王富更

(紹興市城市規(guī)劃設計研究院,浙江 紹興312000)

紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

王富更

(紹興市城市規(guī)劃設計研究院,浙江 紹興312000)

紹興大城市在新一輪的發(fā)展中,要以更開放的視野和更長遠的眼光,重新審視紹興在長三角城市群乃至全球工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈中應扮演的角色,確定更具綜合性和影響力的城市性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)布局;整合越城、柯橋、上虞三區(qū)資源要素,合理配置公共服務設施,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;加強生態(tài)環(huán)境保護,協(xié)調(diào)區(qū)域重大基礎設施建設,適應環(huán)杭州灣城市連綿帶的競爭環(huán)境,推進紹興大城市科學發(fā)展.

大城市;功能定位;發(fā)展策略;設施布局;紹興

習近平同志在浙江工作期間,曾對紹興發(fā)展作過重要指示,“紹興要放在長三角的范圍來審視你們的發(fā)展地位,調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略”[1],這為紹興的建設發(fā)展指明了方向.2013年10月,國務院作出《關于同意浙江省調(diào)整紹興市部分行政區(qū)劃的批復》,批準紹興縣、上虞市撤縣(市)設區(qū).紹興大城市包括越城區(qū)、柯橋區(qū)和上虞區(qū)(下同),城市用地面積的大幅提升,人口成倍增加,使城市地域形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,也迎來了新的發(fā)展機遇.為此,需要適應新常態(tài),抓緊研究大城市的發(fā)展戰(zhàn)略,從更大的區(qū)域范圍、更高的發(fā)展要求,科學謀劃新一輪發(fā)展藍圖,高標準編制大城市的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌要素資源配置,加快建設發(fā)展步伐,發(fā)揮紹興大城市在長三角城市群中的地位與作用.

1 大城市發(fā)展功能定位

研究城市發(fā)展戰(zhàn)略,首先要確定城市功能,既要有延續(xù)性,又要體現(xiàn)紹興發(fā)展視野的開放性.從紹興大城市的自身特點、競爭環(huán)境、發(fā)展趨勢等方面分析,歷史文化、江南水鄉(xiāng)是紹興最大的優(yōu)勢和潛力,在定位上要充分體現(xiàn)這一特點.在保持名城特色和水鄉(xiāng)風光的基礎上,加強發(fā)展區(qū)位、發(fā)展空間的研究,重新審視紹興在長三角城市群中的分工,強化創(chuàng)新動力,積極參與國家“一帶一路”建設,建成經(jīng)濟繁榮、生態(tài)宜居的現(xiàn)代水城,使大城市更具魅力.

1.1 科學發(fā)展定位,完善大城市功能

根據(jù)國務院批準的紹興城市總體規(guī)劃[2],應進一步提升城市價值,深化區(qū)域合作,引領“一縣兩市三區(qū)”的發(fā)展,根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整的實際,紹興大城市的功能定位宜為:國家歷史文化名城、江南生態(tài)宜居水城和文化旅游城市,區(qū)域性的交通樞紐,長三角先進工貿(mào)基地.

國家歷史文化名城.紹興以悠久的歷史、燦爛的文化和獨特的江南水鄉(xiāng)而聞名于世,為國家首批公布的24座歷史文化名城之一.古城歷經(jīng)2500多年的歷史沿革,至今格局依舊,風貌別致,為國內(nèi)所少見.這里有全國重點文物保護單位6處,省級文保單位16處,市文保單位52級處,明清代古建筑100多處;古城內(nèi)還保持著明、清時期風貌的8片歷史街區(qū),被譽為“沒有圍墻的博物館”.規(guī)劃建設要繼承和弘揚地方文化傳統(tǒng),保持和延續(xù)古城格局、風貌,保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn),樹立城市魅力,打造城市品牌,發(fā)展休閑旅游業(yè);加強文化的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化,引進學習型城市理念,不斷提升創(chuàng)新能力.

江南水鄉(xiāng)生態(tài)宜居城市.紹興素有“水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)”的美稱,古城外河道縱橫,湖泊池塘棋布,登高遠眺,田地、村落猶如浮在水面上,景色旖旎.城內(nèi)三山(府山、蕺山、塔山)鼎足而立,河路并行而布,房屋傍水而造,石橋疊架、踏道遍布,雨廊相接,為全國罕見的江南水鄉(xiāng)風光城市.柯橋古鎮(zhèn)的“一河兩路”布局特色和廊下風貌,上虞城區(qū)依山傍水,“一江兩岸”的秀麗景色,都是水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設的代表.規(guī)劃應強調(diào)“河網(wǎng)生態(tài)”,突出城市個性,保持獨具魅力的山、水、城的生態(tài)環(huán)境,構(gòu)筑水景、水路、水上旅游與水鄉(xiāng)保護的空間格局;建設人水相親、生態(tài)宜居的現(xiàn)代水城,塑造人居環(huán)境典范.

