雷 瑛

(中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部，鄭州450000)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要指經(jīng)營規(guī)模較大，輻射帶動能力偏強，經(jīng)營盈利能力高于普通農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)經(jīng)營者，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為代表，具備較強市場意識和市場競爭能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織［1］。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有重大意義。但對于農(nóng)業(yè)大省河南來講，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資、土地獲得、服務(wù)體系、政策效率、后繼人才等方面仍面臨種種困難和挑戰(zhàn)。從培育健康有活力的新型市場經(jīng)營主體入手，優(yōu)化扶持方式，改善扶持重點，加大財政投入力度，努力創(chuàng)造一個有利于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，是當(dāng)前河南實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極作用的主要表現(xiàn)

目前，河南省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于快速發(fā)展的階段，截至2012年底，全省在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民合作社44 912家，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到6 466家，其中國家級重點龍頭企業(yè)40家。到2013年2月底，河南出現(xiàn)首家經(jīng)工商部門注冊登記成立的家庭農(nóng)場。而農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶則在兩千戶以上。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有力地推動了農(nóng)業(yè)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化的進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，對全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面的示范帶動作用也逐漸凸顯。

(一)加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過集中配置和生產(chǎn)經(jīng)營上的聯(lián)合，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和銷售，引導(dǎo)農(nóng)戶集中到一個基地和產(chǎn)業(yè)，在一定區(qū)域內(nèi)形成了相對集中的布局和規(guī)模生產(chǎn)，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效突破。河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，明顯加快了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的連片規(guī)模開發(fā)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。以河南澠池縣為例，目前已建成了以段村、坡頭、仁村為主體的2萬畝核桃基地，天池、坡頭、果園為主體的6萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉基地，以南村、段村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的5萬畝花椒基地，培育了天池鎮(zhèn)5 000畝西瓜基地、1萬畝高淀粉紅薯基地。催生了“坻塢貢米”“仰韶花椒”“仰韶黃杏”“仰韶牛心柿”“篤忠西瓜”等一批農(nóng)業(yè)品牌;建成了南村玫瑰園、振興科技示范園等一批精品科技示范園區(qū)，對該縣特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著積極的影響。

(二)推動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的鞏固完善

農(nóng)民專業(yè)合作社往往是圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建的，在合作社的經(jīng)營過程中，實現(xiàn)了社員互助，并能夠根據(jù)市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民有組織的進(jìn)入市場，有效解決了一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的對接難題，通過合作社的產(chǎn)、供、銷一條龍的社會服務(wù)體系，提高了農(nóng)民的組織化程度。同時，通過開展與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研院校和龍頭企業(yè)的協(xié)作，不少合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)“五新”推廣的主力軍，有效促進(jìn)了基層農(nóng)技服務(wù)的全面鋪開，有些合作社每年都要舉辦1～2期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，傳授種養(yǎng)技術(shù)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。

(三)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷優(yōu)化配置

河南人多地少，一家一戶的分散經(jīng)營形式難以形成規(guī)模效益。而新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體通過入股、租賃等形式，將零散的荒山、土地、水面等農(nóng)業(yè)資源集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一管理規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而從分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的這一轉(zhuǎn)變，提高了土地利用率，獲得了規(guī)模效益。土地在流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)民從土地中解放出來，投入到二、三產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村勞動力也在加快轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化也被同步推進(jìn)。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面推動農(nóng)村土地逐步向種養(yǎng)大戶、農(nóng)村種植能人、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等優(yōu)勢經(jīng)營主體集中，把一家一戶經(jīng)營土地變?yōu)檫B片規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了土地的集約經(jīng)營，并有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械耕作，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)和新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增加了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，從而提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，加快了邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

