彭 琰

(福建師范大學(xué) 教育學(xué)院，福建 福州 350007)

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少數(shù)民族地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展研究
——以湖南省湘西土家族苗族自治州為例

彭 琰

(福建師范大學(xué) 教育學(xué)院，福建 福州 350007)

湘西土家族苗族自治州歷史悠久，地勢(shì)偏遠(yuǎn)，教育發(fā)展相對(duì)滯后，高職教育起步較晚。職業(yè)教育存在系列問(wèn)題：對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)不足與宣傳缺失，職教規(guī)模小且體系不完善，辦學(xué)特色不明顯，師資力量薄弱。建議湘西地區(qū)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大辦學(xué)投入，辦出職業(yè)教育特色。

職業(yè)教育； 少數(shù)民族地區(qū)； 湘西自治州

相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)城市，偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族教育的發(fā)展相對(duì)比較落后。湖南省湘西土家族苗族自治州(此后文中稱為“湘西自治州”)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育現(xiàn)狀不甚理想，高等職業(yè)教育發(fā)展更是步伐緩慢。2014年6月教育部等六部門頒布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃2014年—2020年》[1]，規(guī)劃提出2020年建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，少數(shù)民族地區(qū)可借此機(jī)會(huì)大力發(fā)展本地區(qū)的高等職業(yè)教育，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送職業(yè)技術(shù)性人才。

一、湘西自治州教育背景與教育現(xiàn)狀

湘西土家族苗族自治州位于云貴高原東側(cè)、湖南省西北部的武陵山區(qū)，州府設(shè)在吉首市，與鄂、渝、黔接壤，轄七個(gè)縣和一個(gè)縣級(jí)市，居住著土家、苗、回、漢等30個(gè)民族，總?cè)丝?80多萬(wàn)。湘西自治州是湖南省唯一進(jìn)入國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”的地區(qū)。自治州歷史悠久，有許多著名的風(fēng)景區(qū)，如鳳凰古城、中國(guó)南方長(zhǎng)城、里耶古城、猛洞河風(fēng)景區(qū)、王村(芙蓉鎮(zhèn))、吉首德夯苗寨景點(diǎn)等，旅游業(yè)的發(fā)展為湘西自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

近些年本地的整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高，然而州內(nèi)的教育卻不盡如人意。整個(gè)自治州本科院校僅有一所——吉首大學(xué)，這所大學(xué)負(fù)責(zé)為州內(nèi)培養(yǎng)基礎(chǔ)教育的教師，師資力量相對(duì)薄弱。自治州內(nèi)能以好成績(jī)考上重點(diǎn)高中的比較少，而且本地考上重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)之后大多不選擇回州就業(yè)。所以，在這一地區(qū)發(fā)展教育比較困難，教育質(zhì)量難以提高。

二、湘西地區(qū)的高等職業(yè)教育現(xiàn)狀

少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展緩慢，湘西自治州高等職業(yè)教育的起步與本省高等職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)間大致相同，可以上溯到20世紀(jì)80年代末期，當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才，僅普通高等院校培養(yǎng)的人才難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，且普通高等院校側(cè)重于培養(yǎng)理論性人才，技術(shù)性人才比較缺少，高等職業(yè)院校的發(fā)展成為必然。

湘西自治州位于武陵源山區(qū)，主要以農(nóng)業(yè)為主，高等職業(yè)院校依托湘西自治州的實(shí)際狀況，以培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用型、技能型人才為辦學(xué)目標(biāo)。國(guó)家最初的職業(yè)教育政策是統(tǒng)招統(tǒng)分，八九十年代開(kāi)始由學(xué)生自主擇業(yè)，與此同時(shí)，普通高等學(xué)校實(shí)行擴(kuò)招政策，大部分高中畢業(yè)生選擇普通高等院校學(xué)習(xí)，只有少數(shù)人選擇職業(yè)院校就讀，高職院校的入學(xué)率比較低，一度影響高等職業(yè)院校辦學(xué)。即便到今天，高等職業(yè)教育發(fā)展仍然不甚理想，社會(huì)上許多人對(duì)職業(yè)教育持有偏見(jiàn)，大部分畢業(yè)生希望讀普通大學(xué)，有的高考分?jǐn)?shù)低的孩子甚至放棄填報(bào)志愿，直接外出打工。

由于地處山區(qū)，交通不便，現(xiàn)在湘西自治州地區(qū)一些地方只有縣級(jí)公路承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)。招商引資比較困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，這勢(shì)必影響到教育的發(fā)展。州內(nèi)高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)型人才和市場(chǎng)需求不對(duì)口，高等職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)堪憂。

湘西自治州的高等職業(yè)教育發(fā)展大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段：起步—發(fā)展—高潮—低谷—恢復(fù)。[2]之所以能劃分出這些階段，與國(guó)家政策是有關(guān)系的。