文化旅游城市.紹興歷代人才輩出,群賢璀璨,涌現(xiàn)出大批才華卓越的政治家、思想家、藝術(shù)家、科學家、文學家,規(guī)劃應在城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等方面注重保留紹興的文化特色,使其成為長三角地區(qū)乃至全國特有的文化之邦.紹興大城市旅游資源豐富,市區(qū)有國家歷史文化名城1座(紹興古城),全國歷史文化名鎮(zhèn)1座(安昌古鎮(zhèn)),省級歷史文化名鎮(zhèn)2座(柯橋、東浦古鎮(zhèn));有國家級公園2個(蘭亭國家森林公園、鏡湖國家城市濕地公園),省級風景名勝區(qū)3處(鑒湖、曹娥江、吼山),省級旅游度假區(qū)1處(會稽山);有東湖、蘭亭、大禹陵、柯巖、白馬湖、英臺故里多個旅游景區(qū).規(guī)劃應保護風景名勝、文化名鎮(zhèn)的特色和風貌,挖掘旅游資源潛力,發(fā)展水鄉(xiāng)文化旅游,開拓生態(tài)休閑和文化體驗活動,建成文化底蘊深厚、景觀豐富的旅游城市,力爭使紹興成為遠程游客的旅游目的地,以迎接后工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)型.

區(qū)域性的交通樞紐.紹興大城市處杭州灣南岸的地理中心和交通咽喉,鐵路、公路、水運、航空等交通設施發(fā)達,各種運輸方式齊全.跨江(錢塘江)大橋和嘉紹高速公路的建成通車,使紹興交通優(yōu)勢凸顯,南通金華、麗水、北接上海、蘇州,東西連接寧波、杭州,成為長三角地區(qū)重要交通樞紐之一.規(guī)劃應進一步發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢,建設杭紹臺、杭紹甬高速公路復線,謀劃建設上(虞)三(門)鐵路線以及跨杭州灣鐵路通道,實現(xiàn)“杭紹都市圈一小時通達、滬蘇(州)城市二小時通達”的目標,使紹興成為長三角南翼城市群的重要組成部分.大力發(fā)展交通運輸業(yè),為本地產(chǎn)業(yè)的物流集散與市場開拓提供強有力的支撐,把紹興建設成為長三角南岸和浙北地區(qū)的區(qū)域性增長極,區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚點,區(qū)域性物流與專業(yè)市場集聚區(qū),區(qū)域性旅游中心和區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新的承接地,進而承擔起與周圍城市共同建設現(xiàn)代化的重任.

長三角先進工貿(mào)基地.紹興已形成以紡織、機械制造、生物醫(yī)藥、精細化工、電子信息為特色的產(chǎn)業(yè)體系,其中紡織產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)具有重要的影響力,中國輕紡城是國際知名的專業(yè)市場,未來紡織品交易、集散、服務、信息、咨詢等服務型產(chǎn)業(yè)將逐漸成為行業(yè)的主導.此外,中國汽車(市場)城、鋼材城、家居市場群以及迪蕩商城、上虞商圈等一批有影響的商貿(mào)商務綜合體崛起,極大地豐富了商品經(jīng)濟,繁榮了市場.紹興應繼續(xù)立足現(xiàn)有優(yōu)勢與基礎,實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略,將新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等培育成新興支柱產(chǎn)業(yè),依靠技術(shù)創(chuàng)新和投資擴張,積極吸納國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素,形成設備制造、精細化工、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū).主動接軌上海,發(fā)展電商服務、空港經(jīng)濟,合理引進跨國公司投資,促進紹興工貿(mào)在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的提升,成為長三角重要的先進工貿(mào)基地之一.

1.2 確定分區(qū)職能,合力建設大城市

根據(jù)國務院批準的紹興城市總體規(guī)劃(2008—2020年),紹興大城市由中心城市(包括越城區(qū)和柯橋區(qū),下同)、上虞城區(qū)、濱海新城等片區(qū)組成,為多元復合式結(jié)構(gòu).按照“布局合理、設施完善、特色鮮明、職住平衡”的原則,應確定各分區(qū)功能,增強其科學性和引領性,合力推進大城市的建設與發(fā)展.

中心城市是全市的政治、經(jīng)濟、文化、科教和商貿(mào)中心.越城區(qū)的核心功能是政治中心、文化中心和科教中心.保護古城傳統(tǒng)歷史街區(qū)和水鄉(xiāng)風貌,增強文化旅游功能;建設鏡湖新區(qū)的行政中心和公共服務中心,保持“水鄉(xiāng)澤國”的濕地景觀;袍江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,建成功能完善的生產(chǎn)性服務新城.柯橋區(qū)的核心功能是經(jīng)濟中心和商貿(mào)中心.既是城市能級提升的戰(zhàn)略性新區(qū),又是紹興成為世界紡織業(yè)制造、貿(mào)易、創(chuàng)意中心的主要基地.著力打造世界紡織之都,現(xiàn)代商貿(mào)之城.