(四)促進(jìn)了農(nóng)民收入大幅增加

合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶的發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢種植、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，培育了一批職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶，提高了資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，土地產(chǎn)出率直接增加50%以上，大幅度增加了農(nóng)民經(jīng)營收入。如三門峽市英豪鎮(zhèn)水源村利用土地流轉(zhuǎn)發(fā)展金銀花種植2 000畝，每畝支付租金400元，吸收沒有外出打工的婦女和老年男勞動力100人在基地勞動，平均月收入1 200元，同時培育了20個金銀花管理專業(yè)工人，種植金銀花較傳統(tǒng)種植增加60%以上，僅此一項帶動全村人均增收800元。與此同時，通過發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，使農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移，解決了“一心掛兩頭”的矛盾，又拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道。如三門峽市城關(guān)鎮(zhèn)十里鋪通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)?；卟松a(chǎn)，全村60%以上的勞力外出務(wù)工，23%的農(nóng)戶舉家外出務(wù)工，僅外出務(wù)工一項全村增加收入800余萬元。而附近的天池鎮(zhèn)水泉洼村，通過土地流轉(zhuǎn)，使村中技術(shù)工人(油漆工、木工)到北京務(wù)工，人年均工資6萬元，61戶農(nóng)民赴鄭州、洛陽及縣城務(wù)工，除土地租金外，人均收入1.2萬元。

(五)實現(xiàn)了農(nóng)民自我發(fā)展素質(zhì)的提升

農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的逐步發(fā)展壯大，使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系以及民主決策等方面的能力得到鍛煉和提升?？萍家庾R、營銷能力增強的農(nóng)民往往有著較強的示范效應(yīng)，帶動一大批農(nóng)民素質(zhì)得到同樣的提高。而合作精神、民主意識和參與意識的提高，造成各類農(nóng)業(yè)組織運行的規(guī)范化和高效化。如洛陽偃師緱氏葡萄專業(yè)合作社種植面積12 000多畝，年銷售葡萄6 600噸，由于規(guī)模大，合作效果好，培養(yǎng)出一大批經(jīng)紀(jì)人。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)更是注重對農(nóng)業(yè)工人的培訓(xùn)教育，帶出了一批從事畜牧養(yǎng)殖、特色種植、產(chǎn)品加工、市場營銷的新型農(nóng)民。

二、河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的突出問題

通過深入調(diào)研，當(dāng)前河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還面臨著不少瓶頸與難題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)土地資金不足

九三學(xué)社河南省委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)地租金畝均在1 000元左右，種糧大戶畝均物質(zhì)投入約700多元，畝均純收益在300～400元。種糧大戶若種植規(guī)模達(dá)到100畝，收入就會達(dá)到三四萬元，種糧比較收益低的問題可以得到明顯緩解。然而，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地使用方面面臨著巨大的難題，千家萬戶的分散化生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)的矛盾依然存在，相當(dāng)一部分農(nóng)民還抱著“寧可拋荒、不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。除了生產(chǎn)用地缺乏，對于一些農(nóng)業(yè)發(fā)展中的配套設(shè)施用地也同樣緊張，諸如農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的辦公設(shè)施用地、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品加工和倉儲用地、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)具存放用地等，仍然不容易滿足要求，目前已日益成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。

而在資金方面，由于受經(jīng)濟(jì)能力的制約，絕大多數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都遭遇了資金短缺問題。如在2011年，新野縣為培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，利用國家“農(nóng)業(yè)綜合直補田間工程”項目集中建設(shè)了1萬畝菜區(qū)農(nóng)田，但是因為缺少資金，園區(qū)內(nèi)道路不規(guī)整、排灌不銜接、路網(wǎng)不閉合、林網(wǎng)不成型，最終無法達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。對零散的養(yǎng)殖戶來說，缺少資金也使其面臨難以擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，獲得規(guī)模效益的問題。以養(yǎng)殖肉牛為例，如果不考慮圈舍等固定投入，每頭牛從購入到出售的流動資金至少需要5 500元，而育肥20頭肉牛的流動資金需要10萬元以上。巨大的資金壓力使得養(yǎng)殖戶不得不壓縮規(guī)模，止步規(guī)模生產(chǎn)。與此同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在國家未出臺操作性更強的支持政策前，在融資、籌資方面都存在著一定授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)、交易費用高等的問題，制約了其發(fā)展。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范SH/T3523/SH/T3527進(jìn)行焊接材料篩選，確定ENiCrMo-3為焊接填充材料。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

