎn)業(yè)受到強烈沖擊，導(dǎo)致民間借貸資金鏈出現(xiàn)裂。此時的神木，討債、躲債現(xiàn)象隨處可見，暴力討債的現(xiàn)象屢見不鮮。這些又進一步影響到許多民營企業(yè)的投資，導(dǎo)致許多在建的項目停滯不前。

神木之所以出現(xiàn)這種狀況，主要還是其依賴單一的煤炭資源，當(dāng)煤炭資源枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，神木必然會出現(xiàn)經(jīng)濟下滑、失業(yè)嚴重、城市沒落等現(xiàn)象。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林說:“產(chǎn)業(yè)都有興衰，過于依賴單一產(chǎn)業(yè)，城市必然會跟隨產(chǎn)業(yè)景氣周期變化而或榮或損”［2］。城市想要持續(xù)發(fā)展，必須依靠產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市招攬人才的旗幟。但是僅僅依靠單一產(chǎn)業(yè)的支撐是不夠的，為了城市的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須努力構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)的支撐格局。

要形成多元化的產(chǎn)業(yè)支撐，就要做到:第一，結(jié)合資源型企業(yè)和非資源型企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源型企業(yè)的基礎(chǔ)性作用;第二，調(diào)整城市的需求，發(fā)揮城市政策的引導(dǎo)作用，結(jié)合現(xiàn)有資源以及產(chǎn)銷市場，進一步考慮經(jīng)濟效益，有重點有主次的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟的綜合競爭力;第三，在原來第一產(chǎn)業(yè)的其基礎(chǔ)上，加大科技投入，加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，力爭形成科技興農(nóng)的新興模式;第四，依靠科技，在原來第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，對原來的第三產(chǎn)業(yè)進行改造，構(gòu)造適合城市可持續(xù)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);第五，加大對民營企業(yè)和個體經(jīng)濟的投入力度，構(gòu)建多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為城市發(fā)展提供持續(xù)的動力。

2.堅持和諧共生理念，創(chuàng)造城市和諧發(fā)展新局面

我國的資源型城市和底特律在很多方面有相似之處，最根本的就是在城市的發(fā)展過程中沒有考慮到可持續(xù)發(fā)展，沒有堅持和諧共生的理念，整個城市出現(xiàn)了不和諧的局面。為了扭轉(zhuǎn)不和諧的場面，構(gòu)建和諧發(fā)展新局面，我們要做到以下幾點:

一是考慮市場供需，合理投資。底特律衰敗之后，失業(yè)人口越來越多，人民生活水平愈發(fā)貧困，人口大量遷徙，底特律人口日益減少，到處都是閑置或者廢棄的建筑，這讓底特律從昔日的繁華都市變?yōu)橐粋€破敗不堪的“鬼城”。我國的資源型城市鄂爾多斯市一直都在人民的關(guān)注之中，這座依靠煤炭資源的城市，在2000年，該市的GDP僅為150億元，然而到2010年該市 GDP達到2643.2億元，人均GDP已超過北京、上海，可以和香港媲美，10年時間GDP增長了16倍。與此同時，鄂爾多斯的房價飆升，在2005到2011短短的六年之間房價上漲了六倍。房價上漲催生了大量房地產(chǎn)商的投機，大規(guī)模的投資房地產(chǎn)。然而從2012年下半年開始，由于國際美元回流和國內(nèi)政策調(diào)整等因素［7］，房價由漲轉(zhuǎn)為持續(xù)下跌，在建工程紛紛停工，到處是鋼筋水泥爛尾樓，康巴什新區(qū)的新房大量閑置，成為一個名符其實的“中國鬼城”［8］。供求關(guān)系是調(diào)節(jié)市場的“穩(wěn)定劑”，只有正確的考慮供求關(guān)系的市場才能持續(xù)穩(wěn)定的存在，尤其是在資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定，更要結(jié)合市場的供求合理理財。