上虞城區(qū)是中心城市東部具有江濱特色的生態(tài)城區(qū),為浙東北重要的交通節(jié)點.規(guī)劃應注重老區(qū)改造和城西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合,完善城北新城功能,保護小越古鎮(zhèn)特色和白馬湖風景資源,加快曹娥江兩岸的規(guī)劃建設,打造浙東新商都,建設現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)和先進制造業(yè)基地.

濱海新城是紹興城市從鑒湖時代跨入杭州灣時代的重要拓展區(qū),規(guī)劃建設生態(tài)環(huán)境良好、生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的新城區(qū).考慮土地、水資源、生態(tài)資源的承載能力,應預留用地空間,科學謀劃設施布局,為新城的長遠發(fā)展打好基礎.未來將濱海新城建成具有濱海風光的新興產(chǎn)業(yè)新城、宜居創(chuàng)業(yè)新城和生態(tài)旅游新城.

2 大城市建設發(fā)展方向

城市發(fā)展亦須轉(zhuǎn)型,加強城市空間資源整合和土地的集約利用,從蔓延式發(fā)展向緊湊、節(jié)約、有序、均衡方向發(fā)展,從過去的褐色工業(yè)文明轉(zhuǎn)向綠色的生態(tài)文明.進一步確定城市建設發(fā)展方向,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,加強對資源環(huán)境(包括土地資源、水資源、歷史文化資源等)承載、SWOT(優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅)等的綜合分析,揚長避短,提高集約發(fā)展水平,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,加快建成具有較強競爭力的大城市.

2.1 尊重建設實際,確定城區(qū)發(fā)展方向

紹興大城市總體發(fā)展方向是向北,從平原水網(wǎng)邁向濱海涂地.越城、柯橋、上虞三城區(qū)和濱海新城都要制定空間發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合用地條件、交通聯(lián)系等,科學確定用地發(fā)展方向和城區(qū)布局架構(gòu).從組團(規(guī)劃建成區(qū))融合看,越城宜向東、向北發(fā)展,柯橋以向北發(fā)展為主,向東發(fā)展為輔,上虞城區(qū)需向西、向北發(fā)展,濱海新城也是向北沿杭州灣發(fā)展,內(nèi)部空間填平補齊,這樣有利于大城市的地域結(jié)構(gòu)形態(tài)和設施布局,促進越城、柯橋、上虞三區(qū)和濱海新城的協(xié)調(diào)發(fā)展,增強大城市的集聚力和輻射力,建成緊密型組團格局、綜合性城市功能、富有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化大城市,帶動市域的共同發(fā)展.

越城地形山水兼?zhèn)?南部為山地,北部是平原水網(wǎng);城東南有會稽山旅游度假區(qū),西部有鑒湖風景區(qū)并與柯橋區(qū)相連.向東發(fā)展空間比較充裕,有水(紹興港)陸(鐵路貨運站)交通運輸設施,可利用孫端、東湖、皋埠、陶堰、富盛等鎮(zhèn)用地,發(fā)展袍江經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),進一步拉近與上虞城區(qū)的距離;向北可開發(fā)鏡湖新區(qū),建設大城市新中心,形成集約式布局架構(gòu).因而,越城的發(fā)展方向是向東、向北為主,南部、西部適度拓展.

柯橋南部自然風光秀麗,有柯巖—鑒湖旅游度假區(qū)和香林花雨景區(qū),城市建設發(fā)展受到一定限制;西部用地局促,柯西服裝工業(yè)園區(qū)已與錢清鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)相接;北部、東部地勢平坦,可進行適度開發(fā),向北建設柯北工業(yè)區(qū)(國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)),保護安昌古鎮(zhèn)風貌,開發(fā)青旅羊山生態(tài)城;向東發(fā)展生活居住,連接越城(青甸湖)生態(tài)宜居區(qū)域.規(guī)劃柯橋城區(qū)以向北發(fā)展為主,東部適度發(fā)展,南部(除運動、休閑設施外)限制發(fā)展.

上虞城區(qū)南部多山,曹娥江穿城而過,生態(tài)環(huán)境良好.江東舜山聳立,建設用地有限;江西地域開闊,上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可向西拓展,用地延伸(或填充)至道墟鎮(zhèn),并與袍江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(孫端鎮(zhèn)用地)有很好的銜接,構(gòu)建大城市的組團、開敞式結(jié)構(gòu).向北利用高鐵上虞站、杭甬高速公路出入口等交通條件,擴展城北新區(qū),發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),連接中國傘城—崧廈鎮(zhèn),呼應接軌上海橋頭堡的濱海新城.適度向東發(fā)展,融合小越鎮(zhèn),拉開城區(qū)框架.控制南部山地開發(fā),保持山林景觀特色,使城市不至于蔓延過長,也有利于減少基礎設施的建設投資.