雖然近幾年政府支農(nóng)資金不斷增加，但財政資金使用過于分散，像撒“胡椒面”，僅僅是起到了調(diào)味的作用，而沒有達(dá)到根本目的。以洛陽市宜陽縣上觀鄉(xiāng)為例。該鄉(xiāng)為一深山區(qū)鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計，2012年該鄉(xiāng)財政惠農(nóng)資金主要有:種糧直補164.84萬元，良種補貼41萬元，退耕還林補貼19.37萬元，公益林補貼資金33.19萬元，村級公益一事一議獎補資金41.36萬元，貧困寄宿生生活費27.1萬元，危房改造資金發(fā)放47.1萬元，低保資金發(fā)放28.3萬元，五保資金發(fā)放13.6萬元，等等。財政惠農(nóng)資金總計415.86萬元。這些資金都是指定用途，只許惠農(nóng)，不可用作公益事業(yè)。雖然群眾直接受了益，但是用于群眾長遠(yuǎn)受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金，卻少之又少。2012年雖然該鄉(xiāng)財政收入達(dá)到527.8萬元，但是上級財政投入包括本級財力投入在內(nèi)的用于公路建設(shè)和通組入戶道路建設(shè)的資金僅有110萬元，導(dǎo)致該鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展一直十分緩慢。這樣一來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的情況就是，那些擁有平坦地勢、方便交通、豐富便利的水源，年年旱澇保收的耕地農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，相反地，那些地理條件差，交通也不便，水源缺失的耕地則由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，收成無保障，往往成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和承包服務(wù)的主要區(qū)域，加上農(nóng)業(yè)具有投資回報期長、回報率低、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險較弱的產(chǎn)業(yè)特點，疫病、蟲害暴發(fā)，洪澇干旱災(zāi)害時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品市場價格也具有不確定性，因此，盡管有政策性“三農(nóng)”保險理賠政策給予農(nóng)戶一定的收入保障，但理賠困難，加上生產(chǎn)主體大多資金有限，保險意識不強，在遇到大的災(zāi)難時，往往成為受害者?；A(chǔ)設(shè)施薄弱問題實際將導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨巨大困難。

(三)人才缺乏服務(wù)滯后

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展需要大量有文化、懂技術(shù)、通市場的人力資源作支撐。這就要求農(nóng)村有足夠的綜合素質(zhì)相對較高的人群，不但在數(shù)量上能夠滿足現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，而且在年齡結(jié)構(gòu)上也比較合理，能夠滿足未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的潛在需要。但遺憾的是，河南農(nóng)村“空心化”情況比較嚴(yán)重，高素質(zhì)勞動力和青壯年勞動力往往向城市流動，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員出現(xiàn)了突出的“高齡化”問題。在調(diào)研中大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者年齡都在50歲以上，而且許多農(nóng)村青年對農(nóng)業(yè)表示興趣不大。因此，一旦高齡農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，是否能夠補充上數(shù)量充足的后繼人才，情況是不容樂觀的。同時，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展，對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的要求越來越高，但總的說來，河南基層的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等技術(shù)服務(wù)人員總量偏少，縣一級農(nóng)技主管部門的技術(shù)骨干大多數(shù)年齡超過45歲以上，鄉(xiāng)一級的技術(shù)服務(wù)人員基本缺失，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍青黃不接和斷檔的局面非常嚴(yán)重。由于人手不足、資金缺乏，農(nóng)村社會化服務(wù)體系也十分不完善。除了個別地方，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)以及動植物疫病防治服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系都有著不完善、不配套的問題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營時效率、成本都受到不利影響。因此，河南農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的相對滯后在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

(四)市場體系不完備

河南地處內(nèi)陸地區(qū)，開放程度低，市場體系不完備問題突出。雖然河南也有一些大型的農(nóng)業(yè)市場，如商丘301集貿(mào)市場、鄭州萬邦農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等，但這些市場的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足需要，特別是專業(yè)性市場的缺乏，以及專業(yè)市場規(guī)范化管理的缺失，使得河南新型農(nóng)業(yè)主體的交易成本和交易風(fēng)險均大為增加。如鄢陵縣的花木產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初成規(guī)模，然而，當(dāng)?shù)厝狈I(yè)的市場營銷組織和營銷網(wǎng)絡(luò)，對花木的銷售主要采取依靠經(jīng)紀(jì)人、花農(nóng)的社交圈子和企業(yè)客戶關(guān)系來銷售產(chǎn)品，缺乏高層次的交易市場，以至花木營銷多以綠化工程形式進(jìn)行，利潤不高，同時也因缺少高層次需求的刺激而難以擴(kuò)展種植品種，提高附加值。