21世紀(jì)初，國(guó)家為支持高等職業(yè)教育的發(fā)展，出臺(tái)了系列政策，如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，近幾年，另有一些具體的實(shí)施意見(jiàn)，比如《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的若干意見(jiàn)》。這些政策無(wú)疑為高等職業(yè)教育的發(fā)展注入了活力，湘西自治州在國(guó)家政策的支持和州政府的努力下發(fā)展高等職業(yè)教育，為湘西自治州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了技術(shù)性人才。

湘西自治州目前只有一所高等職業(yè)院?！嫖髅褡迓殬I(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)院全日制在籍學(xué)生5600多人，設(shè)有12個(gè)教學(xué)系部。開(kāi)設(shè)三年制中專和五年制大專課程，依據(jù)自治州的實(shí)際情況開(kāi)設(shè)課程，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位、以特色立品來(lái)開(kāi)展教學(xué)，其畢業(yè)生實(shí)行雙向選擇就業(yè)，學(xué)生自主擇業(yè)或由學(xué)院負(fù)責(zé)向用人單位推薦就業(yè)。湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)有56年的辦學(xué)歷史，為自治州培養(yǎng)了一些技術(shù)型人才，為湘西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。學(xué)院建立了完整的畢業(yè)生就業(yè)管理體系，與北京、上海、廣東、浙江、福建等120多家大中型企業(yè)建立了人才供求關(guān)系，形成了一個(gè)涵蓋各專業(yè)、具有優(yōu)厚待遇的龐大就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。[3]

三、湘西自治州高等職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

湘西自治州的高等職業(yè)教育發(fā)展不甚理想。雖然職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)條件在國(guó)家政策支持下有所改善，但是本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展仍存在問(wèn)題。

(一)認(rèn)識(shí)不足與宣傳缺失

人們對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)仍然明顯，大部分人還是認(rèn)為職業(yè)院校不如普通院校。在湘西一般工薪階層的家庭都希望子女考上普通高等學(xué)校而不是去讀高職高專，盡管職業(yè)院校學(xué)費(fèi)比較低，國(guó)家還有各種補(bǔ)貼政策，學(xué)制較短，兩年學(xué)習(xí)之后基本可以參加工作，但是許多家長(zhǎng)情愿花高昂的學(xué)費(fèi)讓子女選擇讀三本，這是湘西自治州乃至湖南省大多民眾的求學(xué)觀念。

湘西自治州偏遠(yuǎn)山區(qū)許多人甚至不知道還有職業(yè)院?？梢耘囵B(yǎng)人才，一些考生若沒(méi)有達(dá)到普通大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)則放棄繼續(xù)求學(xué)。這源于人們對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)知不足，也因國(guó)家相關(guān)部門對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度不夠，還沒(méi)有讓人們認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育也可以出人才。

(二)職業(yè)教育體系不完善，教育規(guī)模較小

一些教育發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育相對(duì)成熟。例如，臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)教育體系比較完善，一般設(shè)有?？茖W(xué)校(五專、二專)、技術(shù)學(xué)院(四技、二技)、科技大學(xué)(四技、二技、碩士班、博士班)，職業(yè)教育體系相當(dāng)完善。[4]湖南省高等職業(yè)院校共61所，大多集中分布于長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群，湘西自治州僅有一所高等職業(yè)院校。湘西自治州高等職業(yè)教育的規(guī)模不大。到2001年，湖南省委、省政府召開(kāi)全省職成教工作會(huì)議，提出每個(gè)市(州)要辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同時(shí)要求高等?？茖W(xué)校和成人高校的人才培養(yǎng)模式向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)變。在政策指導(dǎo)下湘西自治州成立了湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院。湘西自治州中等職業(yè)院校比較多，但公辦高等職業(yè)院校就湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所。僅一所高職院校的力量對(duì)應(yīng)湘西自治州八個(gè)市縣的人才需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[3]。

(三)辦學(xué)特色不明顯，師資力量薄弱

我國(guó)職業(yè)院校大部分由地方承辦，具有地域特征，規(guī)模相對(duì)于普通大學(xué)要小，辦學(xué)的模式、辦學(xué)渠道都比較單一，無(wú)論是內(nèi)部條件還是外部環(huán)境都不是很成熟。湘西自治州大部分地區(qū)人們對(duì)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵了解不足，社會(huì)認(rèn)可度較低。高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足，財(cái)政撥款比較少，部門行業(yè)的支持力度不夠。雖然湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院有五十多年的辦學(xué)歷史了，但還是沒(méi)有鮮明的辦學(xué)特色。任課教師的學(xué)歷和職稱明顯偏低，特別是職業(yè)教育所需的“雙師型”教師的比例不高，全校教職工356人，其中專任教師206人，副教授73人。雙師型教師83人，占教職工的23.3%[3]。相關(guān)政策對(duì)職業(yè)院校發(fā)展定位、指導(dǎo)思想以及人才培養(yǎng)規(guī)格和模式均沒(méi)有作出明確的規(guī)定。在發(fā)展過(guò)程中，湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院沒(méi)能完全契合這一地區(qū)的實(shí)際情況作出相應(yīng)的變化與調(diào)整。