濱海新城用地總體發(fā)展方向是向北[3],建設經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境的大平臺,發(fā)揮集聚經(jīng)濟效應,為企業(yè)提供充足穩(wěn)定的勞動力和創(chuàng)新技術(shù).紹興市江濱區(qū)(以下簡稱江濱區(qū))、柯橋濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的用地布局應各有側(cè)重,江濱區(qū)重點向北發(fā)展,建設瀝海鎮(zhèn)以北的工業(yè)鄰里和服務于整個濱海新城的新區(qū)中心;柯橋濱海工業(yè)區(qū)向北拓展,開發(fā)綠色印染園區(qū),發(fā)展散貨碼頭、倉儲設施,建設生活居住區(qū);杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)宜向西發(fā)展,在布局上西部(對應江濱區(qū))配置生活服務設施,中部建設工業(yè)園區(qū),東部優(yōu)化精細化工園區(qū);擴建紹興出海港,發(fā)展海陸轉(zhuǎn)運、倉儲物流業(yè),融入杭州灣港口群.

2.2 建設生態(tài)綠楔,塑造山水城市環(huán)境

建設生態(tài)文明的大城市應確定綠色區(qū)域,在用地布局上相互協(xié)調(diào),進一步提升城市綠量.規(guī)劃越城、柯橋、上虞和濱海新城之間形成多個綠楔,即東部孫端、陶堰鎮(zhèn)域的田園風光綠楔,南部平水、鑒湖鎮(zhèn)的山林濕地(鑒湖鎮(zhèn)與蘭亭鎮(zhèn)交界處的大片濕地)綠楔,西部鑒湖、柯巖等自然景觀組成的山水綠楔,北部沿曹娥江(兩岸各100-300米)的江濱綠楔,中部以鏡湖國家城市濕地公園為中心的開敞綠楔.同時,在周圍劃定綠色控制區(qū)域,形成上虞東部的四季鮮果(楊梅、葡萄、紅心獼猴桃等)、越城南部的干果(香榧、梅子)蔬菜(竹筍、蘆筍等),柯橋西部的稻作生態(tài)(稻、麥、油菜)區(qū)域,保持夏履鎮(zhèn)(全球生態(tài)500佳鎮(zhèn))的生態(tài)環(huán)境;建設濱海新城北部生態(tài)景觀帶,根據(jù)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展規(guī)劃[4],沿錢塘江、杭州灣設置3～5公里寬的綠色廊道;為形成良好的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游業(yè)服務.

加強大城市園林綠地建設,按規(guī)劃要求建成多個市級、區(qū)級、小區(qū)級公園,增添街頭綠地和游憩綠地,保持城市山林野趣,綠化美化管線(電力、燃氣、污水等)設施,形成綠色管廊.發(fā)揮市花(蘭花)市樹(香榧)的作用,加大行道樹、公園、小區(qū)和庭園的配置,實現(xiàn)普遍綠化.充分利用主要道路、河道,建成兩側(cè)各20～50米的綠化帶,形成縱橫交錯的河路綠道.保護各區(qū)的地貌特征和山水環(huán)境,通過生態(tài)環(huán)境保育和生態(tài)低碳區(qū)的建設,為城市可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐,成為國家生態(tài)文明城市.

3 大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布

大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以資源要素的空間規(guī)劃利用為主線,優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局,推進信息化和工業(yè)化的深度融合,構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐,服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌人與自然的理念,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和資源配置,建成“包容性增長”和“共享式發(fā)展”的綜合經(jīng)濟區(qū)[5],推動產(chǎn)業(yè)在新的歷史起點上再發(fā)展.

3.1 優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

從紹興大城市的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展態(tài)勢看,大致可分為北部、中部、南部三大經(jīng)濟區(qū)塊.北部經(jīng)濟區(qū)范圍是錢塘江、杭州灣以南,曹娥江以北的濱海新城區(qū)域,功能以工業(yè)經(jīng)濟為主,新興產(chǎn)業(yè)為特色.統(tǒng)籌江濱區(qū)、柯橋濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),避免同質(zhì)化競爭;提高企業(yè)準入門檻,注重大項目帶動,強化與上海自貿(mào)區(qū)的對接.江濱區(qū)南部重點發(fā)展生命健康、高端裝備制造業(yè),中部(沿規(guī)劃的杭紹甬高速復線)設置倉儲物流業(yè),北部發(fā)展商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務業(yè);柯橋濱海工業(yè)區(qū)南部重點發(fā)展紡織新材料、機電裝備制造等產(chǎn)業(yè),北部建設綠色印染基地、機電裝備功能區(qū);杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東部重點發(fā)展精細化工,中部新能源汽車制造,北部臨港裝備、新材料等產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展港口物流業(yè),建設生物醫(yī)藥、高端裝備制造基地.利用毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢,設立綜合保稅區(qū).