(五)扶持政策落實困難

雖然，近些年來國家十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了許多支農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長起到了積極作用，但依舊存在一些問題，比如很多支農(nóng)政策是政出多門，各項政策之間缺乏整合性和銜接性，缺乏規(guī)劃，對寶貴的財政資金造成了浪費。而另一方面，部分扶持政策的靈活性卻顯不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實際操作中經(jīng)常會遇到“走投無路”的困境。同時，政策落實效率不高，不少支農(nóng)政策從政府下達(dá)到農(nóng)民獲得，經(jīng)過過多的中間層次和環(huán)節(jié)以后，真正在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中發(fā)揮作用的所剩無幾。出現(xiàn)這樣的情況，可能是由于縣級拮據(jù)的財政狀況，導(dǎo)致支農(nóng)款被挪用，也可能是缺乏監(jiān)督機(jī)制下，出現(xiàn)了政策執(zhí)行中的尋租現(xiàn)象，總之，政策實施成本較高，效率不高。如政府出臺扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策，表示要為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款、用水、用電、注冊等方面的優(yōu)惠和服務(wù)，可由于沒有相關(guān)實施細(xì)則的支持，農(nóng)民專業(yè)合作社在實際操作中并無法得到政策中所謂的優(yōu)惠，那些誘人的指導(dǎo)意見成了一紙空文。

三、加快培育河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政政策建議

加快培育河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對河南而言是一項系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個時期河南農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，就是要深入了解其發(fā)展需要，從優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境方面入手，出臺相應(yīng)的財政政策，使其在發(fā)展效率、發(fā)展動力和發(fā)展機(jī)制上有新的突破。

(一)優(yōu)化財政扶持方式

近年來，中央政府對全國實施了諸如糧食直補、綜合直補、退耕還林補貼、農(nóng)機(jī)補貼等多項扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的惠農(nóng)補貼，但由于點多面廣，補貼種類多、補貼環(huán)節(jié)雜、補貼標(biāo)準(zhǔn)不一的特點，在補貼過程中，由于環(huán)節(jié)多、補貼依據(jù)不實、計算復(fù)雜等原因，出現(xiàn)多補、少補、誤補等情況，甚至?xí)霈F(xiàn)騙補、套補、重補等現(xiàn)象，政策的把握難度越來越大。這種情況不但增加了財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的工作量，同時對促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的效果也不甚明顯，因此各級財政部門可整合各類財政補貼資金，改變財政扶持方式。

在此過程中，要提高龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主體承擔(dān)實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的比重，對某些合適的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，盡可能直接下達(dá)或落實到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)明確財政支持重點

河南省經(jīng)濟(jì)水平并不算高，財政資金更不豐裕，因此，在財政支持方面更加要明確重點，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)扶持資金和政策的梳理和整合力度，提高農(nóng)業(yè)扶持資金的效率。

一要設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)專項資金，按土地面積計算一定數(shù)額的專項經(jīng)費，將其列入同級財政預(yù)算，用于支持土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系拓展服務(wù)，通過推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，來促進(jìn)河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。河南人多地少，人均耕地1.23畝，低于全國平均水平，而種植收益過低，又使得珍貴的耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，非?？上?。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將閑散的土地集中起來，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，非常有利于實現(xiàn)機(jī)械化操作和規(guī)?；a(chǎn)，從而實現(xiàn)收益，而合理的收益則是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷向前發(fā)展的動力。

二科學(xué)運用財政補貼、政府擔(dān)保、部門項目支持等手段，對于具有明顯發(fā)展?jié)摿蛷娏幼饔玫男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予重點支持。除了在農(nóng)機(jī)方面給予一定支持外，主要就是幫助這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行培訓(xùn)。包括市場意識培訓(xùn)，如品牌建設(shè)和保護(hù)知識培訓(xùn)和對市場信息的獲取和分析能力培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和組織管理知識培訓(xùn)等等。

三要設(shè)立專項扶持資金，支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照一村一品、一社一品的方式，鼓勵專業(yè)大戶向特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間發(fā)展合作經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益;重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社的融資、建設(shè)品牌、人才培育等環(huán)節(jié)建設(shè)，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量。對有條件、有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社，支持其轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營。