二是堅持人人平等，保障人權(quán)。一個城市如果不能保障每個市民平等發(fā)展的權(quán)利，就會被市民所拋棄［9］。底特律長期存在的種族歧視導(dǎo)致了嚴重的種族沖突，使這個城市喪失了超過半數(shù)的居民，是導(dǎo)致城市破產(chǎn)的重要原因。底特律的遭遇讓我們明白要想實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展必須保障人權(quán)，無論是城市原有居民還是進城務(wù)工人員，必須公平對待，做到人人平等。如今我國每年有兩億多農(nóng)民進城務(wù)工，雖然他們的衣食住行都在城市中，但是他們卻不能享有和城市市民平等的就業(yè)、就醫(yī)，上學(xué)等基本待遇，這違背了我國以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。所以我們在城市的發(fā)展過程中要積極貫徹以人為本的方針，更加注重人的權(quán)利維護，讓每個人在同一個城市中和諧生存。

三是堅持可持續(xù)發(fā)展道路，保護環(huán)境。資源型城市在在資源的開采中，受過去政策的影響，只顧經(jīng)濟的發(fā)展完全忽略對環(huán)境的保護，造成了嚴重的后果。擁有豐富資源的人們往往不懂得節(jié)約，造成大量資源被浪費，另外人們只知道用經(jīng)濟的發(fā)展來衡量社會的進步，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。露天開采往往導(dǎo)致地表植被破壞、水土流失、土地荒漠化，山西省露天煤礦較多，導(dǎo)致黃河上游水土流失嚴重，黃河地上河的稱號進一步得到加強;地下挖掘資源，不注意巷道的回填，久而久之就會土地沉陷，僅資源型城市阜新就有超過100多公里的采煤沉陷。另外，煤礦開采也會破壞地下水資源，造成地下水水位下降，進一步破壞了地下水循環(huán)系統(tǒng)［10］。山西省的環(huán)境嚴重污染和阜新的采煤沉陷區(qū)都是在開采資源的過程中沒有注意保護環(huán)境而導(dǎo)致的后果，影響了居民的正常生活，進而影響了經(jīng)濟的發(fā)展。所以我們在開發(fā)資源、大力發(fā)展經(jīng)濟的同時必須注意保護環(huán)境，要做到邊開發(fā)邊治理，一手發(fā)展經(jīng)濟一手保護環(huán)境，力爭經(jīng)濟和環(huán)境齊頭并進，營造良好的生活環(huán)境。

3.合理控制債務(wù)規(guī)模，使政府財政收支趨于平衡

絕大多數(shù)城市在建設(shè)過程中都會出現(xiàn)財政赤字，此時政府就會用借債的形式來支撐城市的發(fā)展，但是借債要合理要適度，一旦超過政府的資產(chǎn)，就會導(dǎo)致地方政府無力償還甚至進入以新債還舊債的惡性循環(huán)。底特律破產(chǎn)的直接原因就是政府的債務(wù)居高不下。底特律政府在擁有巨額債務(wù)的情況下，沒有想辦法控制債務(wù)，而是寄希望于通過城市改造讓城市走上復(fù)興之路。在此過程中，底特律斥巨資修建了包括50萬平方米建筑群的文藝復(fù)興中心、商務(wù)中心、大型公寓等在內(nèi)的一大批城市更新項目，這讓本來就有大規(guī)模債務(wù)的底特律政府更加入不敷出。在我國有些地方政府同樣背負著比較高的債務(wù)負擔(dān)。2013年6月，審計署公布了對36個地方政府本級政府性債務(wù)的審計結(jié)果:截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務(wù)余額為38 475.81億元，相比2010年增加12.94%［2］。地方政府巨大的債務(wù)規(guī)模必須引起我們的重視，尤其是在資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，我們更要合理控制債務(wù)規(guī)模，盡快實現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。

在資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，我們要做到以下兩點:

第一，要善于經(jīng)營，用別人的錢建設(shè)自己的城市。在城市的建設(shè)過程中，僅僅靠自己政府的財政收入是不夠支撐城市的花費的，尤其是在城市轉(zhuǎn)型的特殊階段，肯定是入不敷出的。為了維持城市的正常運行，保證城市日常機構(gòu)的順利進行，就必須要舉借外債，其中有中央政府的轉(zhuǎn)移支付，還有政府的貸款或者借款，這就是用別人的錢建設(shè)自己的城市。