中部經(jīng)濟區(qū)范圍包括越城、柯橋、上虞城區(qū)和規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域,以服務經(jīng)濟為主、都市型產(chǎn)業(yè)為特色.越城區(qū)的老城重點發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務業(yè),打造文化旅游名城、現(xiàn)代服務業(yè)高地;鏡湖新區(qū)重點發(fā)展商務、金融、科教和休閑業(yè),建成行政辦公中心和總部經(jīng)濟園;高新技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展創(chuàng)意、研發(fā)和都市型工業(yè),建設電子商務、科技創(chuàng)業(yè)、文化數(shù)字產(chǎn)業(yè)園;袍江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),建設商貿(mào)服務業(yè),形成百億元的市場群.柯橋區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)、會展、創(chuàng)意設計,建設輕紡城物流園區(qū)、省級紡織創(chuàng)意基地;柯橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展高端紡織裝備、紡織新材料、新型建筑工業(yè)化等產(chǎn)業(yè);拓展以商貿(mào)、休閑為特色的旅游業(yè).上虞城區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)商務、文化、休閑等服務業(yè);上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子信息、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),建設虞商回歸總部經(jīng)濟園、電商物流城、電機電子生產(chǎn)基地.

南部經(jīng)濟區(qū)范圍是大城市南部的山地丘陵地區(qū),邊界與嵊州、諸暨以及余姚、蕭山等市(區(qū))接壤,以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主、生態(tài)休閑為特色.規(guī)劃應保持區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、村落風貌,發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和土特產(chǎn)品市場,建設一批以農(nóng)家樂為代表的中高端低碳民宿旅游新業(yè)態(tài),并依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民宿經(jīng)濟,大力發(fā)展農(nóng)村電子商務,讓農(nóng)民成為新型生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)主體,進一步繁榮山區(qū)經(jīng)濟.加大建制鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度,突出要素保障,打造宜業(yè)、宜居的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和循環(huán)經(jīng)濟.利用山水資源優(yōu)勢,打造柯巖城市運動休閑基地,會稽山養(yǎng)老、養(yǎng)生服務基地,蘭亭特色文化休閑基地,四明山鄉(xiāng)村休閑基地;建設上虞祝家莊(祝英臺故里)風情旅游區(qū),曹娥江風景文化旅游區(qū)等,促進南部地區(qū)運動、養(yǎng)生、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

3.2 協(xié)調(diào)周邊經(jīng)濟區(qū)關系,構(gòu)建區(qū)域開放新格局

紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要處理好與杭州灣沿岸各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的關系,依靠科技力量,更好地利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源,培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,構(gòu)筑國際產(chǎn)業(yè)化新高地.現(xiàn)狀杭州開發(fā)區(qū)引進總投資11.7億美元的美國福特整車項目和瑞士(史陶比爾)工業(yè)自動化項目,慈溪開發(fā)區(qū)(杭州灣新區(qū))引進總投資9億美元的德國大眾一期整車項目和總投資20億美元的美國美高梅旅游娛樂綜合體項目,嘉興開發(fā)區(qū)引進投資10億美元的丹麥樂高項目等[6].這些大項目的落地,對紹興各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展,既是挑戰(zhàn),也是機遇.紹興要借鑒各開發(fā)區(qū)吸引外資、建設大項目的經(jīng)驗,“走出圍墻經(jīng)濟”,放大溢出效應,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展.進一步深化區(qū)域合作,積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設,利用濱海新城的區(qū)位和杭州灣水運條件,進一步接軌上海港,呼應寧波—舟山港,實行“區(qū)域通關一體化”,打造經(jīng)濟新的增長點、文化交流新亮點;加強技術(shù)引進、消化、吸收和再創(chuàng)新,形成承接國際高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的能力,構(gòu)建區(qū)域開放型經(jīng)濟新格局,實現(xiàn)與周邊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的良性互動.

4 大城市公共設施共享

大城市公共設施規(guī)劃,應堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設施布局,推進基本公共服務設施均等化;樹立合作共贏的理念,以城市功能分區(qū)為載體,優(yōu)化區(qū)域分工,實行良性互動,推進共建共享.各類公共設施的設計和建設,要體現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展要求和人們的愿景,利用太陽能、地熱、雨水收集等現(xiàn)代技術(shù),建造生態(tài)建筑,促進節(jié)能減排,不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平.