(三)加大對農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營成本和風(fēng)險大小受經(jīng)營環(huán)境影響較大。因此，財政除了要不斷增強對農(nóng)村農(nóng)田水利、道路電網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)之外［2］，還要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系和信息技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)情況較好的地方，往往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化狀況也較好。如在政府財政支持下，舞鋼市建立農(nóng)資連鎖配送中心，上連農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，下與基層農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點連接，最終形成“農(nóng)資企業(yè)、配送中心、基層連鎖網(wǎng)點”三級農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，并且將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、企業(yè)售后服務(wù)、信息咨詢服務(wù)結(jié)合起來，非常有助于向全市農(nóng)戶提供品種齊全、價格合理、質(zhì)量可靠的農(nóng)資產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)中的各個主體均明顯獲益?？梢姡晟妻r(nóng)產(chǎn)品流通渠道，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展十分有利。另外，在農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)越來越重要地位的時代，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在新成果、新技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用中的作用十分必要。因此要加大對農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)的財政投入，完善省一級農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，并結(jié)合各縣市農(nóng)技推廣部門，將農(nóng)業(yè)信息服務(wù)推廣至基層。這個平臺內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)業(yè)資源、要素和信息數(shù)據(jù)庫，病蟲害監(jiān)控情況及防治，農(nóng)產(chǎn)品交易信息及預(yù)測等內(nèi)容。通過對這些公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，來有效降低家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險，推動新型經(jīng)營主體發(fā)展擴(kuò)張。

(四)細(xì)化支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政政策

針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策屢屢得不到切實執(zhí)行的情況，政府需要進(jìn)一步細(xì)化支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政政策。在注冊、貸款等優(yōu)惠政策上，制定具體的支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并對不認(rèn)真執(zhí)行支持政策的部門給予明確的懲罰措施。同時使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持財政政策在執(zhí)行過程可以擁有一定靈活性。如在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，可允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在一定范圍內(nèi)，對自身土地?fù)碛邢薅ㄔ谵r(nóng)業(yè)用途內(nèi)的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在符合國家土地政策方向基礎(chǔ)上，允許其將農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲、農(nóng)民專業(yè)合作社辦公等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的用地等同農(nóng)業(yè)用地，予以優(yōu)先支持。通過細(xì)化支持政策，使優(yōu)惠政策真實起到支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的作用。

(五)出臺相關(guān)財政政策，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才需要

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要高素質(zhì)人才，政府可按照“分類指導(dǎo)、針對培育”的原則，出臺一系列優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其要鼓勵大學(xué)生在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)完善鼓勵大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策體系，使他們感到農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)有條件，創(chuàng)業(yè)有支持，創(chuàng)業(yè)有前途，從而勇于創(chuàng)業(yè)。同時，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)支持力度，進(jìn)一步健全基層的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，采取獎勵政策吸引專業(yè)技術(shù)隊伍深入各類生產(chǎn)主體中，推廣應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，及時為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體排憂解難。繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”“雨露計劃”等，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，培養(yǎng)出一大批有文化、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓄備人才。

(六)完善財政管理，營造優(yōu)質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場環(huán)境

河南要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，歸根到底，要激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展活力，放開其手腳，因此，完善財政管理，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良好的市場環(huán)境十分必要。首先尊重龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，政府出臺任何財政政策，都應(yīng)以不干涉經(jīng)營主體經(jīng)營決策權(quán)為基本前提，絕不搞行政干預(yù)。同時認(rèn)真清理涉及各類生產(chǎn)主體的收費項目，并定期開展針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的亂收費、亂罰款行為的專項治理活動。最后還要為農(nóng)業(yè)服務(wù)部門提供充分財政投入保障，使其切實發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)職能，如充分發(fā)揮各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的作用，清理不良的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，順利開展組織引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和統(tǒng)計監(jiān)測等工作，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的發(fā)展?fàn)I造出良好健康的環(huán)境。

［1］黃祖輝，俞寧.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體:現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路:以浙江省為例的分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，(10):16－26.

［2］鄭力文，孔祥智.新世紀(jì)十個中央一號文件與財政支農(nóng)體系的建立［J］.學(xué)習(xí)論壇，2013，(10):28－33.