四、關(guān)于湘西自治州高職教育發(fā)展的建議

高等職業(yè)教育是大眾化教育的基礎(chǔ)，是國(guó)家教育體系的重要組成部分，在國(guó)家大力支持高等職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展高等職業(yè)教育，準(zhǔn)確定位這一類教育是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。

湘西自治州山林資源豐富，近幾年，政府的退耕還林工程已使這一地區(qū)的森林覆蓋率達(dá)61%[5]。有這樣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，如果培養(yǎng)出掌握了職業(yè)技術(shù)的人才，大力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，就可以把大片的森林資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為山區(qū)造福。高等職業(yè)教育走向農(nóng)村走向山區(qū)會(huì)有更大的發(fā)展前途。因此，湘西地區(qū)的職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)該在課程設(shè)置、教學(xué)方式、培養(yǎng)模式等方面結(jié)合本地的實(shí)際情況，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更多的設(shè)置結(jié)合實(shí)際的農(nóng)業(yè)和林業(yè)方面的專業(yè)，加強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)特色，辦出質(zhì)量和水平。另外，這一地區(qū)有優(yōu)美的自然風(fēng)景和獨(dú)特的民族風(fēng)情，可與旅游市場(chǎng)對(duì)接，有針對(duì)性地發(fā)展旅游專業(yè)教育，培養(yǎng)旅游方面人才。尤其需要注意的是，湘西自治州的職業(yè)類中等專業(yè)學(xué)校較多，中等職業(yè)院校和高等職業(yè)院校合作，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行優(yōu)化整合，讓中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生有繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，加大職業(yè)生的培養(yǎng)，保證中高職教育的連貫性，以培養(yǎng)出具有高技能的職業(yè)人才。

湘西自治州有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，如果能準(zhǔn)確定位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展高等職業(yè)教育，一定會(huì)走出一條獨(dú)具魅力的職業(yè)教育發(fā)展之路。

結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)與湘西自治州一樣處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，公辦高職院校不多，辦學(xué)特色不明顯。因此，少數(shù)民族地區(qū)高職辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)可以相互借鑒，以發(fā)展適合本地區(qū)的高等職業(yè)教育。在政策號(hào)召下加大對(duì)高等職業(yè)教育的宣傳力度，使人們能夠深入了解職業(yè)教育，同時(shí)能夠消除人們心理上的隔膜，漸漸改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，保障高等職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

[1] 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)[EB/OL].(2014-06-16)[2015-05-06].http://baike.baidu.com/link?url=R3NpOCVdm3VHqqaFRMCwWhXY28tbogNQ8ZTliSVI-aPg-5BPcQF0U5cwI8EvzimifHBJIc2pB_oawwQMC_d60.

[2] 楊云.農(nóng)業(yè)地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的思考：以湖南湘西為例 [J].中國(guó)農(nóng)村小康科技，2009(1)：70-72.

[3] 湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院(湘西職院)招生簡(jiǎn)章[EB/OL].(2013-06-19)[2015-05-08].http://blog.sina.com.cn/s/blog_d0365a910101kpqk.html.

[4] 黃鴻鴻.中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展道路研究 [M].大連:遼寧師范大學(xué)出版社，2001:91.

[5] 綠色湘西改善湘西州生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達(dá)61%[EB/OL].(2006-06-11)[2015-01-05].http://news.china-flower.com/news/newsinfo.asp?n_id=112719.

責(zé)任編輯：張文革

The development of higher vocational education in minority areas

PENG Yan

(School of Education,Fujian Normal University,Fuzhou,Fujian 350007,China)

Xiangxi Tujia and Miao Autonomous Prefecture enjoys a long history,and the terrain is remote,education development lagging behind,higher vocational education slow.The problems in vocational education are that it lacks of awareness and publicity.The scale of vocational education is small and educational system is inefficient,and teachers are weak.So,it is suggested that the government of Xiangxi play a leading role,and increase the investment in vocational education.

vocational education; minority region; Xiangxi Autonomous Prefecture of Hunan

2014-12-02

彭 琰(1989-)，女，土家族，湖南龍山人，福建師范大學(xué)2013級(jí)教育學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：高等職業(yè)教育.

1009-4873(2015)03-0050-03

G750；G718.5

A