4.1 發(fā)展高等教育,培養(yǎng)應用人才

高教設施主要集中分布在越城區(qū),有紹興文理學院、浙江越秀外國語學院、紹興職業(yè)技術(shù)學院、浙江郵電職業(yè)技術(shù)學院、浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、浙江商業(yè)學院和紹興市委黨校等院校,柯橋區(qū)有浙江工業(yè)大學之江學院、浙江樹人大學紹興分校(楊汛橋)等,上虞區(qū)有紹興文理學院上虞分院,總體分布還較合理,需做大、做強現(xiàn)有高校,提升師資力量、教育質(zhì)量和知名度.上虞區(qū)要發(fā)展中等專業(yè)技術(shù)學校,為企業(yè)培養(yǎng)一線工人.各高校要實行校企合作,發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)培訓,不斷提高員工的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務水平.紹興歷代人才輩出,名人薈萃,應發(fā)展科研院所,在柯東區(qū)、袍江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鏡湖新區(qū)以及高新區(qū)等安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)用地,通過與高教園區(qū)的互動,促進產(chǎn)、學、研一體化,吸引海內(nèi)外人才來紹興創(chuàng)業(yè).紹興文理學院應建成學科門類齊全、以本科教育為主、適當發(fā)展研究生教育的地方性綜合大學(紹興大學),呼應“國家歷史文化名城”的稱號.

4.2 配建體育設施,開展健身活動

市級和區(qū)級體育設施布局已形成.紹興奧林匹克體育中心在鏡湖新區(qū)已經(jīng)建成,設有體育館、射擊館、游泳館等設施,可舉辦全運會單項比賽,為市區(qū)的標志性建筑之一.位于越城區(qū)的市體育健身中心(城東)功能齊全,配有體育場、體育館、游泳館等場館.柯橋區(qū)新建了輕紡城體育中心,在平水江水庫建成水上運動訓練中心.上虞區(qū)也建成了體育館,浙江省第十五屆運動會部分項目在那里舉行.需要建設袍江體育中心,實行各中心之間的優(yōu)勢互補;濱海新城隨著人口增加和建設規(guī)模的形成,也應按要求建設體育設施.全民健身公園結(jié)合大城市園林綠化和濱水綠地安排,建設越城、上虞南部的體育健身公園、登山道路,鑒湖健身帶和青甸湖健身公園、迪蕩湖公園的沙灘排球,白馬湖、皂李湖的健身圈,央茶湖的水上運動場等.越城的高爾夫運動場、柯橋南部的國際高爾夫體育中心、葉喬波滑雪館以及汽車F4賽車場等.此外,按“5分鐘的體育健身圈”要求,配套建設各級居住區(qū)體育設施并關注老年活動室的建設,形成“多點”的布局結(jié)構(gòu).

4.3 推進科普發(fā)展,共享展覽場館

科技館、展覽館等設施也可共享.科技館的布局應根據(jù)服務范圍以及財力、物力等情況酌定,市級科技新中心在越城區(qū)(鏡湖新區(qū))建成,可供“三個行政區(qū)”共享,柯橋區(qū)和上虞區(qū)不一定再建設類似的設施,避免項目的重復建設.柯橋輕紡城會展館功能多樣,既可舉辦輕紡產(chǎn)品交易會,又可舉行大型的演出活動,曾在此舉辦世界合唱大會,其場所越城、柯橋可以合用.規(guī)劃的紹興市城市規(guī)劃展示館,其展覽內(nèi)容應包括全市(越城、柯橋、上虞、諸暨、嵊州、新昌等縣、市、區(qū))的規(guī)劃建設情況(重點是越城和柯橋區(qū)),反映市域城鄉(xiāng)規(guī)劃歷史、現(xiàn)狀與未來.至于上虞區(qū)與柯橋區(qū)是否再建規(guī)劃展示館,應視實際需要而定.宜在鏡湖新區(qū)建設市級博物館,除常規(guī)性展示紹興歷史人文資源外,可定期結(jié)合旅游策劃舉辦特展.要依靠社會力量設置豐富多彩的民間博物館,可在越城的老城區(qū)建設曲藝文化、名人名士等專題館,塑造人文紹興形象.

4.4 布置醫(yī)衛(wèi)設施,提升醫(yī)技能級

醫(yī)療衛(wèi)生設施現(xiàn)狀分布比較均勻,各區(qū)設有人民醫(yī)院,各鎮(zhèn)均有衛(wèi)生院,越城區(qū)還設有急救中心、中心血站等.柯橋區(qū)、上虞區(qū)人民醫(yī)院分別在平水、崧廈鎮(zhèn)設置了分院,提高了當?shù)氐尼t(yī)療水平.大中型醫(yī)院集中在越城區(qū),有3所三級乙等以上醫(yī)院,婦幼保健、中醫(yī)院等專科醫(yī)院,也具有較高的醫(yī)技水平.根據(jù)大城市發(fā)展和服務要求,應提升現(xiàn)有醫(yī)院能級.越城區(qū)宜在城南(中心區(qū)域)設立市級綜合醫(yī)院、口腔醫(yī)院,完善袍江醫(yī)院、疾控中心和市公共衛(wèi)生服務中心建設;柯橋、上虞區(qū)應建設綜合性醫(yī)院,其級別至少有1所以上三級甲等醫(yī)院,并設置急救中心、婦幼保健院、口腔醫(yī)院等.積極發(fā)展專科醫(yī)院,如牙科、眼科、腫瘤、兒童等特色醫(yī)院,濱海新城隨著人口的增加,宜相應建設綜合性醫(yī)院.