第二，要適度借債，合理控制債務(wù)規(guī)模。在每個城市的建設(shè)過程中，總會出現(xiàn)借外債的情況，借債不是壞事，但是如果過度借債就會產(chǎn)生對城市發(fā)展不利的影響。如果借債規(guī)模超過政府的償債能力，政府就會出現(xiàn)借新債還舊債的循環(huán)償債模式，這大大增加了政府的財政風(fēng)險，所以資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，必須要合理的控制債務(wù)規(guī)模，不能超過政府的償債能力，降低政府的財政風(fēng)險，使政府財政收支趨于平衡。

4.加強宏觀調(diào)控力度，正確發(fā)揮政府作用

底特律的破產(chǎn)離不開產(chǎn)業(yè)萎縮這一客觀原因，但更重要原因是政府官員缺乏長遠眼光，不懂得城市的發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展道路。他們沒有在城市經(jīng)濟發(fā)展的巔峰，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輔助制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型。底特律政府在城市轉(zhuǎn)型的過程中走了彎路，在城市出現(xiàn)巨額債務(wù)的情況下，不能正確評估自己的償債能力，沒有及時采取一定措施控制債務(wù)規(guī)模，而是嘗試對城市進行改造，建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施希望城市可以走上復(fù)興的道路。這不僅沒有讓城市復(fù)興，借新債還舊債的模式更是加重了政府的財務(wù)負擔(dān)，加快了底特律的破產(chǎn)速度。我國的重要資源型城市鄂爾多斯，靠煤炭發(fā)展起來之后，政府缺乏對市場的管治，大批投機者將資金投入到房地產(chǎn)行業(yè)，然而好景不長，當(dāng)煤炭行業(yè)走下坡路時，2 225.3萬平米建設(shè)項目，大部分被迫停工，到處都是破敗不堪的爛尾樓，鄂爾多斯耗資50多億打造的新城成了一座無人居住的“空城”。鄂爾多斯從樓市變債市反映的是政府缺乏宏觀調(diào)控，沒有發(fā)揮政府應(yīng)發(fā)揮的作用。應(yīng)從以下方面正確發(fā)揮政府的作用:

首先，堅持市場為導(dǎo)向。所謂資源型城市轉(zhuǎn)型就是由原來的依賴單一資源發(fā)展經(jīng)濟升級為依賴多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市發(fā)展缺乏持續(xù)性的局面，轉(zhuǎn)型的根本途徑是實現(xiàn)由“資源—生產(chǎn)—市場”向“市場—生產(chǎn)—資源”的轉(zhuǎn)換［11］。我國的資源型城市都擁有獨特的相對豐富的資源，在轉(zhuǎn)型的過程中要結(jié)合市場，結(jié)合資源狀況，確定發(fā)展次序和發(fā)展的重點。

其次，加強政府的引導(dǎo)。一個城市的發(fā)展如果僅僅以市場為導(dǎo)向而離開政府的引導(dǎo)，這將會使城市在發(fā)展的過程中走向彎路，甚至引起想象不到的后果。所以在堅持市場為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，必須依靠政府的強制力，讓經(jīng)濟在市場的邊界內(nèi)合理發(fā)展，不要逾越市場的界限，這樣經(jīng)濟才能為城市的發(fā)展服務(wù)，市場和政府的引領(lǐng)相結(jié)合，經(jīng)濟才能更加持續(xù)的發(fā)展。

最后，制定好相應(yīng)的法規(guī)。資源型城市的轉(zhuǎn)型要在市場為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上加強政府的引導(dǎo)，但是緊靠這些還是不夠的。無論是在城市發(fā)展的起步階段還是成熟階段或者是轉(zhuǎn)型階段，政府的引導(dǎo)必須要在法律的束縛范圍內(nèi)發(fā)揮作用，如果脫離法律，違背法律，會使城市的發(fā)展面臨非常大的問題甚至阻礙城市的發(fā)展。所以政府進行宏觀調(diào)控必須依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，做到有法可依，才能保證經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展，才能正確發(fā)揮政府的作用。

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［11］甘志敏.解讀底特律破產(chǎn):警示鄂爾多斯等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一城市［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com，2013 －07 －25.