4.5 加大資源整合,構(gòu)建養(yǎng)老體系

適應大城市人口老齡化的需要,加快養(yǎng)老服務設施建設.從當前人們的思想觀念和公共財力資源看,還是以家庭養(yǎng)老為主,社區(qū)養(yǎng)老為輔.現(xiàn)狀社區(qū)養(yǎng)老設施多利用原有建筑改建而成,以娛樂、交流為主,缺少食堂、床位等相應設施.公共養(yǎng)老設施普遍較少(一般行政區(qū)只有一個服務基地),需按規(guī)劃要求逐漸增加,設施場地結(jié)合城鎮(zhèn)用地布局合理安排.要進一步完善現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu),擴大建筑面積,增加相關設施,提高服務水平.加大養(yǎng)老資源的整合和建設資金投入力度,逐步實現(xiàn)以公共養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系.要創(chuàng)新養(yǎng)老服務內(nèi)容,建設老年康復醫(yī)院,開設老年用品商店,創(chuàng)辦老年學校,舉行老年運動會,發(fā)展老年康樂設施等.對外開放的養(yǎng)生、養(yǎng)老基地,宜選址在南部山區(qū),那里空氣清新、環(huán)境優(yōu)雅,作為上海、杭州等大城市的后花園,適宜布置大型的養(yǎng)老服務設施,發(fā)展休閑旅游.

5 區(qū)域重大基礎設施共建

基礎設施是生產(chǎn)力要素的體現(xiàn),直接決定城市功能發(fā)揮和生活品質(zhì)的提升,應以“堅持適度超前配套,統(tǒng)一謀劃布局,有序建設管理”的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃大城市的供水、污水收集、垃圾處理等重大基礎設施,促進區(qū)域一體化建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、社會和諧發(fā)展.

5.1 建設給水工程,實施分質(zhì)供水系統(tǒng)

以節(jié)水型城市為目標,科學合理利用水資源,建設大中型水庫,逐步建立分質(zhì)供水的管網(wǎng)系統(tǒng),確保優(yōu)水優(yōu)用.按照紹興大城市人口和經(jīng)濟發(fā)展需要,規(guī)劃建設隱潭水庫、下管水庫,擴建平水江水庫(作為城市供水的備用水源),保障城鄉(xiāng)飲用水源供應.新建或擴建紹興(袍江)應急備用水廠、柯橋濱海工業(yè)區(qū)二水廠、上虞第三水廠、杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一水廠和二水廠,供水管道大城市形成環(huán)狀系統(tǒng),城鄉(xiāng)之間構(gòu)成環(huán)狀加放射狀,以增加供水的可靠性.生產(chǎn)用水宜采用曹娥江閘上河道水庫水源,主供袍江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和濱海新城工業(yè)生產(chǎn)使用;生活用水采用多水源管網(wǎng)系統(tǒng),并在各水廠間設置連接管道,聯(lián)合調(diào)度各水廠的出水量,滿足大城市生產(chǎn)生活對用水的需求.

5.2 新建設污水處理廠,實行雨污分流體制

大城市采用雨污分流的排水體制,雨水通過溝管就近排入河道水系,污水經(jīng)管網(wǎng)收集后,送污水廠處理.需要加大老城區(qū)(特別是歷史文化街區(qū))污水的收集力度,建設截污管網(wǎng),考慮小巷、弄堂難以鋪設污水管道,建議管線改走河道,從河床底下通過(施工時,應加強污水管道接頭的處理),可先搞試點,積累經(jīng)驗后推開.污水處理能力按大城市的發(fā)展要求,在保留現(xiàn)有紹興污水廠(80萬噸/日)的基礎上,新建錢塘江污水處理廠(20萬噸/日),擴建上虞污水處理廠二期(30萬噸/日),新建上虞第二污水處理廠(20萬噸/日)和第三污水處理廠(50萬噸/日),保障大城市生產(chǎn)生活污水全部納管處理,創(chuàng)建“河清魚歡”的河道水體環(huán)境,實現(xiàn)“重建紹興水城”的戰(zhàn)略決策.在提高城區(qū)污水收集率的基礎上,將污水管網(wǎng)從中心城市向周邊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,擴大污水收集面,提高農(nóng)村污水處理率.規(guī)劃還應加強污水資源的再生利用,可以把污水廠的出水作為水源,進行適當深度處理后,供給園林、市政、工業(yè)等非飲用水用戶使用,做到循環(huán)用水、節(jié)約用水.

5.3 分類收集處理垃圾,建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

城市垃圾包括生活垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾以及醫(yī)療垃圾等.建議采用分類投放、分類收集、分類處理的方法,將垃圾進行集中處理,建設循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園.這需要提高居民垃圾分類投放的意識,參照杭州市的經(jīng)驗,居民應根據(jù)垃圾的性質(zhì)分別投放到可回收(藍色)、廚余垃圾(綠色)、有害垃圾(紅色)、其他垃圾(橙色)箱內(nèi),再由垃圾(分類收集)車統(tǒng)一運到垃圾處理中心,經(jīng)相應處理工藝后,在實現(xiàn)無害化的基礎上,焚燒發(fā)電供園區(qū)使用,余電還可上網(wǎng)外供;焚燒產(chǎn)生的熱量用于餐廚垃圾處理,垃圾中分選出的可燃物用作焚燒燃料,生產(chǎn)工藝中產(chǎn)生的臭氣用于焚燒爐助燃,垃圾滲漏液經(jīng)統(tǒng)一處理后回用,使垃圾的資源和能源都得到充分利用,最終形成壓縮天然氣、電能和建材原料[7]等產(chǎn)品.生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址在濱海新城西北角,位于大城市北部產(chǎn)業(yè)帶邊緣,這里地質(zhì)條件適宜、道路暢通,發(fā)展空間充裕,旁邊為工業(yè)用地,對周圍居民影響小.規(guī)劃將園區(qū)建設成為城市固廢資源化處理中心、綠色生態(tài)園區(qū)和環(huán)保研發(fā)中心.

5.4 提高防洪排澇標準,保障城市抗災安全

大城市的防洪標準宜采用100年一遇,排澇標準20年一遇,最大24小時暴雨一日排出不受澇.各城區(qū)應根據(jù)地形,合理確定地面高程,疏通河道水系,利于排澇暢通.當河道水位達到一定高度時,通過江堤的排澇閘向曹娥江、錢塘江排水(或根據(jù)氣象預報可提前放水),保障平原城鎮(zhèn)不受水淹,使河道起到調(diào)節(jié)水位作用.大城市防洪排澇規(guī)劃應充分利用現(xiàn)有排澇設施,結(jié)合城市排水規(guī)劃,科學擬定城河翻水泵站、外排水閘布局.加大河湖整治力度,建設馬山大河、長水江、菖蒲溇直江、外官塘、梅山江、上下官渡、大樹江、瓜渚湖直江、大坂湖直江、大池直江等排澇骨干河道.新建蕭金大湖外排閘,擴建柯橋濱海工業(yè)區(qū)閘,確保紹虞區(qū)域抗洪排澇的安全.濱海新城(主要指杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紹興市江濱區(qū))也應加強排澇設施的配套建設,修筑加固沿海堤塘,提高防御臺風、海潮的能力,促進紹興經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展.

6 結(jié)語

紹興大城市建設應加強發(fā)展戰(zhàn)略研究,合理確定大城市功能、發(fā)展定位和分區(qū)職能,確定建設用地發(fā)展方向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,塑造宜居、宜業(yè)的山水城市環(huán)境;構(gòu)筑區(qū)域南部、中部、北部經(jīng)濟區(qū)塊,建成生態(tài)文明城市,實現(xiàn)經(jīng)濟利益、基礎設施和公共服務的共享,提升紹興在長三角城市群的地位與作用.要加快編制大城市總體規(guī)劃,與經(jīng)濟社會發(fā)展的“十三五”規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),進一步提高規(guī)劃的科學性和透明度,維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性,推動各區(qū)發(fā)展再上新臺階,建設經(jīng)濟繁榮、生活富裕、風尚文明的現(xiàn)代化大城市.

[1]中共紹興市委辦公室.紹興城市發(fā)展戰(zhàn)略[Z]. 2014:5-6.

[2]紹興市人民政府.紹興城市總體規(guī)劃(2008-2020)說明書[Z].2008:128-129.

[3]中國城市規(guī)劃設計研究院,紹興市規(guī)劃設計研究院.紹興濱海新城概念性規(guī)劃[Z].2010:29 -31.

[4]浙江省建設廳,浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院.浙江省環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[Z].2003:32-33.

[5]王富更.紹興城市區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略探析[J].紹興研究,2014,6(2):71-75.

[6]沈姝薈.適應新狀態(tài)、構(gòu)筑新優(yōu)勢-打造升級版開放新平臺,構(gòu)筑國際化產(chǎn)業(yè)新高地[N].浙江日報,2014-10-29,第17版.

[7]王旭波.紹興市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃[Z]. 2014:8-9.

(責任編輯 王海雷)

TU984.11

A

1008-293X(2015)08-0032-07

10.16169/j.issn.1008-293x.k.2015.08.07

2015-04-10

王富更(1952-),男,浙江紹興人,教授級高級工程師,主要研究方向:城市規(guī)劃、人口理論.